建立保持共產黨員先進性長效機制問題研究

建立保持共產黨員先進性長效機制問題研究

一、建立保持共產黨員先進性長效機制的重要性和必要性

中國共產黨是中國的執政黨，肩負著率領中國人民實現中華民族偉大復興的歷史使命。要實現這一偉大目標，黨必須採取堅決有效的果斷措施來不斷鞏固自己的執政地位，不斷提高自己的執政能力和執政水平。為此，黨必須保持自身的先進性。黨員是黨的細胞，只有每個黨員都保持先進性，黨的機體才能充滿活力。而建立和完善保持共產黨員先進性的長效機制，則是達到這一偉大目標的重要一環。

1、建立保持共產黨員先進性長效機制，是提高黨員素質，確保“三個代表”重要思想全面落實的需要。“三個代表”重要思想科學闡述了黨的先進性的本質內涵，從根本上回答了永葆黨的先進性問題。建立長效機制，用制度來規範提高黨員，用機制來激勵約束黨員，始終保持共產黨員的先進性，就能夠使廣大黨員真正成為“三個代表”重要思想的堅定實施者，“三個代表”重要思想就能夠得到全面落實。

2、建立保持共產黨員先進性長效機制，是確保廣大黨員在全面建設小康社會的偉大實踐中充分發揮先鋒模範作用的需要。黨的十六大確定本世紀頭二十年的具體目標是全面建設小康社會，這是一個關係全域性的戰略決策，必將統一全黨和全國各族人民的思想，產生強大的凝聚力。建成小康社會，關鍵是要調動一切積極因素。廣大黨員是改革建設的中堅力量。只有採取堅決措施來調動廣大黨員在這一程序中的帶頭作用，才能引導廣大人民群眾同心同德地投身到這個偉大的實踐中去。

3、建立保持共產黨員先進性長效機制，是全面提高黨員隊伍建設水平的需要。我們的黨員隊伍，從總體上看是好的，是具有先進性的。但是，也必須看到，有一部分黨員幹部的素質還不夠高，先進性還不能發揮和體現；也有一些人已經不合格或者基本不合格；還有少數人問題相當嚴重甚至腐敗變質。因此，很有必要切實加強體制和機制的探索創新，建立一套適應黨建工作需要的系統化、科學化、制度化的執行辦法，以確保黨的各項工作走上規範化的軌道，使黨員隊伍建設在改進中不斷得到加強和提高。

4、建立保持共產黨員先進性長效機制，是進一步強化黨的制度建設的需要。從目前的情況來看，我們黨保持共產黨員先進性的長效機制建設和落實中還存在一些這樣那樣的問題。

首先,從整體情況來看，雖然各方面都有涉及，有一定的覆蓋面，但就係統性而言還不夠完善，一些制度的建立其縱向的深度和橫向的廣度不夠，有的互不配套，系統性不夠強。

其次,一般規定原則性強，具體規定不實不細，缺乏針對性。個別制度的制定突出了問題的主要方面，但在解決問題的具體規定和措施上不夠全面，操作過程中隨意性大。

第三,各種制度存在形式不一。有的是以檔案形式規定的，有的是以制度形式規定的，還有的是在日常工作中約定俗成的制度。制度形式多樣，不集中、不簡約，不利於長效機制的建立和貫徹落實。

第四,制度落實不力，檢查考核措施手段不完善，機制執行效果不明顯。一些機制在執行過程中形多實少，主觀意志、長官意志還沒有從根本上杜絕。保持黨員先進性傳統活動方面的工作制度較多，但創新力度不夠，缺乏時代性。儘管隨著形勢的變化，有些制度得到了進一步完善，但是針對新形勢下出現的新問題，特別是願注重實效等方面的制度缺少創意，或是創新力度不夠。

二、建立長效機制應當把握的指導思想和基本原則

（一）指導思想

在新的歷史時期，建立保持共產黨員先進性長效機制，必須以黨的十六大精神和“三個代表”重要思想為指導，堅持解放思想、實事求是、與時俱進的思想路線，貫徹黨要管黨、從嚴治黨的方針，把握時代性、體現規律性、尊重差異性、講求實效性。用發展的觀點、實踐的觀點，從內在激勵和外在約束兩個方面，建立一整套適應新時期黨員隊伍現狀和社會主義市場經濟需要，保證共產黨員始終保持先進性的長效機制。為鞏固黨的執政地位，確保國家長治久安提供堅強的保證。

（二）基本原則

1、堅持與時俱進的原則

與時俱進作為建立保持共產黨員先進性長效機制的基本原則，它所倡導和弘揚的是一種昂揚向上的精神狀態，是一種不斷開拓進取，創造創新的實踐追求，進而也是共產黨員保持自身先進性所必須始終不斷追求的崇高境界。世界是一個運動的過程，在自然界和社會生活中沒有永恆不變的事物。昨天曾經先進的，今天可能會成為落後的；今天是先進的，明天或後天也可能成為落後的。所以，如果放棄不斷創新的努力和追求，不思進取，滿足於“歷史上曾經先進”和“今天仍然先進”，那就必然要陷入僵化保守的境地，曾經先進的也遲早要成為落後的。與時俱進的先進性就是永無止境、永不自滿的先進性，就是不斷開拓進取創造創新的先進性，就是順應時代潮流，永遠走在時代發展前列的先進性。這樣的先進性既是對過去已有的先進性本性的繼承和發揚，更是先進性本性的不斷拓展和深化。

2、堅持求真務實的原則

江澤民同志指出：“先進性是具體的、歷史的，必須把黨的先進性放到貫徹“三個代表”要求的具體實踐中去考察，歸根到底要看黨在推動歷史前進中的實際作用”。“我們黨要承擔起推動中國社會發展的歷史使命，必須始終抓住發展這一執政興國的第一要務，把保持黨的先進性和發揮社會主義優越性落實到發展生產力，發展先進文化，維護和實現最廣大人民的根本利益上來。”

先進性是具體的、歷史的。保持黨員的先進性只能在領導建設有中國特色社會主義的偉大事業中彰顯出來，只能同中華民族實現百年復興的巨集偉大業共辱共榮，只能在解決當前中國社會突出問題和矛盾的客觀程序中經受考驗和磨練。因此，堅持求真務實的原則，要把建立保持共產黨員先進性長效機制放到貫徹“三個代表”要求的具體實踐中去考察。先進性不能脫離實際，首先是不能脫離廣大黨員幹部所從事的具體實踐；先進性不能脫離群眾，首先是不能脫離實踐第一線的廣大普通黨員幹部和群眾。黨員先進性的評價不能脫離當代中國發展前進的客觀程序和社會主義初級階段的具體國情，堅持求真務實的原則是衡量建立和保持黨員先進性機制最可靠的立足點和動態參照物。

3、堅持黨要管黨、從嚴治黨的原則

江澤民同志在十六大報告中指出：“加強和改進黨的建設，一定要堅持黨要管黨、從嚴治黨的方針”。貫徹從嚴治黨的方針，就要從黨的建設的根本及長遠出發，對黨員幹部嚴格要求、嚴格教育、嚴格管理、嚴格監督。保證我們黨始終是中國工人階級的先鋒隊，同時是中國人民和中華民族的先鋒隊。建立保持共產黨員先進性長效機制必須體現這一原則的要求。

從嚴治黨的原則，要求切實用馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論與“三個代表”重要思想武裝頭腦，這是保持和發揚黨員先進性、凝聚力和戰鬥力的基礎。要求加強革命使命與宗旨教育，緊密聯絡執政為民和改革開放的實際，不斷改造世界觀、人生觀、價值觀，牢固樹立為實現共產主義而奮鬥的崇高理想，為最廣大的人民謀利益。要求突出抓好制度建設。嚴格按照黨紀黨規辦事，按照黨內政治生活準則和各項制度要求辦事，通過不斷地建立健全和完善各項制度，達到用制度管人和制度管事的目的。

4、堅持繼承與創新相統一的原則

在繼承中創新,在創新中繼承,是新時期加強和改進黨的建設必須牢牢把握得一個基本原則，也是建立保持共產黨員先進性長效機制必須始終遵循的一個基本原則。

江澤民同志指出：“我們黨和軍隊在長期革命和建設中，形成和發展了一整套優良傳統和優良作風,這是我們的傳家寶，是我們的政治優勢，是我們治黨治軍的銳利武器，任何時候都丟不得，丟了就要吃大虧”。胡錦濤總書記在西柏坡學習考察時，號召全黨同志在新形勢下要牢記“兩個務必”，是我們進入新時期，保持黨的先進性的重要保證。所以，只有很好地繼承，才能保持共產黨人的政治本色；丟掉了政治本色就喪失了作為共產黨人的起碼標準，就更無從談什麼先進性。另一方面，把握時代脈搏、弘揚時代精神，要求共產黨人勇於在繼承的同時，因時因地進行創新。借鑑人類文明的一切積極成果，積極面對新時代、新課題、新矛盾，深入研究在新的歷史條件下，如何更好地實踐“三個代表”的要求，全面推進馬克思主義理論創新，不斷增強黨的創造力，使長效機制富有時代特色、體現時代要求。

三、建立長效機制的總體框架和主要內容

（一）建立黨員隊伍先進性的評價鑑定機制

黨的先進性是黨的生命線,是黨生存和發展的根本依據,是黨執政的基石。如何抓住不同行業、不同群體黨員的特點，建立新時期保持共產黨員先進性的具體評價鑑定機制，是建立保持黨員先進性長效機制的前提。

1、先進性評價鑑定機制的內涵

根據黨的性質、綱領、宗旨和黨的基本理論，共產黨員先進性的質的規定性，是始終如一的，在任何時候任何情況下都不能改變；但是隨著時代的發展，形勢和任務的變化，共產黨員先進性的內容、形勢都會有所變化，黨的先進性是具體的、歷史的，不同時期有不同的內涵。

黨員的先進性是歷史的，是指黨員的先進性不是一成不變的，一勞永逸的，而是隨著社會的進步、時代的變化和實踐的發展而不斷地與時俱進，不同的階段有著不同的內容和要求。在改革時期，共產黨員的先進性主要表現在信念堅定，牢記宗旨，艱苦奮鬥，開拓進取等。隨著我們黨所處的歷史方位、所面臨的歷史任務的不同，黨中央多次對黨的先進性提出要求，黨的三代領導集體也多次在不同場合對黨員先進性標準作出了論述，不斷修改的黨章也對此作出了明確規定。

黨員的先進性是由多種因素構成的，有著多方面的具體表現。不僅體現在思想理論上，而且也體現在實際行動上；不僅體現在工作崗位上，而且也體現在家庭和社會上；不僅體現在認識和改造主觀世界上，而且也體現在認識和改造客觀世界上；不僅體現在過去和現在，而且也體現在未來。就當前來說，一個共產黨員保持先進性，最重要的是體現在模範地做好自己的本職工作上。

共產黨員的先進性是發展的，帶有鮮明的時代特色。當歷史的車輪行進到21世紀的時候，中國共產黨黨員必須順應時代發展的潮流，必須緊密聯絡黨和國家建設中國特色社會主義、實現中華民族偉大復興的歷史任務，在完成這一神聖使命的過程中充分發揮共產黨員的先鋒模範作用，這樣才能保持先進性。

2、共產黨員先進性評價鑑定機制的內容

因為黨的先進性是具體的、歷史的，所以衡量黨員先進性的標準也是具體的、歷史的，不同時期有不同的要求，呈現不同的內容和特徵。我們必須把握不同時期黨員先進性的基本特徵，根據不同的歷史條件和中國革命、建設的需要，針對不同行業、不同群體黨員的特點制定和確立不同的內容。在新的歷史時期，保持共產黨員的先進性，根本的是必須立足於學習實踐“三個代表”重要思想，自覺用“三個代表”重要思想來指導每個黨員的言行。評價一個黨員是否具有先進性，除了做到根據黨的性質、綱領、宗旨和黨的基本理論確立的質的規定外，具體要看黨員是否做到以下幾點：

認真學習實踐“三個代表”重要思想，堅定理想信念。

堅持正確的政治立場，嚴守黨的政治紀律。

牢記黨的宗旨，全心全意為人民服務。

牢固樹立發展意識，努力做好各項工作。

堅持黨的組織制度，遵守黨的組織紀律。

增強法制觀念，嚴格依法辦事。

艱苦奮鬥，清正廉潔。

加強道德修養，發揚社會主義新風尚。

不合格黨員主要是喪失共產主義理想信念，革命意識衰退，不履行黨員義務，不發揮黨員作用的黨員，其主要表現是：

理想信念動搖。

政治思想消極。

宗旨觀念淡薄。

革命意志衰退。

組織紀律渙散。

工作作風飄浮。

廉潔自律鬆懈。

道德行為扭曲。

組織生活散漫。

其他方面不合格表現。

各級黨組織應根據自身黨員特點，在做到堅持先進性與廣泛性的統一、堅持繼承性與時代性的統一、堅持長效性與階段性的統一、堅持普遍性與特殊性的統一的前提下，按照黨章規定，突出時代性要求，把握本系統、本行業黨員的規定和特點，制定黨員先進性的標準和明確不合格黨員的主要表現，儘可能地細化和具體化，增強評價鑑定工作的針對性和可操作性，以便黨員遵循。

（二）建立黨員隊伍的教育培訓機制

共產黨員的先進性不是天然的，從一定意義上講是教育出來的，教育是保持共產黨員先進性的重要途徑之一。建立一種行之有效的、持之以恆的黨員教育機制，是保持黨員先進性的客觀要求，也是建立學習型政黨和學習型社會的時代需要。

1、建立教育培訓機制應遵循的原則

黨員教育有自身的特點和教育規律，教育機制的建立必須遵循這些特點和規律，用改革的精神創新黨員教育機制，增強黨員學習的自覺性和主動性。

（1）與時俱進，突出教育的時代性。實踐在發展，改革在深化，理論在推進，由此決定了黨員教育從內容到形式必須與時俱進，順應時代發展的潮流，站在時代發展的前沿，努力使廣大黨員的思想水平和知識水平緊跟時代前進的步伐。

（2）注重實效，體現教育的針對性。學能管用，有的放矢，是黨員教育的突出特點。立足這一要求，黨員教育機制的建構必須突出以下幾個環節：一要針對廣大黨員的思想和工作實際，把握廣大黨員的思想脈搏；二要把握好好不同歷史時期、不同層次黨員群眾的現實需要；三要針對改革發展程序中湧現出的現實問題，解疑釋惑。

（3）創新形式，增強教育的吸引力。逐步改變過去那種機械的、灌輸式的、說教式的教育方式，採取靈活多樣的、黨員喜聞樂見的、豐富多樣的教育形式。

（4）改進學風，建立動態的教學內容體系。理論聯絡實際，是我黨歷來倡導的馬克思主義優良學風。黨員教育一定要以我國改革開放和現代化建設的實際問題、以我們正在做的事情為中心，著眼於馬克思主義理論的運用，著眼於對實際問題的理論思考，著眼於新的實踐和新的發展，建立一種開放的、動態的教學內容體系。

2、黨員教育培訓的內容與方式

（1）教育培訓內容。圍繞提高黨員自身素質，增強保持先進性的能力，重點進行以下六個方面的教育：一是馬克思主義基本理論教育。馬克思主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想是我們黨的指導思想。要保持共產黨員的先進性，就必須用先進的理論武裝全體黨員。二是理想、信念和宗旨觀教育。三是道德品質教育。四是組織紀律教育。五是執政能力教育。六是履行崗位職責的能力教育。

（2）教育培訓的方式。黨員教育培訓，不但在教育內容上要有自身的特點，在教育培訓的途徑、方式上，也必須進行創新，探索適應形勢發展和黨員實際的教育培訓模式。教育培訓的方式主要有五種：一是正面教育，二是互動教育，三是自我教育，四是典型教育，五是集中教育。

3、建立教育培訓機制的要求

黨員教育培訓是一項系統工程。保證黨員教育培訓活動規範有序開展，必須加強領導和管理，建章立制，統籌規劃，全程控制，確保黨員教育培訓的實效性。

（1）制定黨員教育的培訓規劃。規劃必須以“三個代表”重要思想為指導，按照“缺什麼、補什麼，用什麼、學什麼”的原則來設定。

（2）實行黨員教育培訓目標化管理。根據培訓規劃的總體要求，結合本地區、本部門黨員培訓需求和培訓資源條件的實際情況，制定切實可行的黨員教育培訓目標體系。

（3）建立和完善黨員教育培訓工作責任制。各級黨委要高度重視黨員教育培訓，把這項工作列入重要議事日程。要充分調動各方面的積極性，分工負責，形成合力。

（4）強化黨員教育培訓的激勵和約束。要堅持和完善理論學習考核制度，把黨員參加學習的情況作為黨員評議的重要依據。切實改變一些地方和部門“學與不學一個樣，學多與學少一個樣，學深與學淺一個樣”的狀況。

（三）建立黨員隊伍的作用彰顯機制

作用彰顯機制就是為了強化黨員的宗旨意識和發展意識，努力提高黨員發展經濟和為民辦事的能力水平，在帶頭致富和帶領大家共富中發揮先鋒模範作用，為群眾謀利益，體現黨員的先進性。作用彰顯機制最有效的方法就是實行黨員亮牌制度、無職設崗制度和黨員進社群(進村入戶)制度。

1、黨員亮牌制度

黨員亮牌制度可增強黨員榮譽感和責任感、使命感，引導黨員在勞動、生產、經營、服務過程中勇於把自己置於群眾和社會的廣泛監督下，規範自身行為，積極發揮先鋒模範作用，以自己的實際行動體現黨員的先進性。

（1）亮牌物件。重點是視窗行業、服務性行業黨員，以及黨員示範戶、企業黨員示範崗等榮譽獲得者黨員。

（2）亮牌方式。在崗位顯著位置擺設、懸掛黨員標識、標牌。服務性行業的可掛牌上崗。

2、無職設崗

加強無職黨員的教育管理,發揮無職黨員作用,深入貫徹“三個代表”重要思想，把共產黨員先進性落到實處，無職黨員這一塊不容忽視。無職黨員是指無固定職業（下崗失業）的黨員。發揮無職黨員作用就是要以“三個代表”重要思想為指標，圍繞保持共產黨員特刊性目標，充分發揮廣大無職黨員積極投身實現“兩個率先”目標中的熱情，關心國家大事，參加黨的組織生活，弘揚文明新風，關心群眾生活，切實增強無職黨員的使命感和責任感。

（1）目標任務

無職黨員要力求在以下五個方面取得成效：

一是宣傳黨的政策方面：關心黨和國家大事，認真學習政治理論，解放思想，與時俱進，積極宣傳黨的路線、方針、政策，幫助群眾學習、瞭解黨的重大決策。二是帶頭致富方面：帶頭學習掌握一門以上致富技能，增加收入，帶頭致富，為地方經濟發展出力。三是弘揚文明新風方面：帶頭遵守國家法律法規，帶頭教育好自己的子女和親屬，保持良好形象。幫助調解、處理群眾矛盾糾紛。四是發揮一技之長方面：發揮自身優勢，熱心支援參與各項公益事業建設，積極為黨和政府出謀劃策，當好參謀助手。五是履行黨員義務方面：堅持參加黨的組織生活，按時交納黨費，履行黨員義務，服從組織安排，珍惜黨員稱號和榮譽。

（2）主要措施

為了促進無職黨員發揮作用，要針對無職黨員群體特點，重點落實好三項措施：

一是抓教育，讓無職黨員發揮作用有基礎。二是抓載體，讓無職黨員發揮作用有舞臺。

三是抓典型，讓無職黨員發揮作用有榜樣。

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