最近，縣政協通過對土橋、全德、侶俸等鄉鎮實地調查和召開部分涉農部門座談會的形式，就我縣五年來農業投入的情況進行了調研，形成此報告。 一、農業投入的基本情況。 五年來，我縣農業投入資金逐年增多，中央、市、縣三級財政投入預算內資金1998年為1885萬元、1999年1591萬元、XX年1935萬元、XX年4309萬元、XX年4455萬元，共計14175萬元，其中農村生產支出3389萬元、農業綜合開發2356萬元、農林水氣象部門事業費4466萬元、支援不發達地區287萬元、農業部門支出344萬元，基本建設支出3333萬元。而科技三項費用中用於農業支出為零,農村草場和畜禽保護補助費與農村水產補助費分別只有11萬元和58萬元。 我縣是傳統的農業大縣，產業結構以種植業、養殖業為主。雖然經過五年的產業結構調整，農業產值由9.31億元增加到10.23億元，達到年均增長2%，但總體而言，農業產業化、市場化程度低，特色農業不突出，商品農業步履維艱；基礎設施建設十分薄弱，農村生產生活環境改善甚微；農業生產效益低，農民增收難度大、幅度小。 二、存在的問題。 1、農業總體規劃的科學性不強，實施不力。 一是制定農業發展規劃沒有很好堅持科學論證、民主決策，主觀臆斷、行政行為突出，致使規劃缺乏客觀性、科學性、可行性。二是規劃著力點失偏，重在追求農產品數量和品種的微觀規劃設計，忽略從巨集觀上有效整合資源、強化基礎設施、改善環境條件、提高綜合效益。三是規劃執行不能持之以恆，常常因人而易，朝令夕改，致使不少農業開發專案有頭無尾，半途而廢，成效甚微。 2、農業投入重微觀輕巨集觀、重點不突出。 目前，我縣農業投入呈兩多兩少現狀。“兩多”即向微觀層面的具體生產環節具體農業品種投入多，向每家每戶投入多。近年，政府投入大量人力財力，指揮農民種這養那，“逼民致富”。如種桑樹，投入1200萬元，由於承諾資金不能全部兌現，至今還欠農民桑苗補助款600萬元未付，而農民又受之不願、幹之不樂，前種後拔，損毀嚴重。資金撒了胡椒麵，幹群關係緊張，政府誠信下降，專案發展無果，農民受益甚微。“兩少”一是向農村基礎設施、公益專案投入少。如我縣水利設施大部分建於五六十年代，年久失修，功能退化，村社公路量少質差，疏於管理，嚴重製約農村發展。二是向效益高的非農產業投入少。目前外出務工經商約佔農民收入的70%，但政府卻關注少投入少，幾乎處於一種農民自發自為的狀態。 由於兩多兩少，政府強為農民辦農民自主自力可以辦的小事，費力不討好；農民無力所為的大事，政府又缺位失責。農業投入抓小失大，重點不突出，效益不明顯，不能從巨集觀上、總體上、基礎上全面改善和提高農村的生產生活條件，促進農業可持續發展。 3、農業投入的體制不順。 目前，國家農業投入中計劃經濟的痕跡較重，指令性較強，一些政策性規定既脫離實際，又不利於引入市場機制，發展市場農業。如專案的設定、資金的投放多向微觀生產領域傾斜，不重視整個農業基礎的改造提升，為農業發展創造良好環境。其次，農業投入權力部門化突出。由於農業投入體制以條為主，各涉農部門為爭取專案，通過“驗收”，即“各炒各的菜，各敬各的神”，形成部門決策、各自為政、投入分散，效益低下的局面。三是基層政府統籌協調力度弱。農業開發綜合度高，比如園區建設就涉及水利、交通、電力、農技等多方面，但投入條塊分割，基層政府難以統籌協調，形成合力，滿足建設需要。 三、幾點建議。 1、制定科學合理的農業規劃。 農業規劃是農業發展的指導，必須要突出科學合理、可持續發展。 要堅持實事求是，根據當地自然條件，發揮自身資源優勢，突出特色，因地制宜，合理規劃。 要立足全域性，把握世情國情，切合發展趨勢，堅持市場導向，遵循客觀規律，增強規劃的科學性、可行性。 制定規劃要堅持民主決策、科學論證，尊重～，廣泛聽取各界意見，嚴格通過專家評審，建立民主決策制度，避免主觀獨斷、盲目決策、規劃失誤。 執行規劃要嚴肅持續，防止因領導更替、工作重點切換而隨意變更終止，保障堅持不懈實施，一屆接一屆，幹出成效。 2、農業投入要著力巨集觀，突出重點。 在市場經濟下，資源市場配置，微觀經濟領域活動自主自由，農業的具體生產、一家一戶的生產活動由農民自己說了算。因此，要打破計劃經濟的思維和模式，轉變職能，準確定位，堅持有所為、有所不為，對農業投入退出微觀，著力巨集觀，突出重點。 一是大力加強基礎設施建設。完善配套的農業基礎設施有利於改善農業發展環境，提高農民生產生活質量，受益面廣、利用率高，是發展現代農業的必備條件，也是政府應著力培植打造的公共產品。要作為重點，加大投入，加快水利、交通、能源、資訊等公眾受益的基礎設施建設，形成網路，提高檔次，為實現農業的產業化、市場化、現代化搭建平臺，促進發展。 二是大力扶持主導產業、龍頭企業、專業大戶。主導產業是推進農業產業化的支撐，要大力培植，做大做強。龍頭企業、專業大戶生產水平較高，輻射帶動力較強，體現了當前農村先進生產力發展的方向，應該從政策、技術、資訊、融資等方面加大支援，增加投入，提供服務，積極扶持，充分發揮他們對農村經濟的帶動作用。 三是大力促進科技推廣，開發人力資源。科學技術是第一生產力，人是促進生產力發展的主動力，大力推廣科技，開發人力資源是改變農村原始、落後現狀，實現農業現代化的根本途徑。要實施科教興農戰略，增加農業技術應用和開發的投入，大力推廣實用技術；興辦農民學校，加強對農民的教育培訓，提高科技文化素質，增強現代勞動技能，為農民就地發展商品農業、外出務工經商奠定基礎、增強實力。 3、建立科學的投入體制。 國家規劃農業開發專案，制定農業
投入政策，要符合市場經濟規律，切合基層發展實際，傾向巨集觀領域，重視農業基礎和環境改造。對投放專案的考核驗收不能宥於條條框框，堅持“戴帽”對塊，要重實際效果，給基層合理的自主空間，增加投入實效。 基層要建立農業投入管理和監督機制，增大政府統籌協調力度。打破條塊分割，加強部門合作， “同炒一盤菜，各敬各的神”，使有限的資金能打捆投入、配套使用、聯合開發，最大限度形成合力，增大效能，節約資源，實現投入效益最大化。
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