為了更好地落實科學發展觀、落實黨的“xx大”對革命老區建設和發展提出的新任務、新目標和新要求，促進革命老區、中央xx發展，徹底改變老區、xx面貌。民盟三明市委會按照盟省委今年的工作部署，牽頭成立調研組，組織調研人員，對閩西北中央xx經濟社會發展情況開展調研。現將主要情況、問題、原因分析及對策建議報告如下：
一、xx省中央xx的歷史貢獻
1931年11月，中華蘇維埃共和國臨時中央政府在瑞金成立，形成了包括xx、江西21個縣250萬人口的中央xx。中央xx，又稱中央革命根據地，是第二次國內革命時期在閩西北、贛西南地方武裝暴動的基礎上，由毛澤東、朱德直接領導開闢的全國最大的革命根據地，是當年全國蘇維埃運動的中心區域，中華蘇維埃共和國黨政軍首腦機關所在地。全國原中央xx縣現共有28個，其中江西13個，包括贛州市11個、撫州市2個；xx15個，我省中央xx主要集中在閩西北，包括三明7個縣、龍巖7個縣（市、區）和漳州平和縣。
xx省閩西北中央xx是原中央xx的重要組成部分，是毛澤東、朱德開闢井岡山道路之後，建立中央xx時所打造的最初根據地之一，為奪取中國革命勝利作出了特殊貢獻和重大犧牲，在全國革命老區具有相當的地位和影響。
（一）全國較早建立紅色政權的地方，原中央xx的核心區域之一。早在1928年夏，沙縣夏茂就建立了閩西北第一個黨組織中共沙縣支部。直屬中共xx省臨時省委。1929年古田會議召開，古田會議之後，為粉碎敵人的“三省會剿”，毛澤東、朱德率紅四軍進入寧化、清流、明溪（歸化），建立紅色政權，革命烈火迅速在閩西北燃遍。“寧化清流歸化，路隘林深苔滑。今日向何方，直指武夷山下。山下山下，風展紅旗如畫。”毛澤東的著名詞篇《如夢令.元旦》中所描繪的壯美場景，正是當時閩西北中央xx如火如荼革命鬥爭的真實寫照。1930年6月，中國紅一方面軍在長汀成立，閩西北各地相繼建立蘇維埃政權，形成中央xx的東北門戶和聯結閩浙贛的交通樞紐，是中央xx的戰略要地。閩西北xx的許多政權建設經驗是中央xx政權建設的基石。
（二）一代偉人革命實踐的地方，毛澤東思想的重要發祥地之一。1929年紅軍三次入閩建立革命根據地，毛澤東、周恩來、朱德、陳毅等老一輩無產階級革命家曾在這裡從事過偉大的革命實踐，為毛澤東思想的形成作出了重大貢獻，成為毛澤東思想的重要發祥地。在這裡，毛澤東同志寫下了《古田會議決議》、《星星之火、可以燎原》、《才溪鄉調查》等光輝著作。特別是1929年12月毛澤東在上杭古田主持召開了著名的古田會議，通過了著名的《古田會議決議》，是建黨建軍的綱領性文獻。可以說，新型人民軍隊從這裡走來，成功從這裡開始，勝利從這裡開始。
（三）五次“反圍剿”起過重要作用的地方。為粉碎國民黨反動派的第二、三、四、五次xx圍剿，毛澤東、朱德、周恩來等先後進駐建寧、泰寧。在建寧，毛澤東指揮紅一方面軍取得了第二次反“圍剿”最後的具有決定性一戰的勝利。毛澤東為此揮筆寫下了《漁家傲.反第二次大圍剿》的光輝詞章。毛澤東、朱德、周恩來等中央領導在建寧期間，在這裡形成了許多反“圍剿”的重要戰略決策，取得了第三次和第四次反“圍剿”戰爭的重大勝利。
（四）是為紅軍長征作出貢獻的地方。第五次反“圍剿”失敗後，紅軍被迫實行戰略轉移。紅軍長征四個出發地，有兩個在xx的長汀和寧化。閩西北xx直接參加紅軍、新四軍游擊隊的人員達10萬以上，其中有3萬人參加長征，約佔參加長征的中央紅軍三分之一。紅三軍團第四師從寧化出發向江西於都集結，開始長征。在關係我黨我軍生死存亡的湘江戰役中，由寧化籍紅軍戰士為主組成的紅三十四師擔任後衛任務，與數十倍敵人浴血奮戰，血染湘江，壯烈犧牲。紅軍到達陝北後，一萬多寧化籍紅軍戰士倖存的僅58人。
（五）為中國革命和新中國的建立作出巨大貢獻和重大犧牲的地方。閩西北xx是中央紅軍提供給養和後勤保障的重要基地，xx人民為紅軍籌集糧食、籌集款項、募集草鞋、衣服，趕製大量軍需用品來支援紅軍，從物力上、財力上為紅軍反圍剿和長征提供了強有力的後勤保障，為新中國的建立作出了巨大犧牲和重大貢獻。閩西北共有革命基點村1485個，在冊革命烈士28406名。被國民黨反動派毀滅村莊達834個，燒燬房屋18.8萬間，被滅絕6萬餘戶，被殺害17餘萬人，五老人員21785。1955年全國授軍銜時，xx省籍將軍83人，其中閩西北中央xx佔87％，成為全國著名的“紅軍之鄉”、“將軍之鄉”。 這是中央xx的驕傲，也是中國革命的造福。
（六）堅持革命鬥爭“紅旗不倒”的地方。閩西北xx是中央紅軍擴紅支前的重要區域之一，xx人民踴躍參軍，為紅軍輸送了最鮮活的有生力量，壯大了革命隊伍。紅軍北上抗日後，中央xx的鬥爭環境日益艱苦惡劣，在xx老區人民的支援下，龍巖、三明xx、老區繼續進行了艱苦卓絕的三年游擊戰爭。抗日戰爭爆發後，以大田縣武陵鄉為中心成立了閩中特委，建立了抗日武裝，發動群眾開展抗日武裝鬥爭。1938年5月，國民黨省政府內遷永安，一大批革命知識分子和進步學者也匯聚永安，永安成為當時東南進步文化活動中心。
二、xx省閩西北原中央xx縣經濟社會發展現狀
長期以來，黨中央、國務院和省委、省政府對我省原中央xx縣的發展始終十分重視和關心。xx繼1999年親臨龍巖之後，XX年1月又第二次親臨我省龍巖和永安，充分肯定了xx省中央xx的發展變化，並表示中央將會繼續支援xx、老區的建設與發展。6月，xx總理專程到龍巖視察災情時，對關於請求國家對中央xx縣參照執行西部地區政策的請求給予了肯定，表示將在財政轉移支付、產業政策、基礎設施專案上支援xx、老區的發展，並建議xx省委省政府在工作和運作機制上加強協調。國家有關部委在制定規劃、研究政策、推進專案和安排以工代賑、財政扶貧資金、貼息貸款專項扶貧資金，特別是在農業、水利、社會事業等方面的建設專案安排、資金補助和規劃佈局、重大專案布點等方面，均對革命老區（原中央xx）給予了一定傾斜。在歷次確定和調整國家扶貧開發重點縣時，均對革命老區適當放寬了標準，給予相應照顧。中央財政自XX年起在一般性轉移支付中單獨設立了革命老區轉移支付。以龍巖為例，全市6個國家扶貧開發重點縣，1996年以來，共得到國家2億元的資金支援，國家財政每年給予300多萬元的補助。XX年省委、省政府提出海西發展戰略以來，閩西北xx縣積極融入海西建設大局，把中央xx建設與海峽西岸經濟區建設結合起來，xx建設取得較大的發展。
龍巖市按照省委、省政府提出的“前、通、借、聯”發展要求，藉助生態優勢、資源優勢、對內聯結等優勢，依託出省快速鐵路和高速公路，山海互動，東西貫通，不斷拓展發展空間，加快發展海峽西岸經濟區重要增長極和閩粵贛邊生態型樞紐，努力發揮龍巖在海西縱深推進中的前鋒作用和xx、老區在海峽西岸經濟區建設中的作用，取得了積極的發展成效。龍巖市XX年與XX年比，全市地區生產總值由277.3億元增加到556億元，年均增長12.6%，工業總產值年均增長21%，全社會固定資產投資從75億元增加到248.6億元，四年累計628.9億元，超過前25年總和，財政總收入由39.95億元增加到96.5億元，年均增長24.7%，今年上半年，全市地區生產總值增長15.5%，全社會固定資產投資完成127.2億元，增長43.4%，規模以上工業總產值338.9億元，增長30.5%，財政總收入64.3億元，增長27.6%。
三明市按照省委、省政府的“前鋒、基地、樞紐、支撐”的發展要求，經過全市人民共同努力，經濟社會保持較好的發展態勢。XX年全市生產總值551.32億元，比XX年翻一番，比上年增長15.4%；全社會固定資產投資363.14億元，增長50.5%；財政總收入53.29億元，增長23.9%，其中地方級一般預算收入27.49億元，增長24.8%；按可比口徑實際利用外商直接投資1.9億美元，增長17.4%；外貿出口8.09億美元，增長50.6%；社會消費品零售總額149.28億元，增長18.5%；城鎮居民人均可支配收入14246元，實際增長9.2%；農民人均純收入5141元，實際增長7%。
可以說，近年來是中央和省委扶持老區發展政策力度最大、老區改革持續推進、群眾收入持續增加、經濟社會持續發展並取得較好成效的階段，這為老區的進步與發展打下了良好的基礎。
三、我省原中央xx縣經濟社會發展存在的突出問題
（一）總體發展水平較低。1、經濟發展滯後，龍巖市XX年人口占全省的7.7%，但全市地區生產總值僅佔全省的6.1%，人均地區生產總值僅為全省的78.6%。財政總收入和地方級財政收入僅佔全省的7.5%和5.2%，城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入達不到全省平均水平。據調查的三明五個xx縣統計，XX年人口占全省2.5%，但地區生產總值僅為99.16億元，佔全省的1.3%。規模以上工業產值49.12億元，佔全省的0.48%。社會消費品零售總額26.27億元，佔全省的0.97%。群眾收入偏低。城鎮居民人均可支配收入8396元,比全省同期低5357元;農民人均純收入4316元,比全省同期低519元。2、產業基礎較差，重大產業專案少，經濟發展缺乏大型企業支撐。XX年龍巖全市規模以上工業增加值僅佔全省的6.1%，規模以上工業企業數僅佔全省的5.9%，億元以上企業數僅佔全省的3.7%。經濟的發展對資源的依賴程度較大，煤炭、建材、鋼鐵等資源型產業還佔很大比重，轉變經濟增長方式任務艱鉅。3、經濟結構不合理，經濟發展後勁不足，缺乏拉動的大專案，經濟增長後續乏力。如三明市今年市級139個重點建設專案中，工業專案數量佔54.68%，但投資規模僅佔21.76%，對區域經濟發展的支撐和拉動作用還有待增強。
（二）基礎設施嚴重滯後，群眾生產生活條件差。閩西北老區基礎設施雖有很大改善，但還相對滯後，與老區群眾日益增長的物質文化需要還有距離。1、交通問題非常突出。龍巖市全市建成高速公路僅174公里，尚未形成網路。對外通道明顯不足。二級以上公路僅佔規劃總里程的50%，等外路里程多，有5000公里的農村公路需新建或改造。三明市有四個xx縣目前仍處於無鐵路、無高速、無國道等“三無”境地；同時，專案建設資金缺口較大，資金緊缺的問題突出。2、電業發展嚴重滯後，水利設施普遍老化。3、農業基礎設施依然薄弱，抵禦各種自然災害的能力弱，綜合生產能力低，水土流失治理艱難。
（三）社會事業發展緩慢，欠帳較多。尤其是農村教育、衛生、文化、體育等基礎設施建設比較落後。社會保障水平低，以龍巖市為例，全市城市低保為人均月補助88.1元，位列全省後列，企業退休金低於全省平均水平，農村低保水平和覆蓋面都較低，農村養老覆蓋率很小。目前，全市還有50%的村未通自來水，35%的村不通客車，63個村無村部，164個村無醫療所。在醫療衛生方面，設施陳舊，骨幹匱乏。從調查的三明五個xx縣看，鄉鎮衛生院醫務人員大專以上學歷的僅佔16.22%，53個衛生院中有的裝置總值不足10萬元。
（四）縣鄉財政困難，村級集體經濟薄弱。龍巖市自1994年分稅制以來，上劃中央級收入比重大且逐年大幅上升，XX年達到62%，高出全省16.5個百分點，為全省最高。全市有6個xx縣是財政轉移支付縣，要靠轉移支付緩解財政困難，維持正常運轉，而政策性財政支出呈剛性增長，財政收支矛盾突出。去年武平、長汀、連城的地方財政收入僅為1.26億元、1.38億元、1.36億元，但支出高達4.1億元、4.9億元、4.3億元。到XX年底，全市縣鄉負債面達98%，債務總額43.5億元，其中縣級34.7億元、鄉鎮8.8億元。三明市調查的五個xx縣全是財政轉移支付縣，XX年財政總收入4.77億元，佔全省的0.47%;XX年地方級一般預算收入2.89億元,佔全省的0.53%，僅佔財政支出的1/3左右。群眾生活還比較困難，目前五個縣還有農村低收入和貧困人口5.14萬人，佔總人口的5.8%。因道路硬化等，村級負債嚴重，公益事業無錢辦，村級組織運轉非常艱難，嚴重的地影響了基層政權的穩定，對今後老區發展產生影響。
四、xx省原中央xx縣發展緩慢的原因分析
（一）自然地理條件和區位劣勢的限制，制約了經濟社會的發展。我省原中央xx地處偏僻邊遠山區，交通不便、地質災害頻發，資訊不靈、教育文化落後，制約了經濟社會的發展。近年來我省八個設區市（扣除單列的廈門市）財政收支總數在全國僅排名全國15位，只屬於中等水平。而閩西北原中央xx，雖然在中央和省的重視關心下，經濟建設和社會事業得到了較快發展，但與沿海發達地區的差距還在繼續擴大。去年，龍巖全市地區生產總值556億元，僅為福州市的28.1%、廈門的40.4%、泉州的24.3%；人均地區生產總值僅為福州市的66.7%、廈門的32.1%、泉州的66.0%。三明市地區生產總值為551億元，總體還落後於龍巖。隨著寧德核電、莆田lng等專案的推進，原來處在同一發展層面的幾個地市已趕超龍巖、三明。
（二）政策支援和長效機制欠缺，“政策的窪地”不利生產要素集聚。由於政策的一刀切，沒有特別有效的對原中央xx扶持的法律支援和長效機制，造成了我省中央xx在享受政策方面，既體現不了東部的優勢，也得不到中、西部的優惠的兩難境地，“政策的窪地”造成的“外部要素難以集聚，內部要素流失”，是xx發展的現實困難。建國以來，xx地處沿海對臺前沿，在享受國家政策方面被“邊緣化”，得不到國家的大力支援。改革開放後，龍巖、三明作為“東部的西部”，在享受東部的扶持政策方面“先天不足”，在國家出臺支援東部政策時，由於龍巖、三明地處山區、交通不便等原因，未能有效利用，而且在政策的具體執行中，不少方面閩西北不如沿海優惠。隨著國家改革開放的推進，對區域發展的政策不斷調整，因為xx屬於東部地區，很多原來的發展扶持政策調整或取消，新出臺的扶持西部、中部等政策又無法享受。如江西的老區和原中央xx，經中央批准已有四個市比照執行東北老工業基地政策範圍，有41個縣執行比照西部大開發政策範圍，而xx省目前沒有一個xx縣列入此政策範圍。在水利專案贛南因享受西部政策國家補助的標準以按專案總投資的70-80%申請，而作為東部地區的龍巖、三明（原中央xx縣）卻只能按專案總投資的20-30%申請；衛生院建設的地方配套資金比例，贛南可低至20%，而作為東部地區的龍巖、三明（原中央xx縣）卻要求不低於70%。
（三）由於歷史欠帳過多，社會保障負擔重，公共服務壓力大。我省原中央xx縣由於自身發展條件較差，加之在革命鬥爭時期遭受嚴重的戰爭創傷，建國後又長期處於對臺鬥爭前沿，影響了經濟建設，經濟發展基礎很薄弱，一些地區還沒有從根本上改變貧困狀態，長期以來教育、衛生和社會保障事業發展滯後。同時由於中央xx的經濟社會發展具有一些特殊的需要，如較高的優撫支出、革命遺址的保護和維護、社會福利院和敬老院等優撫安置單位建設、革命“五老”人員優撫支出、革命基點村建設等，社會保障負擔重，公共服務壓力大，也影響了中央xx經濟社會的發展。
（四）思想認識不足、觀念陳舊。從主觀上看，有的同志革命老區、中央xx意識還不夠強，對老區建設特殊意義認識不足，工作還不夠到位。部分老區群眾思想觀念比較陳舊，市場觀念比較淡薄，小富即安、小農思想、小步漸進，缺乏競爭意識和敢闖敢幹的精神，有的存在“等、靠、要”的思想，一些革命老區、原中央xx基層組織薄弱，也是造成革命老區、中央xx發展緩慢的重要因素。
五、加快xx省原中央xx縣發展的對策建議
目前，中央xx建設正處於上下同心、群策群力的大好時機，如何抓住這個機遇，加快中央xx的發展，是需要我們認真思考的一個問題。經過調查、研究和分析，我們認為，要加快我省中央xx發展，必須針對具體問題提出可操作性的、大力度的、創新性的具體對策，把中央xx發展作為一種制度來扶持，來發展，走開放與開發相結合、輸血與造血相結合、全面發展與重點突破相結合的道路。
（一）加大宣傳、弘揚精神，營造關心、支援原中央xx發展的氛圍
“飲水思源，勿忘老區。”我們任何時候都不能忘記老區人民，更不能忘記xx人民。中央xx在戰爭年代為新中國的建立做出過特殊貢獻，付出了重大犧牲，但從發展現狀看，由於客觀條件和發展基礎，中央xx仍處於較低的發展水平，許多地區仍然是貧困地區、災害多發區，因而由政府財政給予相應的扶持和補償是十分必要的。要進一步轉變觀念、加大宣傳，加強對革命後代的教育和培養，在全社會中營造關心、支援革命老區、中央xx發展的氛圍，樹立和弘揚支援中央xx發展是一種“感恩回報、關心補償”的理念，不能僅僅把它作為一種“老同志的感情和恩賜”行為。
（二）加大國家對原中央xx縣的政策扶持力度
1 、國家在基礎設施建設、專案安排、扶貧開發以及其他政策等方面，要對原中央xx縣予以“同等優先”的照顧。扶持革命老區是中央政府的事權範圍，對中央xx這種標誌性老區，中央政府應該加大專項轉移支付力度，給予重點扶持，進一步體現黨中央、國務院和國家各部委對中央xx發展的深切關懷，也對中央xx為中國革命的勝利做出的特殊貢獻和重大犧牲給予一定的補償和回饋。扶持措施應立足現有中央預算科目框架下，加大對中央xx老區基金的轉移支付力度，中央財政應隨預算規模大幅增加的同時，相應增加老區資金的資金規模，並對原中央xx給予特殊傾斜。（1）將原中央xx縣列入國家重點扶持地區，全部中央xx縣（市、區）享受國家扶貧開發重點縣政策扶持。（2）加大資金扶持力度，鑑於xx省中央xx幾十年扶貧資金沒有增加的情況下，建議國務院扶貧辦並協調相關部門，逐年按比例增加中央財政對中央xx扶貧資金的安排。（3）扶持中央xx重大基礎設施建設，優先安排中央xx鐵路和高速公路建設，國道、省道改造和戰備公路建設專案，汀江、沙溪河流域、閩江源治理專案，水土流失治理專案。在建設資金方面儘可能安排國家政策性貸款和專項建設資金，不留或者少留資金缺口。（4）扶持中央xx產業發展，本著“同等優先，適當放寬”的原則，將中央xx的內資企業和外資企業，新辦交通、電力、水利、郵政、廣電、高新技術企業，視同中西部地區的同類項目予以確認為鼓勵類專案，並享受相關稅收優惠政策；扶持中央xx擴大對外開放，享受進口裝置免稅政策。（5）加大對中央xx社會事業建設和新農村建設的投入，參照中西部地區，爭取國債和財政資金補助與地方自籌70：30比例予以補助，扶持義務教育、中高等教育和職業教育，推進科技文化、醫療衛生的提升改造，扶持紅色旅遊業和基礎設施建設，推進中央xx新農村建設和農業產業化發展。
2、參照贛南地區比照國家西部政策扶持。xx省中央xx和贛南地區作為原中央xx，地理位置相同，經濟發展水平基本上處於同一層面，無論是自然地理，還是歷史沿革，都是山水相連、不可分割的一個整體，兩地都以資源型、勞動密集型產業為主，高科技、高附加值產業較少，都是原十八個集中連片的貧困地區之一，貧困面都較大。從去年的地方級財政收入來看，贛州38.9億元，龍巖36.7億元，三明27.5億元，可用地方財力基本相當，由於贛州享受西部扶持政策，中央財政補助部分遠大於龍巖、三明，去年贛州實際財政支出比龍巖多56億元，目前xx、老區的廣大幹部群眾對參照實施西部地區政策反映越來越強烈，迫切希望得到黨中央、國務院和國家各部委的重視和解決。為此，我們要繼續向中央呼籲：加大對中央xx的扶持力度，同時把xx中央xx作為參照贛南地區享受國家相關政策扶持，進一步推進中央xx又好又快發展。
（三）科學制定革命老區（原中央xx）發展規劃。
老區作為一種特殊的型別區，需要國家給予更多的關注和扶持。國家有關部門要把加強扶持老區特別是原中央xx發展列入議事日程，在開展深入調查研究的基礎上，制定一個全面系統的加快革命老區（原中央xx）發展的戰略規劃，明確新時期加快革命老區發展的重大意義、戰略目標、基本原則、指標任務和實施步驟，以及中央和地方政府的責任，提出扶持革命老區的具體政策措施。建議中央儘快組織有關力量編制《全國革命老區發展規劃》，根據各地的資源秉賦和實際情況，把原中央xx建設與社會主義和諧社會建設，與新農村建設結合起來，立足當前、著眼長遠、突出特色，以現有的人力、物力和財力為基礎，加強專案的可行性論證，科學制定革命老區經濟社會發展規劃，有序推進革命老區、中央xx建設。
（四）省委、省政府要加大和落實對xx原中央xx縣的各項扶持措施
閩西北中央xx作為海峽西岸經濟區的重要組成部分，在推進區域經濟協調發展方面有著獨特的地位和作用，如果不加大對閩西北中央xx的支援力度，促進中央xx加快發展，中央xx的發展將成為海西經濟區的短板，將影響海西的全面協調發展。作為老區大省，我省有必要先行先試，在兩個“先行區”建設，在加快革命老區、中央xx發展上，進一步加大和落實對革命老區、中央xx的各項扶持措施。
1、堅持“老區優先、適當傾斜”，堅持不懈為老區辦好事實事。各有關部門要認真貫徹落實省委、省政府《關於進一步加快xx省革命老區發展的意見》（閩委辦[XX]54號檔案），在所有的工作當中都體現對老區的傾斜，包括政治上的傾斜，扶持上的傾斜，政策指導上的傾斜，切實落實好對老區“八個方面”的優惠政策，做到“八個優先”。並把為老區辦好事實事作為一項長期的制度堅持下去，積極支援配合、跟蹤督查，認真抓好實施，及時協調解決有關問題，確保辦實事專案的按時保質完成，把實事辦好、把好事辦實，切實幫助解決老區群眾生產生活中的實際困難。
2、把國家給我省中央xx縣的轉移支付和各類建設資金及時足額地落實好。省有關部門要幫助原中央xx的市、縣政府向國家有關部門反映革命老區、中央xx的發展現狀、問題和要求，理順工作渠道和各類資金的扶持渠道，增強責任感和服務意識，在加大自身扶持力度的同時，把國家財政轉移支付和各類建設資金及時足額地落實好。
3、加大對中央xx欠發達地區的一般性轉移支付。中央xx作為我省的欠發達地區，與發達地區的差距大，從協調區域發展的角度，也應該採取切實可行的政策措施，加大對中央xx欠發達地區的一般性轉移支付，逐步縮小與發達地區的差距。要在中央提高一般性轉移支付規模和比例的基礎上，按照推進基本公共服務均等化的原則，根據省級財政能力的提高，加大省級財政向閩西北中央xx縣鄉兩級的財政轉移支付力度。
4、率先在閩西北原中央xx縣建立生態補償機制。我省作為我國沿海發達省份，應根據黨的xx大關於建立生態補償機制的要求，在建立規範的生態補償機制方面做出表率，對閩西北地區的生態保護區予以補償，考慮閩西北地區是屬於發達省份的欠發達地區的實際，合理確定補償標準，並在 省級財政安排專項資金予以支援。
（五）加快老區立法，進一步完善國家老區發展的長效機制
由於老區分佈廣、比重大、底子薄、基礎差，雖然進行多方面扶持，但目前仍然存在許多困難和問題。如不加大扶持力度，加快老區發展，徹底改變老區面貌，既對不起革命先烈，對不起老區人民，又直接影響全面貫徹落實科學發展觀和建設社會主義和諧社會的程序。要真正體現xx大報告精神，切實加大對革命老區的扶持，就必須把老區的發展提升到國家戰略層面，把老區建設納入法制化、規範化軌道。建議儘快組織制定相關老區立法的政策措施，進一步完善國家老區發展的長效機制。
三明市已就有關老區立法的制定提出了議案、建議，提交全國人大，在多年的努力下，老區立法已取得初步成效。省委、省人大也要儘快制定和出臺《xx省老區發展促進條例》和我省中央xx經濟社會發展5-XX年規劃，配套出臺《關於進一步加快xx省革命老區發展的意見》的實施細則，明確我省中央xx經濟社會發展目標任務和方向，明確省直各部門支援中央xx發展的具有可操作性的具體專案、資金等各項優惠政策，力爭通過5-XX年的努力，促進我省中央xx縣達到我省中等發達縣的水平。
當然，要從根本上解決我省原中央xx的發展問題，還必須依靠xx地方黨委和廣大人民，充分調動xx人民自力更生的積極性，進一步啟用內部因素，激發中央xx自身優勢，激發中央xx自身潛能，進一步加強自身建設，增強自我發展能力，從增強“造血功能”入手，把閩西北的xx優勢和對臺優勢結合起來，把xx建設融入海峽西岸經濟區建設全域性，把中央xx歷史品牌優勢、政策優勢、資源優勢轉化為後發優勢，推進xx經濟社會又好又快發展。
同時，調研組經過認真調研，認為xx原中央xx縣的經濟社會發展關係到xx“海西”戰略實施中帶有全域性性和需要中央政策支援的一系列重要問題，因此，建議民盟xx省委會提請民盟中央向國務院直接提出對這一問題的意見和建議，以期得到國務院的高度關注，促成問題的解決。
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