關於村黨組織書記跨村任職(機關下派)模式的透視與思考村黨組織書記是村級領導班子的帶頭人，是村黨組織發揮領導核心作用的關鍵。村黨組織書記隊伍建設直接關係到農村的發展和穩定。中組部曾出臺系列檔案，對建立健全村黨組織書記培養選拔、責任監督、教育培訓、激勵保障等各項工作機制，著力培養造就一支守信念、講奉獻、有本領、重品行的村黨組織書記隊伍提出了明確要求。近年來，xx縣探索試行村黨組織書記跨村任職(機關下派)模式，取得了一定的成效。今年是村級組織的換屆之年，換屆前對這一模式進行認真分析，開展村黨組織書記隊伍建設問題研究，對全面加強村級組織和幹部隊伍建設，具有十分重要的意義。
一、基本情況
經過前期摸排，我們選取了具有一定代表性的x個行政村作為樣本進行資料採集，通過發放問卷和實地訪談等形式展開走訪和調研。此次調研，針對不同層次的人群，共設計兩種問卷：一是針對跨村任職和機關下派村黨組織書記的調查問卷，內容包括本人基本情況、任職村基本情況、村幹部職能狀況等。二是針對群眾的調查問卷，問卷中設計了一組“如何看待村黨支部書記跨村任職或由機關下派”的基本問題，以此瞭解和掌握具體狀況和群眾的真實想法。據統計，xx個行政村書記中，跨村書記xx人，下派書記xx人，大學生村官書記xx人。均為男性，年齡最小的xx歲，最大的xx歲，學歷最低是國中，最高為本科。被調查者包括黨員幹部和群眾代表共計xx人，其中黨員幹部佔xx%，群眾代表佔xx%。共發放問卷xxx份，回收xx份，調查結果具有一定的代表性。
二、原因分析
據統計，調研的xx個村中有xxx%的村是因為在本村沒有找到適合的村黨組織書記人選，才採用跨村任職或機關下派的方式。通過調研發現，探索運用這種方式的原因很多，歸納起來主要包括以下幾個方面：
一是團結不足的因素。一個基層組織，興於團結，衰於離心。調查中我們發現，個別基層黨組織、少數黨員各行其是，搞“窩裡鬥”、“鬧不團結”。有的把團結庸俗化，搞拉幫結派，以致心不能往一處想、勁不能往一處使，不能團結一心向前看，整個班子看起來渾渾噩噩，缺乏最起碼的職業道德。大事小事都由村黨組織書記一肩挑，加之工作中受家族勢力影響，使得不少村書記任職時間較短。
二是能力欠缺的因素。古有“居其位，安其職，盡其誠而不逾其度”的古訓，今有“為官一任，造福一方”的說法。目前，農村黨組織書記年齡大多數在四十多歲，文化水平偏低，自身本領不強。有的村書記工作不細緻，漫不經心、隨意為之，對待百姓頤指氣使，對該辦的事情辦不好，對不能辦的事情又不懈解釋，進而失去了群眾的信任，甚至與群眾產生了對立。
三是人才匱乏的因素。近年來，隨著經濟社會發展，農村大部分青壯年外出務工或者經商，優秀人才流向城鎮和企業，村級黨組織吸納人才的難度增大，黨員隊伍新鮮血液普遍不足，能力素質難以保證。部分村黨員老齡化趨勢日益明顯，出現黨員隊伍“斷層”、建設新農村主力“失血”的局面。
四是情緒不穩的因素。當前，面對繁重的工作任務，較高的工作標準，很多村黨組織書記承受著巨大的考核壓力。加之社會地位不高、待遇偏差、養老、醫療方面的保障不足、人文關懷缺失等因素的影響，部分村黨組織書記責任心減弱，宗旨意識弱化，工作激情減退，也導致很多有能力的人不願意從事基層管理工作。
三、實踐成效
調查中發現，跨村任職或機關下派模式的制度設計，可以有效規避上述不利因素的影響，實現“能幹事者有機會、幹成事者有舞臺”。跨村(下派)書記努力工作，不僅有效改善和密切了黨群、幹群關係，也增強了村兩委班子的戰鬥力，得到了基層群眾的普遍好評。
一是有利於提高工作效率質量。村黨組織書記跨村任職或由機關下派的做法拓寬了選人視野，做到了不拘一格選拔人才。同時，在一定程度上滿足了“雙強”型村幹部隊伍建設的需要。調研中，鎮組織委員紛紛表示：實行下派最重要的一個原因就是村裡缺人，黨員年齡偏大，選人範圍過窄，難以找出一個素質高、能力強的書記人選。這樣的選派方式，緩解了一時之需。再則，跨村任職或機關下派的村黨組織書記，都是經過組織多次考察，政治文化素質比較高，紀律約束性較強，能夠較好完成黨委政府交給的各項任務。
二是有利於促進村級發展穩定。首先，有助於強化村級領導班子建設，增強現任村幹部的危機意識和責任意識。跨村任職和機關下派的黨組織書記能夠主動走訪班子成員，瞭解他們的思想狀況。在處理問題時沒有私心，能夠“一碗水端平”，易於贏得班子成員的信任，促進班子內部團結。同時，打破了村班子原有的桎梏，使那些不想幹事、馬虎幹事的村幹部有了危機感。其次，有助於維護村級穩定和帶領群眾致富。跨村任職和機關下派的黨組織書記能夠積極調研走訪群眾，第一時間解決群眾生活難題;能夠排開阻力，排除干擾，在處理問題時能夠擺脫人情利益的牽絆，更加公平、公正，從而贏得村民的信服。
三是有利於增強自身能力素質。調查中我們瞭解到，跨村任職和機關下派的村黨組織書記到任後，能夠積極幫助群眾協調資金鋪路架橋，帶頭搞養殖，做專案等等。尤其是解決好涉農利益、房屋拆遷、村村通工程等歷史遺留問題，村裡的各項工作有了較大的起色。同時，他們能夠深入基層察民情、訪民意、破難題，廣泛採納群眾意見，與村民零距離接觸，建立了深厚的感情，村裡也由以前的“怨聲一片”變成了“呼聲一片”。 跨村書記們普遍認為，在攻堅克難中得到了很好的鍛鍊，是一筆不可多得的財富。
四、拓展與完善
村黨組織書記跨村任職和由機關下派，是加強農村基層幹部隊伍建設的一種有益探索。但從目前來看，還存在一些問題：比如黨員群眾有消極心理和不信任的態度，使得工作開展難度加大，需要一段時間的磨合;有些跨村任職和機關下派的書記認為自己只是臨時性的，在開展工作時很難進行更深層次的探索;還有部分村黨書記上下班來回路途遙遠，交通不便，某種程度上影響了工作的質量等。因此，需要基層黨委著力建立和完善相關制度，做好“選、育、管、引”工作，提升跨村任職和機關下派村黨組織書記的素質和能力，適應新時期農村改革發展穩定的需要。
一要加強宣傳引導，消除“排外情緒”。在開展村黨組織書記跨村任職和機關下派工作時，應充分考慮到所任職村的村情與民情。鎮黨委要充分利用召開座談會、上門走訪等形式，向試行跨村任職和機關下派的村級班子成員、黨員、群眾和有一定威望的離任村幹部加大工作宣傳，認真做好班子成員的思想工作，讓他們充分認識到實行村黨組織書記跨村任職和機關下派模式的重要意義，努力幫助跨村任職和機關下派的村書記贏得任職村內黨員和群眾的支援，努力為他們創造健康和諧的工作環境。
二要科學擇優選人，確保“以崗定人”。一是分析村情擇人選。鎮黨委要組織人員對試點村進行走訪調查，瞭解村務情況、發展思路和規劃以及存在的問題等，掌握黨員群眾對村黨組織書記崗位的任職要求，確定跨村任職和機關下派村黨組織書記的標準。
在此基礎上，本著“以崗定人、就近擇優，以強帶弱、優勢互補”的原則，把工作經驗豐富、敢於創新、素質高、群眾基礎好和帶領群眾發展能力強的人員確定為跨村任職和機關下派的後備人選。二是規範程式定人選。對跨村任職和機關下派後備人選在“德、能、勤、績、廉”方面進行考察，確定初步任職人選，經鎮黨委研究確定後進行任前公示，無異議後報上級備案，方可使用。
三要注重關愛激勵，確保“人盡其才”。要保障跨村任職和機關下派村黨組織書記的報酬待遇，除享受村幹部正常待遇外，鎮黨委、政府還應當給予他們適當的交通、電話等補貼，實現經濟待遇有保障。要加強政治激勵，在評先評優方面，予以優先推薦考慮。加大工作支援力度，鎮主要領導可以與跨村任職和機關下派村黨組織書記進行“一對一”結對幫帶，定期走訪瞭解其思想動態，幫助指導其開展工作。同時，適度傾斜有關優惠政策，優先幫助跨村任職和機關下派的村黨組織書記解決工作難題，切實提高其工作積極性，確保跨村任職和機關下派的村黨組織書記進得去、留得住、幹得好。
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