關於經營城市工作的調研報告範文一
按照區委的通知要求，我們組織有關部門對我區經營城市工作進行了詳細的調查研究，經過認真的彙總和分析，形成報告如下。
一、基本情況
近幾年，通過認真分析城市建設的新形勢，解放思想，轉變觀念，以經營城市為理念，對構成城市空間和城市功能載體的自然生成資本和人力作用資本及相關的延伸資本進行了積極的集聚、重組和運營，把城市建設由事業向產業過渡，轉變城市建設過分依賴政府，忽視市場作用的現狀，初步探索了一條以城養城，以城建城的新路子。
一是改造環境，樹立形象。採取“大溝通、大協調”的戰略，突出改善環境，完善功能，打造城區新形象。幾年來，共投資25.7億元，建築面積175萬平方米。積極協調市政府投資2200萬元，拓寬了龍永路，投資1.1億元建設了鳳陽橋；與石化總廠協調，共同投資整體改造了南小區平房區，建成了龍化居民小區；與市建築安裝集團公司溝通，由企業自行完成了鳳陽路至煉油廠東大門平房的改造任務；改造了X大街、鳳陽路、龍華路、臥龍路、呈祥路、興化大街和東城區外環東路；招商引資開發建設了澳龍小區、久隆園、南美花園、東光小區，為老城區改造增添了亮點；永泉新村和龍府小區的開發建設，進一步加快了小城鎮建設步伐；城區內7條主要街路全部亮化、美化，硬化、綠化地面56.1萬平方米，義務植樹69.2萬株，極大地改善了城區面貌。
二是以地招商，以地生財。著眼於長遠的戰略考慮，對規劃用地先行投資，完善基礎設施，將生地養熟，納入政府土地儲備，優化了開發環境。1999年，協調熱電廠投資3000多萬元，將1公里1020熱網管線引至橋頭；2019年，協調市裡投資1000多萬元建設了開發區至橋頭的3公里529引水管線，將龍永路兩側、萬寶工業園區及黎明村等土地運作、包裝成了熟地進行出讓，吸引了澳大利亞澳亞聯合有限公司投資，開發建設了佔地62.39公頃的澳龍小區。
招商引資上馬了投資9350萬元的DOP、PU革及服裝深加工專案及投資1400萬元的寶創彩板等一批工業專案，促進了區域經濟發展，農民以土地入股，得到了實惠。在X鎮向陽村招商引資1.2億元建設的大農高效生態農業示範區專案，將向陽村9630畝土地出租給開發商經營，農民既是地主，又被聘為產業工人，實現了二次就業，增加了收入。通過一系列的土地運營，有效地籌集了城建資金，加速了城市建設，形成了滾動造城的良性迴圈。
三是盤活存量，實施城市無形資產運營。盤活城市無形資產，逐步剝離公用事業的所有權、使用權、經營權，以冠名權、經營管理權積極探索投入建設、開發、回報新路子，走出城市建設經濟效益、社會效益、環境效益相矛盾的誤區。臥龍路改造工程竣工後，將全長9.2公里的路燈廣告權整體出售，利用所得收益反哺道路的維修和養護；將X大街的停車站亭進行整體包裝，準備對外拍賣，從而切實改善了城市建設的投資主體，激活了城市資產。
四是發揮資源優勢，把城市建設專案推向市場。以市場化為取向，促進資源的優化配置，實現城市資源價值的最大化，大幅度地提升城市功能，帶動整個區域經濟和社會加速發展。1999年，我們將X區苗圃、物資站的土地資源置換給中龍園林綠化公司，融資1400多萬元，對鳳陽路、龍華路2.1公里路段進行拓寬改造，彌補了城市建設經費的不足。基礎設施的完善促使了道路兩側的土地有了較大幅度的增值，商品房銷售價格提高了6個百分點，個體私營經濟從業者增加了300多人。2019年，經過認真測算，將X大街繁華地段的檢察院原址開發權轉讓給了工程公司，由他們投資700萬元建設了建築面積7100平方米的商住綜合樓，同時投資450萬元在臥龍路建設了一處建築面積3800平方米的檢察院辦公樓，既改善了辦公環境，又提升了土地價值，有效地建立了城市建設的多元化投資機制，切實減輕了政府壓力，全力推進了城市建設。
五是政府巨集觀調控，推動城市建設產業的健康發展。不斷加快住房制度改革，取消福利分房，加大公房出售，進一步提高房屋租金，鼓勵機關幹部職工購房和集資建房，全面放開了一級市場；加快了房改售房和經濟適用住房的產權辦理工作，目前已辦理產權1019戶，同時不斷加大住宅小區的人居環境建設，有效激活了二級市場。98年以來，全區住宅建設達140萬平方米，住宅業的快速發展帶動了建築業及相關產業的發展。
六是挖掘潛能，區域資產得到了合理利用。組織專人對轄區閒置資產、廠房、裝置進行了詳細調查，建立了閒置資產檔案，採取網上釋出、舉辦招商會等辦法，使轄區閒置資產得到了合理利用。採取招商引資的辦法，引進大哈大食品有限公司，盤活了乙烯技校閒置廠房1000平方米；引進匯升塑料等專案，盤活薩東工業小區廠房3000平方米。近年來，共盤活閒置資產4000多萬元。通過盤活閒置資產保持了資本的高度活化，優化了配置，加快了資本的聚集、增值，再聚集、再增值的迴圈過程。
二、存在問題
我區在經營城市工作中還存在一定的主觀和客觀問題。
1、可支配資源少，導致經營城市受限。我區中省市直企業比較多，且規模都比較大，土地、水、電、氣等資源大部分都歸企業所有，管理上自成體系，可供區裡支配的少之又少。雖然一些企業已經改制，但仍然沒有走上真正意義上的市場經濟軌道，計劃經濟氛圍還很濃。在經營城市上，不情願、不主動，總是站在旁觀者的角度上，有時不能按客觀規律辦事，導致資源不能合理得到配置，閒置資產不能上市經營，有些專案只能進行政策變通，經營城市步履堅難。
2、思想不夠解放，導致經營城市不暢。“經營城市”是一個新概念，各級部門、單位短時間還不能徹底擺脫過去計劃經濟的模式，沒有改變以政府作主、財政拿錢的僵化方式，沒有形成通過資本運作，吸引個人、企業、中介組織等各類社會主體參與城市發展的思想，單一為了改造而改造，為了建設而建設，政府主導、市場主體、社會運作的多元化經營城市模式還沒有建立起來。另外，過去企業建設徵用土地時，產生了一些歷史遺留問題，導致現在群眾在思想上有顧慮，在涉及土地等問題時，謹小慎微，害怕失去利益，參與經營城市的積極性不高。
3、事權劃分不明，導致經營城市滯後。在經營城市中，市、區兩級在責、權、利上不統一，作為基層政府缺乏必要的自主權、管理權和經營權，調控能力弱，很多情況看得見，管不著，我區在進行廣告審批、土地拍賣、公開招標等工作時，處理問題不及時、不到位，有時貽誤了工作戰機，基層在經營城市中的作用沒有發揮出來。
三、幾點建議
今後我區在經營城市工作中總的指導思想應該是：以市場化為取向，盤活城市的有形資產和無形資產，促進資源的優化配置，實現資源價值的最大化，大幅度地提升城區功能，進而帶動整個區域經濟社會加速發展。
1、著力創新環境，增強城區整體競爭力。要堅持運用市場手段配置社會資源的機制，以現代化眼光，結合區情實際，進一步加強城區硬環境和軟環境建設，特別要注重提高城市的規劃設計和建設水平，努力把我區建設成為具有石化城和生態城特色的現代化城區，吸引更多的國內外客商投資我區建設。一是突出城市建設的生態化。今後我區的城市建設，不僅要從單體建築設計上下功夫，更重要的是將住宅、商服等人工建築與園林、綠地等自然環境有機地結合起來。
把整個城區的發展與北二十里泡、董家泡、三永泡等自然景觀的開發結合起來，充分發揮我區這一溼地資源優勢，在保證溼地蓄洪排澇、調蓄水源和區域性氣候調節能力等系統功能不被破壞的前提下，結合溼地生態系統生物多樣性的特點，積極探尋不改變溼地生態環境景觀和功能的多元開發利用途徑，建立特有的珍禽—魚—蘆葦—旅遊為一體的開發模式。
二是突出城市管理的人本化。把加強城市管理、深化文明城市建設放在全區經濟的大局來考慮，採取切實可行的措施，不斷優化城市環境，產生綜合效應，贏得綜合商機；以提高市民思想道德、文化素質和文明程度為重點，深入開展“講文明，樹新風”活動，使廣大市民在日常文明行為上有一個新的提高。三是突出形象宣傳的的全面化。如果一個城市的知名度不高，就必然缺乏應有的吸引力和競爭力。因此，要充分利用新聞媒介、網路和招商會等一切機會，加強城區形象宣傳，擴大我區的影響。
2、著力盤活企業，培養充滿活力的市場主體。企業是城市經濟的細胞，是市場競爭的主體。要堅持把搞活企業資產作為經營城市的基本著力點。在搞活企業這個問題上，要針對我區中、省、市直企業比較多的實際，牢固樹立“區域一體化”的思想，按照市場經濟要求，強化政府的服務職能，妥善處理好執法與服務，服務與管理，管理與發展的辨證關係，把服務貫穿到企業發展的全過程，尤其是幫助石化企業搞好深化改革，幫助存續企業謀求新的發展，通過有效的服務，實現企業資產的優化配置，擴大本土經濟總量。對區屬企業，通過深化改革、轉換機制，使每一個企業逐步成為產權清晰、政企分開、權責明確、管理科學的市場主體。
3、著力調控土地資源，實現土地價值的最大化。按照經營城市的理念，積極協調市土地部門，把我區土地由行政審批向市場拍賣轉軌，逐步建立起土地收購、整理、儲備、拍賣等一整套經營管理制度，把土地運作納入市場化、法制化軌道。為此，要把土地資源經營好。
一是實行提前收購、整理制度。開展土地資源調查，摸清我區土地資源的現狀，進行分類整理，建立土地資源儲備庫，對城區規劃區域內的生荒地，提前統一徵用，加以開發整理，縮短徵地和建設週期和建設週期，為招商引資做好準備。
二是對於地處黃金地段的機關、事業、企業單位以及部分居民，有計劃地進行搬遷，對搬遷者實行相關的優惠政策，進行產權置換，從級差地租中獲得收入，從而加快舊城改造、加快第三產業的發展。三是對房地產的增值進行社會再分配。近年來，我區在道路交通、公共設施建設等方面進行了大量投入，有效地改善了城市的居住環境。伴隨著城區環境的不斷改善，房地產商開發的商品房隨之不斷升值。為此，要對開發商收取一定比例的城市環境建設配套費，將這部分收入再投入城市建設，從而加速城市環境的進一步改善。
4、著力打破所有制界限，努力盤活城市空間資源。經營城市的基本目的是要經營好城市所有的資產。因此，在盤活城市資產的工作中我們要明確這樣一個指導思想：打破一切界限，不分所有制，不分隸屬關係，都是盤活城市資產的範疇。下一步，我們要集中一段時間和人力、物力，開展建築空間、橋樑、公共汽車站廊、路燈等資源的調查，在統籌規劃的基礎上，進行深入挖掘和深度開發，進行有形化運作，通過轉讓、拍賣、租賃等形式，使其進入運營狀態，塑造城市形象，提升城市品位，推介企業產品，增加政府在廣告上的收益。
城市管理工作調研報告範文二
按照市人大常委會20xx年度工作安排，常委會將聽取和審議市政府關於市容管理工作情況的報告。為了做好相關準備工作，6月3日，市人大城建環資工委與部分人大專業代表小組成員、市政府相關職能部門及4個市轄區分管領導一道，視察了市垃圾處理廠、馬場湖垃圾中轉站、渣土管理現場和市綜合執法支隊。市行政執法局在座談會上作了專題工作彙報，與會人員圍繞如何做好市容管理工作進行了深入的探討。現將調研情況報告如下：
一、市容管理工作成效顯著，市容市貌變化明顯
近年來，市容管理工作在市委、市政府的領導下，在積極建立衛生城市和園林城市方面取得了顯著成效。
（一）初步建立了大城管的領導執行機制。建立了市長牽頭、市四大班子統領、各區政府（管委會）、市直各相關部門、單位參加的大城管執行機制。全市6個區、65個部門、33個街道（鄉鎮）、社群、6個企業納入城市管理體系，實現了從上到下，全員參與的格局。
（二）初步轉變了管理職能和管理手段。各區成立了市容管理機構，實行區領導定期檢查市容，各街道、社群、居委會幹部排班上路巡查，執法隊員堅守崗位的三位一體的管理模式。堅持半月推進、每月點評工作方式，並將考核結果納入各區、各單位的目標考核，獎優罰劣。
（三）初步理順了市容管理程式和職責。將行政處罰權、管理權、監督權分離。在市容管理過程中，細化了市容管理工作流程，明確了管理的目標和各自的職責，調動了市容管理隊伍的工作積極性。如渣土管理所原先以堵為主，工作量大，成效不明顯。近期按處罰、管理、監督分離的原則，一是制定渣土車執行的時間、路段及相關標準，先後下發各相關企業，做到管理有標準有規則;二是加大處罰，實行車輛扣分制，做到處罰標準明確;三是對處罰和管理者實施監督，實行考核制度。理順工作關係後，對規範運輸渣土企業行為起到了重要作用。
（四）市容管理逐步走上了規範化的軌道。在日常管理方面：結合工作實際，出臺了22項加強市容管理方面的規定，初步建立了以市容局為主，多部門配合的工作機制。在環衛方面：圍繞“提高管理標準，提高衛生質量”的目標，制定了《全市環衛作業質量標準（試行）》，加快更新環衛作業設施裝置，全面提高環衛作業機械化水平。在廣告審批方面：以“先拆後建、原則不批、統籌兼顧、規劃先行”為原則，建立了分級審批體制，實施經營性大型戶外廣告設定權有償使用制度，探索過渡期間主要道路進行資源型整體招拍掛辦法。在依法辦案方面：對有影響的重大案件，加大案件處罰力度，對拒不整改的違章行為人堅持依法處罰。
（五）市容市貌發生了較大改觀。近年來，市容局針對出店經營、佔道經營、流動攤點、騎路市場等嚴重影響市容的問題進行了不間斷的集中清理整治，城市形象有了明顯變化。開展了七項專項整治工作，遏制了階段性突出問題，初步解決了影響市容的部分頑症。將垃圾清運和公廁管理權下放到各區，促使市容管理及時有效。先後購買了一批環衛清掃車輛和裝置，提高了垃圾中轉處理和中轉運輸的能力，我市的清潔保潔質量有了較大幅度的提高;超前規劃，加大了垃圾填埋廠的基礎設施建設，我市生活垃圾無害化處理工作被國家住建部評為最高階一級。
二、存在的問題及原因
當前，隨著城區的拓展和群眾的新要求，市容管理工作也面臨一些新情況和新問題，一些影響市容管理違法行為屢禁不止，“髒、亂、差”的問題時有投訴。據調研，當前市容管理方面存在的主要問題有：一是主要道路佔道經營現象普遍，包括個體小吃店佔道營業、水果店出門經營，市外市和店外店較多;二是亂掛亂晒現象較多，主要是臨街店鋪（尤其是美容店、浴池）在人行道、綠化帶亂掛亂晒;三是機動車、非機動車亂停亂放現象突出，影響交通;四是城市違法建設屢禁不止，尤其是有的已建成的規劃小區違建普遍;五是亂堆亂倒的現象較多。究其產生的原因，主要有以下幾個方面：一是少部分群眾文明觀念淡薄。特別是處於社會轉型階段，一方面下崗職工較多，另一方面，外來人員較多，少部分群眾生活習慣難以改變，自律意識不強，亂擺亂放，亂搭亂建;二是原有規劃建設不完善，硬體先天不足。
如有的小區缺乏固定的經營場所和停車位置，但群眾生活又實有需求，禁而不止;有的營業和居住合一，導致功能混雜。雖然開展了集中人力、物力實施整治，但未能徹底解決;三是市容管理水平仍處探索階段，存在不足之處和薄弱環節。如對城市市容管理的部分規章制度滯後，我市出臺的相關規定有的已不能適XX市發展的需要;管理方法和手段不多，經驗性的成份較多;管理的效應上重當前、輕長遠，長效性、鞏固性的措施不到位，治理頑症的問題沒有得到根本解決。
三、加強市容管理的意見和建議
隨著城市建設步伐的加快，城區面積得到很大拓展，皖北中心城市的優勢逐步凸顯。為此，市容管理應有更高要求，更高目標。
（一）新時期的市容管理要以和諧發展、科學發展、創新思路為要求，以打造宜業、宜居、宜遊的國家級衛生城市為目標，認真學習國內外先進城市管理經驗，積極創新市容管理體制，經過三到五年的努力，使我市市容管理工作邁進全國先進行列。
（二）按照省人大常委會2019年頒佈的《安徽省城市市容和環境衛生管理條例》的要求，我市應儘快出臺市容和環境管理實施細則，以使市容和環境衛生管理有法可依、有規可循。對不能適應當前實際的市容管理相關規定要儘快修訂，使其臻於完善，以適XX市不斷髮展的需要，促進城市市容和環境衛生事業的快速發展。
（三）進一步理順管理體制。一是合理劃分市、區城市管理職能，做到事權相宜。對能夠發揮各區人員和綜合力量調配優勢的管理內容，實行屬地管理，如街頭遊園、公廁、市場等，凡涉及全市性的、跨區域性的，由市直管，如龍子湖、天河等;二是進一步理順部門職責，減少多頭執法、多部門管理的問題。對市容局的建管一體，宜改為建管分離;同時涉及市容管理的相關職能應予集中，如物業小區的違建處罰權宜歸至一體。
（四）加快數字化城管建設步伐。數字城管對實現市容管理從粗放型到精細化將起到質的飛躍作用。建議加快數字化城管全覆蓋的深化工作和實施力度。一是可以提高發現問題的能力;二是減少人為因素，解決城區逐步擴大而人手不足的問題;三是可以提高快速反應和處理問題能力;四是可準確記錄評價各有關部門的實績。
（五）加大階段性工作的實施力度。結合我市近期市容管理方面的突出問題，集中人力、物力開展集中整治活動：一是圍繞佔道經營、店外店、市外市的問題，開展農貿市場、飲食群的專項整治;二是圍繞亂停亂放、影響交通的問題，開展交通秩序和二手車市場的專項整治;三是圍繞部分路段渣土拋灑影響市容的問題，集中開展渣土管理的專項整治;四是圍繞小區亂搭亂建，群眾時有投訴的問題，開展小區違建的專項整治;五是圍繞夏季瓜果集中上市，垃圾亂倒亂扔的問題，提高垃圾的收集和中轉效率，解決階段性影響市容環境的突出問題。
（六）強化基礎，不斷提高市民文明程度和市容管理隊伍執法水平。一是加強宣傳和教育，對涉及的市容相關管理的規定、標準、投訴電話，要加以公示、公開，讓群眾知曉哪些是倡導的，哪些是違法禁止的;二是要加強處罰力度，對有影響的違法的人和事，要依法從重處罰;三是強化管理的量化考核，進一步完善考評辦法，將城市管理納入各級政府的目標管理範圍，將各職能部門和各區職責履行效能作為考核依據;同時，對市容管理從業人員要加大獎罰力度，提高辦事質量，不斷提高全市市容管理隊伍水平。
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