對我縣行政審批的思考與探索 改善投資環境是一個永無止境的過程，不能有絲毫鬆懈。軟環境建設是一個永恆的話題，也是一項長期而艱鉅的任務，而行政審批制度改革是軟環境建設的重要內容。4月2-10日，就我縣經濟發展軟環境情況進行了專題調研。在調研中發現：近年來，我縣高度重視行政審批制度改革工作，採取有效措施，建立了行政服務中心，先後兩次對行
政收費專案進行了清理，在方便企業、居民辦事方面取得了一定成效，服務經濟社會發展、服務企業、服務市民群眾的水平明顯提高。但在實際運作中，還存在著許多問題。為此，我們進行深入思考，借鑑先進地區經驗，結合我縣實際，探索我縣行政審批制度改革的一些舉措，供領導參考。
一、基本情況
**縣行政審批中心目前入駐部門35個，行政審批事項172項，部門視窗工作人員52人。管理人員7人。
按照科學發展觀的要求，狠抓了各項審批服務工作的開展。一是細化工作要求，切實發揮好組織協調作用。通過制發文件，定期召開入駐部門領導協調會、視窗負責人會議等方法，使大多數入駐部門按要求將本部門審批事項、行政許可的證照、收費票據等拿入審批中心集中辦理，併為視窗配置了必要的辦公裝置。二是建立健全各類規章制度，加強了大廳管理。年初以來，審批中心先後制定出臺了“各類審批事項管理制度”、“行政許可工作規程”、“工作人員行為規範”及“視窗和工作人員考核辦法”等16項規章制度，強化了審批服務監督和對視窗工作人員的管理。根據《縣行政審批服務中心考勤暫行辦法》，審批中心採取早晚雙簽到及定時、不定時對大廳工作人員出勤情況進行檢查等措施，保證了大廳工作人員出勤，使前來辦事的服務物件隨來隨辦。三是著力解決了網路化辦公問題。經多次請示市行政審批服務工作領導小組辦公室，並與各有關部門積極協調，於今年2月末為審批服務大廳安裝了政務網和因特網，使因網路問題一直沒有在審批中心辦件的縣質量技術監督局、林業局、水務局等8個部門，順利將審批事項納入審批服務大廳辦理。四是建立了網上審批辦件管理系統。審批中心創辦了《**縣行政審批服務中心》網路平臺，聘請哈工大中百信集團公司2名高階技師將審批中心22臺電腦全部安裝了審批辦件管理系統，並對工作人員進行了集中培訓，使各視窗實現了網上辦公，加快了網路自動化辦公的程序。五是進一步規範了審批服務工作流程。審批中心為各視窗統一製作了審批流程圖，印發了審批事項告知單和服務指南，實施了服務承諾“八項制度”，推進了政務公開，方便了辦事群眾。六是加強對入駐部門和視窗工作人員的考核監督。按市領導要求，借鑑南方經驗，已將各部門入駐審批中心情況納入全縣重點工作目標管理考核範圍，並佔一定的分值;在發展黨員、評先、評優、評模、選拔後備幹部、提拔幹部等方面，應將審批中心單列並在中心進行考核，使表現突出的視窗工作人員能得到獎勵、提拔和重用。七是貫徹落實好全市行政審批服務工作會議精神。全市行政審批服務工作會議之後，審批中心按照上級會議要求，迅速開展工作。中心領導多次深入有關入駐部門，與部門主要領導進行溝通、協商，就審批專案進駐、人員落實、電腦配置等問題研究解決辦法，在審批中心的積極運作下，有些單位近期將審批專案納入審批服務大廳集中辦理。八是發揮審批中心平臺作用，切實加大招商引資工作力度。經過我們確定專人、多方尋找門路、積極運作，已初步與長春一家客商達成投資協議，並在烏鴉泡鎮建一木材加工企業，投資金額200萬元。九是認真總結並在全市會議上介紹了我縣審批中心建設經驗。我縣是哈市各縣(市)中首家正式揭牌對外辦公的行政審批服務中心，市政府有關領導認為**縣委、縣政府對審批中心建設高度重視，起步早、進度快，工作推進力度大、效果明顯。在今年全市行政審批服務工作會議上，市領導在講話中對我縣工作給予了充分肯定，我縣《依法行政 便民利商 開啟行政審批“綠色通道”》的工作經驗在會上作了交流。
二、存在的主要問題
目前我縣行政審批改革工作的整體情況而言，雖然執行較為平穩，但與先進發達地區相比，與我縣經濟發展相比，與投資者、居民的期望相比，與縣委、縣政府的要求相比，還存在較大差距，致使改革缺乏一定的深度和廣度，多數企業和民眾對行政收費專案之多、手續繁雜問題意見較大，主要表現在以下幾個方面：
1、少數單位認識不夠到位，缺乏改革熱情。少數單位負責人大局意識、組織紀律意識淡薄，過多地強調困難性、習慣性，對縣委、縣政府有關審批專案進駐和辦理政策、規定執行不力、落實不到位。
2、行政服務中心管理的職能不強。行政服務中心與各視窗單位只是一種協調服務的關係，雖然縣委、縣政府賦予了一定的管理權力，但實際上很難運用到位。
3、“前店後坊”現象仍然存在。有些單位沒有在中心設立視窗進行集中辦公、公開辦事。少數單位為保住自身的審批權力，對一些重要的審批事項仍未做到應進盡進，存在“小權進、大權不進”，將重要的服務專案、關鍵的辦事環節，仍放在本單位辦理，把行政服務中心視窗作為“收發室”，“兩頭受理、收費標準不一”的現象依然存在，嚴重弱化了中心的服務功能和服務質量。如地稅部門在行政服務中心設立了視窗，而國稅卻沒有。地稅進“中心”，但稅務登記卻沒有進。
4、專案設定不合理，綜合功能發
揮不明顯。行政服務中心設立之初，被片面地理解為集中收費，在專案設定上過多地考慮收費專案，行政審批職能相對弱化;極個別視窗單位內部管理鬆懈，機制不順，前方和後臺缺乏銜接;導致一站式服務功能不能充分發揮，在專案銜接上，出現“斷鏈”現象，集中、高效、協同的服務鏈條和網路還沒有完全成型，未能充分發揮出集中、整合的綜合服務功能。
5、普遍缺乏改革的主動權。依據國家有關規定，行政審批事項的設定與取消，其權力在於省以上行政機關。而縣及縣以下只是具體的執行者，根本無權規定或調整上級機關設定的審批程式，更談不上取消審批事項或進行其他處理。基於這種狀況，改革其實是一種自上而下的行為，如果上級機關不給予必要的授權，縣及縣以下的行政審批單位只能被動地進行改革。少數單位對一些並不需要由其審批的專案，其上級主管部門卻要求有其審批意見。對同一審批事項涉及前置審批的，特別是民爆器材、礦山、化學危險品的經營審批，國家有明確的審批條件和期限規定，一昧地強調簡化程式和壓縮時限有一定困難。
6、視窗工作人員的綜合素質和服務意識有待提高。視窗工作人員基本都是單位挑選的精兵強將，一般都能完全勝任視窗服務工作，但有的單位人為弱化視窗職能，把一些難管理、素質不高、業務不精的人派至視窗工作，這些人認為自己是在原單位受不到重用而被派來的，再加上“中心”制度全，管理嚴，對工作產生牴觸情緒，服務意識和服務質量自然也就不高。
三、對策和建議
為有效解決好我縣行政審批中存在的一些問題，切實推進我縣行政審批制度改革工作，我們進行深入思考，現借鑑先進發達地區，結合我縣實際，提出一些針對性建議，供領導參考。
(一)進一步落實《行政許可法》，嚴抓專案清理。緊密結合《**人民政府辦關於進一步加強政務中心服務專案管理的通知》、《行政許可法》精神，由縣法制辦、監察局、物價局、財政局、行政服務中心等單位抽調專人，對全縣各審批和服務單位的服務專案、收費依據和標準進行一次全面、徹底的摸底和清理，按照審批、核准、備案分類登記造冊。
(二)建立專門機構主抓此項工作。為切實推進政審批制度改革工作，解決行政服務中心管理功能弱化的問題，著力完善行政服務中心的功能建設，切實賦予其必要的審批管理權和監督權，建立行政審批工作領導小組，縣常務縣長組長，下設“辦公室”，行政服務中心中心、監察局、法制辦、物價局、財政局等負責人具體協調辦事。“辦公室”負責清理、精減、確定進駐中心專案，制定中心建設和行政審批制度改革目標、管理方式等，由政府頒佈實施，強力推進，為做好服務專案管理工作提供組織保障，建立起政府主抓專案進駐，中心管理協調的執行機制。
(三)規範審批專案運作，提高審批效率。在專案清理的基礎上，根據市有關精神，從實際出發，按照合法、合理、效能的原則，對與市場經濟體制和世貿組織遊戲規則不符的縣級審批專案，對不符合政企分開和政事分開原則，妨礙公平競爭，以及實際上難以發揮有效作用的縣級行政審批，堅決予以取消;能用市場機制代替行政審批解決的問題，就用市場辦法運作;凡是用法律手段解決的，就用法律手段解決。堅決取消各單位自行設立的行政審批專案。對仍在執行、但明顯不符合實際工作需要或違背市場執行規則的審批事項，各審批單位也要積極、主動地向上提出建議和要求，不能機械、被動地去加以理解執行。對需要保留的審批專案，要制定出科學、規範、高效的操作規程，對審批物件、條件、程式、結果實行四公開，進一步完善公開辦事制度。要進一步實行聽證制度，對專業性和技術性強的審批事項，實行專家審查、諮詢制度。並將結果在新聞媒體、政務公示欄、便民卡、觸控式螢幕、聲訊電話上予以公佈，內容包括審批事項、依據、條件、程式、時限、監督電話等。
(四)加強服務專案動態管理，注重服務專案的整合和開發。對清理後經規範保留的行政許可、非行政許可和其他公共服務專案，按“應進俱進、一事一地、充分授權”的原則一律進駐“中心”進行綜合管理。各部門不準“截留”、“分流”、“迴流”，不允許該進中心的專案留在部門，不允許違背一事一地的原則，搞兩頭受理，不允許專案進入中心後再擅自撤回，由於客觀原因確需撤回或取消的，必須報經政府審查同意。由於受目前行政服務中心辦公場所的有限，中心的服務視窗數量可以保持在20個左右較為合理。專案進駐要分批進行，視窗單位和服務專案實行動態管理。從有利於投資、有利於發展，著眼於為經濟建設提供“一條龍”服務的角度，對服務專案進行認真篩選確定，把與企業設立登記和群眾生產生活密切相關的服務專案優先納入中心，進行認真整合配置，優化流程，構建專案齊全、靈活高效、運轉協調的服務網路和鏈條。按照“無條件進、有條件出”的原則，視窗單位依法增加、取消或變更服務專案，應及時向行政服務中心中心備案。視窗單位對有關行政許可專案提出調整要求，應經中心提出意見，政府法制部門稽核，報縣政府批准。
(五)進一步優化審批方式。 1、為有效杜絕“前店後坊”、“小權進、大權不進”等違規現象，要把各視窗單位的行政審批職能剝離出來，交至視窗集中行使，原單位不再受理，並實行審批領導和股室成建制進駐視窗、刻制審批專用章等制度。各部門要將工作重點轉移到審批後的監督和管理上。建立“一家受理、抄告相關、同步審批、限時完成”的並聯審批制度，變流水式審批為同步式審批，努力提高辦事效率，對一個審批專案，尤其是對企業登記審批和經濟事務類的審批，要實行並聯審批制度，明確由一家有權威的單位牽頭全程服務，相關單位進行聯合審批，減少相互間的推諉、扯皮。對一些暫時手續不全的特急的重大專案，經有權批准後，本著急事急辦、特事特辦的原則，可以“先上車後買票”，邊建設邊辦理相關手續。要進一步擴大縣行政服務中心的服務範圍，由對外來投資專案審批擴大到縣內所有需要審批的專案，實行“一站式”審批，“一條龍”服務。同時行政服務中心要積極組織八個流程，涉及到辦企業的有四個，即：外商投資企業法人開業審批登記總體流程、內資公司制企業法人開業審批登記總體流程、個體工商戶開業審批登記總體流程、下崗失業人員從事個體經營享受優惠政策辦理流程。涉及市民日常生活的有四個，即：辦理各類工商營業執照審批審驗流程、辦理衛生許可證審批審驗流程、稅務登記證辦理及審驗流程、辦理各類房屋交易和權屬登記工作流程。 2、為減少審批層次和環節，提高服務視窗就地辦結率，在中心服務視窗普遍推行“三項審批新制度”，即“一審一核”制、企業登記前置審批事項告知承諾制和建設專案並聯審批制等新的審批方式，建立政府重大專案快速辦理機制，設立“綠色通道”。進一步解放思想，與時俱進，勇於創新，善於創新，真正達到：外地辦得到的事情，我們應當辦到;外地辦不到的事情，我們努力辦到。進一步縮短辦理時限。要繼續減少審批環節，簡化審批手續，各部門行政審批專案的辦理時限，要在現有基礎上再縮短1/3以上，具體方案報縣政府稽核把關。縣法制辦要對各單位呈報的辦理時限進行認真稽核，確保承諾的時限兌現。各有關部門要建立首問負責制、一次說清制、限時辦結制和失誤追究制，向“零差錯行政”邁進。3、行政服務中心大廳裡要實行首席代表制。各部門指定一名負責人作為視窗審批工作的首席代表，按照法律、法規的規定，全權負責申請人提出審批事項的辦理。各部門要賦予首席代表一定的決定權，對一些經授權可直接辦理的申請，按照規定的流程和時限，直接給予申請人以明確答覆。同時，各單位要指定一位主管領導全面負責視窗的審批工作，定期不定期到視窗指導工作，及時解決視窗工作出現的問題，以加強視窗辦理工作的管理。4、推行“一事一地”、“充分授權”和“既受又理”。“一事一地”，是指同一審批事項只能由一個部門、在一個地點受理，凡進“中心”辦理的事項，不得在“中心”之外再受理和辦理，凡進入行政服務中心的部門和事項，各部門原設立的服務視窗、辦證大廳等不得以各種理由繼續保留;“充分授權”，是指各進駐部門向在“中心”設立的視窗充分授權，實行“首問”負責制;“既受又理”，是指“中心”既能受理，又能及時辦結。在現行機制下，為了讓視窗真正擁有審批的許可權，甚至給視窗配備了審批專用章，效力與單位的公章相同。
(六)加大紀檢監察保障力度，建立健全社會監督約束機制。針對行政審批中存在的一些不完善、不配套的問題，在加強規範、約束和監督以及保證落實上下工夫。紀檢監察機關要全程參與對專案的清理、精減，監督專案辦理和收費行為，定期組織督查，有力地約束和規範行政審批行為。各部門不僅要加強經常性的自查，而且要將審批行為置於社會和輿論的監督之下。人大、政協對“中心”的視察調研要制度化，及時發現和研究問題，向政府建言獻策;新聞媒體要對拖延辦理、惡意刁難、違規收費等行為進行曝光;經常性地組織群眾評議，及時將評議結果公開，接受社會輿論監督。建立紀檢監察機關、新聞媒體、社會輿論、群眾評議“四位一體”的監督網路，全程、立體地約束和規範服務專案管理工作。要聘請人大代表做監督員，每年堅持向社會發放《徵求意見函》，辦理了電話監督業務，設立投訴中心，等方便群眾監督和投訴。制定責任追究辦法，建立責任追究制度，及早出臺《**縣行政審批管理辦法》、《**縣行政審批責任追究辦法》、《進一步加強行政服務中心建設》等有關政策，明確審批部門和審批人應負的責任，將各單位視窗工作實績納入目標考核和政風評議範圍，建立各項制度和長效機制，克服服務專案管理工作中的反覆現象。加強對審批行為的監督。對每個審批專案，都要明確審批人員的責任和義務，制定相應的內部監督措施，建立社會質詢制度和定期檢查制度，發現問題及時糾正。實行行政審批責任制和責任追究制。堅決克服該審批的不審批，不該審批的亂審批等行政審批的隨意行為。審批機關不按規定的審批條件、程式實施行政審批，甚至越權審批、濫用審批、徇私舞弊，要追究審批機關領導和直接責任人員的責任。特別要強化行政監督，查處一批行政“不作為”、“亂作為”的人和事，開展了“萬人評議機關”活動，使機關行政效率和服務經濟社會發展、服務企業、服務市民群眾的水平明顯提高。將“一站式”服務從形式到內容作了進一步調整，隨需隨辦，隨叫隨辦，主動上門，跟蹤服務。
(七)配齊配強視窗工作人員。各視窗單位視窗工作人員必須是單位的中層幹部或業務骨幹，當年內一般不得更換，其組織關係同時轉入中心，各單位要著力培養選拔任用視窗人員。今後，視窗單位要落實有關規定，下派和鼓勵後備幹部到中心工作半年到一年，加以鍛鍊，並報組織、人事部門備案。
(八)努力探索一條機構精幹、運作有序、行為規範的行政管理體系。加快“中心”網路建設，大力推行網上審批，實現網上辦公，使網路成為群眾和企業獲取資訊、辦理申報、繳納費用等有關事項的重要途徑，建立一個辦事高效、運轉有序、公開透明、行為規範的行政管理體系。
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