一、調查目的
當今世界，食品不安全的風險源不斷增加，人們對食品不安全風險的認識逐步提高。尤其是現代農業生產對化學投入物的依賴程度越來越高，極端氣候頻繁出現，汙染物不斷增多，都使食品不安全風險上升。我國食品加工業和餐飲業多數為小作坊、小企業。他們對食品衛生安全比較漠視，往往又在政府監管之外。因此，關注食品安全，人人有責。通過對食品安全的調查，關注食品安全，開展食品安全的知識宣傳，加強人們對食品安全重要性的認識，健全食品質量監督體系，逐步改善食品安全嚴峻的現狀。
二、調查方法、時間、物件
調查方法：通過對內鄉縣下各鄉鎮的的農貿市場的實地考察，食品加工企業生產環節的參觀調查，發出問卷調查調查人們對食品安全的瞭解。問卷回收率90%。
調查時間：20xx年8月10日至20xx年8月21日
調查物件：農貿市場小販，食品加工廠，普通消費群眾
三、調查結果及分析
根據調查顯示，我縣17.8％的居民民對食品安全狀況表示放心，62.2％表示部分品種不放心；84.1％的市民在採購食品過程中最關注的是食品安全性；48.6％的市民認為食品安全最大的隱患在生產加工環節，27.3％認為在餐飲消費環節，18.8％認為在流通環節。可見，雖然近幾年在食品安全方面做了大量卓有成效的工作，但市民對食品安全還不是很放心，食品安全總體形勢仍比較嚴峻，食品安全工作還存在一些問題和不足，具體表現在以下幾個方面：
（一）食品安全問題仍較突出。經過政府的規範和整治，食品案件多發的勢頭得到了遏制，但我縣食品安全隱患和問題仍然十分突出。一是初級農產品（水產品）源頭汙染仍然嚴重。工業“三廢’和城鄉垃圾汙染以及水體嚴重劣化，致使農產品受到重金屬和有毒物質汙染的問題仍不容忽視，有些化工廠還建在無公害農產品生產基地的附近，容易造成附近水域和土壤的工業汙染，群眾反響比較強烈。同時由於尚未形成對農業生產者有約束力的科學用藥和安全用藥制度，農藥、化肥的使用量和使用時間隨意性較大，不到農藥使用安全間隔期就採收上市現象尚有存在，農產品質量安全問題仍需引起高度重視。二是食品生產單位多為家庭作坊式經營，具有多、小、散的特點，質量保證體系不健全，部分生產單位的生產原料和衛生條件無法保障，新增劑濫用使得食品安全存有重大隱患。據權威顯示，有關部門上半年檢測顯示，糕點類產品抽檢合格率只有40%；豆製品合格率極低，有較大安全隱患，第一季度全區抽檢豆製品10批次，合格率為0。三是流通環節經營秩序不夠規範，經銷農產品和食品的集貿市場、企業、個體戶大多缺乏必要的設施和規範的管理，出售過期或變質食品現象仍有發生。四是消費領域城鄉差異大，各種整治活動主要集中在城區開展，而農村食品安全監管力量相對薄弱，致使大量假劣食品流向農村，農村食品安全形勢令人堪憂。同時餐飲業還存在餐具消毒不徹底、熟食操作不規範、流動攤點監管難等問題。
（二）食品安全監管合力還需增強。由於現行的食品安全法律法規還不完善，難以保障食品安全執法工作。食品安全監管隊伍建設滯後，人員缺乏，難以適應食品安全監管的實際需要；食品安全監管環節眾多，涉及的主管部門有農林、漁業、工商、貿糧、衛生、質技監、食藥監等單位，各職能部門之間的協調機制也不夠完善，容易造成多頭管理或監管不力現象，致使有些問題監管難以到位，影響了食品安全執法工作。
（三）食品安全基礎設施薄弱。食品安全監測量多面廣，但技術檢測工作滯後，食品檢測裝置相對不足，檢測力量跟不上檢測需求。政府財政投入不足，執法裝備和檢測設施比較匱乏。另外，食品安全資訊來源不足，食品市場是一個很大的市場，涉及的種類繁多，單靠單個部門的例行抽查，很難全面控制當前市場的所有食品質量。社會舉報、投訴和村居食品安全協管員制度是一個資訊來源的途徑，但是當前食品類的舉報和投訴較少，協管員受知識水平和工作精力限制所反饋的資訊也比較有限，況且所投訴、舉報和反映的問題多數已成後果、造成危害，只能事後算賬，難以做到事前把關。
（四）消費者的自我保護意識不強。一些農民對於農藥殘留問題認識不夠，群眾識別假劣食品能力較低，自我保護意識不強。對於食品安全事件，消費者一方面存在麻痺思想，對有些危害性估計不足，自我保護意識不強；另一方面又受生活條件等多方面因素制約，有些無可奈何，抱著聽之任之的態度。另外，由於經濟、文化知識等方面的原因，不少消費者對食品安全的知識瞭解不多，特別是不少“新路橋人”購買食品時大多隻看價錢，一味要求價廉而忽視物美，一些價低質次的食品成為主打食品，甚至成為部分兒童手中的美味。
四、改善食品安全的建議
（一）要全面普及食品安全知識。加強食品不安全源危害健康的宣傳；強化資訊披露管理，由合法的機構定期公佈食品安全狀況，及時提示消費者應注意的食品不安全風險源，在全社會形成良好風氣，堅決杜絕消費高風險食品，科學對待食品不安全的惡性事件。
（二）要增強食品不安全風險意識。必須開展食品安全的風險評估，尤其要加強對一些高風險的食品消費進行評估。高汙染地區生產的農產品、小作坊加工的食品、地攤經營的食品等應成為評估的重點。
（三）要引入市場機制，讓食品安全的風險狀況成為影響食品需求及其價格水平的一個重要因素。食品安全具有隱蔽性。為引起食品生產者重視食品安全性，需要加強認證工作，建立可追溯制度，做好日常監測，及時公示資訊，發揮品牌效應，便於消費者辨別。當消費者把安全性作為食品需求的優先決策因素時，政府監管、食品生產和消費三者之間就形成了推進食品安全保障水平不斷提升的良性迴圈機制。
電氣（2）班：張壽豐，張瑜，周太鴻，周宵亮
指導教師：林貴長
摘要：民以食為天。我們生存離不開它。但是我國接連不斷髮生的惡性食品安全事故引發了人們對食品安全的高度關注，我國加大了食品安全的監管力度。20xx年9月1日，國務院釋出了《國務院關於進一步加強食品安全工作的決定》，決定採取切實有效的措施，進一步加強食品安全工作。20xx年2月28日，《中華人民共和國食品安全法》已由中華人民共和國第十一屆全國人民代表大會常務委員會第七次會議通過。食品安全重如山，加強食品監管刻不容緩。
〔關鍵詞〕（食品安全；體系建設；監管） 20xx年6月28日，位於蘭州市的解放軍第一醫院收治了首例患“腎結石”病症的嬰幼兒，這拉開了三鹿事件的序幕，而三鹿事件也再次敲響了食品安全的警鐘。食品安全重如山，加強食品監管刻不容緩。 20xx年2月28日，《中華人民共和國食品安全法》已由中華人民共和國第十一屆全國人民代表大會常務委員會第七次會議通過，現予公佈，自20xx年6月1日起施行。 食品安全法2月28日經全國人大常委會表決，以158票贊成、3票反對、4票棄權獲得高票通過，將於今年6月1日開始施行，食品衛生法將同時廢止。 從“衛生”到“安全”，食品安全立法不僅是法律名稱的變化，更是監管理念的提升，是適應社會新形勢、順應群眾新要求的切實之舉。食品安全法的制定，為我國進一步加強食品安全監管奠定了堅實的法律制度基礎。所以我們進行了這一次的調查研究，希望可以在關於食品安全上提供一些有用的資訊，可以幫助我們更好地瞭解食品安全，
一、調查基本情況
本次調查地點在杭州西湖周邊、杭州地鐵站以及下沙高教區共發放紙質問卷150份，回收有效問卷123份。其中女性佔42.8%，男性佔57.2%。調查物件有學生、個體經營戶、公司職員、農民、其他等。
答案分單選和多選，是否題三種。採用無記名的形式，由被調查者自主選擇填寫，答題後當場交卷。問卷結果採用計算器和人工計算相結合的方法進行處理。
二、調查結果與現狀分析
（1）現狀：
我國現階段仍然是一個發展中國家，同時又是一個人口大國、食品
生產消費的大國，但我國目前的食品產業的規模化、規範化水平和行業誠通道德體系完善程度還都較低。食品工業以中、小型企業為主，小作坊、小攤販小餐飲數量巨大。種植養殖環節也是如此。生產經營者規模偏小、數量龐大、高度分散，這將會給相關部門的檢查機構的監管帶來很大的難度，同時也增加了食品安全的不確定因素。
雖說我國現今的食品安全總體上還可以，但是食品安全問題依然不
可忽視。許多不法商販為了獲得暴利，置法律道德於不顧，棄廣大老百姓的生命健康於不顧，只是向著錢看，罔視食品安全問題，幹了很多傷天害理之事。從蘇丹紅染色劑到“漂白”木耳，再到人造化學雞蛋，再到“三鹿”奶粉，到地溝油，到染色饅頭，到雙匯瘦肉精事件這一件件無不在警示著人們食品問題相當嚴峻，食品安全重於泰山。關注食品安全刻不容緩。
食品安全方面老是出問題，給我們的生命財產和健康安全造成了嚴重的危害，一次次的警鐘響起，不得不讓相關部門和商販反思！
根據我們調查小組的調查報告可以看出，大部分的人還是對日常生活中的食品不是很放心，因為這幾年的食品問關於食品安全的調查報告
題已經刺激到了人們的神經，食品問題已經關乎到了人們的日常生活，所以我們小組做了這次調查。
（2）原因分析：
第一，是因為食品產業發展速度過快，導致一些小型企業只是以
營利為目的，忽視了安全和質量問題。在一些偏遠的山村地方食品加工廠的條件落後，啟動資金不夠，環境差裝置破，環境衛生安全得不到保障。同時，他們更是為了降低成本，增加收入而走上不歸路。為了降低成本，他們用化學原料“製造”雞蛋，為了降低成本，他們使用便宜的地溝油，為了增加利潤，他們甚至用蘇丹紅做紅心鴨蛋……
第二，是因為從事相關食品製造的人員素質較低，並未按照國家相關法律法規來生產製造食品。根據我們小組做出的調查來看，大部門人最不放心的就是生產製造的環節。那些違法者做出令人髮指的事與他們的道德素質有關。他們之所以會幹出那些事來，是因為他們的道德法律素養低，甚至可以說是沒有，以上從一定程度上反應出現在我國社會在道德法律方面教育不夠。改革開放以來社會水平發展迅速，社會財富積累的很快，人民的生活水平也在提高著，然而，正是因為這種現象，導致了人們對財富的追求欲更是瘋狂地增加。特別是最近以來人們過度地強調物質財富的重要性，不管強調，“有錢便有了一切”、“結婚要有錢、有房、有車”等社會觀念的出現也是對社會現實的反映。人們的精神生活貧瘠，貧富差距過大，社會的一些不公平現象刺激著人們對金錢和財富的慾念指數爆炸，因此，才會有些人便置道德法律於不顧，做出一些傷天害理的事來。既害人又害己。，既破壞了他人的家庭，也破壞了自己的家庭，最終導致一些人間悲劇的發生。
第三，是因為相關部門未做好監督職責，併為按照相關法律法規行事，使得一關於食品安全的調查報告些不法商販有空可鑽。老實說吧，我國在食品安全監督方面還是很不到位的，相關部門也並沒有做到自己相應的職責，而且監管制度還不完善。實行免檢制度本意是為了激勵企業，但不完善的制度終究會釀成禍患。“三鹿”奶粉事件就是一件很好的例子，還有紅牛的配料中含有國家不允許在維生素功能飲料中使用的人工合成色素胭脂紅……這種事例還有很多。甚至有些地方的監督人員為了個人謀取私利，利用自己手中的職權和違法犯罪的企業合作賺黑心錢，尸位素餐，這不僅產生了不良的社會影響，還對解決食品安全問題帶來了挑戰，也給我們的食品安全的檢測和監督帶來了挑戰。從我們小組的調查情況來看大多數民眾對相關部門的監督職責還是抱有懷疑態度，認為相關部門的人員並沒有做好他們的本職工作。且根據我們小組查閱的資料來看，現今的很對食品問題，都是相關部門監管不到位，導致不法商販把人民群眾的生命安全當玩笑，出現了一次次的食品安全問題。還有，相關監督部門部門部門也並未按照相關法律法規來規範一些食品製造商和一些不法商販，這是間接的導致了食品問題的發生。
一、 調查背景
1. 調查時間：20xx.01.30-20xx.02.16
2. 調查人：
3. 調查方式：從網路和報紙中搜集食品安全的相關文章及報道並加以總結。
4. 調查內容：近期我國食品安全存在的問題及解決措施的相關建議。
二、 我國食品安全現狀
“民以食為天，食以安為先”，食品安全是一個遍及全球的公共衛生問題,不僅直接關係人類的健康生存，而且還嚴重影響著經濟和社會的發展。
近年食品安全事件頻頻發生。日本的大腸桿菌O157流行事件，涉及44個地區，病人逾萬人；英國的瘋牛病事件，引起整個歐洲乃至世界的恐慌；二噁英事件使數十個國家禁止從比利時、荷蘭、德國、法國進口雞、豬、牛肉和蛋、奶等製品。我國的食品安全問題也不容忽視，僅以20xx年為例，蘇丹紅食品遭到封殺；全國嚴查孔雀石綠；雀巢奶粉碘超標；廣東涼果被逐出京；光明“回奶”事件；深圳黑作坊生產哈根達斯；薯條致癌等等，都令國人“談食色變”，可見我國的食品安全現狀不容樂觀。
三、食品安全當前存在的問題
（一）主要的微生物及寄生蟲汙染
微生物危害是目前食品安全最大的危害, 也是食源性疾病的最大禍根。食品在生產、包裝、運輸過程中受到汙染或用病畜、病禽製成的食品,導致大量的細菌、黴菌、寄生蟲滋生,造成食物中毒。其中細菌性汙染，一直是涉及面最廣、影響最大的一種汙染,目前大部分的食品
安全問題都是由致病性細菌引起的,如常見的沙門氏菌、金黃色葡萄球菌、肉毒桿菌及致病性大腸桿菌和單增李斯特菌等。真菌毒素汙染。真菌廣泛存在於自然界中,其產生的毒素致病性強,隨時都有可能汙染食品,如常見的黴變花生、大豆、穀物等易檢出黃麴黴毒素B1。20xx年在我國廣東省發生的“毒大米”事件，就是真菌毒素的典型案例。病毒性汙染，如甲型肝炎病毒（HAV）、諾沃克病毒（SRSV）、瘋牛病病毒（BSE）和口蹄疫病毒（FMD）等。
（二）農藥及其它化學物質汙染
隨著環保意識的提高和環境汙染的控制,重金屬汙染問題正在逐步得到改善。近年來困擾食品安全的化學汙染物主要來自農藥和其它化學物質。由於廣泛使用農藥以及出現的濫用現象，造成在食品中的殘留成為食品汙染的新焦點。
化學物質汙染對食品安全的潛在威脅已經成為一個不容忽視的問題。目前,懷疑對人類健康有直接影響的化學物質約有200多種,這些物質進入人體後能夠影響和擾亂生物體的內分泌系統,並將干擾生物體原來的平衡分泌機制,又稱為環境激素。這些物質在體內累積數年而難以排出體外，當到一定數量時,就會導致人體組織發生病變。近年來,世界各大洲均有這些化學物質引起的食源性疾病的爆發,有關食品質量、食品安全的問題已經引起世界性的恐慌,同時也日漸成為國人關注的焦點。部分食品企業或一些無證生產企業非法濫用、超標使用食品新增劑,新增非食用成分或有毒有害物等均給人們的健康帶來了嚴重的威脅。
（三）假冒偽劣食品盛行
近年來假冒偽劣食品在一些地區，特別是廣大農村地區肆意橫行。20xx年浙江省金華市發生的白糖摻加硫酸鎂案，其中白糖只有30%的白糖中，硫酸鎂就佔30%。除此之外，用頭髮的水解液摻兌的醬油；粗製濫
造的飲料、冷食品；水果表面用染料塗色；用工業酒精製造假酒、甲醇假冒為白酒等。這些假冒偽劣食品嚴重影響了人們的健康，使人們的飲食缺少了安全保障。
（四）工業汙染造成的環境惡化對食品安全構成了嚴重威脅
隨著近些年我國經濟的迅猛發展，環境問題也隨之而來，工業汙染、環境的惡化是影響食品安全很重要的一個方面。水源汙染造成食源性疾病的發生，海域汙染直接影響海產品的衛生質量，土壤汙染造成農作物成為有害物質的富集體。“二噁英”汙染的問題，是由於焚燒垃圾而造成，“二噁英”是環境檢測中很重要的一級致癌物質。
（五）容器和包裝材料不合格
食品的包裝是防止微生物汙染的重要方法。各種食品容器、包裝材料和食品用工具、裝置直接或間接接觸食品，可能在食品生產加工、貯藏、運輸和經營過程中造成食品汙染。新的食品包裝材料也給食品安全帶來了疑問。
（六）管理缺陷
我國食品生產經營企業規模化、集約化程度不高,自身管理水平仍然偏低,我國現已頒佈的法律法規對偽劣有害食品的產銷者還未形成威懾力,食品安全監督管理的條件、手段和經費還不能完全適應實際工作的需要。
四、保障我國食品安全的對策
目前，我國食品安全與國外的差距主要有以下幾方面：缺乏食品安全的系統監測與評價背景資料；缺乏關鍵檢測技術與裝置；未全面採用與國際接軌的危險性評估技術和控制技術；新技術、新工藝、新資源加工食品的安全性研究評估比較落後；法律、法規和標準建設方面的差距等。為保障我國食品安全的良好發展勢頭，我們應該在縮短與國外差距的基礎上結合我國食品安全的現狀，借鑑、總結並提出適合我國食品安全的符合我國國情的相應對策。
1.提高對食品安全的全民認識
大力提高全社會對食品安全重要性和食品安全問題給人民造成嚴重危害的認識，對食品行業的企業管理者、經營者和從業人員進行食品安全教育和培訓。同時重視全民食品安全知識的普及，加強宣傳教育工作。使消費者成為食品安全問題解決的主要參與者。把食品安全問題作為保障人民健康、增強人民體質、提高人民生活水平和保證社會穩定的大事來做。食品經營者強化自律意識。
2.健全和完善食品安全法規、條例和標準
參考國外的食品安全法規，進一步修訂、補充和完善涉及食品安全的國家和地方法規、條例，20xx年6月1日起加大《中華人民共和國食品安全法》的宣貫力度。參考歐盟、美國等發達國家的食品標準,制定出具有中國特色確實有效的法律法規。同時食品安全監督管理部門要嚴格執法，加大實施力度。
3.加快推行並完善QS認證管理體系
20xx年8月1日起,我國開始實施食品安全市場準入制度,食品企業實施生產許可證制度,對生產的食品實施強制檢驗制度,檢驗合格的食品在出廠前要加印(貼)質量安全標誌,即QS標誌。目前，食品行業的28類食品已經全部實行市場準入制度。QS認證是我國解決食品安全問題的一項重要的舉措，QS認證制度的有效性必須以強制執行和全面推行完善管理為前提。只有完善系統的管理理念和加強綜合治理措施,才能從食品的生產源頭和市場通路上嚴把質量關,保證消費者吃上安全放心食品。
4.提高食品安全領域的科技水平
在全面提高食品生產加工企業科技水平的同時，加強對涉及食品安全的共性和普遍性問題的研究；加強與國際發達國家在食品安全方面的合作研究，提高快速、準確鑑定食品中危害因子的技術和能力；另外，發揮我國高校和研究機構的優勢，培養大量的掌握先進食品安全技術人才，使他們不但擁有深厚的理論造詣，而且具有豐富的實際工作經驗，從而全面提高我國在食品安全領域的科技實力。
5.建立國家食品安全監測和預警系統
主要包括食品安全關鍵技術與過程控制技術的評價與選擇、食品安全監測與預警系統的研究與建立、食品安全管理體系分析與設計、食品安全管理系統的實施與評估、進行食品質量安全的全方位綜合分析與研究等內容。通過監測與預警系統進行實證分析,完善系統的實用性、穩定性和可靠性,轉變管理模式,使食品生產、加工和流通過程中汙染量達到最小化。
五、結束語
我們應正視我國食品安全的現狀，加大食品安全的科技投入，強化食品安全管理體系建設，逐步全面實行食品安全市場準入制度，加強市場監督管理。通過這些措施的實施，食品安全問題一定會得到解決。抓好食品安全，同時也是全面建設小康社會的強有力保障。我們相信，在政府各部門的重視下，一定能開創出食品安全新局面，讓廣大人民群眾時時刻刻都能吃上“放心安全”的食品，保障食品安全的良性發展勢頭。
20xx 年機構改革完成，新組建的食品藥品監督管理局以全新的精神面貌，全新的監管方式出現在公眾面前。俗話說：“民以食為天，食以安為先。”食品安全事關廣大人民群眾飲食安全和身體健康，也直接關係到社會安定與和諧。為了更好地瞭解我縣食品行業發展現狀，全面分析食品行業面臨的困難和存在的問題，研究解決問題的對策與思路，促進xx縣食品行業更加健康、穩步、持續地發展，我局對我縣食品行業進行了認真調研，形成以下調研報告：
一、xx縣食品行業基本情況
我縣現共有註冊餐飲服務單位910戶，未取證的小餐飲店212戶;食品流通經營主體1040戶，未取證的小食品店621戶家;食品生產企業26家，未取證的小作坊201家;未取證的食品流動攤販100餘戶;不規則分佈在全縣各個鄉鎮。隨著食品產業的快速增長，我縣食品行業呈現良好發展勢頭，湧現出了一批名優產品，包括麻辣牛肉、飛龍面、龍女酒、鹽皮蛋等;西南商圈著名零售商企業重百商城看中xx縣消費潛力，在沿口鎮開設兩個零售店;印山假日酒店、渝源莊、雪花啤酒風情街等餐飲業領頭羊和餐飲服務示範街則通過以點帶面的方式，助推我縣食品行業又好又快發展。
二、xx縣食品安全現狀及存在問題
20xx 年，我局為摸清食品安全現狀，抓住食品亮劍行動的契機，集中查處了一批食品違法犯罪行為，後續又多次開展專項整治工作，包括食品新增劑、大米、白酒、飲料、食用油、肉及肉製品專項整治等多個方面，形成查處一案，震懾一方，教育一片的作用。截止目前，我局共計辦理食品生產經營違法案件127件，罰沒款合計 23.33萬元。同時，為了嚴防食品安全風險，根據市局年初下達的食品抽樣方案和我縣實際情況，我局共計開展民生工程抽樣96批次，不合格6批次，合格率 97.8%;開展監督抽樣55批次，不合格32批次，合格率41.8%;對抽樣不合格的產品，一律按照法律法規相關規定實施行政處罰。我們清楚認識到，我縣食品安全總體現狀較往年有所提升，但安全形勢依然不容樂觀，具體表現在一以下幾個方面：
(一)食品安全監管力量薄弱。一是監管人員數量少。按照“三定”方案，全域性共設立編制80個，到位人數46人。從事食品安全監管的人員緊緊23人，食品安全監管面積大、戰線長、監管基礎薄弱、動態性強，同時食品行業兼具從業人員素質較低、流動性強的特點，現有監管人員即便超負荷工作，也不能達到監管率100%。二是監管裝置缺乏。目前我局共有快檢裝置2套，只能針對極少部分品種做基礎檢測，面對琳琅滿目、品種繁多的食品，我們執法人員絕大多數時間是採取憑經驗肉眼看、鼻子聞、手摸和檢查購物憑證等方式來辨別假劣產品，支撐食品安全工作的物質技術力量無法保障，難以及時發現，及時查處違法違規行為。三是辦公場地受限。我局共設立6個監管所，為我局的派出機構，辦公場所在監管所鄉鎮府所在地劃轉，但目前無一個正常運轉，監管所缺乏電腦、印表機、執法車輛等一系列辦公裝置。
(二)食品安全隱患突出。一是經營者食品安全意識淡薄，隱患突出。食品行業准入門檻較低，從業人員絕大部門來自農村或者是城鎮下崗職工，文化水平相對較低，食品安全意識淡薄，未實行進貨查驗及臺賬登記、索證索票制度或者記錄、索證索票不全，不能及時處理超過保質期的食品，基本的食品安全知識缺乏，留下巨大的食品安全隱患。二是消費者食品安全意識不高，維權困難。在我縣很多消費者沒有基本的食品安全意識，特別是一些老人、小孩在購買食品的時候，基本不會看生產日期、保質期、廠名、廠址這些標識，這就給一些不法經營者可乘之機;而部分經營戶往往不會主動提供發票和小票，一但出現問題，維權就會比較困難。三是農村食品市場名目繁多，秩序混亂。農村食品市場上廉價食品琳琅滿目、山寨食品品種繁多，因農村消費者普遍對食品安全知識知之甚少，加之我局食品安全監管力量薄弱，農村食品市場和城鄉結合部是低價劣質食品的傾銷地，農村消費者也是假冒偽劣食品的直接受害者。
(三)食品經營缺乏有序競爭。一是食品生產經營戶分散不成規模。我縣食品經營店分佈範圍相當廣，從城區到幾人、十幾人聚集的農村居民點都有食品生產經營戶;但絕大多數規模都不大，有兩張桌子就組建一個小餐館，有幾十包小食品、幾瓶酒、幾包糖果就能構成一個小食雜店，有簡單生產工具在簡陋的棚戶內搭建的小作坊，同時，很多農村地區的餐飲服務單位及食品流通經營戶未取得相關的證照，小作坊也未到監管部門實施備案管理，這給職能部門監管帶來較大難度。二是食品行業小、散、亂、差問題凸顯。食品行業作為一般的服務業，普遍投入不大，技術含量偏低，儘管完全由市場競爭來選擇，但由於缺乏政府的有效引導，普遍存在小、散、亂、差等問題，缺乏有序的競爭力。除進行註冊登記的餐飲服務單位、食品流通經營戶、食品生產企業及已實施備案管理的小作坊外，食品流動攤販隨處可見。因不能對未獲證或登記的食品生產經營戶進行食品原輔材料、製售過程、環境衛生狀況進行監督控制，所生產銷售食品質量安全隱患大。
(四)食品安全監管難度大。一是監管依據缺乏。20xx年全省對食品生產經營主體進行了系統調查統計，但針對“四小”的監管辦法依然沒出臺，執法人員在實際執法過程中可適用的法律條款不明確，在執法過程中不具有可操作性。二是監管物件數量龐大。我局負責除食用農產品進入流通領域的整個食品市場的監管，涵蓋食品生產、食品流通、餐飲服務、集貿市場的監管，監管物件適量龐大。三是違法成本較低。目前針對食品安全的主要法律法規是《中華人民共和國食品安全法》及《食品安全法實施條例》，相關法律責任條款折射出我國食品行業違法成本較低，獲利空間較大，違法成本遠低於違法收益，故意違法現象頻發。四是監管責任分工不明。今年“毒豆芽”事件屢見報端，一度被推至輿論的風口浪尖，其主要原因是監管責任分工不明，豆芽監管處於真空地帶。
(五)法律宣傳效率低下。一是法律宣傳惠及面窄。我局雖每年都藉助3.15、食品安全宣傳週、科技宣傳日等重要時間節點開展食品安全相關法律法規及食品安全知識宣傳活動，但是受惠面基本集中在城區和鄉政府所在地，廣大農民群眾未能及時獲知食品安全相關知識，食品安全意識低下。二是普法教育未能跟上。在實際監管過程中，我們發現很多食品經營商家犯了法都不知自己觸犯了法律，不知自己的行為是違法的，有的認為只要罰點款就能了事，這些都反映了普法教育和宣傳力度遠遠沒有跟上。部分經營戶以經濟利益為中心，對食品安全電子溯源、索證索票、進銷貨臺賬等管理制度思想認識程度不夠，嫌麻煩，消極應付。有些消費者的自我保護意識不強，購買食品時不看生產日期、保質期、不看合格證、不查證驗證，發生消費糾紛時維權意識也不強。雖然我局每年都對食品從業人員進行食品安全相關法律法規知識培訓，但部分食品從業人員責任心差，操作隨意性大，與法律法規的規定相差甚遠。
三、存在食品安全問題原因分析
我縣食品安全問題紛繁複雜，食品安全隱患突出，究其原因有以下幾個方面：
(一)人、財、物力支撐不足。一是人力資源不足。機構改革後，我局編制空缺數目大，人員遲遲沒能到位，現有人員是多部門整合而來，食品安全監管業務需經歷學習期、磨合期、熟練期三個階段，食品安全問題也會經歷一個集中爆發期。二是物力支撐不足。目前我局辦公裝置、執法裝備嚴重匱乏，嚴重製約了全縣食品行業的監管，為食品安全隱患埋下伏筆。三是財力保障不足。政府在食品安全領域投入少，抽檢經費缺乏，發現可疑食品不能及時開展抽樣檢驗，鎖定證據，致使執法監管陷於被動狀態。
(二)食品行業管理水平低下。一是食品行業規範化程度低。我縣現有食品生產經營戶幾乎都採用家族管理，家庭中不同的成員在食品生產經營不同環節擔當不同角色，控制著原材料採購、生產加工、出廠銷售各個環節，在實際操作中不嚴格遵守操作規程，主要依靠經驗，隨意性較大，不能從源頭保證產品質量安全。二是食品行業標準化程度不高。食品生產企業雖然都制定相應的產品執行標準及管理制度，但是在實際檢查中發現企業受文化素質、成本等各方面的影響，不能按照既定的標準和制度嚴格實施，主要表現在食品生產從業人員工作服鞋帽穿戴隨意、購銷記錄不全面、食品新增劑採購及使用記錄時有時無、產品出廠檢驗更是形同虛設，同時生產企業食品安全管理人員缺乏，對食品安全的重要性認識不足，食品安全風險較大。
(三)食品安全監管手段平庸。一是執法監管各自為政。食品安全監管是一項系統工程，涉及多個職能部門，但從多年的監管履職情況來看，各部門聯合執法頻率低，資訊互通量少，震懾效果不佳，不能及時消除食品安全隱患。二是社會參與度低。現階段是食品安全問題的集中爆發期，特別是部分製假售假窩點為躲避執法檢查，隱蔽於居民小區、採取非工作時間或夜裡開工，緊緊依靠執法人員的日常巡查難以及時發現，劣質食品流入市場，食品安全隱患較大。大部分群眾知曉此事，但不會及時向食品藥監部門、公安機關舉報，導致違法分子逃脫法律的制裁。
四、加強我縣食品安全監管工作的對策及建議
(一)充實監管力量，做好安全保障。機構改革後，食品監管範圍廣、面積大，而執法人員及執法裝備卻不能滿足實際執法的需要，各鄉鎮食品藥品監管所不能正常履行監管職責。希望上級政府能加快充實食品監管隊伍的速度，充分發揮鄉鎮食安辦的作用，並在鄉鎮、村社群聘任食品安全協管員，配合監管部門開展食品安全監管工作，進一步加大對食品監管的投入，配備精良準確的食品監管裝置，在食品安全監管上形成合力，保障食品安全。
(二)加大宣傳力度，提升安全意識。一方面各級政府要充分發揮媒體、輿論的導向作用，宣傳食品安全相關知識，普及食品安全相關法律法規，提升群眾食品安全消費意識、維權意識，增強防範能力;另一方面我局繼續加大對食品生產、流通、餐飲經營業主的食品安全培訓及教育工作，進一步提高食品生產經營業主的自覺性和自律性，增強企業法人的第一責任人意識、法制意識、社會公德意識，把好食品安全“准入關”。
(三)構建資訊平臺，築好安全防護。一方面要重視食品安全資訊網路建設，將有關食品生產經營單位、小企業小作坊的基本資訊在各職能部門互相交流通報，加強溝通協作，做到資源共享、資訊互通、動態管理，共同築好食品安全監管的“防火牆”。另一方面各級媒體要引導群眾加入食品安全監管隊伍中來，發現問題及時撥打 12331投訴舉報電話，形成社會共治的良好局面，讓不法分子無容身之地。
(四)加大監管力度，消除監管盲區。一是嚴格市場準入，對達不到衛生條件要求的食品單位堅決不予以發放證照，對經營條件十分差、安全隱患十分嚴重的無證經營單位堅決取締。二是加大懲處力度，對於食品安全違法行為要重拳出擊，發現一起查處一起，絕不手軟。三是加大食品生產企業、學校食堂、大型商超、承辦宴席單位的監管力度，進一步落實各項食品安全制度，明確各單位法人是食品安全第一責任人，牢固樹立食品安全意識。四是開展日常監管和專項整治，確保履行職責全面到位。對違法犯罪分子要用重點治亂，絕不能心慈手軟。五是突出重點環節，加大打擊力度。對非法新增非食用物質、濫用食品新增劑、食用過期劣質食品生產加工食品、豬肉冒充牛肉等食品安全重點環節下大力氣查處，堅決打擊食品違法犯罪行為。
(五)創新監管方式，提升監管水平。執法人員在執法過程中要牢固樹立以人為本的監管方式，堅持嚴格執法和優質服務相結合，在加強監管的同時，大力強化服務，做到監管於服務並重，寓監管於服務中，通過監管體現服務。為方便食品流動攤販的監管，建議縣委政府在食品流動攤販聚集地劃定一塊食品流動攤販集中區，實行統一管理，消除食品安全隱患，夯實食品安全基礎。
(六)加強隊伍建設，提升人員素質。素質建設是執法隊伍建設的核心問題，沒有高素質的執法隊伍，就不可能有高水平的執法工作。我們應注重把學習與實踐相結合，加強執法隊伍的素質建設。一是轉變執法作風，樹立良好執法形象。堅持以立黨為公、執政為民為核心，以全面推進依法行政為目標，以人民群眾滿意不滿意為標準，把先進性教育與開展整頓思想、整頓作風、整頓紀律結合起來，引導每個執法人員都來深入思考：作為食品監管部門的人員，怎樣通過做好本職工作來實現中國夢的要求。二是對執法人員進行嚴格的法律知識、專業常識以及執法行為規範化的培訓工作，把法律法規的系統學習作為工作中的常修課和必修課，加強對法律深層理論的認識，提高執法質量。三是在系統學習的基礎上，加強實際運用和實踐鍛鍊，把學到的知識轉化為規範和指導工作的實際能力。
(七)加強行業自律，構建信用體系。我局在摸清家底的基礎上，要層層落實食品安全責任，簽訂食品安全目標責任書，把責任落實到每一個生產經營戶負責人身上。同時我們要加強行業自律體系和信用體系建設，建立和完善食品安全信用評價、食品安全資訊披露、食品安全信用管理等制度，增強全社會的食品信用意識，營造良好的食品安全信用環境，杜絕故意違法現象的發生。
(八)加大監管投入，構築安全保障。縣級人民政府應加大財政資金投入，解決我局及監管所、檢驗檢測中心無辦公場所的實際困難;同時撥付專項資金採購檢驗檢測裝置，讓縣級食品藥品檢驗檢測中心正常履行檢驗檢測職責，發現問題，立即抽樣檢驗，檢測出問題，及時查處，消除食品安全隱患，構築食品安全新防護
按照《食品安全法》和食品安全監管體制調整的要求，自6月起*縣食藥監局承擔了餐飲服務環節食品安全監管職能，面對新的監管領域和新的職能，如何保證餐飲服務環節食品安全是我部門面對的一項新課題。我局在加強自身學習的基礎上，把調查研究當作真抓實幹、開拓創新的“問路石”，集中利用了一個月的時間，採取摸底調查、重點抽查、座談走訪、典型分析等方式方法，深入企業、深入基層對全縣餐飲單位的食品安全狀況進行了專題調查研究，初步掌握了餐飲服務行業具體經營情況和存在的問題，彙總分析形成了調查報告。
一、基本情況概述
*縣轄區面積約2540平方公里，總人口57萬，轄28個鄉鎮（處），469個行政村，農村人口約47萬，由於社會經濟發展相對比較落後，全縣尤其是農村、邊遠山區的餐飲服務業整體水平較低。據不完全統計，目前全縣有固定店面的餐飲總數為862家，其中有許可證的為560家，無許可證的為302家，即將轉讓的為13家，獲證率約為64.9%。在所有餐飲單位中大型企業18家，中型企業15家，學校食堂40家，農家遊199家，絕大部分為小型餐飲單位，佔全縣餐飲單位總數的96%。從資料統計來看，我縣餐飲單位基本呈金字塔狀，塔頂端的大、中型餐飲單位數量最少，中間部分為較為規範的小型餐飲單位，最底端則是數量龐大的流動性強、從業人員不穩定、設施裝置缺乏、自我管理水平低下的“五小”（小餐館、小吃店、小飲品店、小農家樂、小食堂）餐飲單位。
二、存在的主要問題及原因分析
（一）數量眾多、佈局分散，無證經營現象突出。隨著城鎮化的發展，生產生活節奏日益加快，對方便快捷的就餐需求越來越大，餐飲服務形式也呈現多樣化發展，除較規範的酒店外，絕大多數是家常風味店、特色小吃店、休閒餐廳、燒烤店、大排檔、農家樂等，而這些小型餐飲單位常常抱著“省錢經營”的心態去經營，投入少、成本低、分佈廣、條件差，加之多數業主法律意識不強，存在事先不申請，不管衛生條件符合與否，不經許可即行開辦的現象，有的企業則是被查處時才被迫辦證，不查不辦，更有甚者是遇到檢查，聽到風聲不對，乾脆“收兵回營”，躲過檢查後再繼續經營，導致我轄區記憶體在著一大批未辦證的餐飲單位。
（二）從業人員文化素質低，健康體檢不到位。目前，我縣餐飲業的從業人員，尤其是中小型企業的從業人員，多數是低文化層次的群體，其中國中、高中文化的居多，部分從業人員甚至連最基本的法律法規和起碼的衛生知識都一無所知，大多是憑著自己的經驗操作；有的企業不為從業人員辦理健康證明，或者為了應付辦證，節省體檢費用，從業人員體檢幾個就算了事，不符合全員體檢的規定，加上從業人員流動性大，體檢了的走了，新來的未經體檢隨即上崗，特別是無《餐飲服務許可證》的經營企業，從業人員全部未進行健康檢查，若有患有傳染性疾病（如甲肝、肺結核等）的人員上崗，給消費者構成嚴重的健康隱患，這些患病從業人員成為餐飲業的“隱形殺手”。
（三）設施裝置簡陋，經營條件不符合要求。眾多的小餐飲單位受自身經營規模、方式和經濟條件的限制，業主不願意在硬體設施上投入，難以做到分間操作，有的甚至生熟案不分，也不能達到遠離廁所、糞堆、汙水溝等汙染源的要求。日常監督檢查時經常見到庫房、操作間的物品就地堆放或堆放無序，廢菜亂扔，汙水橫流的現象，較為髒、亂、差。特別是夜市、小吃攤點、火鍋店等大多數集中在交通便利、人口密集的地段，來往車輛多，衛生環境條件極差，加之自帶的清水和餐具有限，但是需要洗刷的餐具、用具又多，為了節約用水，兩盆水撐到底，一盆去油，一盆沖刷，更別提衛生消毒了，存在許多食品安全隱患。
（四）小餐桌、小食堂管理缺失。據不完全統計，我縣中國小校食堂辦理《餐飲服務許可證》還比較到位，但是機關企事業單位、建築工地食堂獲證率較低，學生小飯桌的獲證率極低，這些小食堂、小餐桌未獲許可，基礎條件差，操作規程混亂，餐飲具消毒空白，責任管理缺失，對其監管難度也很大，幾乎處於脫管遊離狀態。
（五）監管力量不足，制約監管工作有效開展。隨著監管體制的調整，餐飲消費環節由我局負責，同時我局還承擔著藥品、醫療器械、保健食品、化妝品的監管職責，而我縣餐飲業存在點多、面廣、線長的特點，執法裝備尤其是僅有的3臺執法車輛遠遠不能適應新任務的監管需要，存在著“力不從心”的困境，而我局在鄉鎮村又沒有派出機構，與數量眾多而監管難度大的餐飲單位形成了懸殊鮮明的對比。
（六）檢驗檢測技術手段不到位。《食品安全法》實施後，食品藥品監管部門開展餐飲食品檢驗檢測將實行“買樣制”，檢測裝置、抽樣費和檢驗費將面臨巨大缺口，這將成為制約餐飲服務食品安全監管的重要因素。還有，餐飲服務監管職能交由食品藥品監管部門，但檢驗檢測工作仍由疾控中心承擔，餐飲監管與檢測檢驗兩者能否有效對接，能否協調運轉都值得商榷探討。
（七）農家遊、農家樂監管工作是一個棘手問題。我縣是一個旅遊大縣，大力發展農家遊、農家樂對於加快推進社會主義新農村建設、拓寬農民增收渠道具有十分重要的意義。但是，旅遊本身具有人員高度集中、特殊時令性、區域特色性等特點，尤其是*月中旬至*月中旬較興旺，農家遊、農家樂在這一季節也逐步成為餐飲服務食品安全的高風險場所，主要表現在：許多經營者在未取得《餐飲服務許可證》情況下對外開放經營，從業人員普遍存在無證上崗現象；開辦者大部分是地處偏遠山區的農村人口，法律意識、衛生意識相對較差；廚房功能佈局不合理，功能間缺少，衛生設施不全，*造成交叉汙染，部分經營戶為體現“農家樂”“家常便飯”的意圖，在食品操作加工上採用不衛生的“土方法”；部分經營戶不配備或者雖配備了餐具消毒、保潔設施，有的不經常使用、有的由於遊客數量多不能滿足實際需要，形同虛設；前幾年，我縣為發展農家遊、農家樂專門制定了相應的管理規範和許可條件，但隨著旅遊業的日益發展，旅遊人數日漸增多，飲食花樣日益繁多，原有的許可條件和規範遠不能符合滿足現實的監管情況。
三、建議與對策
（一）強化宣傳教育，提高消費者自我保護意識和經營者守法意識。充分利用廣播、電視、上街諮詢、手機簡訊、投訴舉報等形式，多渠道、多方位地宣傳餐飲服務食品安全法律、法規及飲食衛生知識，增強廣大人民群眾的飲食安全意識和自我保護能力，*月份，利用一週時間，我局通過召開餐飲環節食品安全宣傳週啟動大會，公開發放執法服裝、設定展臺、接受諮詢，組織人大代表、政協委員參觀優秀餐飲服務單位、開展“五進”活動和餐飲服務執法檢查開放日活動，營造餐飲服務食品安全監管工作的良好社會氛圍，對此項工作進行了積極有益的探索；要加強對餐飲業從業人員特別是專職或者兼職食品安全管理人員的培訓力度，定期對其進行《食品行業從業規範》、《食品生產經營操作規程》等知識的培訓學習，提高從業人員規範管理、守法經營的自覺性，紮實開展從業人員年度體檢工作，對患有傳染性疾病的人員要採取強制措施，調離其直接接觸食品的崗位，*月*日，由市局統一安排，組織全縣380名餐飲服務單位食品安全管理人員，進行了食品安全知識培訓。
（二）加強監督執法力度。對申領許可證的企業就其現場佈局、設施裝置、人員條件等專案進行實地核查驗收，嚴格把好市場準入關，對不符合准入條件的堅決予以取締，目前，我局已受理餐飲服務經營企業申請書31份，已發放餐飲服務許可證20件；
對轄區內餐飲企業落實採購食品及食品原料索證索票、進貨查驗和臺賬記錄制度執行情況進行專項監督檢查，確保一旦發生事故能夠追根溯源，*月份我局印製了統一的臺賬登記冊，發放到餐飲企業，同時完善了23項餐飲食品安全制度，指導餐飲企業健全餐飲食品安全各項規章制度，並裝裱上牆張貼在相應功能區；重點開展餐飲服務食品安全專項整治工作。根據省市食品藥品監管局食品安全專項整治工作要求，嚴厲查處餐飲單位無證經營和採購、使用病死或者死因不明的畜禽及其製品、劣質食用油以及非法新增等違法行為。
（三）加強政策引導。積極研究制定“五小”餐飲企業管理辦法，借鑑重慶市小餐飲臨時許可辦法，對加工經營場所面積在60平方米以下或者就餐座位在30座以下的小餐館、小吃店、小飲品店、小農家樂、小食堂等符合餐飲服務“即時製作、即時消費”基本特徵的餐飲服務提供者辦理6-8個月的《餐飲服務臨時許可證》，既使臨時性企業得到規範，又不至於浪費資源，符合小型企業流動性大、季節性強的特點。*月份，我局在對全縣餐飲企業摸底調研的基礎上，突出監管重點，將社會關注度高的學校食堂、農家院、農村集體聚餐及經營規模小*出問題的餐飲服務攤點、小餐飲列為重點規範物件，經過上下反覆醞釀、廣泛徵求意見、反覆修改，擬定了《*縣學校食堂食品安全監督管理規範》、《*縣餐飲服務攤點監督管理辦法》、《*縣農家宴席監督管理規範》、《*縣農家院監督管理辦法》《*縣小餐飲臨時許可審查規範》，已上報縣政府，目前處於稽核階段；
（四）全面推進餐飲業信用體系建設。保定市食品藥品監督管理局制定了《餐飲去服務環節食品安全量化分級管理實施方案》，根據該方案將餐飲企業劃分為A、B、C三個等級，有利於促進餐飲服務經營者提高自身食品安全信用等級，提高餐飲服務食品安全水平，我局在具體工作中將堅持“監管並重、量化評價、 本文來自大學聯考資源網*月*日，特邀請專家對餐飲食品安全人員進行了快速檢測箱的現場培訓，並把快檢裝置充分利用到重大活動安全保障工作，按照《重大活動餐飲服務食品安全監督管理規範》的要求紮實開展駐會保障工作，確保重大活動餐飲服務食品安全，截止目前，我局共完成包括“紅色太行頌黨情—走進狼牙山”活動、“走進英雄山”全國旅遊媒體登山大會、柿子節等24項食品安全保障任務，受到了縣級領導的好評。
按照《食品安全法》和食品安全監管體制調整的要求，自6月起*縣食藥監局承擔了餐飲服務環節食品安全監管職能，面對新的監管領域和新的職能，如何保證餐飲服務環節食品安全是我部門面對的一項新課題。我局在加強自身學習的基礎上，把調查研究當作真抓實幹、開拓創新的“問路石”，集中利用了一個月的時間，採取摸底調查、重點抽查、座談走訪、典型分析等方式方法，深入企業、深入基層對全縣餐飲單位的食品安全狀況進行了專題調查研究，初步掌握了餐飲服務行業具體經營情況和存在的問題，彙總分析形成了調查報告。
一、基本情況概述
* 縣轄區面積約2540平方公里，總人口57萬，轄28個鄉鎮(處)，469個行政村，農村人口約47萬，由於社會經濟發展相對比較落後，全縣尤其是農村、邊遠山區的餐飲服務業整體水平較低。據不完全統計，目前全縣有固定店面的餐飲總數為862家，其中有許可證的為560家，無許可證的為302家，即將轉讓的為13家，獲證率約為64.9%。在所有餐飲單位中大型企業18家，中型企業15家，學校食堂40家，農家遊199家，絕大部分為小型餐飲單位，佔全縣餐飲單位總數的96%。從資料統計來看，我縣餐飲單位基本呈金字塔狀，塔頂端的大、中型餐飲單位數量最少，中間部分為較為規範的小型餐飲單位，最底端則是數量龐大的流動性強、從業人員不穩定、設施裝置缺乏、自我管理水平低下的“五小”(小餐館、小吃店、小飲品店、小農家樂、小食堂)餐飲單位。
二、存在的主要問題及原因分析
(一)數量眾多、佈局分散，無證經營現象突出。隨著城鎮化的發展，生產生活節奏日益加快，對方便快捷的就餐需求越來越大，餐飲服務形式也呈現多樣化發展，除較規範的酒店外，絕大多數是家常風味店、特色小吃店、休閒餐廳、燒烤店、大排檔、農家樂等，而這些小型餐飲單位常常抱著“省錢經營”的心態去經營，投入少、成本低、分佈廣、條件差，加之多數業主法律意識不強，存在事先不申請，不管衛生條件符合與否，不經許可即行開辦的現象，有的企業則是被查處時才被迫辦證，不查不辦，更有甚者是遇到檢查，聽到風聲不對，乾脆“收兵回營”，躲過檢查後再繼續經營，導致我轄區記憶體在著一大批未辦證的餐飲單位。
(二)從業人員文化素質低，健康體檢不到位。目前，我縣餐飲業的從業人員，尤其是中小型企業的從業人員，多數是低文化層次的群體，其中國中、高中文化的居多，部分從業人員甚至連最基本的法律法規和起碼的衛生知識都一無所知，大多是憑著自己的經驗操作;有的企業不為從業人員辦理健康證明，或者為了應付辦證，節省體檢費用，從業人員體檢幾個就算了事，不符合全員體檢的規定，加上從業人員流動性大，體檢了的走了，新來的未經體檢隨即上崗，特別是無《餐飲服務許可證》的經營企業，從業人員全部未進行健康檢查，若有患有傳染性疾病(如甲肝、肺結核等)的人員上崗，給消費者構成嚴重的健康隱患，這些患病從業人員成為餐飲業的 “隱形殺手”。
(三)設施裝置簡陋，經營條件不符合要求。眾多的小餐飲單位受自身經營規模、方式和經濟條件的限制，業主不願意在硬體設施上投入，難以做到分間操作，有的甚至生熟案不分，也不能達到遠離廁所、糞堆、汙水溝等汙染源的要求。日常監督檢查時經常見到庫房、操作間的物品就地堆放或堆放無序，廢菜亂扔，汙水橫流的現象，較為髒、亂、差。特別是夜市、小吃攤點、火鍋店等大多數集中在交通便利、人口密集的地段，來往車輛多，衛生環境條件極差，加之自帶的清水和餐具有限，但是需要洗刷的餐具、用具又多，為了節約用水，兩盆水撐到底，一盆去油，一盆沖刷，更別提衛生消毒了，存在許多食品安全隱患。
(四)小餐桌、小食堂管理缺失。據不完全統計，我縣中國小校食堂辦理《餐飲服務許可證》還比較到位，但是機關企事業單位、建築工地食堂獲證率較低，學生小飯桌的獲證率極低，這些小食堂、小餐桌未獲許可，基礎條件差，操作規程混亂，餐飲具消毒空白，責任管理缺失，對其監管難度也很大，幾乎處於脫管遊離狀態。
(五)監管力量不足，制約監管工作有效開展。隨著監管體制的調整，餐飲消費環節由我局負責，同時我局還承擔著藥品、醫療器械、保健食品、化妝品的監管職責，而我縣餐飲業存在點多、面廣、線長的特點，執法裝備尤其是僅有的3臺執法車輛遠遠不能適應新任務的監管需要，存在著“力不從心”的困境，而我局在鄉鎮村又沒有派出機構，與數量眾多而監管難度大的餐飲單位形成了懸殊鮮明的對比。
(六)檢驗檢測技術手段不到位。《食品安全法》實施後，食品藥品監管部門開展餐飲食品檢驗檢測將實行“買樣制”，檢測裝置、抽樣費和檢驗費將面臨巨大缺口，這將成為制約餐飲服務食品安全監管的重要因素。還有，餐飲服務監管職能交由食品藥品監管部門，但檢驗檢測工作仍由疾控中心承擔，餐飲監管與檢測檢驗兩者能否有效對接，能否協調運轉都值得商榷探討。
(七)農家遊、農家樂監管工作是一個棘手問題。我縣是一個旅遊大縣，大力發展農家遊、農家樂對於加快推進社會主義新農村建設、拓寬農民增收渠道具有十分重要的意義。但是，旅遊本身具有人員高度集中、特殊時令性、區域特色性等特點，尤其是*月中旬至*月中旬較興旺，農家遊、農家樂在這一季節也逐步成為餐飲服務食品安全的高風險場所，主要表現在：許多經營者在未取得《餐飲服務許可證》情況下對外開放經營，從業人員普遍存在無證上崗現象;開辦者大部分是地處偏遠山區的農村人口，法律意識、衛生意識相對較差;廚房功能佈局不合理，功能間缺少，衛生設施不全，*造成交叉汙染，部分經營戶為體現“農家樂”“家常便飯”的意圖，在食品操作加工上採用不衛生的“土方法”;部分經營戶不配備或者雖配備了餐具消毒、保潔設施，有的不經常使用、有的由於遊客數量多不能滿足實際需要，形同虛設;前幾年，我縣為發展農家遊、農家樂專門制定了相應的管理規範和許可條件，但隨著旅遊業的日益發展，旅遊人數日漸增多，飲食花樣日益繁多，原有的許可條件和規範遠不能符合滿足現實的監管情況。
三、建議與對策
(一)強化宣傳教育，提高消費者自我保護意識和經營者守法意識。充分利用廣播、電視、上街諮詢、手機簡訊、投訴舉報等形式，多渠道、多方位地宣傳餐飲服務食品安全法律、法規及飲食衛生知識，增強廣大人民群眾的飲食安全意識和自我保護能力，*月份，利用一週時間，我局通過召開餐飲環節食品安全宣傳週啟動大會，公開發放執法服裝、設定展臺、接受諮詢，組織人大代表、政協委員參觀優秀餐飲服務單位、開展“五進”活動和餐飲服務執法檢查開放日活動，營造餐飲服務食品安全監管工作的良好社會氛圍，對此項工作進行了積極有益的探索;要加強對餐飲業從業人員特別是專職或者兼職食品安全管理人員的培訓力度，定期對其進行《食品行業從業規範》、《食品生產經營操作規程》等知識的培訓學習，提高從業人員規範管理、守法經營的自覺性，紮實開展從業人員年度體檢工作，對患有傳染性疾病的人員要採取強制措施，調離其直接接觸食品的崗位，*月*日，由市局統一安排，組織全縣380名餐飲服務單位食品安全管理人員，進行了食品安全知識培訓。
(二)加強監督執法力度。對申領許可證的企業就其現場佈局、設施裝置、人員條件等專案進行實地核查驗收，嚴格把好市場準入關，對不符合准入條件的堅決予以取締，目前，我局已受理餐飲服務經營企業申請書31份，已發放餐飲服務許可證20件;
對轄區內餐飲企業落實採購食品及食品原料索證索票、進貨查驗和臺賬記錄制度執行情況進行專項監督檢查，確保一旦發生事故能夠追根溯源，*月份我局印製了統一的臺賬登記冊，發放到餐飲企業，同時完善了23項餐飲食品安全制度，指導餐飲企業健全餐飲食品安全各項規章制度，並裝裱上牆張貼在相應功能區;重點開展餐飲服務食品安全專項整治工作。根據省市食品藥品監管局食品安全專項整治工作要求，嚴厲查處餐飲單位無證經營和採購、使用病死或者死因不明的畜禽及其製品、劣質食用油以及非法新增等違法行為。
(三)加強政策引導。積極研究制定“五小”餐飲企業管理辦法，借鑑重慶市小餐飲臨時許可辦法，對加工經營場所面積在60平方米以下或者就餐座位在30座以下的小餐館、小吃店、小飲品店、小農家樂、小食堂等符合餐飲服務“即時製作、即時消費”基本特徵的餐飲服務提供者辦理6-8個月的《餐飲服務臨時許可證》，既使臨時性企業得到規範，又不至於浪費資源，符合小型企業流動性大、季節性強的特點。*月份，我局在對全縣餐飲企業摸底調研的基礎上，突出監管重點，將社會關注度高的學校食堂、農家院、農村集體聚餐及經營規模小*出問題的餐飲服務攤點、小餐飲列為重點規範物件，經過上下反覆醞釀、廣泛徵求意見、反覆修改，擬定了《*縣學校食堂食品安全監督管理規範》、《*縣餐飲服務攤點監督管理辦法》、《*縣農家宴席監督管理規範》、《*縣農家院監督管理辦法》《*縣小餐飲臨時許可審查規範》，已上報縣政府，目前處於稽核階段;
(四)全面推進餐飲業信用體系建設。保定市食品藥品監督管理局制定了《餐飲去服務環節食品安全量化分級管理實施方案》，根據該方案將餐飲企業劃分為A、B、C三個等級，有利於促進餐飲服務經營者提高自身食品安全信用等級，提高餐飲服務食品安全水平，我局在具體工作中將堅持“監管並重、量化評價動態監管、公開透明”的原則進行量化分級;除此之外還將開展餐飲服務食品安全監管示範試點工作。通過制定標準、廣泛發動、積極參與等形式評選出10名餐飲示範企業，充分發揮示範店(學校)的引領帶動和輻射作用，全面推動我縣餐飲服務食品安全監管工作上新臺階，同時主動曝光一批無證經營、無證上崗、衛生條件不符合要求且屢教不改的企業或攤主，使違法經營者無容身之地。
(五)關注群體聚餐，納入重點管理。小食堂、小餐桌及婚喪嫁娶流動飯店是容*發生群體性食物中毒和食源性疾病的場所，應重點准入管理和責任管理，按照“企業是第一責任人”的要求明確開辦者、機關企事業單位、流動飯店的食品安全主體責任，保證為群眾提供安全放心的餐飲服務，監管部門加大監管力度，開展全方位的監督檢查。
(六)強化餐飲業檢測工作。按照國家局《關於印發餐飲服務食品安全檢驗機構技術裝備基本標準和現場快速檢測裝置配備基本標準的通知》檔案要求，爭取資金支援，加快餐飲服務食品安全技術監督能力建設，為餐飲服務食品安全監管發展創造必要的條件，保證其為餐飲業安全事故處理及應急救援等工作服務，目前，我局已購買四個食品快檢裝置， *月*日，特邀請專家對餐飲食品安全人員進行了快速檢測箱的現場培訓，並把快檢裝置充分利用到重大活動安全保障工作，按照《重大活動餐飲服務食品安全監督管理規範》的要求紮實開展駐會保障工作，確保重大活動餐飲服務食品安全，截止目前，我局共完成包括“紅色太行頌黨情—走進狼牙山”活動、“走進英雄山”全國旅遊媒體登山大會、柿子節等24項食品安全保障任務，受到了縣級領導的好評。
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