創新服務方式，提升辦事效率是一個永無止境的過程，不能有絲毫鬆懈。建設“服務順城”、“效率順城”既是我們矢志不渝的追求，也是一項長期而艱鉅的任務。今年是“xxx”收關之年，明年是“xx”規劃開局之年，為認真貫徹落實區委全面提速要求和八屆五次全會精神，進一步推進我區行政審批服務工作的全面提速,優化經濟發展軟環境,更好地方便群眾並服務於全區經濟發展,助推我區“八型”政府的建設。推動和實現從審批型政府向服務型政府的根本轉變。公共行政服務中心（以下簡稱中心）結合自身工作實際，採取調查問卷、電話回訪、入戶走訪、考察學習、聽取彙報，座談討論等多種方式對中心服務環境現狀、企業的服務需求、群眾對服務的滿意度等進行了深入的調查研究。在調研中我們發現：近年來，我區高度重視行政審批制度改革工作，在方便企業、居民辦事方面取得了一定成效，服務經濟社會發展、服務企業、服務市民群眾的水平明顯提高。但在實際運作中，還存在著許多問題。為此，我們進行深入思考，借鑑先進地區經驗，結合我區實際，探索我區行政審批服務改革的一些舉措，供區委、區政府領導決策參考。
一、“xxx”期間行政服務工作回顧
XX年8月1日，隨著我國行政審批制度改革的深入推進，順城區公共行政服務中心在撫順市率先成立。至今，已經走過了8年曆程，經歷了起步探索、發展完善和全面提升三個發展階段。8年來，我們堅持以推進行政審批制度改革、建設服務型政府為目標，以提升行政效能為中心，以規範行政審批、搭建服務平臺、強化政務公開、完善行政投訴為重點，以健全制度體系、整合行政服務資源、加強監督管理為保障，沿著“從無到有、由粗放運作到集約執行、變單一審批為綜合服務”的軌跡快速發展。在建設執行過程中，立足搭建平臺，著眼長遠發展，始終把政務大廳作為優化環境促進發展的重要平臺來打造。在建設“服務型”、“陽光型”、“高效型”政府過程中發揮了積極的推動作用，積累了一定的實踐經驗。在工作思路和具體做法上，總體概括起來就是“五個致力於”：
（一）致力於“健全”，不斷完善制度體系
我區公共行政服務中心是在借鑑兄弟城市經驗，結合我區實際建設發展起來的。從籌建之初到執行至今，我們始終將制度設計放在核心位置，執行前，制定出專案進駐、專案審批、人員管理、考勤考核、評優獎勵、廉潔自律、投訴處理等17項制度和規定。執行過程中，一方面我們嚴格落實已有制度。另一方面針對出現的新情況，又先後配套完善了……等一系列制度，基本做到了依靠制度管人、管事、管執行，逐步建立起政務大廳健康執行的長效機制。
（二）致力於“規範”，落實專案集中受理
行政許可和服務事項的審批程式、辦理時限是檢驗中心執行成效的標尺。執行以來，我們不斷規範審批程式，強化監督管理，嚴格控制申請事項的辦理時限。首先對進駐的行政許可和服務專案利用入口網站、公示板、辦事須知等形式公開了審批內容、辦事程式、政策依據、申報材料、承諾時限、收費標準，讓行政相對人在辦理申請事項時，能夠對所辦事項一目瞭然，心中有數。其次，在大廳管理辦監督許可權範圍內，利用多種手段和辦法嚴格控制了每個辦件承諾時限，有效提高了辦事效率。
（三）致力於“創新”，全力提高審批效率
為提升“新型中心”的服務性、親民性、務實性和責任性，指導駐場部門以“服務提質，審批提速”為目標，採取了“四個創新”舉措，不斷探索服務新方式。一是創新硬體設施。XX年投資325萬元擴建了服務大廳，擴建後的大廳安裝了寬頻，實現了整體入網，大大提高了辦事效率，為無紙化審批奠定了基礎，有利地促進了中心工作良性發展。二是創新服務方式。實行 “無假日、導向、即時、主動、優先、延時、承諾、網上”八項優質服務，形成了便捷、高效、規範的整合“服務鏈”。三是創新審批通道。開設重點專案審批“綠色通道”，安排專職人員負責協調投資500萬元以上市、區確定的重點投資專案審批，並協調區內投資50萬元以上新辦企業投資專案審批，同時對經“綠色通道”協調審批後的投資專案，實行“保姆式”服務。四是創新聯辦制度。凡涉及兩個以上部門審批的專案實行聯合辦理、並聯審批、聯合踏勘、聯合驗收；建立實施了專案建設工作聯席會議，並將聯席會議辦公室與重點投資專案辦公室合併辦公；制定了“綠色通道”聯絡員制度，做好跟蹤服務，切實為引進重點專案創造良好服務環境。
（四）致力於“擴容”，努力拓展業務領域
中心高度重視專案建設，按照“能進則進，應進必進”的原則，積極開拓專案建設新內容，拓展了業務新領域，擴充了中心的審批職能，切實體現了“新型中心”的務實性、服務性和親民性。一是爭取審批授權。中心通過爭取部門對中心視窗的審批充分授權，新增了督辦輻射安全許可證、醫療機構執業許可證、解除勞動關係等審批、服務事項10項，為中心的有效執行提供了前提。二是拓展業務範圍。通過三次清理、核實了區保留的行政審批專案；及時調整了視窗設定，保留了13個視窗，撤消了財政核算中心等5個視窗，新增了新農合視窗，不斷拓展業務範圍，為中心“一站式”服務高效奠定基礎。三是延伸審批空間。中心正在積極爭取水、電、氣、通訊等與經濟建設和人民生活密切相關的專案進駐中心，同時探索新的管理辦法，嘗試設立分中心管理，延伸審批服務的空間，增加審批監管的服務內容。
（五）致力於“完善”，不斷提升執行水平
按照審批內容、審批程式和審批時限等要素將進駐專案劃分為建設、建證和證照三種類型。在中心執行過程中，證照類專案基本實現了隨到隨辦，對於工作暴露出來的問題，我們一方面積極與各部門協調，尋求部門對大廳的支援和對視窗負責人的充分授權，另一方面我們提出了“兩個集中”的解決方案，即部門行政許可職能向一個處室集中，部門行政許可處室向政務大廳整建制集中。特別是為了在優化重大投資專案審批程式方面有實質性進展，我們成立了重點專案推進工作組，對全區重點專案實行全程跟蹤，並實施效能監察，為重點專案著實落地提供了強有力的組織保障。幾年來，中心為順城區重點專案建設作出巨大貢獻，XX年被區委、區政府授予推進專案建設先進單位。
二、既往工作存在的主要問題及成因
目前我區行政審批改革工作的整體情況而言，雖然執行較為平穩，但與先進發達地區相比，與我區經濟發展相比，與投資者、居民的期望相比，與區委、區政府的要求相比，還存在較大差距，改革缺乏一定的深度和廣度，主要表現在以下幾個方面：
（一）專案進駐不徹底
至目前，中心進駐專案不夠，部分視窗單位人員雖已進駐，但專案並沒有在中心進行辦理，使中心無法實現“進一個門，辦所有事”和“一站式服務”的宗旨。有些單位沒有在中心設立視窗進行集中辦公、公開辦事。也有少數單位為保住自身的審批權力，對一些重要的審批事項仍未做到應進盡進，存在“小權進、大權不進”，將重要的服務專案、關鍵的辦事環節，仍放在本單位辦理，兩頭受理，收費標準不一，甚至只是在單位受理的現象依然存在。同時，部分單位的人員或專案不進中心的做法，在很大程度上對其他視窗單位造成了不良的影響，有些單位本已進駐中心辦理的專案也因此出現再次移出中心的現象，嚴重弱化了中心的服務功能和服務質量。
（二）業務開展不平衡
中心業務開展是中心存在的生命線，但我區中心業務情況很不平衡：一是部門之間不平衡，**個入駐部門，目前只有**個部門的視窗開展業務，另外**個視窗單位業務空白。二是業務涉及專案單一，目前，經梳理的**箇中心行政許可審批服務專案只有**項開展過業務，其他**項均為空白。造成這種現狀的主要原因是，部分專案存在兩頭受理，甚至人員實質上無權辦件的事實。由於專案進駐中心集中辦理率很低，造成大部分視窗工作人員上班時間無事可幹，精神狀態死氣沉沉，甚至無事生非，紀律上很難管理，久而久之視窗工作人員對中心發展也持懷疑態度，認為中心發展沒有前途。
（三）辦件質量參差不齊
從已辦理的業務來看，存在辦件質量不高，沒有按相關規範要求辦理的現象。部分視窗仍然按原來的辦理程式辦理，或在原單位先行受理、辦理，致使中心成為 “收發室”。如此以來，“中心”在辦理過程中成了一個擺設，非但沒有起到提高行政效率的作用，反而多設了一道門檻，也增加了行政成本。
（四）考勤考核舉步維艱
中心自執行以來，大多數視窗單位工作人員能嚴於律己，自覺遵守中心考勤制度，切實轉變工作作風、提高辦事效率。但也有個別視窗單位工作人員更換頻繁，工作銜接不夠，造成熟悉業務週期變長；還有個別視窗工作人員請假過多，甚至有頂崗不及時超成脫崗現象發生。由於“中心”沒有掌握視窗工作人員的人事權，經濟權，造成中心在人員管理上十分被動，僅僅依靠表揚、批評、通報等形式已很難有效管理。
（五）依法行政能力不強
一是依法行政的氛圍還不夠濃。一些行政執法人員法律知識欠缺，執法為民的意識還不強，沒有真正把依法辦事落實到具體的行政管理工作中去，行政執法水平還不高；二是全區依法行政工作發展不夠平衡，部門間差距較大，規範性檔案應備不備和報備不及時的現象依然存在；三是法制工作力量還比較薄弱，難以承擔日益繁重的工作任務。
（六）中心管理的職能不強
公共行政服務中心是區委、區政府為民辦實事的一座橋樑、一個視窗。中心發展狀況令人精神振奮，但是由於專案進駐不到位、授權不到位，實際上中心一定程度上並沒有起到相應的作用。目前，行政服務中心與各視窗單位只是一種協調服務的關係，雖然區委、政府賦予了一定的管理權力，但實際上很難運用到位。
（七）網上辦公與電子政務未能如期執行
加強行政服務網路建設，是行政管理體制和施政方式的一項重要改革。主要目的是通過行政服務網路，為群眾提供方便快捷、優質高效的行政審批服務和公共服務，進一步轉變政府職能，規範行政審批行為，優化經濟發展環境，推進服務型政府建設。由於多種原因，我區行政服務中心網上辦公與電子政務都未能如期執行。雖然XX年配備了電子監控系統，但與目前所需的電子監察系統還相距甚遠。
以上問題究其原因，主要是思想觀念和體制機制創新滯後不適應當前發展需要的集中表現。
一是思想觀念上滯後。近年來，我區的經濟發展環境、機關工作作風得到了明顯改善，但受傳統的計劃經濟行政方式的長期影響，一些落後觀念還在不時的發生作用。如重管理輕服務、重收費輕監督、以罰代管的行政觀念；高高在上、養尊處優的人治觀念；指手畫腳、盛氣凌人、態度蠻橫的工作作風等等，還很自然地在極少部分人身上表現出來。一些部門認為建立“中心”沒有必要，不利於現行的行政管理格局和秩序，因此，在認識上、主觀上想方設法敷衍了事。
二是體制機制上不順。首先是部門審批環節多。有的審批專案既要按地域又要按層次報批，涉及到省、市、縣級多個部門，這樣的專案很難進“中心”按要求一站式集中辦理，當事人多頭跑的現象難以消除。“中心”無法對其實行有效監督和管理，最多起一個聯絡溝通的作用。有的部門在“中心”所設的服務視窗，基本上只能起到“收發室”或“掛號臺”的作用，體外迴圈不可避免，審批鏈條無法緊密連線。其次是權利分割程式多。一個部門的權力劃分到好幾個科室和若干個人，又各自劃歸幾位領導分管。如果把所有的審批事項都授權給視窗統一辦理，明確一名部門領導統管，那麼就會出現權力旁落，甚至出現有職無事的現象。
三是在“隱藏”利益上受制。審批專案的背後大都有一系列的收費行為。由於“中心”實行集中收費管理和微機操作，收費行為、收費專案及標準更加公開透明，而一些部門靠收費運轉或彌補財政撥款的不足，一般都不願意把本部門的收費情況完全透明，因此有的部門總是以各種理由婉拒進入“中心”，有的存在肢解審批事項，進“瘦”留“肥”等現象，一家不進就會多家觀望攀比，很多工作要求難以落實。以上現象的實質就是一些部門單位的大局意識、群眾意識、服務意識淡薄，部門意識、本位意識、權力意識濃厚。
三、解決我區行政服務工作問題的對策與建議
針對以上存在的問題及其成因，必須加快機關效能建設，提升行政服務水平，堅決防止和克服自滿思想、應付態度、畏難情緒，真正把思想和行動統一到全域性的決策部署上來，以求真務實的精神，把這項轉變機關作風的“牛鼻子”工程抓緊抓實抓出成效，確保我區行政審批服務工作全面提速各專案標任務的圓滿完成。
（一）進一步加強對行政服務中心工作的組織領導
成立行政服務中心是涉及各部門行政管理機制、行政理念及方式、權力調整的一項綜合改革，推進的阻力和難度肯定很大。因此，一方面各部門要統一認識，形成互動合力。要站在實踐“xxxx”重要思想、踐行科學發展觀、貫徹落實《行政許可法》、嚴格依法行政、優化投資環境、促進全區經濟社會又好又快發展的高度，支援和做好“中心”工作。另一方面要加強領導，實行強勢推動。綜觀外地行政服務中心建設的成功經驗，組織和領導重視是關鍵、是前提、是保證。要利用行政、組織及紀律等手段，強化措施、強勢推動、強制入軌。要力戒形式主義、形象工程，緊緊圍繞建設“服務順城”、“效率順城”的總體要求，全力服從服務於“創新服務方式，提升辦事效率”的工作大局，勤奮努力，積極進取，真正把我區行政服務中心打造成一流的服務品牌、軟環境建設的名牌、人民滿意工程。
（二）著力抓好行政審批權相對集中改革試點工作
為減少和優化行政審批環節，按照內部機構的設定與行政許可職能相適應的原則，紮實推進兩個集中工作。一是集中歸併審批職能。在機關內部實行行政許可職能與行政監管職能的相對分離，設立行政許可服務科，將原來分散於內設各科室的全部行政審批（許可）職能歸併到行政許可服務科，賦予其受理、初審及其它審批許可權，統一承擔本部門行政許可職能，原負責行政審批的相應業務科室經職能整合後，綜合承擔行政監管職能，不再進行行政許可專案審批，逐步形成“許可依法規範，監管到位有力”的“批管分離”機制。二是集中進駐“中心” 視窗辦公。試點部門的行政許可服務科（室）成建制進駐行政服務中心視窗集中辦公，所有行政許可專案全部納入“中心” 視窗統一受理、統一辦理、統一送達，真正實現“一個視窗對外”。
（三）著力抓好行政服務中心視窗建設，確保“五個到位”
一是確保審批事項到位。進一步理清各部門行政審批事項，堅持能進則進“中心”的原則，杜絕該進中心的專案留在部門搞兩頭受理，不允許專案進入中心後再擅自撤回，由於客觀原因確需撤回或取消的，必須報經區政府審查同意。對行政審批專案提出調整，應由區政府法制部門稽核，報區政府批准，送行政服務中心備案。各職能單位的職能取向從原來的“審批”轉移到“監管”，真正實現管辦分離。二是確保業務授權到位。中心視窗要真正實行一站式服務，不能只起“收發室、傳達室”的作用，要做到授權到位，使接件、審查、籤批、制證、蓋章與發證均在中心完成，實行一窗式辦結，最大限度方便各企事業單位、社會法人和辦事群眾。一般的審批事項全部由視窗即辦，特殊事項由原單位承諾限時辦結；重申各職能單位視窗的行政許可章與本部門行政章在審批事項上具有同等效力。凡在本區進行的審批事項，均只蓋單位視窗章，上報市、省及國家的事項可按原來的渠道辦理，蓋原單位行政章，確保“中心”視窗能辦事、快辦事、真辦事、辦成事。三是確保人員裝置到位。各部門要按照選優配強的原則，把政治思想好、政策水平高、業務素質強、宗旨意識牢的優秀幹部放在“中心”視窗工作，要把“中心”視窗作為展示部門形象的物質載體和培養、鍛鍊、選撥幹部的重要平臺。絕不允許把“中心”視窗作為排擠發配異己的場所，做有損自我形象的糊塗事。要加大財政投入，強化“中心”的硬體建設。針對目前“中心”現有服務大廳場地小、視窗存放資料和檔案無場所以及群眾來辦事停車位少的實際，積極創造條件建設一流的集行政審批、便民服務等功能於一體的行政服務中心工作場所。四是確保辦結時限到位。凡法律、法規、規章明確辦事時限並可以提前的提前執行；法律、法規、規章沒有規定辦事時限的，其辦事時限由職能部門參照有關規定做出承諾，並認真履行承諾。對服務物件的申辦事項能當場辦理的，應立即辦理；不能當場辦理的，應告知辦事時限；不予辦理的，應說明理由。不符合政策規定的，耐心解釋，做好思想工作。五是確保服務質量到位。要組織開展以熱心接待群眾，規範服務禮儀；耐心回答詢問，主動指導申報；細心辦理業務，正確把握政策；誠心提供幫助，堅持熱情服務；真心為民服務，做到廉潔從政；虛心聽取反映，努力改進工作為主要內容的“六心”活動。要通過開展“六心”活動，使視窗工作人員將“以人為本”的服務理念融入審批工作的每個環節，真正做到“儀表整潔在身上，熱情微笑在臉上，嫻熟業務在手上，文明用語在嘴上”，盡最大努力贏得服務物件的滿意和好評。
（四）加快計算機網路及電子政務平臺建設
要按照“責權清晰、程式嚴密、執行公開、公開透明”的總體目標要求，抓好經費保障，及時更新視窗裝置，加強網站建設，健全網站功能。改進和完善操作流程，為實現網上審批夯實基礎，向廣大公眾全面展示和宣傳政務公開和行政服務動態。
1、編制行政權力執行流程。各職權行使機關要按照權力執行的程式、承辦崗位、職責要求、監督制約環節、相對人的權利、投訴舉報途徑及方式等專案編制流程圖，經法制部門稽核後，在行政權力網上公開透明執行系統中全程固化。
2、建立行政權力資料庫。經區法制部門稽核確認的行政權力事項，列入區級行政權力管理資料庫，資料庫中行政權力目錄下的靜態資訊，除集中清理稽核的內容外，其他資訊由各職能部門通過網上遠端維護的方式，按照統一的規範和時間要求自行補充完整。行政權力的調整應當在機構職能調整確定後20日內完成申報，區法制部門10日內完成稽核和行政權力資料庫的調整，在法律、法規、規章實施前一個月內完成以上程式。
3、建設行政權力網上執行資訊系統。依託全區統一的電子政務網路平臺，按照全省統一規範標準和確定固化的行政權力執行流程，建立全區統一的“網上政務大廳”、行政權力網上公開透明執行業務系統和行政權力電子監察、法制監督系統。尚未建立行政權力網上執行資訊系統的部門，原則上直接利用全市行政權力網上公開透明執行資訊系統，實現行政權力的網上公開透明執行；部門自建的資訊系統應按照規範標準進行修改完善，並接入全區統一的行政權力網上公開透明執行資訊系統，實現關鍵流程資料的共享。
（五）創新機制，從求時效向求功能轉型
為了更好地突出行政服務中心的集聚優勢，提高人民群眾辦事的舒適感。應緊緊圍繞群眾需求，強化功能性服務，放大乘數效應，著力提高行政服務工作的時效性、經濟性、便捷性，優化視窗設定、流程設定、功能設定，較好地實現了從“群眾找我辦”向“我為群眾為”轉型。
在辦公場所的空間佈局上，要緊緊圍繞便民、便企、便建的服務宗旨做文章；在服務體系建設上，要切實履行“協調、管理、服務、監督”的職能。並在依法行政的前提下，不斷改進現有行政服務機制，把互為前置、交叉審批的專案，在科學合理界定部門間權責關係的基礎上，理清審批的先後順序，對內容相近、重複設定的環節予以整合，精簡沒有法律依據和不必要的審批步驟，減少申報材料，縮短審批流程。
與此同時，還要積極探索行政服務工作的流水作業模式，提高審批服務的能力與效率。為方便鄉鎮企業群眾辦事，還應以行政服務中心為主體，以基層便民機構為延伸，建立區鎮村三級聯動的行政服務網路。為解決市民在辦理房產登記等生活事項過程中往返多次等具體問題，我們認真傾聽市民呼聲，積極協調相關部門整建制進駐行政服務中心，放大便民服務功能。要堅持“以市民為中心”的公共服務理念，讓中心的工作從單一的審批服務逐步向集審批服務、便民服務和社會服務於一體的公共服務轉型。在深入廣泛調研的基礎上，積極吸納優勢資源，與相關部門和機構合作共建，引入行政效能電子監察、心理諮詢服務、法律諮詢服務、青少年維權愛心港灣等新內容，逐步拓展社會服務功能。
（六）創新手段，從流程化向資訊化轉型
要積極調整行政服務的理念和思路，根據服務物件的需要調整我們的流程，而不是讓服務物件根據我們的流程辦事。為此，可依託全區統一的電子政務網路平臺，按照全省統一規範標準和確定固化的行政權力執行流程，建立功能完善的“網上政務大廳”、行政權力網上公開透明執行業務系統和行政權力電子監察、法制監督系統，實現行政權力的網上公開透明執行。
在審批管理方面，要以資訊科技倒逼功能固化。將所有行政權力事項全過程從網上辦理，使各崗位工作人員均在網上稽核材料、填寫意見、製作文書、作出決定；實現各類行政權力事項在受理和辦理過程中可能發生的補正、暫停、退回、多項處罰併案等各種操作，並記錄異常操作理由；對超過規定辦理時限的能進行自動提醒，對超越法律、法規限定及自由裁量限定的處罰決定能進行控制和提醒。
要加大對行政服務監察監督的力度，在充分強調自我約束的基礎上，積極發動和鼓勵群眾監督。為此，可開發統一的網上行政監察和法制監督系統，建立行政權力資料庫，實現資訊採集、流程監控、自動預警、績效評估、異常處理以及實時報送等功能，對政府資訊公開、行政權力執行情況進行實時監控監察，對行政執法和行政複議進行監督，確保行政行為依法、透明、廉潔、高效執行，為打造八型政府作出應有的貢獻。
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