一、經濟
(五)生態建設
●23、關鍵詞：抗旱救災
背景連結：
6月中旬以來，我國北方地區和南方部分地區相繼發生了嚴重的夏伏旱。國家防汛抗旱總指揮部統計顯示，截至9月1日，全國農作物受旱面積1.2億畝，其中乾枯3764萬畝；701萬人、379萬頭大牲畜因旱發生飲水困難。重旱區主要為內蒙古、遼寧、河北、吉林、湖南、廣西等6個省區，一些地區出現50年不遇甚至百年不遇的特大旱災，經濟損失嚴重。
自然災害是兩方面原因造成的，不僅僅是自然因素，還有社會因素。雖然還沒有充分證據表明，此次的災情與生態環境惡化有必然聯絡，但隨著工業化的發展，植被遭受破壞，自然蓄水能力差，導致水資源嚴重短缺，也是不爭的事實，近年來，追逐眼前的經濟利益助長了人們的短視行為，客觀上“促成”了旱災的頻繁發生。
標準表述：
政策
中共中央國務院關於切實加強農業基礎建設《促進農業發展農民增收的若干意見》指出加強以農田水利為重點的農業基礎設施建設是強化農業基礎的緊迫任務，要狠抓農田水利建設，採取獎勵補助等形式，調動農民建設小型農田水利工程的積極性推進小型農田水利工程產權制度改革；引導農民積極採用節水裝置和技術，加快構建強化農業基礎的長效機制，儘快改變農業基礎設施建設長期薄弱的局面。
原因和對策
旱情嚴重的直接原因是天災，但根本原因卻是人為因素。透視旱災，缺的不僅是水，也暴露出背後農田水利基礎設施仍然薄弱、抗旱意識不強、水資源的粗放利用等問題。很多地方重工輕農、重商輕農，農業水利建設基本沒有投入，這是造成旱災如此嚴重的更重要的因素。
國家防總會同相關部委和受旱省份重點加強以下五個方面的工作：一是繼續加強對抗旱工作的組織指導，認真落實抗旱責任制。二是繼續強化抗旱水源的統一管理和排程，指導旱區強化計劃用水、節約用水，加強對骨幹水利工程的排程，千方百計擴大抗旱澆灌面積。三是繼續大力開展抗旱應急水源設施建設，因地制宜地增建各類小型應急抗旱設施，增加機動抗旱裝置的數量。四是繼續密切掌握旱情發展變化，加強旱情監測、分析、預測、預警等工作。五是繼續推進抗旱基礎工作，以《抗旱條例》宣貫為契機，抓緊研究制定抗旱油電和機具直補優惠政策，加強抗旱服務組織建設。
XX年2月8日xx總理在河南農村視察明確指出，加強農田水利設施建設，是提高農業抗旱能力的要本之策，要加強控制性水源工程和應急性水源工程建設，加快病險水庫，除險加固和灌區配套改造增強抵禦自然災害能力，促進糧食穩定增長，農民持續增收。加強農田水利基礎設施需要建立長效機制。需要統籌考慮各種因素：首先，需要國家的支援，通過資金支援，鼓勵農民建立合作經濟社等方式進行政策性輔助；還需要市場的高效調節，市場的效率和競爭機制可以調節價格也可以保證農民的用水效率，也需要農民合作起來，實現鄉村社會基礎的重建和共同體維持，把鄉村水利供給的社會基礎築牢。
抗旱減災是個系統工程，必須克服靠天等雨的意識和鬆懈麻痺的思想，實行科學規劃和綜合治理，才能提高長效應急抗旱減災能力。
加強農田水利建設，既能增加機械、建材等的需求，拉動當前的經濟增長，又能改善農業生產條件，增強農業發展的後勁，不論對當前還是長遠，都具有重要意義。要大幅度增加財政對農田水利建設的投入，政府主要投入大型工程和公益性設施，同時對農民建設小型農田設施進行補助和獎勵。”
●24、關鍵詞：汙染事件
次要關鍵詞：水汙染、血鉛超標、鎘中毒等。
背景連結：
XX年7月23日，一場暴雨後，內蒙古赤峰市新城區九龍供水公司九號水源井被雨汙水淹沒。7月24日、25日赤峰市新城區陸續有居民飲用自來水後患病，患者出現發熱、噁心、嘔吐、腹瀉等症狀。由於沒有得到有效控制。27日，內蒙古赤峰市新城區水受汙染事件已致1154人就診引發了當地居民的用水恐慌。
偶然機會，陝西鳳翔縣長青鎮6歲女童苗凡被查出 “鉛中毒性胃炎”。隨後長青鎮兩個村莊615名兒童被確認血鉛超標，其中166人屬於中度、重度鉛中毒，需要住院進行排鉛治療，而最可能造成血鉛超標的是東嶺集團冶煉公司，但其廢物排放量都合乎國家標準。附近數百憤怒的村民衝擊東嶺廠區，廠區鐵路專用線把近300米圍牆掀翻。隨後，寶雞市市長戴徵社趕到東嶺集團，向衝擊廠區的數百名村民鞠躬道歉，並承諾凡是患兒驅鉛治療的費用，以及搬遷方案的費用，政府將盡最大努力予以承擔。幾乎與此同時，湖南武岡橫江村也出現了大量兒童血鉛超標中毒事件，也引發了大規模的群眾衝突。據悉，這與當地一家黑冶煉廠有關。
今年5月至6月，湖南瀏陽市雙橋村兩名中年村民接連死亡，經檢測兩名死者體內均鎘嚴重超標。政府調查認定，長沙湘和化工廠是造成鎘汙染的直接來源。瀏陽市政府組織衛生部門很快完成了湘和化工廠內職工的健康檢查及職工流行病學調查，同時對汙染區周邊群眾進行了健康體檢。根據檢查結果，有61人鎘中毒，有相當一部分是上了歲數的老人。
標準表述：
原因分析
首先，工廠的排放都符合國家的標準，但是累積的排放都是在一個區域，依然會造成區域內生活的人血鉛超標。這對我們的國家標準提出了挑戰。其次，如何考核政府的政績。東菱集團在當時無疑是某些官員的重要政績才導致了把工廠建在了居民聚集區，同時並沒有對附近的居民進行遷移。最後，以後如何防患於未然，建立群眾維權的合法渠道和官員問責機制。不能等出現了大規模的群眾性事件，相關領導才出面擺平。
對策
重大生產安全事故、重大汙染事件或者重大群體性事件的發生，從根本上說是長期忽視安全生產、長期漠視百姓利益、長期放任汙染的惡果。應落實符合科學發展觀要求的政績考核評價機制，當一個地區發生嚴重威脅群眾生命健康、引發公眾廣泛關注的重大汙染事件時，對當地黨政領導班子和領導幹部實行“環境影響”一票否決。運用考核結果，引導各級黨政幹部樹立和實踐科學發展觀。
一是加強領導，落實責任。各級部門負責本管轄區內重大汙染事件的預防和應急處置工作，成立重大汙染事件應急處置領導小組。實行主要領導負總責，落實具體責任人，逐級抓落實。二是建立重大汙染事件報告和應急處置制度。發現或收悉汙染事件資訊後，所在地相關單位要及時趕赴現場，進行核實，一旦確認，要及時報告當地人民政府和局領導，立即開展調查，並採以應急措施減少汙染造成的損失。同時對汙染事件發生地點、型別、可能造成的影響和已採取的措施向上級報告。對瞞報、漏報、遲報影響及時妥善處理重大汙染事件，造成嚴重後果的，要追究有關責任人和單位負責人的責任。三是建立重大汙染事件值班制度。重大汙染事件發生期間，要建立24小時值班制度，確保資訊傳遞的暢通。
●25、關鍵詞： 水資源調配
背景連結：
水資源短缺，是我國的基本國情和水情。 水少、水髒、水浪費嚴重成為橫亙在我國經濟社會發展道路上的三大障礙。節約水資源、保護水環境刻不容緩。
XX年下半年以來，為應對國際金融危機對我國經濟帶來的不利影響，積極響應中央有關擴大內需、促進經濟平穩較快發展的工作部署，國務院南水北調辦以“促進專案開工，保證工程專案又好又快建設”為重點，加大投資力度，確保擴內需促增長各項措施落實到位。而在XX年底，南水北調中線工程，石家莊-北京段實現了通水。
標準表述：
原因分析
我國是個水資源非常貧乏的國家，全國人均水資源量有2163立方米，佔世界平均水平的四分之一。北方地區更少，黃淮海河流域人均水資源量為全國的五分之一。黃淮海流域人口、糧食產量、gdp均佔全國總量的三分之一，水資源量只有全國總量的7.2%，資源性缺水嚴重已經成為北方地區經濟社會發展瓶頸。
我國水資源不僅短缺，而且時空分佈不均，進一步加劇了問題的嚴重性。我國大部分地區夏季七至九月降雨多，南方及沿海經常造成洪澇災害，但其他月份水資源短缺嚴重。
一方面是嚴重的水資源短缺，一方面是依然淡薄的水資源節約意識。嚴峻的水資源形勢，要求我們必須實行最嚴格的水資源管理制度，進一步加強水資源管理。這不僅是解決日益複雜的水資源問題的迫切要求，也是事關經濟社會可持續發展全域性的重大任務。水資源的優化配置是現代水資源規劃和管理的重要內容，它主要解決水資源分佈與生產力不相適應的問題。
南水北調工程之所以能夠上馬實施，主要有兩方面的原因。第一，南水北調工程是科學發展觀的具體實踐。南水北調是一個系統工程，不僅有工程建設，還有水汙染防治、水資源保護、徵地移民、文物保護等工作，充分體現全面、協調、可持續的科學發展理念。南水北調考慮的不僅是生活、工業用水，還考慮農業用水和生態用水。工程建設管理，不僅考慮工程建設和執行排程，還考慮了生態保護和水源整治。這些都是科學發展觀在南水北調領域的具體實踐。第二，國家綜合國力和技術能力顯著增強。
意義
調水工程通水後，我國北方增加了水資源的供給，每年將大幅增加工農業產值500億元。可以有效緩解受水區的地下水超採局面，同時還可以增加生態和農業供水60億立方米左右，使北方地區水生態惡化的趨勢初步得到遏制，並逐步恢復和改善生態環境。
南水北調工程的建設是多目標的，不僅是水資源配置工程，更是一個造福人民的綜合性生態工程。工程實施後，將極大地提高受水區水資源與水環境承載的能力，向沿線100多個城市供水。同時，把城市侵佔的一部分農業用水和生態用水償還給農業和生態。在某種意義上是工業反哺農業，城市反哺農村，是科學發展觀在水資源安全方面的生動體現。
南水北調不僅涉及工程領域，還涉及社會層面的徵地移民、水汙染治理、生態環境及文物保護等。東線為滿足調水水質要求，就安排治汙專案426項，投入140億元。加大水汙染治理力度，且取得初步成效，為全國其他重點流域汙染治理提供了借鑑。
南水北調提升水利建設水平提升了調水工程技術創新能力，並實現了從無到有、從有到強。與傳統水利工程不同，南水北調工程所涉及的許多硬技術和軟科學是世界級的，是水利學科與多個邊緣學科聯合研究的前沿領域。尤其是在工程技術方面，有相當數量的科技成果已經應用於工程建設，為京石段工程、濟平乾渠工程、三陽河潼河寶應站工程建成投入執行發揮效益提供了堅實支撐。南水北調工程屬於跨流域配置水資源的供水工程。其建設與管理體制，既不能沿用計劃經濟體制下的“政府建設，用水戶無償用水”，也不能採用完全市場化的“市場配置”，而要積極探索和逐步建立水的“準市場”配置機制和管理體制，既考慮市場經濟的原則，又要採用協商機制、利益補償等措施，協調地方各用水戶之間的利益關係，達到南北兩利，沿線多贏，合理、公平地配置水資源，提高用水效益的目標。
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