20xx年5月12日，日本首相安倍晉三精心策劃，登上宮城縣鬆島市航空自衛隊基地編號為“731”的教練機，在座艙里弄姿作秀、豎起大拇指招攬記者拍照。其照片在媒體刊出之後，國際輿論譁然，美國媒體批評說：“安倍晉三的這張照片相當於德國穿納粹軍服!”中國外交部發言人洪磊正告安倍政府：“我們希望日本好好反省他們的侵略歷史，正確看待這段歷史”，並奉勸日本不要美化戰時歷史，才能改善跟鄰國的關係。
瞭解二戰歷史的人都知道，在日軍番號系列中，“731”不是一組普通的數字，而是日本關東軍第731祕密細菌戰部隊的代號，是日本細菌戰的代名詞，更是日本帝國主義在二戰犯下反人類罪的鐵證!安倍以新任日本首相身份，用乘坐“731”號飛機隱喻對臭名昭著、罪大惡極的細菌戰部隊的推崇，美化日本軍國主義，羞辱中國人民，挑戰中國人民的心理底線!人們不禁要問：安倍如此處心積慮，是以這支邪惡部隊為驕傲嗎?是要為二戰戰犯招魂並在當今日本復活軍國主義嗎?
二戰的硝煙早已散去，但在日本，那些製造戰爭罪惡的魔頭卻鬼魂不散，軍國主義勢力暗潮洶湧，一些頂級政治人物竭力歪曲甚至否認二戰歷史，尤其是侵華歷史，意圖篡改人們的歷史記憶，為日本的侵略戰爭和日本軍國主義正名張目。731這支邪惡部隊的罪惡祕史，日軍當年在敗逃前夕就祕密銷燬證據;戰後，他們精心保留下來的相關研究“成果”又和美國作了骯髒交易，從而得到美國的庇護，以至於真相始終未大白於天下。安倍敢於炫耀“731”，也許正是以為這段罪惡史已密不可究，甚至還可以將這支部隊塑造為一支為軍國主義招魂的“英雄”部隊。
然而，安倍是打錯了算盤，搬起石頭砸了自己的腳。中國人民、世界人民包括主持正義的日本人民，絕不會讓這段罪惡史堙沒，那些良知尚存的原731部隊成員，也不會讓這段罪惡史堙沒。不久前，我們調研組一行來到位於哈爾濱市的侵華日軍第731部隊罪證陳列館，會同該館研究人員，對這支邪惡部隊的來龍去脈和反人類罪行作了考察研究。令調研組多少感到欣慰的是，經過海內外許許多多人日積月累地搜尋整理，如今，大量的第一手資料，足以徹底揭露這支邪惡部隊的罪惡祕史;鐵證如山的史實，足以將這支邪惡部隊的大本營遺址與德國納粹的奧斯維辛集中營遺址一道，牢牢地釘在歷史的恥辱柱上。安倍以這樣一支邪惡部隊為榮，只能是自取其辱。
一、一支研發並直接實施細菌戰的邪惡部隊
731部隊是以研究機構的名義存在的，它表面上從事的是醫學研究。然而，在這個名義下面，掩蓋的卻是最邪惡的本質。它從組建伊始，就是一支名副其實的細菌特種戰邪惡部隊，是日軍特別是其精銳關東軍的一個特殊兵種。
731部隊的一個關鍵人物是石井四郎，他為了化解日本當局自知日本是個島國，人口少，兵員不足，又缺乏五金礦藏，發動侵略戰爭恐難以取勝的憂慮，丟擲了關於細菌戰的構想。他認為細菌武器殺傷力大、傳染性強、死亡率高，而投資又少，節省鋼鐵，是一種很有力的進攻武器。他向日軍決策者獻計說：“缺乏資源的日本，要想取勝只能依靠細菌戰”。他的主張得到日軍高層的高度重視和全力支援。
日本發動九一八事變以後，加緊了侵略中國的步伐。1933年，為進一步擴大對中國的侵略，日本違背日內瓦議定書即《禁止在戰爭中使用窒息性、毒性或其他氣體和細菌作戰方法的議定書》，祕密組建了731部隊，石井四郎擔任這支邪惡部隊的頭領。這支部隊共設有8個部，在8個部之外另設有5個支部，即海拉爾支部、牡丹江支部、林口支部、孫吳支部和大連衛生研究所，以及安達野外實驗場和城子溝野外實驗場等，總人數達到3000餘人。從此，731部隊就以關東軍防疫給水部為代號祕密開始了駭人聽聞的細菌戰、人體活體實驗等反人類的罪惡活動。“……聳入雲霄的煉人爐的大煙囪在那裡冒著黑煙……”這是731部隊少年班學員筆下描述的細菌戰魔窟實景。
中國和日本保留的資料已詳細記錄了這支部隊的累累罪行，就連美國國家檔案館解密檔案也證實：731部隊僅“在1937—1942年間共生產了1700餘枚細菌炸彈，其中包括用於汙染土壤的炸彈，用於播撒細菌雲霧的炸彈，以及通過創口感染造成傷亡的碎片彈藥等。”731部隊製造的細菌數量龐大，有的是以公斤計算，有的是以試驗管數量計算。據1954年731部隊林口支隊長榊原秀夫供述：“1945年1到6月，生產了870支試驗管的霍亂菌、傷寒菌和A型副傷寒菌，準備進行細菌戰。”日本進攻內蒙古、浙江、江西、湖南、雲南等地期間，在戰場內外都大面積使用了這些細菌武器。
731部隊是日本精心策劃、組織和實施細菌戰的核心機構，是世界歷史上規模最大的細菌武器研製的大本營，也是發動細菌戰爭的策源地。為了掩人耳目，731部隊頻繁更換部隊代號，實行嚴格的內外保密制度，據文獻記載，其曾經更換過10餘個部隊代號。隨著日本侵華戰爭的全面鋪開，731部隊細菌戰基地規模也逐漸擴大。1938年6月30日，日本關東軍釋出了“關於設立平房特別軍事區域”的命令，將731部隊所在的哈爾濱平房地區劃定為“特別軍事區域”，並設為禁飛區域，對外樹立“未經關東軍司令官允許不得進入特別軍事區域”的警告牌。
731部隊是日本天皇和日軍的寵兒，有充足的軍費。僅1940年以後，該部隊的軍費即超過1000萬日元，並以優厚待遇，招攬日本醫學精英。從1933年組建到1945年日本投降的20xx年中，731部隊一直處於日本參謀本部和關東軍的雙重領導之下，以直接參與侵略戰爭為使命，從事各種細菌傳染實驗和細菌武器研製並在戰場上實施。日本其他細菌部隊則以731部隊為參照，同樣冠以“防疫給水”之名，行實施細菌戰之實。據日本防衛省防衛研究所戰史研究室檔案記載：從1938年到1945年，在731部隊的直接參與和指導下建立了一系列細菌戰機構。到日本投降前，一共組建了63支防疫給水部隊，並實施了大範圍的細菌戰和人體實驗，其範圍覆蓋中國大部分地區，以及韓國、馬來西亞、新加坡、泰國等東亞和東南亞地區。
731部隊作為邪惡戰爭機器的重要組成部分，主要進行的是進攻性和預防性細菌武器的研究。所謂進攻性細菌武器，是利用各種傳染病菌及其媒介物進行殺傷的一種武器;而所謂預防性細菌武器，是指細菌武器傳播的傳染病的預防劑，包括疫苗、菌苗和血清。731部隊所從事的細菌研究並不是以醫學和科研為目的的，而是為侵略戰爭服務的，這一點在731部隊組建和發展的過程中即已展露無遺。從731部隊及其他防疫給水部隊組建的時間、地點、規模以及覆蓋範圍來看，實施細菌戰是日本侵略中國和亞洲其他國家的重要手段，是日本侵略戰爭體系中的重要組成部分，是自上而下有預謀、有組織的國家犯罪。
二、一支用人體活體做實驗的邪惡部隊
731祕密作戰部隊的組建完全服從於、服務於侵略戰爭。其一邊祕密進行反人類的人體活體實驗，一邊將實驗“成果”即時轉化為武器，用於中國和其它戰場。許多資料、包括日本防衛省儲存的一些731部隊攝影班拍攝的照片，記錄了731部隊的創立和在戰場上進行細菌戰、實施所謂“防疫給水作業”的一些關鍵證據。
1. 慘無人道的人體活體實驗。
731部隊用盡各種方法進行活人實驗，被實驗者無一不被殘害致死，肢解屍體，焚化滅跡。這些喪盡天良的方法，包括菌液注射：即把帶菌溶液或輸入“馬路大”(731部隊以此代稱用來做實驗的活人)的血管裡，或皮下注射，而後觀察被細菌感染者的病情變化，進行活體防疫及毒力實驗。口服染菌食品：即把實驗用的細菌摻入飯食、飲用水或注入瓜果、蔬菜裡，對受實驗者強迫灌服或故意讓人“誤食”，以觀察各類細菌的效能。比較實驗：即在受實驗者身上交叉使用多種方法進行細菌實驗。他們把這些“實驗材料”(即活人)分成若干組，或在每組人的身上使用的細菌菌液劑量不同，注射的次數不同;或分別使用注射、灌服、埋入等方法，以觀察其結果，寫出比較表。最為殘酷的是活殺解剖：即把人當作動物來宰殺實驗，而且不打麻藥。活人解剖最早只在731部隊進行，以後擴充套件到日本在華所有的醫院。他們把被肢解的人體制成標本，人的各部位的器官，種類齊全，都浸泡在標本瓶裡，供教學研究使用。
731部隊為了製造各種細菌武器，分別對鼠疫、霍亂、傷寒、炭疽、結核、病毒等至少50種細菌開展實驗和研究，其細菌研究部以細菌研究科目區分設定了“高橋班”、“湊班”、“田部班”、“太田班”、“二木班”“笠原班”、“吉村班”等專業研究部門。然而，為了儘快得到研究資料和更直接觀察“實驗”效果，他們竟踐踏一切人類準則，強制使用大批中國人、蘇聯人和朝鮮人進行活體實驗。現存資料表明，731部隊將用作實驗的人體活體的每一個部分、每一個器官，分門別類都做了解剖和觀察取樣，以最迅速、最直觀的途徑，獲得細菌武器作用於人體整體和各個器官的效果，其獸行獸性，令人髮指。
為了隨時開展活體實驗，731部隊在細菌戰基地內祕密修建了兩棟可以關押400人的“特設監獄”，並同日本軍警、特務機構相互勾結，多渠道獲取人體實驗受試者。在這些人體實驗受害者中，許多是被俘的抗日誌士，731部隊將他們稱之為“木頭”、“猴子”、“行李”，完全沒有把他們當作人來看。
關於人體實驗受害者的人數，731部隊第一部部長川島清少將在伯力被審判時供述：“每年被押進監獄裡用作實驗材料的有400-600人。每年因受實驗死去的至少有600人，從1940年到1945年至少有3000人被用作人體實驗材料，至於1940年以前被殺害的人究竟有多少，那我也不知道”。關東軍憲兵司令部第三課長吉房雄中佐回憶說，“據估計至少有5000名愛國者，通過我們憲兵轉到石井部隊，最後成了實驗品”。731部隊自1933年組建之初就開始大規模進行人體活體實驗，但由於這些被實驗者全部被731部隊專設的焚屍爐毀屍滅跡，731部隊敗逃時又銷燬和轉移了幾乎所有檔案，至今尚未找到1933—1938年人體實驗受害者的記錄。731部隊所謂的研究“成果”，沾滿了中國人、蘇聯人和朝鮮人的鮮血，其犯下的戕害人類罪，與納粹在集中營集體屠殺猶太人的罪行相比，有過之無不及。
2. 諾門罕戰爭：一次凶殘的細菌戰。
1939年5月，日本發動了進攻蘇聯紅軍的諾門罕戰爭，731部隊也第一次將細菌武器用於作戰。據731部隊老兵田村良雄供稱：“1939年6月中旬，關東軍防疫給水部本部在山口技師的指揮下，班員約6名，製造了細菌榴散彈，製造了約20xx個(沾染細菌的)彈片，由山口班人員，在諾門罕前線用野炮發射出去。1939年7月上旬至8月下旬之間，我參加了細菌大量生產隊小林隊，生產供細菌作戰使用的傷寒病菌、霍亂病菌、發疹傷寒病菌。我採取了約1公斤細菌運到將軍廟、海拉爾等地。我和另外3人，在田部井班內，將每1毫升內含有30毫克的傷寒病菌菌液灌了兩煤油桶，第二天我和另外2人將其運到將軍廟，交給了關東軍防疫給水部本部碇常重挺進隊的難波准尉。我運去的細菌，被碇常重挺進隊撒在哈拉哈河中，進行了細菌謀略戰。”據記載，日軍在諾門罕戰場上至少實施了4次細菌戰，731部隊的頭領石井四郎，也因為在諾門罕戰場上的“貢獻”被關東軍司令部表彰授勳。
不僅如此，731部隊還將諾門罕戰場上俘虜的蘇聯紅軍帶回731本部，用作人體實驗材料，進行活體解剖，以觀察蘇聯人對於細菌傳染的效果，用來研製更加具有針對性的細菌武器。
3. 內蒙戰場：野外凍傷的實驗場。
據日本檔案資料《極密·駐蒙軍冬季衛生研究成績》記載：“1941年3月，華北軍防疫給水部與駐蒙軍團防疫給水部共同進行的一次野外凍傷實驗，地點在錫林郭勒盟西蘇尼特地區，被用作凍傷實驗的全部是中國人，共計8名，姓名分別為劉春(27歲)、潘春(22歲)、高付(33歲)、下關(15歲)、高百(49歲)、郝貴(35歲)、張義(21歲)、陳遠(38歲)。而此次實驗的目的，居然是為嚴寒期在內蒙古草原作戰時日軍的需要，是為下次作戰而準備!”這是“防疫給水部”之間聯合進行的人體實驗，這些凍傷實驗受害者被人為隱去姓或名，在日軍進行活體凍傷實驗過程中，通過不同時間觀察其病理變化和病變特徵，最終將這些人活體解剖，而且還拍攝照片輔助說明實驗結果。這8位中國抗日工作者最後都被殘害致死。
4.博士頭銜掩蓋下的人形獸。
據日本滋賀醫科大學教授西山勝夫研究，二戰中和二戰後，731部隊成員，用進行人體活體實驗取得的“成果”在京都大學申請獲得博士學位的人員就達33人。731部隊很多成員畢業於日本著名大學，具有博士學位，是當時日本醫學界的精英，是細菌學、血清學、傳染病學、昆蟲學、動物學、植物學等領域的專家。731部隊的頭子石井四郎，畢業於京都帝國大學的醫學部，獲得微生物學博士，併發明瞭10餘項研究專利;第二任部隊長北野政次，畢業於東京帝國大學醫學部，獲醫學博士，發表了大量高水平的學術論文;731部隊最高顧問、日本著名病理學家清野謙次，畢業於京都帝國大學;診療部部長永山太郎中佐，畢業於岡山大學醫學部，獲醫學博士，等等。這些畢業於日本著名大學的博士們紛紛加入731部隊，使731部隊的博士群體總人數達200人以上，他們是從事人體活體實驗、細菌戰、細菌傳染和衛生防疫研究的核心力量，是名符其實的博士頭銜掩蓋下的人形獸。這與納粹集中營的情形是一致的，在那裡，操縱焚屍爐的納粹分子，不少具有德國著名大學的醫學博士學位。可見，731部隊所犯下的罪行，和納粹在集中營所犯下的罪行一樣，是所謂的“文明人”犯下的最野蠻的罪行，是人類文明發展程序中最為黑暗的歷史記錄，日本軍國主義分子就是亞洲的納粹，是文明人類的共同敵人。
三、一支給中國人民造成巨大災難的邪惡部隊
731 部隊給中國人民造成了巨大災難，罄竹難書。
1.受害範圍廣。
日軍的細菌戰遍及其鐵蹄所到之處，日軍在我國的東北地區、華北地區、西北地區、華中地區、華東地區、華南地區和西南地區，都使用了細菌武器。特別是在內蒙古呼倫貝爾，吉林長春、農安，山東西部，江西上饒、廣豐，江蘇南京，浙江杭州、寧波、衢州、金華、義烏、雲和、江山、龍遊、麗水，湖南長沙、常德，雲南西部等地區，細菌武器造成的危害更大，致使以上地區鼠疫、霍亂、傷寒等烈性傳染病爆發性大流行，造成了難以想象的人間災難。
2.遇難人數眾多。
據我國常德市1999年11月4日編制的《侵華日軍731部隊細菌戰受害者及遺屬名冊》記載，僅常德一市，被日本細菌武器致死的人數，有名有姓的就達6491人，在名冊中，記載著這些受害者的姓名、性別、死亡時間、死亡地點及證明人等準確資訊。據浙江義烏1999年的調查報告《浙江省義烏市日軍細菌戰鼠疫死難者同胞名冊(1941-1943年)》記載，義烏有1315人死於日本細菌戰。浙江雲和縣編制的《二戰期間侵華日軍細菌戰受害死亡同胞名冊》，記載了781人死於日本細菌戰。浙江衢州市衛生防疫站編制的《侵華日軍衢州細菌戰死難者調查與名錄》，記載了5547人死於日本細菌戰，也有詳細的受害者姓名記錄。僅常德、義烏、雲和、衢州四地就有14134人死於日本細菌戰。據中共黨史出版社出版的《日本侵華細菌戰罪行調研報告》一書的粗略統計：“日本侵華期間，在中國大陸對20個以上省市實施了細菌攻擊，疫情爆發蔓延約298個市縣旗，造成傳染疫患者約237萬人，其中死亡者約65萬人。”這些亡靈，絕大多數都是無辜的平民、包括婦女和兒童。這是日本侵略者在實施南京大屠殺同期，對中國人民欠下的一筆筆滔天血債，而始作俑者，正是邪惡的731部隊!
四、一支欠中國人民血債至今未得以清算償還的邪惡部隊
從1995年開始，我國民間發起了“侵華日軍細菌戰毒氣戰中國受害者對日訴訟活動”。很多參加訴訟活動的受害者，沒有得到日本政府的任何道歉資訊，帶著悲憤離開人世。日本儲存的大量731部隊的檔案資料不對外公開，披露真相者受到各種威脅，給世人瞭解歷史、清算731部隊罪行人為設定障礙。731部隊欠中國人民的血債至今未得到清算和償還。
1.日本投降前夕，731部隊祕密銷燬證據。
日本投降前後，731部隊絕大多數成員逃回日本，為逃脫戰後審判，他們竭力掩蓋其在731部隊的經歷，採取隱居、更換姓名、甚至假死的方式企圖逃脫戰犯審判。
為掩蓋731部隊慘絕人寰的罪行，石井四郎下令，把特別監獄裡尚未使用的實驗物件(即“馬路大”)全部處死，把重要資料、儀器燒燬、轉移，把731部隊的用房、設施尤其是特別監獄和焚屍爐統統炸燬。1945年8月10日凌晨，731部隊全營區戒嚴，全體官兵開始祕密毀滅證據。像奧斯維辛集中營一樣，通過毒氣管道灌注毒氣，毒死7號、8號監獄的抗日誌士，未被毒死者則補以槍彈，然後將屍體堆集用汽油焚燒，大火持續燒到12日，才將屍體焚燒完畢。8月13、14日，將731部隊的監獄、焚屍爐、研究室、實驗室等全部炸燬。隨後，731部隊最後一批人員逃回日本。
2.美日間的骯髒交易：逃回日本的731部隊戰犯逍遙法外。
戰後，美國主導了日本的政治走向，但美國的一些當政人，為了得到細菌戰的相關資料，最後以豁免731部隊成員的戰爭責任為條件進行了一場骯髒交易，拿到了731部隊進行人體實驗、細菌戰等祕密資料。此後，美日聯手，刻意掩蓋731部隊的反人類罪行，甚至“遺忘”這支邪惡部隊的存在，鐵幕重重，祕而不宣。但中、日已蒐集到的大量第一手資料，以及目前美國國家檔案館解密檔案公佈的部分731細菌戰情報，已揭開鐵幕一角，鐵證如山!
731部隊逃回日本的全部成員因這場骯髒交易，得以逃脫遠東國際軍事法庭的審判，從此逍遙法外。這些原本應該被審判的日本戰犯，脫掉惡魔的外衣後，堂而皇之地在日本政府機構、軍事部門、醫療機構、學術機構和大專院校等社會各領域擔任了重要職務，至今影響著日本社會。直到1960年，731部隊的主要軍官中，還有人憑藉在731部隊進行人體活體實驗的“成果”發表論文取得博士學位。
試舉幾例731部隊成員戰後任職情況。
在政府和軍事部門任職的有：炭疽班班長植村肇，任文部省教科書主任調查官;長友浪男，任北海道副知事;金子順一，任防衛廳主任研究員;中黑秀外之，任自衛隊衛生學校校長;增田美保，任防衛大學教授。
在醫療機構任職的有：植物研究班班長八木澤行正、痢疾研究班班長江島真平等，在厚生省國立傳染病研究所任職;病毒研究班班長笠原四郎，任北里研究所副所長。
在大專院校任職的有：凍傷班班長吉村壽人，任京都府立醫科大學校長;病理班班長石川太刀雄丸，任金澤大學校長;病理班班長岡本耕造，任京都大學醫學部部長;昆蟲班班長田中英雄，任大阪市立大學醫學部長;傷寒班班長田部井和、霍亂班班長湊正男，任京都大學教授;X光班班長宮川正，任東京大學醫學部教授。
另有多名731部隊成員創辦了醫療企業和私立醫院：731部隊核心成員內藤良一和結核班班長二木秀夫等合作創辦了綠十字公司，聘任731部隊部隊長北野政次擔任綠十字公司最高顧問、東京分社社長，聘任新加坡南方軍防疫給水部大田黑豬一郎擔任綠十字公司京都分社社長;第三部部長江口豐吉、教育部長園田太郎、鼠疫班班長野口圭一等戰後都建立了私人醫院對外營業。
對日本細菌戰戰犯的處理是戰後美國處理日本問題的一個縮影。正是因為沒有徹底清算日本軍國主義的侵略罪行，沒有全面系統持續地懲治戰犯，為戰後日本右翼勢力篡改歷史、美化侵略、復活軍國主義保留了孽根，成為了今日安倍政府恣意妄為、一意孤行的重要社會基礎。
3.持續的禍害：細菌戰遺患至今猶存。
時至今日，731部隊實施的細菌戰留下的遺患，仍然危害和影響著中國人民的生命安全和生態環境安全。
731部隊為準備和實施細菌戰，通過多種途徑徵購大量老鼠，以及用作實驗材料的黃鼠、白鼠、兔子、猴子、馬、牛、羊、駱駝、鹿等，還為傳播傳染病培植了大量跳蚤、蝨子、臭蟲、蒼蠅、蚊子等媒介物。特別是731部隊長期進行大規模、大範圍的鼠疫實驗，生產了數量龐大的鼠疫菌和鼠疫武器，使731部隊所在地哈爾濱平房地區成為細菌武器的“火藥桶”。1945年8月，731部隊在逃跑前夕由於炸燬本部實驗設施，使得染疫老鼠、實驗動物逃竄出來，這個“火藥桶”被引爆，使哈爾濱平房地區鼠疫大面積爆發流行，當地人民的生命財產蒙受巨大損失。哈爾濱平房地區由此成為鼠疫疫源地，這是世界上唯一一處由於人為因素製造的鼠疫疫源地，危害難以估量，後果極其嚴重。在上世紀50年代，哈爾濱政府和當地人民群眾為控制和消除疫情，投入了巨大的人力物力，付出了極大的代價。
日本細菌戰還給人類生存發展帶來了巨大的危險。二戰期間，731部隊生產製造的細菌武器和細菌戰劑數量驚人，其足以使整個世界感染疾病，致使全人類滅亡。
五、從安倍推崇這支邪惡部隊看安倍政府向何處去
今天，揭露日本731部隊的邪惡罪行，不僅是要為那些不能安息的亡靈清算這筆從未得到償還的滔天血債，更是為了使中國人民、日本人民、世界人民能夠深刻認清日本軍國主義戕害人類的本質，看到日本軍國主義復活的嚴重危險性。
安倍選擇乘坐“731”號飛機，以731邪惡部隊為榮，絕不是偶然的，他的這一看似神經兮兮的舉動，與他上臺之後一連串意欲復活軍國主義的言行是一脈相通的。安倍及其身邊政客肆意歪曲歷史真相、抹殺戰爭責任、修改歷史教科書、否認慰安婦問題、挑起釣魚島爭端、力推修改和平憲法、參拜靖國神社，等等，都是其內在的軍國主義情結的真實袒露，都是其意圖復活軍國主義“大戰略”的有機組成部分。安倍這些極為傲慢的言行，是對二戰期間飽受日本侵略之害的所有亞洲國家人民的嚴重挑釁。人們有理由要問：安倍首相，你是在做恢復“大東亞共榮圈”的迷夢嗎，是在做靠侵略擴張走出二戰前那樣的政治經濟困境的迷夢嗎?安倍的這些言行和迷夢，就是日本存在復活軍國主義極大危險性的明證!鄧小平早在1987年就告誡世人：“戰後日本一部分人中一直存在復活日本軍國主義的傾向，這些人為數不多，能量不小。”全世界都要警惕安倍，都要警惕安倍政府，都要警惕日本軍國主義的復活!
日本軍國主義的復活，不僅是中國人民的災難，也將是亞洲和世界所有愛好和平人民的共同災難。一戰前後的歷史教訓、二戰前後的歷史教訓、特別是安倍及其身邊政客的種種行徑告訴我們，今天的日本正走在復活軍國主義的危險道路上，正走在靠製造國際危機轉嫁國內危機的道路上，正走在不擇手段謀求重獲發動戰爭能力的所謂“正常國家”的危險道路上。中國人民、亞洲人民、世界人民，要不惜一切代價，堅決防止日本軍國主義的復活。日本軍國主義徹底復活之日，就是日本對外侵略擴張之時，就是世界大國重開戰事之時，就是各國人民苦難降臨之時!
731部隊的邪惡歷史，記載著中國人民屈辱的過去和悲慘的記憶。今天，我們砸開人為的鐵幕，啟封歷史的真相，再環顧生產過海量細菌武器的魔窟內的殘垣斷壁，清點無數仍浸泡在血腥裡的罪證遺存，不能不喚起令人窒息的悲憤。這些戰爭遺蹟和罪證遺存，承載著還原歷史真相的大責任，必須保護好、管理好、使用好，以警示當代人和教育後來人。歷史不被忘卻，人類的前景才有光明!
鄉鎮處在“三農”工作第一線，是黨和政府聯絡群眾的橋樑與紐帶。鄉鎮幹部更是肩負著全面貫徹黨在農村的方針政策，促進經濟發展，維護社會穩定的重任。如何抓住換屆契機，進一步加強鄉鎮幹部隊伍建設，事關農村社會改革發展與穩定，關係到民心向背、事業興衰。為此，縣委組織部組成專班，深入18個鄉鎮(場區)、30個村進行了深入調研，在此基礎上，對加強鄉鎮幹部隊伍建設形成了一些認識和思考。
一、加強鄉鎮幹部隊伍建設的主要做法
1、堅持建機制、強素質，增強鄉鎮幹部執行力。針對鄉鎮綜合配套改革後的新形勢，探索了鄉鎮黨委“四化”建設的新路子，有效提升了領導班子適應新形勢的能力。一是強化培訓，推進幹部素質技能化。通過集中輪訓、掛職鍛鍊、參觀考察等多種形式，提高鄉鎮黨委班子成員發展現代農業、幫民增收、做好群眾工作等基本技能。二是明確責任，推進工作職能規範化。將稅改後鄉鎮黨委的主要職能定位為“發展農村經濟、管理公共事務、服務人民群眾、維護社會穩定”。圍繞發展主題，鄉鎮黨委從行政命令、催種催收、大包大攬向制定發展規劃、完善基礎設施、維護市場秩序、健全配套服務轉變。三是整合資源，推進執行機制科學化。積極創新班子成員分工模式，三分之一的黨委成員直接進入市場，參與經濟活動，領辦、創辦各類企業、基地或經營性中介服務組織;三分之一的黨委成員負責招商引資，新上發展專案，組織轉移農村剩餘勞動力;三分之一的黨委成員負責管理社會日常事務。四是嚴格考評，推進發展業績公認化。年初逐人明確任務目標，年終嚴格考評兌現。
2、堅持重關懷、多激勵，激發鄉鎮幹部內動力。著力建立健全關愛機制，激發鄉鎮幹部活力。一是真正重視。縣委出臺了《關於加強鄉鎮幹部隊伍的意見》，建立了鄉鎮幹部培訓機制、選配機制、考評機制、關愛機制等。縣委組織部每年召開一次鄉鎮幹部隊伍建設座談會，交流經驗，聽取意見，強化措施，推動鄉鎮幹部隊伍建設經常化。二是真情關懷。注重從政治上關懷幹部，真正讓其有幹頭、有盼頭。建立從基層一線遴選幹部制度，堅持把鄉鎮工作經歷作為幹部選拔的重要條件;部門領導職位出現空缺時，優先從鄉鎮優秀幹部中遴選，使鄉鎮成為培養幹部的重要陣地。20xx年來，從鄉鎮副職崗位上提拔正職19名，從一般人員中提拔副職54名。三是真心愛護。採取幹部個人申請、群眾民主推薦、鄉鎮黨委票決、縣委研究決定的方式，定期將長期工作在鄉鎮、業績突出、群眾認可或有家庭困難的幹部交流到縣直單位工作。積極改善鄉鎮幹部工作、生活環境，先後為8個鄉鎮新建或改(擴)建了鄉鎮辦公樓，使幹部的基本生活需求得到保障。建立縣級領導幹部聯絡鄉鎮制度，加強對鄉鎮工作的指導，積極為鄉鎮幹部排憂解難。
3、堅持嚴管理、正作風，提升鄉鎮幹部公信力。制定了鄉鎮幹部行為規範，嚴肅查處幹部不作為、亂作為行為，如部分鄉鎮在幹部管理上，通過推行“工作日誌”、“幹部榮辱薄”、“一線工作法”、“有困難找幹部”等系列行之有效的制度、措施，有效地促進了幹部作風轉變，增強了服務群眾意識。
二、鄉鎮幹部隊伍建設存在的問題及原因分析
1、數量不足。一是年齡嚴重老化。全縣30歲以下鄉鎮公務員共69人，50歲以上的佔總數的22%，其中55歲以上的79人，這些人基本處於內退狀態。加之部分幹部病休，鄉鎮幹部實際在崗人員80%左右，致使個個鄉鎮年年到組織部要求進人。二是來源渠道單一。根據現行政策，鄉鎮公務員招錄權力由省統一負責，每年招錄的公務員與鄉鎮的編制以及人員需求有較大差距，造成空編缺員(全縣空編33人)。三是斷層傾向突出。20xx年以來，全縣進入鄉鎮幹部隊伍115人，剔除20xx年公開招錄外，年平進入18人;5年來鄉鎮公務員隊伍因各種原因減少120人，年平減員23人。鄉鎮機關進人和減員矛盾突出，凸現減員幅度超過進人幅度的現象。
2、素質不高。鄉鎮幹部從大中專學校畢業後分配或招錄到鄉鎮工作的較少，多數源於退伍軍人、選聘制、合同制幹部，文化基礎差、學習能力低。與此同時，受條件和經費制約，大多數鄉鎮幹部只能接受零星培訓、低層次培訓，致使鄉鎮幹部的知識得不到及時更新，政治業務素質得不到有效提高，知識老化、思想僵化、能力弱化、方法簡單化，難以適應新形勢、新任務、新要求。
3、權責不等。鄉鎮配套改革後，一些垂直管理的業務部門，如派出所、學校、國土所、司法所等機構由鄉鎮上垂直管理，人權、財權與鄉鎮分離，但具體工作、考核都在鄉鎮，導致鄉鎮履行職能權力越來越小，責任卻越來越大。如林業執法主體在林業局，森林防火的責任在鄉鎮;土地違法買賣、拆除違章建築等責任在鄉鎮，執法權卻在國土、規劃、房管等部門。這種“條塊分割”的管理體制，使鄉鎮“責任無限大，權力無限小”，導致許多問題“看得見的管不著，管得著的管不好”，工作上常常是上下為難、兩頭受氣。
4、活力不夠。少數鄉鎮幹部宗旨觀念淡薄，工作激情不高，責任心不強，作風飄浮，得過且過。造成這些問題的主要原因有以下幾個方面：一是職務晉升難。鄉鎮機構配套改革後，鄉鎮領導職數大幅減少，致使鄉鎮幹部晉升空間縮小，部分幹部因政治上無望而產生悲觀情緒。二是家庭困難多。一些
鄉鎮幹部因工作繁忙，無暇贍養老人、照顧家庭、培育子女;部分鄉鎮幹部屬於“半邊戶”，妻子無業，家庭經濟拮据。三是經濟待遇低。鄉鎮公務員的任務重、責任大、待遇低，這種付出與回報形成較大反差，嚴重挫傷了工作積極性。同時，由於工作繁雜，節假日經常因工作任務被佔用，且不能按法定標準發放加班補助和補休假期，造成鄉鎮幹部職工情緒較低落，工作積極性不高。四是工作環境差。面對各種階段性、臨時性、突擊性任務和名目繁多的檢查評比活動，鄉鎮幹部經常是“兩眼一睜、忙到熄燈”，工作出現失誤，輕則受批評處罰，重則“一票否決”。眾多的責任狀和“一票否決”讓鄉鎮幹部膽戰心驚，如履薄冰。同時，鄉鎮幹部長期“風裡來、雨裡去”，身心疲倦，一直處於“亞健康”狀態，導致人心不穩、人心思走。
三、加強鄉鎮幹部隊伍建設的對策建議
1、拓寬入口渠道。根據新形勢新任務的需求，建議適當增加鄉鎮的人員編制。全省每年根據用人需要，適當增加鄉鎮公務員招錄數量。在進人方面，可賦予縣級黨委一定的人事權，每年由縣級黨委從優秀的村書記和大學生“村官”中，按一定比例為鄉鎮選拔招錄工作人員，改善幹部隊伍結構，解決鄉鎮空編缺員的問題。從現實情況看，選調生僅僅把鄉鎮作為“跳板”，流出渠道多、流動快。建議加大從優秀村主職幹部和"大學生村官"中定向定額招錄鄉鎮公務員力度，並不斷增加招錄數量。
2、加大培訓力度。建立健全鄉鎮幹部教育培訓的長效機制，從注重實效和實際情況出發，按照幹什麼、學什麼，缺什麼、補什麼的原則，重點抓好短期培訓教育。在培訓內容上，結合崗位職責要求和特點，以政治理論、政策法規、業務知識、產業技能等為基本內容。鼓勵鄉鎮幹部多渠道地進行學歷提高教育，對所需經費予以適當補助。在培訓方式上，充分利用縣級黨校和職業技術學校等教育基地作用，以創辦內容豐富、形式多樣的短期培訓班為主，進行專題培訓。在培訓經費上，要把鄉鎮幹部培訓經費納入省級財政預算，建立鄉鎮幹部的教育培訓保障機制。制訂鄉鎮幹部培訓計劃，分層級對鄉鎮幹部開展培訓，確保鄉鎮幹部每兩年參加一次集中培訓。
3、強化職能職權。目前，鄉鎮黨委政府的主要職能是經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務。但是，從現實看，鄉鎮幹部“被迫”身兼數職，既要管轄區內的交通安全、處理糾紛，又要發展公益事業和地方經濟，不僅加重了鄉鎮幹部的工作負擔，而且因權責不對等，加大了鄉鎮幹部工作難度。為此，建議省、市制定政策措施，進一步理順條塊關係，明確鄉鎮職能，完善鄉鎮功能，下放一定權力。對派駐鄉鎮的單位，凡能下放的應下放到鄉鎮管理，不能下放的，應賦予鄉鎮黨委一定的管理許可權，建立起權責對等、各司其職、各負其責、齊心協力的鄉鎮工作體制，解決好上下關係不順和有責無權的問題，實現鄉鎮責、權、利的協調統一。
4、健全關愛機制。注重提高政治待遇，加大對優秀鄉鎮幹部選拔力度，堅持把政治上靠得住、工作有本事、肯幹事，群眾公認的幹部中選拔上來。對長期在鄉鎮工作尤其在艱苦環境下取得突出成績的幹部，優先提拔使用，特別優秀的，大擔提拔重用。由於改善鄉鎮幹部政治待遇的政策性強，建議中央、省委、市委出臺更多的激勵政策，比如對鄉鎮黨委書記連續任職8年以上的，可以享受副縣級待遇;在鄉鎮按比例設定正、副主任科員等。努力提高經濟待遇，建議省財政考慮貧困山區鄉鎮幹部工作的特殊性，實行津補貼全省統籌，以激發鄉鎮幹部的工作熱情。積極改善生活環境，對鄉鎮幹部住房、子女入學、醫療保險等方面給予更多的關心和照顧，切實解決後顧之憂。建議省、市財政加大投入力度，幫助鄉鎮完善鄉鎮機關的基礎設施和文化娛樂場所建設，努力改善鄉鎮幹部的辦公條件和生活環境。通過健全鄉鎮幹部激勵關懷機制，把對鄉鎮幹部的關心愛護和嚴格要求統一起來，並貫穿于思想教育、選拔任用、管理監督、激勵約束的各個環節，使長期在鄉鎮工作的幹部感到政治上有盼頭，事業上有奔頭，經濟上有想頭，讓他們思想順心、生活舒心、工作安心，滿腔熱忱地做好本職工作。
黨的執政基礎在基層，重點難點在基層，活力源泉在基層。黨的作出創新基層黨建工作，加強基層服務型黨組織建設的重大部署;黨的xx屆三中全會強調，充分發揮基層黨組織的戰鬥堡壘作用，為全面深化改革作出積極貢獻;黨的xx屆四中全會提出，發揮基層黨組織在全面推進依法治國中的戰鬥堡壘作用，增強基層幹部法治觀念、法治為民的意識，提高依法辦事能力。面對新形勢，如何加強基層黨組織和黨員幹部隊伍建設，充分發揮其戰鬥堡壘和先鋒模範作用，是擺在各級黨委面前的一個重要課題。通過近一段時間學習和思考，結合正鑲白旗實際，就如何加強農村牧區基層黨組織建設談一些粗淺認識。
一、農村牧區基層黨組織建設現狀
近年來，正鑲白旗始終把基層組織建設作為固本強基、推動發展的基礎性工作，緊緊扭住加強x村級班子和幹部隊伍建設關鍵點，認真落實黨建責任制，全面啟動“基層幹部素質提升”工程，構建“選任、監督、管理、激勵”四位一體制度鏈，著力建設一支守信念、講奉獻、有本領、重品行的x村幹部隊伍;圍繞“服務群眾、作群眾工作”新定位，在黨的群眾路線教育實踐活動中進一步促動“雙服務”上下延伸，推行結對服務、點單服務、承諾服務和代辦服務，開展了“十星級x村黨組織”建立、“百日大調研”、“五個一”千村幫聯及“黨代表下基層”等系列主題活動，基層黨組織和廣大黨員幹部服務群眾、化解矛盾、維護穩定的職責意識和素質能力明顯提升。
但同時也要看到，面對全面深化改革、推進依法治國、落實從嚴治黨的新形勢新任務，基層服務物件、工作要求和方式方法的深刻變化，我們在x村級領導班子和幹部隊伍建設方面，還存在著不容忽視的問題，主要表現為“五個不適應”。一是思想觀念不適應，服務意識轉換慢。按照建立基層“雙服務”的目標要求，x村幹部在角色上由“指揮員”向“服務員”轉換，但當前x村幹部沒有完全實現這一轉換，在聯絡服務群眾“最後一公里”存在梗阻現象。二是素質能力不適應，作用發揮相對弱。農牧民黨員年齡偏高、文化素質偏低、帶富能力偏低的“一高兩低”現象比較嚴重，在發展農村牧區經濟、服務群眾、做群眾工作上思路不寬、辦法不多，缺乏創新意識，發揮組織帶動作用不到位。三是力量補充不適應，後備乏力人才少。近年來隨著農村牧區人口的轉移，一些有知識、有文化、有技術的中青年農牧民轉移到城鎮和二、三產業，x村人口老齡化和文化素質偏低的問題明顯，造成了x村班子“人難選”的現象。四是經濟基礎不適應，集體經濟相對薄弱。x村集體經濟收入普遍不高且收入渠道單一，部分x村集體收入空白，缺乏帶領群眾致富的必要物質條件和為群眾排憂解難的實力。五是激勵保障不到位，工作動力不夠足。x村幹部工資報酬相對較低，缺乏有效的激勵保障機制，造成x村幹部幹事創業熱情不足，工作動力不夠，影響了幹部隊伍的穩定。這些問題如果得不到切實解決，勢必會影響黨群幹群關係，動搖黨的執政基礎和執政地位。
二、加強農村牧區基層黨組織建設的對策和建議
(一)在培養選拔上做文章，優化基層組織領導班子的整體素質。推進農村牧區改革發展，關鍵在黨，核心在人。我們要通過抓源頭工作，完善選人用人機制，嚴格把握農村牧區基層幹部的選用關，特別是選好“領頭雁”，加強農村牧區基層組織班子和黨員隊伍建設，帶動整體水平結構優化升級。
一是嚴格標準“選”。這是解決“選什麼樣的人、怎麼樣選人”的核心問題。要靈活採取“兩推一選”、“雙推一考”及“差額直選”等方式，並逐步推開“公推直選”、“公推公選”方式，把那些“政治上靠得住，工作上有能力，作風上過得硬，思想上能改革創新，在黨員和群眾中有威望”的人選進x村“兩委”班子中來。要在選舉前，對x村“兩委”班子及成員進行全面考察，對工作開展情況進行分類排隊並及時向群眾反饋，讓群眾根據每個幹部的工作實績，選好選準x村“兩委”成員;在選舉時，切實明確“兩委”候選人的資格條件，並在候選人醞釀提名階段公示，引導廣大黨員群眾從村民根本利益和本地長遠發展出發，嚴格對照資格條件，充分醞釀和推薦提名候選人，真正選出靠得住的x村“兩委”班子。要採取適當方式，對候選人的資格條件進行審查，防止那些品行不端、能力不強、作風不實、口碑不佳的人進入x村“兩委”班子。
二是加大力度“派”。要堅持“上下聯動、定向培養”的機制，採取選派機關、企事業單位優秀年輕幹部到蘇木鎮、x村工作、抽調機關幹部駐村幫扶等有效形式，推動優秀幹部融入x村服務管理。同時，探索開展選派機關單位優秀黨員幹部到軟弱渙散基層黨組織和貧困x村擔任書記或第一書記，直接聯絡服務基層黨組織和廣大黨員群眾。在這一方面，近年來正鑲白旗通過推行旗級領導結對包扶貧困x村，選派機關幹部到後進x村擔任黨支部第一書記，選聘優秀民營企業家擔任名譽長(村主任)，安排試用期幹部聯絡x村等具體舉措，在暢通聯絡服務群眾“最後一公里”方面進行了有益探索。
(二)在教育培訓上做文章，提高基層黨員和幹部的能力水平。古人云：“工欲善其事，必先利其器”。基層幹部素質的高低、能力的強弱，關係到黨的基層組織建設是否堅強有力。要統籌規劃、改革創新，不斷提高基層幹部教育培訓工作的針對性和實效性。
一是豐富培訓教育重點。要從農村牧區的實際出發，加強對x村幹部的政治理論、市場經濟、農牧業產業化、致富技術、經營管理、處理複雜問題等方面的培訓，不斷提高x村幹部的理論水平、政策水平、法制觀念。要突出加強黨的路線方針政策和國情形勢教育，引導基層幹部增強全域性觀念和大局意識，創造性地落實中央和上級的各項決策部署;加強宗旨意識和公僕意識教育，引導基層幹部切實改進思想作風和工作作風，真心實意為群眾辦實事、做好事、解難事;加強法律法規培訓，幫助基層幹部提高法治意識和依法辦事能力;加強社會管理培訓，幫助基層幹部提高做好群眾工作、化解矛盾糾紛、處置突發事件、促進社會穩定的能力;加強道德品行教育和反腐倡廉教育，引導基層幹部帶頭踐行社會主義榮辱觀，自覺遵守廉潔自律各項規定;加強以黨史黨風黨紀為重點的黨性教育和黨的基本知識教育，引導他們增強黨的意識，提高做好黨務工作的能力。
二是創新培訓教育形式。按照分級負責、分類施教的原則，把x村幹部培訓納入整個幹部教育培訓工作的總體規劃，堅持和完善長期以來行之有效的教育培訓方式方法，積極探索具有時代特點、符合基層幹部實際的教育培訓新途徑新方法。實行組織調訓與幹部選學、集中培訓與經常性教育、實體培訓與網路培訓相結合，靈活運用各種培訓方式，切實增強培訓效果。採取巡迴宣講、流動課堂、送教上門等方式，深入農村牧區開展培訓;通過“幫帶”培訓、現場觀摩、案例教學等途徑，促進學習借鑑和實踐運用;積極組織基層幹部到先進村實地學習考察，進行短期實踐培訓，不斷開闊視野，提升能力。結合形勢發展變化和基層幹部特點，積極倡導和鼓勵參加函授、成人自學和電大等培訓，提高基層幹部的學歷水平。
(三)在管理監督上做文章，進一步規範農村牧區基層幹部的從政行為。強調“要從鞏固黨的執政基礎的高度出發，進一步加強農村基層黨組織建設，完善各項村級民主管理制度，特別是選好、用好、管好村兩委‘帶頭人’，加大嚴肅查處不正之風和違法違紀行為的工作力度，為農村改革發展穩定提供有力保障”。深入學習貫徹這一重要批示精神，對於從嚴治黨、築牢黨的基層基礎和戰鬥堡壘，具有重要指導意義。
一是完善基層民主管理制度。針對基層有的財務管理制度形同虛設的問題，要堅持用制度管權管事管人，建立健全並全面落實村級民主議事、民主決策、黨務公開、村務公開、民主理財等各項民主管理制度。在民主議事方面，健全和完善黨員代表議事會和村民代表議事會為核心的“兩議會”制度，特別要完善“一事一議”制度。在民主決策方面，進一步完善基層重大事務民主決策機制，建立健全x村“兩委”班子聯席會議制度、x村委會向黨組織報告工作制度。在黨務(村務)公開方面，不斷完善公開的內容、形式、方法和程式。在民主理財方面，健全財務管理和民主理財制度，全面推行“村財民理鄉代管”。20xx年，正鑲白旗結合旗情，探索建立了x村“五議三審三公開”民主管理機制，使x村級黨組織的決策權、黨員的審議權、村民的決議權、廣大群眾的知情權、參與權、表達權、監督權得到了有效保障和落實。
二是完善基層民主監督機制。孟子講過：“徒善不足以為政，徒法不足以自行”。沒有對權力的監督，就會有權力的肆意，監督是剋制權大於法的有力武器。要建立健全以x村主要幹部個人重大事項報告制度和x村幹部述職述廉、民主評議制度等為主要內容的民主監督制度，切實加強x村幹部民主評議和民主監督工作。要擴大農牧民群眾對基層幹部的監督權，特別是加大對土地草牧場徵用、“一事一議”、籌資籌勞、各項補貼資金的發放等村務的監督力度。要制定x村幹部廉潔自律行為規範，完善任前談話、廉政談話、信訪談話制度。認真開展x村經濟責任審計，重視和運用好審計成果。要把黨風廉政建設責任制延伸到x村一級，構建一級抓一級、層層抓落實的責任網路體系。
三是完善基層實績考核機制。要加強對農村牧區基層黨建工作的督查考核，及時瞭解掌握工作進展和取得的成效，做到有安排、有部署、有檢查、有落實。要建立健全對x村“兩委”班子及成員的科學考評制度，逐步取消一些與經濟發展、大局穩定關聯不大的考評專案，科學設定一些符合農村牧區工作實際的考核評價措施，規範對基層幹部的管理。要把農村牧區基層黨建工作情況列入督查工作的重點範圍，並作為基層領導班子
和領導幹部年度實績考核的重要內容，作為幹部獎懲、使用的重要依據，增強考核效果。對於群眾滿意度不高、勤政廉政不佳的基層領導班子和幹部，及時予以誡勉教育，督促整改提高;對不能勝任崗位要求或不能履行競選承諾的，及時進行組織調整。
(四)在激勵保障上做文章，調動基層組織和黨員幹部的工作積極性。“上面千條線，下面一根針”，基層幹部處在生產第一線，肩負的任務重，面臨的矛盾多，事無鉅細全都管，非常辛苦。要建立完善以“收入有保障、幹好有希望、退後有所養”為主要內容的x村幹部激勵保障機制，切實讓基層幹部感到工作有勁頭、事業有幹頭、生活有奔頭。
一是在經濟上保障。各級黨委、政府要堅持眼睛向下、重心下移，注重從政策、專案、資金等方面給予支援，把人、財、物等更多資源投到基層。將基層黨建工作經費納入財政預算，積極探索建立財政投入為主、社會各方支援、農村牧區黨組織自我補充的多元化基層經費保障機制。要堅持“造血”與“輸血”並重，鼓勵x村採取轉變土地經營方式、培植主導產業、勞動聯合和資本聯合、爭取專案資金扶持等渠道，著力發展壯大集體經濟，並鼓勵財政性資金參與扶持集體經濟發展的有益探索。
二是在待遇上保證。根據地方經濟發展水平，探索x村幹部薪酬待遇正常增長機制，將x村幹部所承擔的責任及其所取得的成績與其所應獲得的待遇掛鉤，建立x村幹部“基礎報酬+績效報酬+獎勵報酬”制度，激發農村牧區基層幹部主動作為、奮發有為。同時，建立離任x村幹部生活補貼制度，為在崗的基層幹部解除後顧之憂。
三是在政治上激勵。按照中央出臺的《關於加強鄉鎮幹部隊伍建設的若干意見》，加大從優秀x村幹部中選拔蘇木鄉鎮領導幹部、考錄蘇木鄉鎮公務員、招聘蘇木鄉鎮事業編制人員的力度，拓展x村幹部發展空間。要進一步暢通x村幹部參政議政渠道，對政績突出、議政能力強的x村黨支部書記、村委會主任(長)，積極推薦他們作為各級黨代表、人大代表、政協委員的候選人。要分類開展選樹、評比和表彰獎勵活動，大力宣傳能夠發揮示範和導向作用的基層典型，形成學先進、創一流、爭貢獻的氛圍。)
日本和美國近代人體生物學的進步少不了731受害者的血淚，活體試驗。。。。
731部隊細菌實驗3千受害者名單確認 學者建議申遺
權威專家金成民近日對外公佈最新史料發現——1939年至1945年，至少有3000餘無辜生靈被侵華日軍第七三一部隊在哈爾濱平房區本部直接用作活體細菌試驗材料，無一生還，研究人員已獲得3000餘受害者確切名單。專家指出，這是揭露侵華日軍非人道罪行的最直接證據。
眾所周知，日本法西斯為實現其稱霸世界的罪惡目的，違背國際公法組建“731”部隊，慘絕人寰地利用各種非人道手段研究、生產生物武器。為掩蓋罪行，“731”部隊在日本戰敗潰逃時，對設在平房區的本部基地進行了毀滅性的破壞，侵華日軍的最高機密、“731”部隊在中國利用活體進行細菌試驗的絕大多數罪證資料被銷燬。數十年來，包括已故原“731”罪證陳列館館長韓曉在內的研究人員，查閱了大量日文原始檔案資料及日偽檔案資料，陸續發現成批及零散的相關資料，其中包括日文件案中的“731”部隊活體實驗直接檔案資料。經過多年研究，專家確認“731”部隊活體細菌實驗3000餘受害者確切名單，這是揭露“731”活體實驗這一非人道罪行的最直接證據。
專家指出，大量資料及證詞證明，“731”部隊活人實驗曾經施之於中國人、蒙古人、前蘇聯人、朝鮮人以及荷蘭人、英國人。此次確認的3000餘受害人名單，只限於“731”部隊在平房細菌基地進行活體細菌實驗時的受害者，受害者資料除姓名、別名、原籍、出生地外，還有年齡、職業、住址、受教育程度等詳細內容，個別受害者還有照片。
據介紹，專家在近年的尋訪中，同時獲得了多名“731”原隊員有關“731”部隊在平房區進行活體實驗的直接證詞。“731”部隊部長軍醫少將川島清說，每年被押進“731”部隊本部監獄用作實驗材料的有400至600人，每年因受實驗而死去的至少有600人，最保守估算，5年內至少有3000人喪生。
據悉，3000餘名受害者確認名單將在侵華日軍第七三一部隊罪證陳列館內對外陳列。
哈爾濱部分學者建議將731細菌戰遺址申遺
核心提示：在哈爾濱市平房區，存留著迄今為止世界上儲存規模最大的細菌戰遺址群——“731遺址”。作為二戰三大戰爭遺蹟之一，“731遺址”歷經二十餘年的保護開發，已成為全國百家紅色旅遊經典景區，受到世界矚目。
在波蘭奧斯維辛集中營遺址和日本廣島原子彈爆炸遺址先後成功申報世界遺產後，哈爾濱市一批致力於“731遺址”研究的專家學者萌生了為“731遺址”申遺的想法。近日，獲悉我國20xx年申報世界遺產名單出現空缺後，市政協文史委、市農工黨、市社科院聯合提交《加快推進哈爾濱市731部隊遺址申報世界遺產步伐》的調研報告並呼籲：加快“731遺址”申遺，讓哈爾濱成為名副其實的國際和平都市。
良機當前，“731遺址”現狀如何?距離申遺標準還有多少差距?“衝刺”申遺有哪些遠景規劃……記者日前走進“731遺址”，與專家學者對話。
獨有世界最大細菌戰遺址群
據市農工黨有關人士介紹，目前“731遺址”列入保護的主要有本部大樓等23處遺址，主要集中在平房區的新疆大街以北、興建街以東、文海街以西區域。另外幾處遺址，除城子溝野外實驗場等外，基本位於集中遺址區周邊。
從1982年開始，哈爾濱市加強了對“731遺址”的保護開發。1999年下半年至20xx年初，省市政府先後投入2800萬元，啟動一期遺址保護工程，目前開放面積已達10.4萬平方米，每天接待300餘名參觀者，館展和流動展出累計接待300餘萬人次，遺址先後被認定為“全國百家紅色旅遊經典景區”、“全國重點文物保護單位”。
專家認為，“731遺址”是當今世界上儲存的世界戰爭史上規模最大的細菌戰遺址群，是具有警示意義的世界遺產，對揭露日本軍國主義罪行、反省歷史、警惕未來具有重要意義。據瞭解，根據世界遺產委員會關於世界遺產申報資格的六項標準，“731遺址”符合其第六條標準，即特殊歷史事件對人類的影響。奧斯維辛集中營遺址(1979年)和廣島原爆遺址(1996年)就是依據該標準申報成功的。
申遺是對遺址的最好保護
近年來，哈爾濱市多個部門一直致力於“731遺址”申遺工作的開展。20xx年10月，市社會科學院成立了“七三一遺址申報世界遺產研究會”，進一步加強了對有關資料的蒐集和整理工作。
市農工黨有關人士認為，申報世界遺產本身就是一次對遺址最好的保護行動，將在價值定位、法律法規、前景規劃、土地歸屬、管理體制、資金投入、展示陳列、合理利用等各方面對“731遺址”進行更為科學合理的定位。“731”遺址是哈爾濱市獨有的與世界接軌的資源，它不僅屬於中華民族，更屬於整個世界、整個人類，將成為世界人民進行反法西斯教育的重要陣地。如果“731遺址”能被聯合國教科文組織認定並納入世界遺產保護體系，將進一步促進整個城市的對外開放和交流，這也是衡量哈爾濱市對“731遺址”保護與開發效果的重要標誌，其意義非同尋常。
遠景建成世界戰爭遺址公園
據瞭解，目前相關人員已編制完成了《侵華日軍第七三一部隊遺址保護規劃》。預計通過二三期保護開發工程，“731遺址”規模將增至現在的三倍，並建成世界戰爭遺址公園。
“雖然遺址本身不會說話，但每一處遺址作為無言的鐵證會告訴世人真實的歷史”，專家建議，應以遺址展示為重點，形成地上與地下相結合的立體開放展示格局，做好四方樓特設監獄地下、動力班地下回水庫、小動物地下飼養室等地下遺址的開發展示。同時，應在“731遺址”主題公園內設計幾處與遺址相協調的現代景觀，如殉難者碑、供詞碑或證詞碑、犧牲者碑、和平之火塔等人文景觀。
據專家介紹，從目前情況看，“731遺址”還暫不具備“保護世界文化和自然遺產公約”中的一些條件，如仍有部分遺址被佔用，不能對外開放、影響整體格局;“731”學術研究人才少;缺少地方性法規等等。為此，在多年專門研究和專題調研論證的基礎上，專家們提出：哈爾濱市應儘快制定《哈爾濱市侵華日軍第七三一部隊罪證遺址保護條例》，使“731遺址”得到依法保護和管理;應建立“731”國際研究中心，引進高水平的學術研究人才，並吸引各國研究者前來調查研究，進一步擴大“731遺址”的國際關注度;同時做好罪證挖掘工作，集中力量全方位、立體地展開申報格局。
鄉鎮處在“三農”工作第一線，是黨和政府聯絡群眾的橋樑與紐帶。鄉鎮幹部更是肩負著全面貫徹黨在農村的方針政策，促進經濟發展，維護社會穩定的重任。如何抓住換屆契機，進一步加強鄉鎮幹部隊伍建設，事關農村社會改革發展與穩定，關係到民心向背、事業興衰。為此，縣委組織部組成專班，深入18個鄉鎮(場區)、30個村進行了深入調研，在此基礎上，對加強鄉鎮幹部隊伍建設形成了一些認識和思考。
一、加強鄉鎮幹部隊伍建設的主要做法
1、堅持建機制、強素質，增強鄉鎮幹部執行力。針對鄉鎮綜合配套改革後的新形勢，探索了鄉鎮黨委“四化”建設的新路子，有效提升了領導班子適應新形勢的能力。一是強化培訓，推進幹部素質技能化。通過集中輪訓、掛職鍛鍊、參觀考察等多種形式，提高鄉鎮黨委班子成員發展現代農業、幫民增收、做好群眾工作等基本技能。二是明確責任，推進工作職能規範化。將稅改後鄉鎮黨委的主要職能定位為“發展農村經濟、管理公共事務、服務人民群眾、維護社會穩定”。圍繞發展主題，鄉鎮黨委從行政命令、催種催收、大包大攬向制定發展規劃、完善基礎設施、維護市場秩序、健全配套服務轉變。三是整合資源，推進執行機制科學化。積極創新班子成員分工模式，三分之一的黨委成員直接進入市場，參與經濟活動，領辦、創辦各類企業、基地或經營性中介服務組織;三分之一的黨委成員負責招商引資，新上發展專案，組織轉移農村剩餘勞動力;三分之一的黨委成員負責管理社會日常事務。四是嚴格考評，推進發展業績公認化。年初逐人明確任務目標，年終嚴格考評兌現。
2、堅持重關懷、多激勵，激發鄉鎮幹部內動力。著力建立健全關愛機制，激發鄉鎮幹部活力。一是真正重視。縣委出臺了《關於加強鄉鎮幹部隊伍的意見》，建立了鄉鎮幹部培訓機制、選配機制、考評機制、關愛機制等。縣委組織部每年召開一次鄉鎮幹部隊伍建設座談會，交流經驗，聽取意見，強化措施，推動鄉鎮幹部隊伍建設經常化。二是真情關懷。注重從政治上關懷幹部，真正讓其有幹頭、有盼頭。建立從基層一線遴選幹部制度，堅持把鄉鎮工作經歷作為幹部選拔的重要條件;部門領導職位出現空缺時，優先從鄉鎮優秀幹部中遴選，使鄉鎮成為培養幹部的重要陣地。20__年來，從鄉鎮副職崗位上提拔正職19名，從一般人員中提拔副職54名。三是真心愛護。採取幹部個人申請、群眾民主推薦、鄉鎮黨委票決、縣委研究決定的方式，定期將長期工作在鄉鎮、業績突出、群眾認可或有家庭困難的幹部交流到縣直單位工作。積極改善鄉鎮幹部工作、生活環境，先後為8個鄉鎮新建或改(擴)建了鄉鎮辦公樓，使幹部的基本生活需求得到保障。建立縣級領導幹部聯絡鄉鎮制度，加強對鄉鎮工作的指導，積極為鄉鎮幹部排憂解難。
3、堅持嚴管理、正作風，提升鄉鎮幹部公信力。制定了鄉鎮幹部行為規範，嚴肅查處幹部不作為、亂作為行為，如部分鄉鎮在幹部管理上，通過推行“工作日誌”、“幹部榮辱薄”、“一線工作法”、“有困難找幹部”等系列行之有效的制度、措施，有效地促進了幹部作風轉變，增強了服務群眾意識。
二、鄉鎮幹部隊伍建設存在的問題及原因分析
1、數量不足。一是年齡嚴重老化。全縣30歲以下鄉鎮公務員共69人，50歲以上的佔總數的22%，其中55歲以上的79人，這些人基本處於內退狀態。加之部分幹部病休，鄉鎮幹部實際在崗人員80%左右，致使個個鄉鎮年年到組織部要求進人。二是來源渠道單一。根據現行政策，鄉鎮公務員招錄權力由省統一負責，每年招錄的公務員與鄉鎮的編制以及人員需求有較大差距，造成空編缺員(全縣空編33人)。三是斷層傾向突出。20__年以來，全縣進入鄉鎮幹部隊伍115人，剔除20__年公開招錄外，年平進入18人;5年來鄉鎮公務員隊伍因各種原因減少120人，年平減員23人。鄉鎮機關進人和減員矛盾突出，凸現減員幅度超過進人幅度的現象。
2、素質不高。鄉鎮幹部從大中專學校畢業後分配或招錄到鄉鎮工作的較少，多數源於退伍軍人、選聘制、合同制幹部，文化基礎差、學習能力低。與此同時，受條件和經費制約，大多數鄉鎮幹部只能接受零星培訓、低層次培訓，致使鄉鎮幹部的知識得不到及時更新，政治業務素質得不到有效提高，知識老化、思想僵化、能力弱化、方法簡單化，難以適應新形勢、新任務、新要求。
3、權責不等。鄉鎮配套改革後，一些垂直管理的業務部門，如派出所、學校、國土所、司法所等機構由鄉鎮上垂直管理，人權、財權與鄉鎮分離，但具體工作、考核都在鄉鎮，導致鄉鎮履行職能權力越來越小，責任卻越來越大。如林業執法主體在林業局，森林防火的責任在鄉鎮;土地違法買賣、拆除違章建築等責任在鄉鎮，執法權卻在國土、規劃、房管等部門。這種“條塊分割”的管理體制，使鄉鎮“責任無限大，權力無限小”，導致許多問題“看得見的管不著，管得著的管不好”，工作上常常是上下為難、兩頭受氣。
4、活力不夠。少數鄉鎮幹部宗旨觀念淡薄，工作激情不高，責任心不強，作風飄浮，得過且過。造成這些問題的主要原因有以下幾個方面：一是職務晉升難。鄉鎮機構配套改革後，鄉鎮領導職數大幅減少，致使鄉鎮幹部晉升空間縮小，部分幹部因政治上無望而產生悲觀情緒。二是家庭困難多。一些
鄉鎮幹部因工作繁忙，無暇贍養老人、照顧家庭、培育子女;部分鄉鎮幹部屬於“半邊戶”，妻子無業，家庭經濟拮据。三是經濟待遇低。鄉鎮公務員的任務重、責任大、待遇低，這種付出與回報形成較大反差，嚴重挫傷了工作積極性。同時，由於工作繁雜，節假日經常因工作任務被佔用，且不能按法定標準發放加班補助和補休假期，造成鄉鎮幹部職工情緒較低落，工作積極性不高。四是工作環境差。面對各種階段性、臨時性、突擊性任務和名目繁多的檢查評比活動，鄉鎮幹部經常是“兩眼一睜、忙到熄燈”，工作出現失誤，輕則受批評處罰，重則“一票否決”。眾多的責任狀和“一票否決”讓鄉鎮幹部膽戰心驚，如履薄冰。同時，鄉鎮幹部長期“風裡來、雨裡去”，身心疲倦，一直處於“亞健康”狀態，導致人心不穩、人心思走。
三、加強鄉鎮幹部隊伍建設的對策建議
1、拓寬入口渠道。根據新形勢新任務的需求，建議適當增加鄉鎮的人員編制。全省每年根據用人需要，適當增加鄉鎮公務員招錄數量。在進人方面，可賦予縣級黨委一定的人事權，每年由縣級黨委從優秀的村書記和大學生“村官”中，按一定比例為鄉鎮選拔招錄工作人員，改善幹部隊伍結構，解決鄉鎮空編缺員的問題。從現實情況看，選調生僅僅把鄉鎮作為“跳板”，流出渠道多、流動快。建議加大從優秀村主職幹部和"大學生村官"中定向定額招錄鄉鎮公務員力度，並不斷增加招錄數量。
2、加大培訓力度。建立健全鄉鎮幹部教育培訓的長效機制，從注重實效和實際情況出發，按照幹什麼、學什麼，缺什麼、補什麼的原則，重點抓好短期培訓教育。在培訓內容上，結合崗位職責要求和特點，以政治理論、政策法規、業務知識、產業技能等為基本內容。鼓勵鄉鎮幹部多渠道地進行學歷提高教育，對所需經費予以適當補助。在培訓方式上，充分利用縣級黨校和職業技術學校等教育基地作用，以創辦內容豐富、形式多樣的短期培訓班為主，進行專題培訓。在培訓經費上，要把鄉鎮幹部培訓經費納入省級財政預算，建立鄉鎮幹部的教育培訓保障機制。制訂鄉鎮幹部培訓計劃，分層級對鄉鎮幹部開展培訓，確保鄉鎮幹部每兩年參加一次集中培訓。
3、強化職能職權。目前，鄉鎮黨委政府的主要職能是經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務。但是，從現實看，鄉鎮幹部“被迫”身兼數職，既要管轄區內的交通安全、處理糾紛，又要發展公益事業和地方經濟，不僅加重了鄉鎮幹部的工作負擔，而且因權責不對等，加大了鄉鎮幹部工作難度。為此，建議省、市制定政策措施，進一步理順條塊關係，明確鄉鎮職能，完善鄉鎮功能，下放一定權力。對派駐鄉鎮的單位，凡能下放的應下放到鄉鎮管理，不能下放的，應賦予鄉鎮黨委一定的管理許可權，建立起權責對等、各司其職、各負其責、齊心協力的鄉鎮工作體制，解決好上下關係不順和有責無權的問題，實現鄉鎮責、權、利的協調統一。
4、健全關愛機制。注重提高政治待遇，加大對優秀鄉鎮幹部選拔力度，堅持把政治上靠得住、工作有本事、肯幹事，群眾公認的幹部中選拔上來。對長期在鄉鎮工作尤其在艱苦環境下取得突出成績的幹部，優先提拔使用，特別優秀的，大擔提拔重用。由於改善鄉鎮幹部政治待遇的政策性強，建議中央、省委、市委出臺更多的激勵政策，比如對鄉鎮黨委書記連續任職8年以上的，可以享受副縣級待遇;在鄉鎮按比例設定正、副主任科員等。努力提高經濟待遇，建議省財政考慮貧困山區鄉鎮幹部工作的特殊性，實行津補貼全省統籌，以激發鄉鎮幹部的工作熱情。積極改善生活環境，對鄉鎮幹部住房、子女入學、醫療保險等方面給予更多的關心和照顧，切實解決後顧之憂。建議省、市財政加大投入力度，幫助鄉鎮完善鄉鎮機關的基礎設施和文化娛樂場所建設，努力改善鄉鎮幹部的辦公條件和生活環境。通過健全鄉鎮幹部激勵關懷機制，把對鄉鎮幹部的關心愛護和嚴格要求統一起來，並貫穿于思想教育、選拔任用、管理監督、激勵約束的各個環節，使長期在鄉鎮工作的幹部感到政治上有盼頭，事業上有奔頭，經濟上有想頭，讓他們思想順心、生活舒心、工作安心，滿腔熱忱地做好本職工作。
要堅持社會主義先進文化前進方向，堅持以現代文化為引領，加強思想政治教育工作，加強警營文化建設。筆者長期在基層消防部隊工作，一直在探索基層消防部隊的警營文化建設，恰逢此次參加全省政工幹部培訓班，得以學習和交流，現結合培訓所得和工作實踐，談談幾點粗淺的看法。
一、當前基層消防部隊警營文化建設現狀
雖然近幾年來，在各級領導的關懷和指導下，基層消防部隊的警營文化建設有了快速的發展和進步，特別在文化硬體設施建設方面，已經初步達到了規範化的標準。今年以來，根據省總隊的統一部署，基層部隊深入開展了思想政治教育系列活動，正積極籌備組織參加省總隊政工知識競賽和課件大pk、辯論大比賽、“警營歌星”大決賽、警體活動賽、“愛拍dv”大比拼、文藝大匯演等活動。但是由於多種因素，警營文化建設仍然存在一些亟待解決的問題。主要表現為以下四個方面：
一是警營文化活動形式不新穎。現在的官兵基本上屬於“80後”、“90後”，自我意識很強，善於獨立思考，他們思維活躍，知識面寬，對文化娛樂也表現出多樣化的需求。尤其是，基層官兵嚮往自由、寬鬆、形式多樣的文化活動，喜歡、熱愛新鮮事物，而基層消防部隊的日常文化活動除了打球、下棋、看報、看電視、上網，就是重大節日與駐地共建單位合辦表演一些文藝節目，文化活動缺乏新穎的形式和豐富的內容，導致警營文化的種類比較單一，活動形式單調。
二是警營文化設施利用不充分。近年來，基層部隊配置了不少娛樂設施、運動器材、圖書等，但有些活動設施未能被充分利用。如：配備的電子琴、架子鼓等樂器尤其是西洋樂器，由於缺乏專業人才的指導而長期閒置，成為擺設，戰士們大多不會操作，或者是僅僅瞭解皮毛，根本談不上運用樂器表演節目。
三是警營文化官兵參與不積極。由於基層消防部隊執勤任務繁重，訓練專案過多，再加上近年搶險救援和社會救助活動不斷增多，致使部隊沒有過多的時間和精力開展警營文化活動，基層官兵對開展警營文化活動態度十分淡漠，即使有時搞了一些活動也是“來也匆匆，去也匆匆”，警營文化生活始終處於低層次徘徊，離戰士們的期望值還相差甚遠，致使基層官兵參與的積極性不夠高漲，尚未形成良好的文化活動氛圍。
四是警營文化活動成效不明顯。基層消防工作千頭萬緒，任務十分繁重，而警營文化建設是軟體建設，有的基層消防單位認為警營文化建設可有可無，只重視練習及各種考核，認為練習及考核決定單位的名次。因此，對警營文化建設不是本著陶冶情操的態度，而是把它當作考核加分的一種手段，甚至只是在開展比賽或文藝匯演時，臨時抱佛腳，短時間速成，倉促上陣，達不到寓教於樂的效果。
二、基層消防部隊警營文化建設現狀的原因探析
造成當前基層消防部隊警營文化建設的現狀，原因是多方面的，既有客觀原因，也有主觀原因。主要包括：
一是思想認識上偏於狹隘。一些基層消防部隊幹部狹隘地認為，警營文化就是簡單地開展文藝、體育活動，是一種簡單的娛樂，是為部隊的緊張生活調節一下氣氛而已，沒有將警營文化建設擺上一定高度來籌劃，直接影響了基層消防部隊警營文化建設的發展。當前，我們仍有少數大、中隊幹部文化育警意識不強，認為警營文化就是“打打球、唱唱歌”，排個節目就可以，沒有認識到警營文化是與消防部隊的思想政治建設和精神文明建設息息相關。
黨的執政基礎在基層，重點難點在基層，活力源泉在基層。黨的作出創新基層黨建工作，加強基層服務型黨組織建設的重大部署;黨的十八屆三中全會強調，充分發揮基層黨組織的戰鬥堡壘作用，為全面深化改革作出積極貢獻;黨的十八屆四中全會提出，發揮基層黨組織在全面推進依法治國中的戰鬥堡壘作用，增強基層幹部法治觀念、法治為民的意識，提高依法辦事能力。面對新形勢，如何加強基層黨組織和黨員幹部隊伍建設，充分發揮其戰鬥堡壘和先鋒模範作用，是擺在各級黨委面前的一個重要課題。通過近一段時間學習和思考，結合正鑲白旗實際，就如何加強農村牧區基層黨組織建設談一些粗淺認識。
一、農村牧區基層黨組織建設現狀
近年來，正鑲白旗始終把基層組織建設作為固本強基、推動發展的基礎性工作，緊緊扭住加強____村級班子和幹部隊伍建設關鍵點，認真落實黨建責任制，全面啟動“基層幹部素質提升”工程，構建“選任、監督、管理、激勵”四位一體制度鏈，著力建設一支守信念、講奉獻、有本領、重品行的____村幹部隊伍;圍繞“服務群眾、作群眾工作”新定位，在黨的群眾路線教育實踐活動中進一步促動“雙服務”上下延伸，推行結對服務、點單服務、承諾服務和代辦服務，開展了“十星級____村黨組織”建立、“百日大調研”、“五個一”千村幫聯及“黨代表下基層”等系列主題活動，基層黨組織和廣大黨員幹部服務群眾、化解矛盾、維護穩定的職責意識和素質能力明顯提升。
但同時也要看到，面對全面深化改革、推進依法治國、落實從嚴治黨的新形勢新任務，基層服務物件、工作要求和方式方法的深刻變化，我們在____村級領導班子和幹部隊伍建設方面，還存在著不容忽視的問題，主要表現為“五個不適應”。一是思想觀念不適應，服務意識轉換慢。按照建立基層“雙服務”的目標要求，____村幹部在角色上由“指揮員”向“服務員”轉換，但當前____村幹部沒有完全實現這一轉換，在聯絡服務群眾“最後一公里”存在梗阻現象。二是素質能力不適應，作用發揮相對弱。農牧民黨員年齡偏高、文化素質偏低、帶富能力偏低的“一高兩低”現象比較嚴重，在發展農村牧區經濟、服務群眾、做群眾工作上思路不寬、辦法不多，缺乏創新意識，發揮組織帶動作用不到位。三是力量補充不適應，後備乏力人才少。近年來隨著農村牧區人口的轉移，一些有知識、有文化、有技術的中青年農牧民轉移到城鎮和二、三產業，____村人口老齡化和文化素質偏低的問題明顯，造成了____村班子“人難選”的現象。四是經濟基礎不適應，集體經濟相對薄弱。____村集體經濟收入普遍不高且收入渠道單一，部分____村集體收入空白，缺乏帶領群眾致富的必要物質條件和為群眾排憂解難的實力。五是激勵保障不到位，工作動力不夠足。____村幹部工資報酬相對較低，缺乏有效的激勵保障機制，造成____村幹部幹事創業熱情不足，工作動力不夠，影響了幹部隊伍的穩定。這些問題如果得不到切實解決，勢必會影響黨群幹群關係，動搖黨的執政基礎和執政地位。
二、加強農村牧區基層黨組織建設的對策和建議
(一)在培養選拔上做文章，優化基層組織領導班子的整體素質。推進農村牧區改革發展，關鍵在黨，核心在人。我們要通過抓源頭工作，完善選人用人機制，嚴格把握農村牧區基層幹部的選用關，特別是選好“領頭雁”，加強農村牧區基層組織班子和黨員隊伍建設，帶動整體水平結構優化升級。
一是嚴格標準“選”。這是解決“選什麼樣的人、怎麼樣選人”的核心問題。要靈活採取“兩推一選”、“雙推一考”及“差額直選”等方式，並逐步推開“公推直選”、“公推公選”方式，把那些“政治上靠得住，工作上有能力，作風上過得硬，思想上能改革創新，在黨員和群眾中有威望”的人選進____村“兩委”班子中來。要在選舉前，對____村“兩委”班子及成員進行全面考察，對工作開展情況進行分類排隊並及時向群眾反饋，讓群眾根據每個幹部的工作實績，選好選準____村“兩委”成員;在選舉時，切實明確“兩委”候選人的資格條件，並在候選人醞釀提名階段公示，引導廣大黨員群眾從村民根本利益和本地長遠發展出發，嚴格對照資格條件，充分醞釀和推薦提名候選人，真正選出靠得住的____村“兩委”班子。要採取適當方式，對候選人的資格條件進行審查，防止那些品行不端、能力不強、作風不實、口碑不佳的人進入____村“兩委”班子。
二是加大力度“派”。要堅持“上下聯動、定向培養”的機制，採取選派機關、企事業單位優秀年輕幹部到蘇木鎮、____村工作、抽調機關幹部駐村幫扶等有效形式，推動優秀幹部融入____村服務管理。同時，探索開展選派機關單位優秀黨員幹部到軟弱渙散基層黨組織和貧困____村擔任書記或第一書記，直接聯絡服務基層黨組織和廣大黨員群眾。在這一方面，近年來正鑲白旗通過推行旗級領導結對包扶貧困____村，選派機關幹部到後進____村擔任黨支部第一書記，選聘優秀民營企業家擔任名譽____長(村主任)，安排試用期幹部聯絡____村等具體舉措，在暢通聯絡服務群眾“最後一公里”方面進行了有益探索。
(二)在教育培訓上做文章，提高基層黨員和幹部的能力水平。古人云：“工欲善其事，必先利其器”。基層幹部素質的高低、能力的強弱，關係到黨的基層組織建設是否堅強有力。要統籌規劃、改革創新，不斷提高基層幹部教育培訓工作的針對性和實效性。
一是豐富培訓教育重點。要從農村牧區的實際出發，加強對____村幹部的政治理論、市場經濟、農牧業產業化、致富技術、經營管理、處理複雜問題等方面的培訓，不斷提高____村幹部的理論水平、政策水平、法制觀念。要突出加強黨的路線方針政策和國情形勢教育，引導基層幹部增強全域性觀念和大局意識，創造性地落實中央和上級的各項決策部署;加強宗旨意識和公僕意識教育，引導基層幹部切實改進思想作風和工作作風，真心實意為群眾辦實事、做好事、解難事;加強法律法規培訓，幫助基層幹部提高法治意識和依法辦事能力;加強社會管理培訓，幫助基層幹部提高做好群眾工作、化解矛盾糾紛、處置突發事件、促進社會穩定的能力;加強道德品行教育和反腐倡廉教育，引導基層幹部帶頭踐行社會主義榮辱觀，自覺遵守廉潔自律各項規定;加強以黨史黨風黨紀為重點的黨性教育和黨的基本知識教育，引導他們增強黨的意識，提高做好黨務工作的能力。
二是創新培訓教育形式。按照分級負責、分類施教的原則，把____村幹部培訓納入整個幹部教育培訓工作的總體規劃，堅持和完善長期以來行之有效的教育培訓方式方法，積極探索具有時代特點、符合基層幹部實際的教育培訓新途徑新方法。實行組織調訓與幹部選學、集中培訓與經常性教育、實體培訓與網路培訓相結合，靈活運用各種培訓方式，切實增強培訓效果。採取巡迴宣講、流動課堂、送教上門等方式，深入農村牧區開展培訓;通過“幫帶”培訓、現場觀摩、案例教學等途徑，促進學習借鑑和實踐運用;積極組織基層幹部到先進村實地學習考察，進行短期實踐培訓，不斷開闊視野，提升能力。結合形勢發展變化和基層幹部特點，積極倡導和鼓勵參加函授、成人自學和電大等培訓，提高基層幹部的學歷水平。
(三)在管理監督上做文章，進一步規範農村牧區基層幹部的從政行為。強調“要從鞏固黨的執政基礎的高度出發，進一步加強農村基層黨組織建設，完善各項村級民主管理制度，特別是選好、用好、管好村兩委‘帶頭人’，加大嚴肅查處不正之風和違法違紀行為的工作力度，為農村改革發展穩定提供有力保障”。深入學習貫徹這一重要批示精神，對於從嚴治黨、築牢黨的基層基礎和戰鬥堡壘，具有重要指導意義。
一是完善基層民主管理制度。針對基層有的財務管理制度形同虛設的問題，要堅持用制度管權管事管人，建立健全並全面落實村級民主議事、民主決策、黨務公開、村務公開、民主理財等各項民主管理制度。在民主議事方面，健全和完善黨員代表議事會和村民代表議事會為核心的“兩議會”制度，特別要完善“一事一議”制度。在民主決策方面，進一步完善基層重大事務民主決策機制，建立健全____村“兩委”班子聯席會議制度、____村委會向黨組織報告工作制度。在黨務(村務)公開方面，不斷完善公開的內容、形式、方法和程式。在民主理財方面，健全財務管理和民主理財制度，全面推行“村財民理鄉代管”。20__年，正鑲白旗結合旗情，探索建立了____村“五議三審三公開”民主管理機制，使____村級黨組織的決策權、黨員的審議權、村民的決議權、廣大群眾的知情權、參與權、表達權、監督權得到了有效保障和落實。
二是完善基層民主監督機制。孟子講過：“徒善不足以為政，徒法不足以自行”。沒有對權力的監督，就會有權力的肆意，監督是剋制權大於法的有力武器。要建立健全以____村主要幹部個人重大事項報告制度和____村幹部述職述廉、民主評議制度等為主要內容的民主監督制度，切實加強____村幹部民主評議和民主監督工作。要擴大農牧民群眾對基層幹部的監督權，特別是加大對土地草牧場徵用、“一事一議”、籌資籌勞、各項補貼資金的發放等村務的監督力度。要制定____村幹部廉潔自律行為規範，完善任前談話、廉政談話、信訪談話制度。認真開展____村經濟責任審計，重視和運用好審計成果。要把黨風廉政建設責任制延伸到____村一級，構建一級抓一級、層層抓落實的責任網路體系。
三是完善基層實績考核機制。要加強對農村牧區基層黨建工作的督查考核，及時瞭解掌握工作進展和取得的成效，做到有安排、有部署、有檢查、有落實。要建立健全對____村“兩委”班子及成員的科學考評制度，逐步取消一些與經濟發展、大局穩定關聯不大的考評專案，科學設定一些符合農村牧區工作實際的考核評價措施，規範對基層幹部的管理。要把農村牧區基層黨建工作情況列入督查工作的重點範圍，並作為基層領導班子
和領導幹部年度實績考核的重要內容，作為幹部獎懲、使用的重要依據，增強考核效果。對於群眾滿意度不高、勤政廉政不佳的基層領導班子和幹部，及時予以誡勉教育，督促整改提高;對不能勝任崗位要求或不能履行競選承諾的，及時進行組織調整。
(四)在激勵保障上做文章，調動基層組織和黨員幹部的工作積極性。“上面千條線，下面一根針”，基層幹部處在生產第一線，肩負的任務重，面臨的矛盾多，事無鉅細全都管，非常辛苦。要建立完善以“收入有保障、幹好有希望、退後有所養”為主要內容的____村幹部激勵保障機制，切實讓基層幹部感到工作有勁頭、事業有幹頭、生活有奔頭。
一是在經濟上保障。各級黨委、政府要堅持眼睛向下、重心下移，注重從政策、專案、資金等方面給予支援，把人、財、物等更多資源投到基層。將基層黨建工作經費納入財政預算，積極探索建立財政投入為主、社會各方支援、農村牧區黨組織自我補充的多元化基層經費保障機制。要堅持“造血”與“輸血”並重，鼓勵____村採取轉變土地經營方式、培植主導產業、勞動聯合和資本聯合、爭取專案資金扶持等渠道，著力發展壯大集體經濟，並鼓勵財政性資金參與扶持集體經濟發展的有益探索。
二是在待遇上保證。根據地方經濟發展水平，探索____村幹部薪酬待遇正常增長機制，將____村幹部所承擔的責任及其所取得的成績與其所應獲得的待遇掛鉤，建立____村幹部“基礎報酬+績效報酬+獎勵報酬”制度，激發農村牧區基層幹部主動作為、奮發有為。同時，建立離任____村幹部生活補貼制度，為在崗的基層幹部解除後顧之憂。
三是在政治上激勵。按照中央出臺的《關於加強鄉鎮幹部隊伍建設的若干意見》，加大從優秀____村幹部中選拔蘇木鄉鎮領導幹部、考錄蘇木鄉鎮公務員、招聘蘇木鄉鎮事業編制人員的力度，拓展____村幹部發展空間。要進一步暢通____村幹部參政議政渠道，對政績突出、議政能力強的____村黨支部書記、村委會主任(____長)，積極推薦他們作為各級黨代表、人大代表、政協委員的候選人。要分類開展選樹、評比和表彰獎勵活動，大力宣傳能夠發揮示範和導向作用的基層典型，形成學先進、創一流、爭貢獻的氛圍。)
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