對#鎮推廣設立村級便民服務處的調查與思考

對xx鎮推廣設立村級便民服務處的調查與思考

村級便民服務處是縣、鎮兩級（行政審批中心）便民服務中心的延伸與拓展，也是村級便民服務的視窗。XX年6月，xx鎮xx村在全市首家成立村級便民服務處，對村民委託事項進行全程代理。經過一年多的運作實踐，今年上半年，該鎮在總結經驗的基礎上將其做法在全鎮予以推廣。目前，全鎮22個村均成立便民服務處，初步構建起了“知民情、解民憂、方民便”的新型便民服務機制，開創了為民服務工作的新局面。

一、工作動因

1.經濟社會發展的需要。隨著我國社會主義市場經濟體制的不斷健全和完善，尤其是加入wto以後，政府管理從行政命令型逐步向公共服務型轉變。xx是xx縣經濟發達鄉鎮，市場經濟起步較早，改革發展的任務很重，客觀上迫切要求政府轉變職能，改進服務，為經濟發展和社會全面進步創造良好的環境。試行村級便民服務處做法，能有效節省群眾辦事時間與精力，提高辦事效率，進而也改善了區域性投資環境，促進了經濟的發展和社會進步。

2.行政村調整的需要。xx鎮原有個行政44村，XX年，經調整後為22個行政村。調整後的行政村村莊規模和村民數量都有了較大的擴張。如xx村，由原先的4個村合併，合併後，全村總面積4平方公里,村民總數為1678人。由於單位行政村內村民數量的激增，村民委託辦理的事項也相應增多，再加上有不少村與集鎮、縣城距離較遠，村民到集鎮、縣城辦事較為不便，這些都為村級便民服務處的設立提供了客觀條件。

3.改善黨群幹群關係的需要。隨著效能建設的逐步深入，政府機關的工作作風，工作效能雖較之以往有了很大改善，但在一定程度上還存在辦事拖拉，責任心不強，工作效率低，服務質量差的現象，群眾對此存在一定看法。另一方面由於老百姓對辦事部門不熟，辦事程式不清楚，往往要跑好幾趟才能辦好事情，費工費力，增加開支，心有怨氣，影響了老百姓對政府部門的滿意程度。村級便民服務處的設立，在老百姓與政府部門之間架起了一座連心橋，有效地改善了黨群、幹群之間的關係。

二、主要做法

1.構建服務載體。在鎮一級深化了便民服務視窗,在村一級建立健全便民服務處,專門設立服務熱線,要求做到人員、場地、設施三到位。服務處人員由村幹部和駐村指導員共同組成，具體操作一般以村文書為主，像xx村專門有兩位原小村退下來的文書專職從事服務處工作。辦公場地原則上要求單獨設立，並掛有醒目的牌子。同時配備相應辦公設施，彙編相關政策法規、辦事指南、申報表格等工作資料。目前，全鎮22個均按照“有房子、有牌子、有人員、有制度、有記錄、有考核”的要求建立了村級便民服務處。

2.明確服務內容。便民服務處按照一切方便群眾的原則，把各類與群眾日常生活、生產密切相關的民政、計生、公安、土管等專案和社會矛盾調處、社會保障服務等都納入服務範圍，努力實現手續審批、矛盾調處、幫扶救助三位一體。具體來講，主要涉及五項內容：一是證照代辦服務。主要包括建房審批、計劃生育審批、居民身份證辦理及補辦、電話安裝申請、戶口遷移審批等；二是諮詢指南服務。主要包括法律、政策、農技知識、市場資訊、外出就業等方面的資訊諮詢；三是公益事業服務。主要包括殯葬事宜代辦聯絡，計生、扶貧幫困、環境衛生、代寫文書契約服務，通訊和水、電、路、廁等村級基礎設施的建設維修等；四是民事調解服務。主要包括撫（贍）養、繼承、債務、房屋宅基地、交通事故等方面的糾紛；五是村民致富服務。主要包括農業種養殖結構調整、優良品種引進、生產技術指導、農副產品促銷和個私企業興辦中涉及用地用電的審批、產品開發、貸款協調等的服務。

3.規範服務程式。全程代理按照受理、承辦、回覆三個程式，規範化辦理。服務處對群眾反映的涉事項全部予以受理，一一登記。像xx、xx等村都專門設有記錄本，把每次服務的時間、物件、內容、解決途徑及辦理結果詳細記錄，並整理存檔。對能夠實行代辦的事項，在向群眾說明必要的辦理要求和程式基礎上，承諾工作期限，實行全程代辦，承辦事項辦結後,及時將辦理結果通知委託人,並請委託人在承辦單上簽字，凡是涉及費用代收的，一律出具書面收據，辦結後與農戶按實結算；對不能辦理的，按照政策規定進行必要的解釋，爭取群眾理解；對超越代辦範圍的，指導群眾到相關機構進行辦理。

4.健全相關制度。實行首問責任制，首問責任人認真記錄群眾申請委託事項,出具承辦單,並負責申請委託事項的全程辦理或及時移交給有關承辦人,對群眾提出的服務事項做到“一冊登記、一人負責、一個答覆”。實行服務承諾制，把代理事項、辦理程式、工作職責以及受理人員名單等記錄在冊,按承諾時限進行辦理。實行限時辦結制,對可當場辦理的申請委託事項,做到即收即辦;對需現場勘查或其它不能即辦的事項,視情況明確辦結時限;對不能辦理的事項,在承辦單上寫明原因並簽名。實行鎮村聯合辦公制度，由各村便民服務處牽頭，有關辦公室業務骨幹參加，定期到村進行服務。實行班子成員聯絡制度，每個便民服務處落實一名鎮班子領導進行聯絡結對，並落實聯絡領導和服務處工作人員不定期交流溝通機制，認真聽取工作彙報，對反映的困難和問題，及時進行協調處理。

三、初步成效

1.增強了服務意識,進一步提高了工作效率。通過成立村便民服務處這一服務平臺，全鎮廣大村幹部和駐村指導員積極參與到為民辦事全程代理服務中來,很多幹部把群眾的難事、雜事作為自己的份內事來做，增強了快辦事的意識。如雙山村一村民因對開店申請工商註冊登記的程式、手續不知情,幾次跑上跑下還是未果。村幹部知道此事後,主動上門全程代理,三天時間就辦完了全部手續。一些群眾深有感觸地談到,現在村裡工作發生了“五個變化”:由群眾跑變為幹部跑;多次辦變為一次辦;拖著辦變為主動快速辦;隨意辦變為規範辦;被動接受監督變為主動聽取意見。

2.提高了執政能

力,進一步增強了基層黨組織的戰鬥力。通過實行為民服務全程代理機制,提高了村幹部學習黨的路線方針政策和經濟社會相關知識的自覺性，提升了新形勢下做群眾工作和為民服務的能力，增強了執政能力，促進了各項工作的開展。xx村幹部為能給村民群眾提供致富發展方面的服務,專門邀請縣農業局、林業局等專家到村裡進行花木種養、雞鴨養殖等培訓。龍尾山村村幹部依據自己所掌握的法律知識，無償為企業和村民提供法律服務。

3.堅持為民辦實事,進一步密切了黨群幹群關係。通過實行全程代理，鎮村幹部撲下身子為民辦實事,進一步轉變了幹部作風，密切了黨群幹群關係。實行全程代理以來，全鎮共受理各類求助電話上千個，辦結率達99％，回訪率100％，滿意率99％。xx村立足實際，認真抓好諮詢、幫扶、保障、調解、服務等代理專案，為群眾代理證照辦理、新型農村合作醫療費報銷、戶口遷移等135人次，為民辦實事40餘件，化解矛盾10餘起。xx村與集鎮相距相對較遠，群眾辦事不方便,村裡提出了讓村民們“小事不出門,大事不出村”的服務承諾,熱心為群眾排憂解難,現在村民有事就會想到村幹部,黨群幹群關係得到了進一步密切。

四、思考與展望

1.要處理好責任無限性與能力有限性的矛盾。村級便民服務處是展示鎮村幹部形象的“視窗”，在機關效能建設中承擔著較大的責任。責任的無限性既表現為服務處自覺主動地承擔相當多的職能和責任，又表現為群眾對服務處的依賴和無限期望。兩者互為因果，相互強化。許多群眾認為，既然是便民服務處，應該什麼事都能辦，什麼事都應該辦。但是，服務處具有的管理資源、物質手段十分有限，再加上本身知識水平所限，要做到領導滿意、群眾滿意有一定困難。在今後的實際運作中，必須正確處理好這一對矛盾。

2.要處理好依法與便民的矛盾。依法開展服務工作是前提，便民利民是原則。具體代理服務中，可能有些群眾委託的服務內容有違現行法律法規，原則上肯定不能予以辦理；有些委託內容雖與一些具體條款有出入，但經過合理變通可以辦理；有些委託專案則完全屬於服務處承諾的範圍，在實踐操作中，這個分寸和尺度要把握好。

3.要處理好投入與產出的矛盾。任何一項管理都要核算成本與效益。沒有相應的物質投入，就不可能有高效的產出。通過建立便民服務處，投入的是人力財力物力，產出的是社會效益最大化，是政府為民親民的形象，是共產黨執政的～基矗按照目前縣委的精神，為減輕村一級負擔，對村幹部的職數進行了嚴格的控制，但便民服務處的成立卻要相應增加村幹部職數，這可能也是今後村級便民服務處長期生存所需要考慮的問題。

4.要積極發展電子政務。目前，xx縣與各鎮（街）、局辦已建成了電子政務網路，相當多的檔案收發、請示報告等內容可以在網上直接辦理。村級便民服務處的成立，為村與鎮、乃至村與縣之間的電子政務網路建立提供了契機。今後對村級便民服務處的發展要多朝電子政務方向努力。