實施科技推廣機制創新　激發農業科技人才活力

科學技術是第一生產力。科技人才是實現第一生產力的核心力量。在大力調整農業產業結構、推進農業產業化、現代化程序的實踐中，平利、石泉等縣在實施科技推廣機制創新，激發農業科技人才活力方面進行了有益探索，充分發揮了農業科技人才在農業農村經濟建設主戰場中的作用。對此，我們進行了專題調查，對市場經濟條件下發揮科技隊伍作用，提高農業效益作了一些思考。

一、有益探索——科技推廣機制創新

創新是一個民族進步的靈魂，是一個國家興旺發達的不竭動力。在計劃經濟向市場經濟轉軌的過程中，經濟政治體制發生了深刻變革，從理論到實踐實現了一系列創新。作為對農業發展起科技支撐作用的科技推廣體系也不例外，從機構、隊伍、推廣方式等方面必須適應市場化、專業化、產業化的要求。

1、機構建設——適應專業化、產業化要求

過去，我們農業技術推廣機構的建立，原則上實行上下對接，一個模式，主要是農技、畜牧、農機、農經四大塊。這兩年，隨著各縣農業產業結構的調整，特別是優勢主導產業的初步形成，一些縣開始根據產業發展的需要設定農業技術推廣機構。平利縣在縣域經濟發展中，提出一業率先突破，建立西北名茶大縣和全國絞股藍生產第一縣的目標。為了適應這一產業的發展需要，該縣按照精簡、便民、高效的原則，理順管理和服務體制，整合人力資源和科技資源，把原由林業部門主管的茶葉工作劃歸農業局主管，建立了縣政府直屬事業局茶葉產業局，成立了茶技中心，在茶葉基地鄉鎮設立茶葉站；並建立了絞股藍研究推廣中心，保障了產業發展技術體系和技術需要。

2、隊伍建設——向優勢產業、生產一線集中

在農業向優質、高效、生態、安全的現代農業發展程序中，必須充分發揮第一生產力的作用，要發揮第一生產力的作用，最終必然落腳在發揮科技人員的作用上。過去由於受計劃經濟體制影響，農業科技推廣採取的是行政加技術的方式，這種推廣方式多依賴行政命令；加之權責不明，經濟效益與個人利益脫鉤，嚴重影響科技人員的工作積極性、主動性。在市場經濟條件下，技術推廣必須尊重農～願，科技人員只有沉下身子，走典型示範、效益引路的推廣途徑。平利、石泉兩縣採取了一系列優惠政策，鼓勵科技人員走出機關，在廣闊的綠色田野中發揮聰明才智，建功立業。平利縣支援科技人員帶資創辦龍頭企業或以技術入股，並享受政府對龍頭企業和農民辦企業同等優惠政策，收入歸己；允許科技人員帶資在企業工作，並在企業獲得一定的收益；給在農牧三場改制中入股的科技人員優先配股。僅縣直農業部門就有23名科技人員創辦領辦龍頭企業或在企業工作。同時組織科技人員在主導產業基地抓點示範，將目標任務與幹部工資、獎金掛鉤。農業系統共抽調232名技術幹部，抓各類示範點88個。石泉縣按照“兩區兩帶”發展戰略，確定把國道沿線農業經濟基礎較好的川道地區建設成為高效農業示範帶，為此，將分散在農業、畜牧、林業、蠶桑、水利等大農口系統的科技人員集中起來，實行統一管理，實行單位委派和科技人員自主選擇相結合的方式，有組織、有計劃安排農業科技人員帶技術、資金在高效農業示範帶內跨專業、跨鄉鎮承包農業科技專案。參與科技承包的人員在原單位一切待遇不變，編制保留；對承包專案實行以獎代補、貼息貸款等優惠政策；允許科技人員在科技承包中獲得合法收益；對做出突出貢獻的科技人員優先晉級晉職。XX年共有46名科技人員，承包了14個農業科技推廣專案，縣農業局組織40餘名幹部職工創辦科技示範園，直接在一線工作的科技人員佔縣級農業科技人員的63%。

3、推廣模式——科技經濟一體化

面對傳統的推廣模式不適應產業化和市場化的情況，石泉、平利兩縣大膽探索，引導科技人員融入市場經濟大潮，採取多種途徑，使科技和產業、科技和經濟有機結合。一是建立農業科技示範園。這種方式主要是由農業科技推廣單位和個人租賃土地，投資入股，引進優良品種、先進裝置和生產技術，實行企業化經營管理，通過效益示範推廣先進技術。近兩年石泉縣農業局幹部職工集資入股59萬元，創辦了三個科技示範型農業企業，由農業技術人員直接參與承包管理。投資23萬元建成50畝設施農業示範園，投資23萬元建成100畝觀光蓮藕示範園，投資13萬元建成以奶牛為主的畜牧良種示範常二是創辦領辦龍頭企業。平利縣圍繞畜牧業、茶飲業兩大主導產業，通過職工入股組建了牧工商有限公司、女媧茶葉有限公司、農盛絞股藍飲品有限公司。註冊資金20萬元的平利縣牧工商有限公司，立足於全縣養殖業發展，提供畜禽良種、優質飼料、畜禽藥品、飼料加工裝置等配套服務，年營業額60萬元。擁有50萬元固定資產的女媧茶葉公司，主要履行對全縣茶葉統一品牌管理、產品質量認證、標準化質量管理及產品宣傳和市場開發等公共基礎工作職能。依託種植加工大戶成立了女媧銀峰、女媧綠茶、八仙雲霧三個品牌經營公司，併為三個公司提供統一品牌包裝，為打響女媧品牌奠定了基礎；以加工大戶為依據，組建了48個名優茶加工廠，提高了茶葉加工水平；申報取得了5000畝無公害茶葉生產基地及產品認證。女媧茶葉公司已成為全縣茶產業的龍頭。平利農盛絞股藍飲品有限公司，開展了絞股藍產品開發、質量認證、產品營銷、宣傳推介等工作。取得了3000畝無公害生產基地及產品認證，建立了720畝標準化示範基地，新建了12個絞股藍加工廠，年均銷售優質絞股藍255噸，產值1500萬元，實現利潤300萬元。三是技術入股。平利縣牧工商、女媧、農盛三個龍頭企業分別從農技、畜牧、茶葉、絞股藍四大中心聘請技術顧問22人，女媧銀鋒、女媧綠茶、八仙雲霧三個民辦股份制企業也分別從茶葉技術部門聘請了技術專家，取得一定的技術分紅。石泉縣農業局幹部職工以技術入股的方式與楊家壩農民合夥，建成了100畝優質西瓜、名優特瓜果蔬菜及花卉、盆景等示範基地，參與技術指導和產品銷售全過程。四是內引外聯，推行訂單農業。石泉縣農業局引進山東國泰公司的“兩瓜一菜”生產技術和訂單農業機制，由縣農業局和鎮政府組織農民集中建

塑料大棚，每畝年付給技術指導費500元，國泰公司全部回收產品。引進的漢江置業公司投資1600萬元新建池河農科園，通過“公司+農戶”的運作方式，帶動周邊村組發展養殖大戶300餘戶。引進的浙江草莓能手何發新租賃城關鎮堡子村土地20畝種植草莓，並通過農業局與58戶農戶簽訂了草莓種植技術指導與產品銷售合同，帶動農戶發展草莓120畝。

二、初顯成效——產業發展、隊伍建設雙贏

從兩縣的初步嘗試和探索的情況來看，推廣模式的轉變既有力地推進了農業產業化程序，又使農業幹部在親身實踐中得到鍛鍊和提高，實現了產業發展和隊伍建設的雙贏。

1、有力地推進了產業化程序。機構重組，使農業技術幹部專業對口，用有所長；技術推廣方式的轉變則使科技經濟融為一體，充分發揮出第一生產力的作用。平利縣在成立茶葉局和絞股藍技術推廣中心並實行機制創新後的短短三年時間，茶葉和絞股藍產業從基地到加工、到品牌都發生了質的飛躍。茶葉面積從3.2萬畝發展到7.6萬畝，產量從324噸發展到1000噸，面積和產量接近全省的1/6，居第三位；絞股藍人工種植面積從XX畝發展到1萬畝，龍鬚茶從50噸增加到400噸，人工種植面積和產量佔全國70%以上。興辦龍頭加工企業90餘家。並從統一品牌入手，實現茶飲業四統一，既統一品牌、統一種植技術、統一加工標準、統一包裝，全面推行標準化種植和訂單農業。公司+基地+農戶的產業化路子基本形成，綠茶實現訂單接近全縣的50%，絞股藍接近70%。石泉縣池河農科園在建園期間就取得了較好的經濟效益，而且通過公司+農戶的方式，將可帶動全縣出欄優質商品豬10萬頭，產值過億元，推動了畜牧產業快速發展。石泉縣設施農業示範園和觀光蓮藕示範園帶動了全縣特色農業和蔬菜產業的發展。

2、經濟效益明顯提高。通過推廣機制創新，發揮了科技人員的積極性、主動性、創造性，加速了科技成果轉化，提高了農業科技含量，實現了農業增效、農民增收。平利縣XX年茶飲業綜合產值實現6000萬元，規模、質量、效益均較XX年翻一番，全縣僅此一項增長1000萬元，農民人均增收50元。石泉縣XX年通過科技承包引進重質的反季節大棚西瓜、蔬菜、草莓平均售價高出常規種植的2倍以上，西瓜、蔬菜平均畝產值達4000元以上，草莓平均畝產值達1萬元以上；引進種植的蓮藕平均畝產值達5000元左右，相當於4畝糧油作物產值。在整個“高效農業示範帶”中，建成示範點30個，培植科技示範戶20戶，示範面積XX餘畝，示範帶內農業產值同比增長25.6%，農民人均增收200元，高出全縣平均水平327元。

3、農業科技隊伍得到鍛鍊。在市場經濟條件下，農業科技人員自身存在兩大問題，一是思想保守，面對市場經濟無所適從；二是技術陳舊，只適應傳統的農作物大田技術，產業化要求的市場知識、資訊知識、現代農業知識十分欠缺。要解決這兩個問題，光靠教育和培訓遠遠不夠，只有在市場中、實踐中去搏擊，承擔風險，增加壓力，迎接挑戰，更新觀念和知識。平利縣、石泉縣通過機制創新，使大批科技幹部在艱苦的崗位、複雜的環境和親身實踐中得到鍛鍊和提高。科技人員通過參股、創辦、領辦龍頭企業或創辦科技示範園，開展科技承包等方式，使科技人員直接參與到農產品生產、加工、銷售各個環節，提供產前、產中、產後全程服務，市場意識、風險意識、產業意識明顯增強，學習新知識、掌握新技能、瞭解新資訊的自覺性顯著提高。石泉縣農業局幹部王良全等在科技承包中，不僅承擔田間技術指導，還要帶領村組幹部外出尋找產品銷售市常平利縣科技幹部在協同搞好茶葉、絞股藍生產加工銷售的基礎上，積極推進農業生產標準化，申請原產地保護。絞股藍原產地已獲國家認證；完成了絞股藍和綠茶生產、加工技術規程及產品質量標準，絞股藍國家生產標準已通過省級驗收和國家初驗，綠茶系列規範標準以釋出為世紀農業行業標準，有機茶認證通過省級驗收，女媧銀峰XX年在西北五省獲全國唯一金獎。

三、存在問題——機制障礙和思想障礙

調查中，我們深深感到，目前我市農技機構隊伍建設、機制體制、推廣模式、農技隊伍的現實狀況與市場經濟和農業產業化發展的現實需要還有很大差距，需要進行調整改革，使隊伍建設與產業建設、推廣體系與市場經濟相適應。

1、機制體制不順。一是機構設定和產業發展不適應，沒有按產業建設需要對口設定機構。二是管理體制不順。鄉鎮農技推廣機構以鄉鎮管理為主，上級業務部門沒有選人用人的自主權，一方面大量非專業人員擠佔專業編制和專業崗位，另一方面農技人員大部分忙於包村抓中心工作，不能把精力和時間集中在農技推廣上。三是推廣模式不適應。量大面廣仍採取的是面上培訓，走村串戶，田間地頭宣傳，或在“第一車間”抓點示範的老的推廣模式。這種方式與市場不對接，與產業不對接，與農業科技人員責任和利益不對接。

2、觀念不夠解放。由於長期受計劃經濟體制束縛，農技隊伍總體上講思想不解放，觀念保守，計劃經濟、產品農業的觀念濃一些，市場經濟、商品意識淡薄，對傳統大田技術關注多，對農業高新技術不掌握，對延伸到二、三產業的相關技術更是不瞭解不熟悉；思想上缺乏風險意識和市場意識，不敢在市場中去搏擊，不敢試、不敢創，安於現狀。

3、投入不足。一是農技隊伍長期處於有錢養兵無錢打仗的局面，科技幹部大部分時間只能呆在辦公室裡，這對人才資源是一種極大的浪費。二是投入的方向和重點不明確。微薄的資金投入集中在面上培訓、下鄉檢查大田生產上，沒有把投入重點放在市場培育、龍頭建設、標準化生產上。三是缺乏農業產業化建設風險防範基金。農業生產是在“露天工廠”進行的，受自然因素的制約，風險比較大。農技人員自主投入承包時，一次性投入過大，一旦遭遇不可抗拒的自然災害，農技人員將無法承受。同時，由於機構改革頻繁，農技人員擔心創辦科技實體一旦得取效益，怕減少財政撥款甚至“脫鉤斷奶”。

4、產業發育不足。我區農業產業化建設雖有所進展，但與發達地區

產業化發展的現狀和勢頭相比還很落後，除茶葉、蠶桑、黃姜、中藥材、絞股藍等產業雛形初現外，其他的更多還集中在大田，且規模不大，分佈不集中。產業發展與農業科技隊伍建設是一個相輔相成的關係，產業發育不足，科技人員缺少施展才華的舞臺，而農技人員的不適應又不能保證和促進產業發展。

四、完善思路——機制創新、隊伍建設雙管齊下

從計劃經濟向市場經濟轉變，從大田栽培向產業發展鏈條延伸，從小而全的家庭模式到專業化、產業化、現代化發展，生產力和生產關係的變化調整都需要農業技術推廣機制和農技隊伍去適應並促進。調查中我們感到，必須從思想觀念、機構機制、隊伍建設進行全方位的改革和創新，使我市的農業機構和隊伍能有效促進農村產業結構調整和農業產業程序。

1、適應市場需要，解放思想、轉變觀念、開拓創新。市場經濟條件下，農業科技推廣工作要實現四個轉變。一是在服務物件上，由原來的一家一戶為主轉為以龍頭企業、中介合作組織、科技示範園、科技示範戶和承包大戶為主，充分發揮他們的橋樑紐帶和輻射帶動作用；二是在服務內容上，由原來的以糧食生產為主轉為以優勢主導產業為主，由原來的單純推廣農業生產技術轉為生產、加工、流通一起抓；三是在服務目標上，由單純追求產量最大化轉為追求效益最大化，努力增加農民收入；四是在方式方法上，由原來的面上指導為主轉為搞承包、辦示範園、抓龍頭企業，推進農業產業化。

2、適應產業需要，建立適合產業結構調整和產業佈局的農技推廣服務體系。近年來，隨著全市農村產業結構調整的不斷深化，全市和區域產業佈局逐步形成。全市的蠶桑業，平利、紫陽的茶葉，旬陽、白河的黃姜產業，平利、鎮坪的中藥產業等，產業佈局和產業化雛形已初步形成。但總體來看，全市農業產業化程度還很低，應按照建設綠色**發展戰略，圍繞“藥、水、遊”三大主導產業，因地制宜，明確重點，大力培植優勢主導產業，並積極向二、三產業延伸，加快產業化程序，為全市經濟發展、農民增收奠定基礎，同時為科技人員提供施展才華的舞臺。當然，產業結構的變化必然要求我們對農技機構和推廣體系及人力進行重新調整和分配，以適應產業結構的變化，促進區域特色產業的形成。其調整的方向應該是根據各縣的產業變化，各縣的特色和主導產業應該建立全縣性的技術推廣體系，下設機構不宜實行鄉鎮均衡設定，也應按鄉鎮產業佈局針對性設定，甚至可以按產業佈局打破行政區域設定專業技術推廣機構。從有利於產業結構調整、爭取專案資金和上下對口，形成技術推廣的合力出發，市級農業推廣機構管理體制應逐步理順，把蠶、茶、果、藥劃歸農業部門主管。

3、適應科技推廣需要，理順人財物管理機制。長期以來，農業系統人財物以塊塊管理為主，這雖然有利於加強基層政府職能，但不利於科技推廣工作。我們認為理順管理體制應與鄉鎮政府職能轉換和鄉鎮機構改革的遠景目標相統一，總體應堅持雙重管理的模式，在財政管理上以鄉鎮為主，在人事、技術、專案資金管理上以縣局為主，並逐步根據業務和產業發展，強化縣一級，弱化鄉一級。對一些區域優勢產業凸現的地方，可以打破行政區域設定專業技術推廣機構，實行垂直管理，促進產業穩步發展。在農業系統內部，按照“責、權、利”相配套，管人管事相統一的原則，加強農業行政主管部門創新管理體制、工作機制、獎懲機制職能。賦予農業行政主管部門在本系統內的人事管理與調配權，在總編制的範圍內，由農業行政部門按區域經濟發展的要求，在系統內靈活高效地調配力量，實施競爭上崗，責任到崗，任務到人，優勝劣汰，獎勤罰懶。

4、適應發展需要，建立有利於科技人員幹事創業的良好環境。平利、石泉兩縣的實踐告訴我們，只要政府重視科技人員並通過一系列優惠政策和激勵措施，科技人員就能夠在經濟建設的主戰場中大顯身手，實現經濟發展和人才建設的雙贏。首先要制定優惠政策，鼓勵科技人員幹事創業。對領辦、創辦、參與龍頭企業和農業科技示範園建設的農業科技人員實行“三放寬、三不變、三優先”的政策，即放寬管理權、放寬經營權、放寬經營專案審批條件，同時大力支援他們向各級爭取專案和資金；其工資、隸屬關係、福利待遇不變；在機構改革中優先招聘留用、優先晉升職稱和評定崗責優秀、優先外出進修學習。其次要加大資金投入，為科技人員幹事創業提供支援。農業是一項弱質產業，投入大，週期長，風險大，政府應該給與一定的資金扶持，採取重點扶持、扶強扶優和以獎代補的方式，培養造就一批科技實業家。還要從政治生活待遇上關心他們，在全社會形成幹事光榮的氛圍。

（作者分別系**市農業局局長；紀檢書記；幹部）