民間信仰是由傳統沿襲下來的根植於民間“尊神崇聖”和“功施於民則禮之”的具有宗教色彩和特徵的較低層次的信仰和崇拜，是長期以來社會經濟文化比較落後情況下所產生的與當地民情、民俗相融合的歷史文化現象。隨著黨的民族宗教政策的落實和群眾思想文化活動的多元性，民間信仰已經成為部分群眾在五大合法宗教之外的信仰選擇。如何研究新世紀新階段宗教工作中出現的新情況、新問題，為各級黨委政府提供決策依據，促進社會和諧，是宗教工作部門義不容辭的責任。 3月2日至3月26日，縣民族宗教局會同公安局等單位聯合組成專班深入全縣17個鄉鎮，對民間信仰活動情況進行了調查。現將調查情況報告如下：
一、基本情況
我縣民間信仰淵源長，種類多，分佈廣。文化大革命期間，大多數活動場所被挪作他用或被拆毀、關閉，改革開放以來，隨著黨的宗教信仰自由政策的貫徹落實，全縣大部分鄉鎮有一定歷史淵源的活動場所在當地群眾的自發組織下又重新開展活動。
1、我縣民間信仰活動場所數量。
據初步調查統計，目前我縣公共民間信仰活動場所有100多處，信眾約5萬多人，遠遠超過信仰佛教和伊斯蘭教信眾人數。
2、民間信仰活動主要種類及表現形式。
我縣民間信仰活動主要可分6類：一是信仰關聖帝。在縣城及鄉鎮很多商鋪、廠店都供奉關帝的神像，店主常年焚香供果，敬拜關公，祈求生意興隆。二是供奉“菩薩”。有的鄉村建有小廟，供奉土地、財神、送子娘娘等被老百姓通稱為“菩薩”的神像。每月七年級、十五，信眾自帶香、表敬拜，祈求風調雨順，五穀豐登，六畜興旺，早添貴子等等。三是供奉門神、灶神。春節期間，家家戶戶的大門上都貼門神像，祈求門神鎮守門庭，阻擋牛鬼蛇神入戶作亂。灶神也稱“司命神君”，傳說他每月三十日上天庭彙報主人家的善惡事，於是人們習慣在灶頭立香爐，七年級、十五上香叩拜，祈求灶神向上天多言好事。四是神話傳說中的人文始祖及人物神祗。如寶丰鎮女媧山的“女媧娘娘”，附近老百姓每月七年級、十五上山朝拜，祈求好運、平安、吉祥。竹坪鄉金花洞內供奉的“金花娘娘”，周邊及陝西邊境老百姓每月七年級、十五前來求仙水、求子療疾的上百人，鞭炮聲震耳欲聾，焚香化紙菸霧騰騰。五是自然物崇拜。如官渡鎮驢頭峽山頂的百年古樹等，都因歷史悠久傳說紛紜，常年有人朝拜，祈求樹神顯靈保佑。六是崇拜偉人，祈求平安。有的公共場所及工地時常插掛著偉人像，祈求避邪平安，計程車、私家車的駕駛室內也經常可見懸掛偉人畫像，祈求保佑行車安全。
3、民間信仰的主要特點。
我縣的民間信仰有6大特點：一是客觀性。民間信仰源於歷史文化，不管人們接納與否，都是歷史的傳承和現實的客觀存在，它有著不完全依賴於經濟發展、政治變革的相對獨立性和自發發展的不可扼制性，不會因為人們認識事物能力的提高而消亡。二是普遍性。我縣的民間信仰群眾大多分佈在交通不便、商貿不發達、文化較落後的鄉鎮。信眾信仰觀念和信仰習俗多以家族、宗親、村莊為根基，在社會地位較低、文化程度不高的民眾當中傳播較廣泛。三是複雜性。民間信仰與佛教、道教教義相互交織、相互融合，在農村有根深蒂固的群眾基礎和普遍的認可度。部分場所“一廟多神、一神多教”的現象較為普遍。如雙臺鄉的學堂洞，本是一個天然石洞，傳說聖人孔丘的弟子顏回、子路曾在洞內傳授過儒教，後人便將此洞稱為學堂洞，供奉幾十個各路神仙及仁人志士、英雄偉人，逐漸形成了一個什麼神仙都有，求什麼事都行的道場，香火旺盛;四是鬆散性。民間信仰是繁衍於民眾當中的非宗教信仰，其組織形式大多都沒有獨立於社會之外的組織機構，有廟就有廟會，各廟各自為戰，只是在開展比較重大活動的時候，藉助現有的家族組織或村鎮組織，組成臨時專班舉行相關活動。五是多樣性。信眾崇拜的神靈多種多樣，凡是被認為有神靈的事物，都會成為他們信仰的物件，大多不分佛道，更談不上教別，當地民眾只知道供的是“老爺”，見老爺就拜。六是功利性。民間信仰信眾很多都帶有較鮮明的功利目的，只要身體有些許不舒服、心裡有解不開的疙瘩、有可企及或不可企及的願望，就會朝拜。
二、存在主要問題
從總體上看，我縣的民間信仰態勢是穩定的，民間信仰活動是正常的。但是，還存在著一些問題，主要表現在：
1、信仰盲從。由於民間信仰沒有教義、教規，與封建迷信相摻雜，信眾只是盲從地參與，很容易上當受騙，加之活動內容和形式混亂複雜，一定程度上給境外敵對勢力滲透留有可乘之機，存在著不穩定因素。
2、管理難度大。有的場所由住在附近的1--2名老人看管，並收取微薄的香火錢;有的是由1名信徒自發到廟裡居住，維護場所正常活動，靠場所收入維持生活;還有部分場所無人管理，這種場所一般規模較小，如設在村頭、路邊的小土地廟等，佔30%左右。由於場所點多、面廣，給監管工作造成相當難度。
3、安全隱患較大。大多數場所地理位置偏避險要，交通不便，信眾參加活動過程中，特別在大雪封山，雨、雪路滑時，極易發生安全事故;在大年三十、七年級、十五等朝拜人員較集中時，燃放煙花炮竹、上表燒香都極有可能引發人身傷害和山林火災，存在很大的安全隱患。
三、對策與建議
民間信仰作為一種複雜的社會現象，有傳播封建迷信、社會陋習的消極的一面，也有排解群眾心理壓力，促進底層社會穩定的積極一面，如何加強民間信仰的引導和管理，對於構建和諧社會有著重要的意義。為此，我們建議：
1、積極引導，分清民間信仰與封建迷信的區別，豐富群眾精神文化生活
一是加強宗教政策和法律法規的宣傳教育。充分利用新聞媒體等宣傳陣地，採取群眾喜聞樂見的形式，宣傳黨的宗教政策、國家法律法規，使廣大信眾分清合法宗教、民間信仰與封建迷信的區別，搞清楚什麼可以做，什麼不能做，引導他們自覺地接受黨委政府的領導，開展正常活動。
二是倡導科學文化，反對封建迷信。對民間信仰中摻雜封建迷信色彩的東西，要旗幟鮮明地反對，同時要加強基層組織和幹部隊伍建設，提高基層組織的凝聚力和戰鬥力，增強為群眾服務的能力和水平。要加大科普知識的宣傳力度，崇尚科學文明，反對封建迷信，特別要淡化民間信仰的神祕色彩，科學解釋一些奇異的自然現象和生活中的巧合現象。
三是大力發展農村文化事業，豐富群眾精神文化生活。從調查情況看，民間信仰升溫主要是農村精神文化匱乏的表現。改革開放以來，特別是近年來，經濟建設和社會生活的快速發展，農民物質生活極大提高，但是農村精神文化發展卻嚴重滯後，投入不足，設施不多、農村專業文化傳播者很少，特別是群眾性的文化活動太少。因此，要大力發展公益性農村文化事業，積極構建覆蓋農村的比較完備的公共文化服務體系，要把重心放在村一級的文化陣地建設上，將公用的文化場地納入到村鎮建設發展規劃中;要加大對農村廣播站(室)、文化站(室)、體育場地的投入，建設一些集文化、娛樂、健身、休閒等功能於一體的村級活動場所，滿足農民群眾的需求，適應社會發展的需要，促進農村文化工作健康發展。
2、規範管理，建立法制化長效管理機制，為社會和諧穩定創造良好環境
一是加強對民間信仰管理工作的領導。要建立民間信仰管理工作協調小組。成員由宣傳、統戰、綜治、民政、公安、文明辦、宗教、土地、城管等部門組成，經常研究民間信仰政策、法律法規的落實情況，及時處理民間信仰活動中的重大問題。健全縣、鄉、村三級管理網路，強化責任，上下左右聯動，在機制上保證民間信仰問題能夠得到切實有效的解決。同時實行黨政領導負責制，屬地管理，責任到單位、到人。
二是積極探索民間信仰活動場所的管理方式。要加大對民間信仰場所責任人的教育力度，增強法制觀念，確保其必須在法律和政策規定的範圍內活動;要健全和完善管理制度。督促指導民間信仰活動場所依照有關法律、法規的規定，建立健全人員、財務、治安、消防、檔案、環保等制度，並接受有關部門的業務指導、監督和檢查;要加強登記報備等工作。民間信仰活動場所在舉行大型民間信仰活動前要向當地政府宗教管理部門和公安機關提出申請和登記備案，並嚴格按照宗教管理部門作出的批准或者不予批准的決定開展活動。各級黨委政府對現存民間信仰活動不鼓勵、不支援，更不能參與。
三是要堅決制止亂建濫建民間活動場所現象。鑑於確實存在亂建濫建民間信仰活動場所現象的情況，土地規劃部門要從嚴掌握，從村鎮房屋建設規劃的角度限制興建數量，控制建設規模。同時按照屬地管理的原則，把治理亂建濫建民間信仰活動場所任務落實到鄉鎮、村。公安等部門要加強對群體性民間信仰活動的監督管理工作，防止安全責任事故發生。對借亂建濫建活動場所聚斂錢財，矇騙群眾的神棍巫婆要嚴加懲處，以示警戒。
3、加強調研，掌握動態，為縣委縣政府科學決策提供詳實依據
民間信仰活動的管理工作還處在探索階段，宗教工作部門要深入調查研究，加強對轄區內的民間信仰活動場所的基本情況、信仰淵源、管理現狀、社會影響、有無封建迷信和邪教活動等情況進一步作全面、系統地調查瞭解，及時掌握第一手詳實資訊資料，為縣委政府決策提供依據，當好參謀。要掌握動態，尤其要嚴防國外敵對勢力的滲透，杜絕利用民間信仰活動斂財，聚眾鬧事，干擾黨的方針政策的執行，影響社會穩定，弱化民間信仰活動消極的社會影響;要注意總結推廣民間信仰活動管理中的一些好做法、好經驗，以經驗促管理，確保我縣民間信仰活動的正常化、規範化。
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