為了認真貫徹落實第五次全國法律援助工作會議精神，努力實現廳黨組“改革創新、勇創一流”的工作理念，充分發揮我省法律援助工作在“保增長、保民生、保穩定”中的職能作用，根據廳黨組的安排，廳黨組成員、副廳長孔德勤、副巡視員田萍與省法律援助中心的同志一行4人，先後深入到商洛、銅川、漢中、西安4個市、8個縣（區）的12個法律援助中心，12個鄉鎮（街道辦事處）法律援助工作站以及3個村法律援助聯絡點對法律援助工作進行了深入地調研，現將調研情況報告如下：
一、我省法律援助工作的基本情況
目前，我省共有法律援助機構118個。省司法廳法律援助機構1個，市法律援助中心10個，縣（區）法律援助中心107個，佔應設機構的100%。各級法律援助機構共設立工作站2118個，在村組、社群確定了法律援助聯絡員，有了比較健全的法律援助工作網路。
全省118家法律援助機構中，有112家是經過編制部門批准成立的，其餘6家是司法行政機關內部掛牌。在112家機構中，有行政、全額撥款事業單位兩種性質，佔行政編的地市有1家、縣（區）有36家，全額撥款的事業單位省級機構1家、地市機構9家（參照公務員管理的8家）、縣（區）機構有65家（參照公務員管理的25家）。
我省各級法律援助機構工作人員編制467人，實有510人，具有法律職業資格或律師資格134人，在法律援助機構註冊律師73人，管理人員376人，佔73.3%。在510人中，法律專業學歷的325人，佔64.7%。
XX年共辦理法律援助案件9258件，其中，刑事法律援助案件2272件、民事法律援助案件6831件、行政法律援助案件155件；受援人員10598人次，受理法律援助諮詢105922人次，開展各種法律宣傳和服務活動60餘次，接受宣傳的群眾約20萬人次。
二、我省法律援助工作的基本做法及效果
(一)積極爭取領導重視與支援，提高了法律援助工作的保障能力
近年來，各級司法行政部門把法律援助工作擺在司法行政的重要位置上，主動向各級黨委、政府、人大、政協彙報，積極爭取領導的關心與支援，提高了法律援助工作的保障能力。省政府辦公廳於XX年批轉了省司法廳《關於進一步加強法律援助工作的意見》，XX年5月省政府召開了全省法律援助工作會議，推動了法律援助的發展。XX年，在各方的努力下，省人大通過了新修訂的《陝西省法律援助條例》，新條例凸顯了政府法律援助責任，擴大了法律援助範圍，降低了法律援助門檻，明確了相關部門的協作機制，提出了經費保障等具體要求，為加快法律援助發展提供了有力的法律保障。商洛市政府多次召開會議專題研究法律援助工作，XX年在市政府召開的有常務縣（區）長參加的全市司法行政會議上，簽訂了法律援助工作目標責任書。漢中市明確要求各級人民政府把法律援助工作納入為民辦好事、辦實事的具體專案中，並提供必要的組織保障和經費保障。西安市人大、政協分別召開會議，專題聽取市政府關於法律援助工作開展情況的報告，市政府會議專題研究下發了《西安市人民政府關於進一步加強法律援助工作的意見》，建立起由主管副市長擔任總召集人的“全市法律援助工作聯席會議制度”。
（二）建立健全各級服務網路，完善了法律援助工作的機制建設
截至目前，全省在省、市、縣（區）均設立了法律援助機構。各級法律援助機構在工會、共青團、婦聯、殘聯、老齡委等社團組織建立了法律援助工作部（站、點），以及在鄉鎮、街道辦事處（社群）建立法律援助工作站達2118個，在村民小組、社群建立了法律援助聯絡員或資訊員，形成了省、市、縣、鄉、村“五位一體”的工作網路，形成了以法律援助中心為主導、法律服務隊伍為主體、社會志願者為補充的服務和工作機制，使法律援助真正延伸到基層。商洛市組織了487人蔘加的法律援助志願者隊伍，彌補了專職隊伍的不足；在全市163個鄉鎮、辦事處全部建立了法律援助工作站，正式頒發證書，聘請了163名工作人員；在1670個村級調委會中，全部確立了聯絡員或資訊員，極大的方便了群眾的法律援助申請。銅川市依託相關部門分別成立了“青少年”、“困難職工”、“婦女”、“殘疾人”等法律服務中心站點，形成了社會有關部門廣泛參與的聯動機制。
(三)開展多種形式的宣傳活動，提升了法律援助的社會影響力
一是主動向黨委、政府主管領導宣傳法律援助工作；二是在“xx”普法和“法律六進”活動中大力宣傳法律援助；三是通過抓骨幹隊伍的培訓進行宣傳；四是通過新聞媒體、網際網路、專題節目等開展宣傳。這些做法得到了各級領導的普遍重視和廣大群眾的真心歡迎，提高了法律援助的知曉度和覆蓋面，也提升了法律援助的社會影響力。XX年9至12月，省司法廳組織全省開展了“法律援助三秦行”活動，今年元月，省司法廳印製了有特色的法律援助宣傳年畫，開展了向革命老區群眾贈送法律援助宣傳年畫的活動；3月中旬，配合中央電視臺採訪了澄城縣、蒲城縣兩起法律援助典型案例，在中央電視臺《社會與法》“法律援助在行動”欄目中播報。各市利用節假日、法制宣傳日開展了多種形式的宣傳活動，廣泛宣傳國務院《法律援助條例》和《陝西省法律援助條例》。
（四）大力推行便民舉措，彰顯了法律援助的職能作用
近幾年，全省法律援助工作以改善民生、直接服務困難群眾為出發點和落腳點，推行了一系列的便民服務措施，加大對未成年人、殘疾人、老年人、婦女、農民工、下崗職工、城市低保戶等社會特殊群體的維權工作力度，對困難群眾發放“特困戶法律援助愛心卡”，對部分行動不便的殘疾人和老年人實行“預約服務”和“上門服務”，對農民工開闢了維權服務的“農民工綠色通道”和“農民工接待崗”等，堅持“優先受理、及時指派、保證質量”的原則，全力以赴辦好案件，有力維護了弱勢群體的合法權益，產生了良好的社會影響。如商州區北寬坪鎮法律援助工作站克服人員和經費困難，去年一年就辦理了10多起農民工工資拖欠以及人身損害賠償案件。此外，全省法律援助工作在接待與處理涉法信訪工作中，發揮了積極和重要的作用。省法律援助中心自今年7月以來，在省政府信訪接待室掛牌安排專人接待來訪群眾，提供法律援助諮詢，得到了信訪部門的充分肯定；西安市法援中心今年上半年，與市信訪局等相關部門聯合辦理了多起有社會影響的信訪案件，如西安科大化工廠50多名職工因改制遺留問題上訪案、刑滿釋放人員樑根紅人身損害賠償案等，充分發揮了法律援助的優勢和作用。法律援助參與涉法信訪工作，有效化解了矛盾，為黨和政府排憂解難，促進了社會的和諧與穩定。
（五）加強規範化管理與制度建設，提高了法律援助工作的服務質量
省法律援助中心在借鑑外省經驗的基礎上，結合我省實際於XX年下發了《陝西省規範化法律援助機構建設基本標準》，在全省推行規範化建設與管理。近幾年，隨著法律援助工作的廣泛開展，辦案數量以20%的比例不斷增加，加強規範化、制度化管理和基礎設施建設成為法律援助工作的重點內容。全省各級法律援助機構先後制定並完善了一系列規章制度，其中包括內部管理制度以及案件的審查、指派、辦理、跟蹤與回訪等工作制度。如西安市在“四心”待人、“三個一”做事的基礎上，創新實施了“首問負責制”、“一次性告知制”、“掛牌上崗制”等工作措施，還設立了“群眾意見箱”和“監督投訴電話”，建立了受援群眾意見徵詢和重大案件全程跟蹤制度，形成了較完善的法律援助案件質量監督評估體系。商洛市在全省實現了“四個率先”：一是率先成立了市、縣兩級法律援助機構統一規格與建制；二是率先落實了兩級法律援助機構的人員專項編制；三是率先實現了兩級法律援助經費納入同級財政預算專項賬戶，並逐年增加；四是率先實現了法律援助網路體系全覆蓋。
三、我省法律援助工作存在的問題
存在的問題主要表現為：一是機構不統一：各市、縣機構設定的規格和建制不統一，有行政機構，有參照公務員管理的事業單位和非參照事業單位，還有司法行政內部自己掛牌的機構。二是人員短缺：全省各法律援助機構都存在人員不足、特別是專業人員嚴重短缺的問題，尤其是縣（區）人員偏少，難以滿足工作要求。如商洛市總人口240多萬，貧困和下崗失業人員約佔30%，而市、縣8個法律援助機構只有18人，有些縣只有2名律師，要達到“應援盡援”的要求困難很大；法律援助機構具有律師資格和律師執業證的人員比例過低，有些還達不到三分之一，有近一半人沒有法律專業學歷。三是條件較差：法律援助辦公場所和辦公條件普遍較差，有少數法律援助機構到目前還沒有獨立的辦公室，有的辦公室不在臨街位置或一層，沒有配齊電腦和專用電話，大多數機構沒有交通工具。四是經費困難：各級法律援助機構都程度不同地存在辦案經費困難的實際情況，相當一部分貧困縣（區）主要依靠國家和省法律援助辦案專項補助開展工作，相應的配套資金不到位，有些沒有將法律援助經費列入當地財政預算，有些沒有建立法援資金的獨立賬戶，有些案件的補助過低挫傷了辦案律師的積極性，也影響了案件的質量。五是協作不力：法律援助工作是政府責任，需要相關部門的相互協作。但是，中央九部委的聯合檔案在一些地方還落實不到位，法律援助案件與司法救助及檔案查詢等銜接不到位，應予減免的費用也未完全減免。六是宣傳不夠：對法律援助的宣傳重視不夠，缺乏宣傳經費投入，領導和群眾知曉程度不高，貧困地區仍有死角。七是辦理案件的數量和質量也存在問題：儘管法律援助的案件每年都在不斷增加，但與“應援盡援”的要求還有很大差距，案件的質量也有待於提高。
四、對我省法律援助工作的建議和對策
（一）提高思想認識，進一步增強法律援助工作的責任感和緊迫感
法律援助制度是中國特色社會主義司法制度的重要組成部分，是維護困難群眾合法權益、保障社會公平正義的一項重要法律制度。認真履行職責、切實做好法律援助工作，是黨和國家賦予司法行政機關的重要職責，是我們的光榮使命。在全面落實科學發展觀，貫徹落實中央“保增長、保民生、保穩定”新形勢下，全省各級法律援助工作者要把思想和行動統一到中央和國務院的重大部署上來，統一到xx屆四中全會精神上來。要充分認識在新形勢下做好法律援助工作是深入貫徹科學發展觀的必然要求，是保障和實現社會公平正義的必然要求，是貫徹落實中央“保增長、保民生、保穩定”決策部署的必然要求。要從政治和全域性的高度去認識和開展法律援助工作，增強責任感和緊迫感，按照司法廳黨組“改革創新、勇創一流”的工作理念，抓住機遇，加大力度，推動我省法律援助工作邁上一個新臺階。
（二）努力擴大法律援助覆蓋面，著力提高新形勢下法律援助工作水平
全省法律援助機構和法律援助工作者，要樹立全域性意識，圍繞中心開展工作，採取得力措施，千方百計擴大法律援助覆蓋面，使更多的困難群眾得到法律援助的實惠，享受改革發展成果。一是在提高困難群眾知曉率上下功夫，要運用各種形式各種手段開展律援助工作的宣傳，認真宣傳國務院《法律援助條例》和新修訂的《陝西省法律援助條例》，使困難群眾瞭解法律援助制度，增強依法維權意識。二是要降低法律援助門檻，認真落實新增加的法律援助事項，適應新形勢下困難群眾的法律援助需求。三是建立健全法律援助便民服務視窗，完善便民措施，使困難群眾就近、及時申請法律援助，得到便捷周到的援助服務。四是要降低群眾維權成本，建立完善法律援助案件異地協作機制，特別是要高度重視農民工以及殘疾人、未成年人和下崗職工等特殊群體的法律援助案件。堅持以人為本，選擇有利於受援人的服務方式，鼓勵調解、減輕訴累，對特殊案件採取特事特辦。五是完善法律援助受理、審批、指派、承辦各個環節的工作程式、工作制度和服務標準，提高規範化水平。六是建立健全法律援助公示制度、質量跟蹤檢查制度、投訴處理制度，提高辦案質量。七是及時辦理法律援助案件，推行限時辦結制度，提高工作效率。八是加強資訊資源的整合與開發利用，建立司法行政法律援助工作平臺，充分發揮律師、公證、司法鑑定的職能作用，全面服務困難群眾。
（三）加強思想政治建設、業務能力建設和行風建設，培養和打造一支過硬的法律援助工作隊伍
法律援助機構要認真抓好隊伍建設，不斷加強政治理論的學習，加強職業道德的建設。廣大法律援助工作者要堅定政治信念，端正執業理念、規範執業行為，始終做到黨的事業至上、人民利益至上、憲法法律至上，努力實現法律效果、社會效果和政治效果的統一。要加強法律法規學習，有計劃、有力度、有效果地逐級開展教育培訓工作，把集中學習和個人自學相結合，及時更新學習內容，創新學習方式，努力提高執業能力和執業水平。法律援助工作者要強化責任意識，腳踏實地，真抓實幹，努力辦好每一個案件，處理好每一件事情。要發揚艱苦奮鬥、大公無私的奉獻精神，堅持愛崗敬業，忠於職守，堅決防止和杜絕違反職業道德和職業紀律的行為，培養和打造一支讓黨和政府放心、人民群眾滿意的法律援助工作的過硬隊伍。
（四）切實加強組織領導，努力提高法律援助工作的保障能力
要認真貫徹《陝西省法律援助條例》，進一步夯實各級政府的法律援助責任。
1、領導保障：要切實把法律援助工作擺上更加重要的位置，列入議事日程，加強組織領導。要積極主動向黨委、政府彙報法律援助工作，建議省委常委會與省政府常務會專題研究一次我省法律援助工作；爭取將法律援助工作列入省委、省政府為民辦實事專案，把法律援助事業納入全省經濟和社會發展規劃；爭取以省委、省政府名義召開全省法律援助工作會議；建議以省政府名義轉發《關於進一步加強和改進我省法律援助工作的意見》。
2、機構保障：法律援助案件近幾年以20%比例逐年增加，量大面廣，現有機構和人員已不能滿足工作的需求，需加強機構增加編制、人員，建議在經濟發展較快和人口較多的市司法局設立法律援助工作處，和法律援助中心兩塊牌子、一套人馬，兼有管理和辦理案件兩項職責；在經濟發展較慢和人口較少的市和縣（區）可以只設立法律援助中心一塊牌子，審查和辦理案件，縣（區）重點是辦理法律援助案件。縣（區）法律援助中心要指導鄉（鎮）法律援助工作站開展法律援助工作的宣傳、諮詢，做好群眾法律援助案件的初步審查與簡單民事案件的辦理。
3、加強縣（區）法律援助機構的人員配備：法律援助機構專職人員的配備應該與工作任務相適應，縣（市、區）不少於3-5人，工作人員應該具有法律大專以上學歷，具備法律職業資格的人員應該不少於二分之一。
4、基礎設施建設：各市、縣的法律援助中心以及各鄉鎮的法律援助工作站辦公場所應該是交通便利、標誌明顯、具備方便殘疾人使用的無障礙設施，方便群眾來訪；最好是臨街房，省、市法律援助機構面積不少於100平方米，縣（市、區）不少於60平方米，應該設有專門的接待室。要抓住中央擴大內需一攬子計劃的有利時機，將法律援助業務用房、辦案設施納入投資建設規劃。
5、裝置保障：積極爭取省財政設專項資金解決法律援助辦案裝置。在省財政尚未設立專項資金前，建議我廳拿出一部分經費，為縣級法律援助中心配置必要的宣傳器材、辦案裝置等。
6、經費保障：爭取省財政每年保證500萬元法律援助專項資金列入財政預算，希望省財政設立農民工法律援助專項經費，各市、縣要將法律援助專項經費列入本級財政預算，要推動貧困縣（區）建立中央和地方按比例分擔法律援助經費動態增長機制、法律援助經費保障體制，加大對貧困地區支援力度，提高經費保障能力。建議設立省法律援助基金會，建立社會化資金籌措機制，增強資金保障能力。
7、管理保障：加強對法律援助工作管理和經費使用管理，建立完善內部監督機制，暢通監督渠道，主動接受社會監督，確保辦案補助經費及時發放和資金使用安全。要建立健全法律援助工作的獎勵機制，充分調動積極性。八是銜接保障：內部保障是由律師事務所、公證處、司法鑑定機構等與法律援助建立服務銜接，對法律援助受援人減免服務收費，努力滿足困難群眾的需求。外部保障是加強與編制、人力資源與社會保障、財政等部門以及公檢法的銜接與協作，使各部門在法律援助工作中各負其責、相互協作、形成合力，共同促進法律援助事業的新發展，促進我省經濟社會又好又快發展，為陝西社會和諧穩定作出新的貢獻。
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