最近，按照市局安排對農村基層政權建設進行了專題調研。此次調研採取發放調查表、召開座談會、個別走訪、查閱有關資料等形式，調查範圍涉及潤鎮14個村及9個駐鎮單位。調研結果表明，該鎮基層政權建設呈現出積極、健康的發展態勢，產業結構佈局合理，鎮域建設規劃清晰且有成效，服務功能日益完善，為促進該鎮農村經濟社會進一步發展奠定了良好的組織基礎。現就調研的基本情況總結報告如下：
一、全鎮基本情況
潤鎮位於淳化縣縣境中心，全鎮轄14個行政村，24個自然村，總面積47.5平方公里，鎮區面積5平方公里，耕地面積10000畝，總人口1.7萬人，其中農業人口1.5萬人，在外務工約3000人，人口城鎮化率達23%以上;鎮域塬面開闊、地勢平坦，交通極為便利，211國道橫穿東西，潤-卜公路縱貫南北，鎮域擁有水泥路34公里，連線村鎮及主幹道;全鎮主要以果業生產為主，畜、菜、商為輔，擁有蘋果3500畝、雜果500畝，大型養豬場1個、中小型養殖場64個，年種植大露菜1200畝，設大型集鎮一個，服務周邊三鎮，從商人口涉及城區3村1500多人，產業結構趨於合理;鎮級黨組織設定黨委1個，支部16個，黨委書記1名，副書記2名(其中1名由鎮長兼任)、紀委書記1名、人武部長1名，人大設定人大主席1名，政府設定鎮長1名、副鎮長3名、綜治主任1名。職能部門設定有財稅所、民政站、司法所、計生站，及黨政綜合和農業綜合服務站。鎮級領導班子平均年齡38歲，均為大專以上文化，幹部平均年齡36歲，在財務管理方面實行了“鄉財縣管、村財鄉管”的管理體制，鄉鎮年平均轉移支付12萬元;縣級部門派駐機構有園區辦、派出所、工商所、國稅所、地稅所、郵政所、信用社、供電站、變電站等機構，服務機構設初級中學一個、中心校一個，村級國小6個，中心幼兒園1個，村級幼兒園4個，衛生院1個，職能服務機構基本健全;城鎮化建設按照既定的將潤鎮確定為“縣域經濟次中心、工業園區生活區、統籌城鄉發展重點鎮、美麗鄉村示範鎮”進行逐年量化建設。通過近三年的建設雛形已基本形成。
二、鄉鎮轉變職能方面
隨著近幾年中央對農村政策的變化，農村工作也相應發生了很大變化，由原來的管理型轉變到現在的服務型。如何充分發揮鄉鎮政府服務“三農”的積極作用?鎮政府在轉變職能方面進行了積極地探索與實踐。
1、著力抓好黨委、政府職能轉變
鎮黨委、鎮政府以適應社會主義市場經濟的客觀需要為目的，將職能從“抓事務，抓稅收”向“抓產業、抓服務”上轉移，積極推進機構改革，將機構設定向這個重心靠攏，在精簡事務性機構的同時，組建以產業服務為重心的服務機構，強化政府在促進農民增收上的職能。在機構設定、人員編制、職能確定等問題上鎮政府立足實際，合理設定機構，相應成立了果樹服務站、農業綜合服務站、社會保障工作站等4個服務機構，同時，鎮政府為廣大幹部創造良好的學習機會，加強對幹部的教育培訓，使鎮幹部更多更好地為農民增收服務。目前，全鎮有14個村基本實現了“一村一品”，生豬、籠養雞、土雞、肉兔、大露菜、香菇、雜果、糕點加工、農家樂等20多個產業隨之出現，相應的一些如果樹協會、養殖協會的新型組織勃然興起，開發產業、招商引資、資訊服務已成為該鎮的工作重心。
2、著力改善農村生產生活環境。一是在上級政府的支援下加大對改善農村生產條件的投入。近年，全鎮14個村在農村基礎建設方面組織群眾投入勞動工日570萬個，新修水泥路32公里、砂石路28公里，新打機井6眼，建設水站4個，鋪設人飲管網6000多米，實施農業綜合開發專案7個，建設產業示範方6個，建設群眾活動廣場4處。二是加大對農村安全穩定的工作力度。採取有效措施，嚴厲打擊危及政權、危害群眾生命財產的違法犯罪行為。同時，區別對待，因勢利導，積極化解農村各種糾紛，把一切不穩定因素化解在萌芽狀態。此外，加大了農村普法力度，提高群眾知法、懂法、守法的意識，大力優化農村經濟發展環境。三是提高農民素質。社會的發展首先要求勞動者自身素質提高，今年，全縣各鄉鎮組織農戶進行了“十星級文明戶”、“農村五好家庭”、“文明衛生農戶”等評選活動，弘揚先進文化，反對封建迷信，革除陳規陋習，不斷提高了農民素質。
3、著力加強自身建設。免徵兩稅後，鄉鎮工作主要職能就是服務。加快鄉鎮職能轉變的核心就是要加快鄉鎮幹部轉型。一是加強幹部培訓機制。加大幹部教育培訓是農村工作的實際需要，把幹部從變農業型幹部為經濟型幹部，變管理型幹部為服務型幹部。去年到今年，該鎮先後組織鄉村幹部到外地參觀學習4次，聘請專家教授講課35場次，這不僅增長了幹部的見識，而且增強了幹部抓發展的勁頭。二是創新干部管理機制。通過實施站所考核、群眾公開評議等制度，進一步增強幹部工作的緊迫感，強化了幹部為群眾辦實事、辦好事的責任感，提高了工作效率。三是創新干部任用機制。及時調整新時期選拔任用村幹部的標準，建立政績臺帳，科學評價村幹部工作，對優秀村鎮村幹部及時表彰提拔，對不稱職鎮村幹部及時教育、誡勉，形成“能上能下”的用人機制。
4、目前鄉鎮職能存在的問題和現狀
一是農業發展過程中的資金短缺，技術滯後，資訊閉塞，對於涉假農資，鄉鎮政府因職能原因是看得見卻管不著。
二是轉變工作機制，解決專業人才是鄉鎮稀缺的制約瓶頸。致富要的是抓資訊，農民得到的資訊常常滯後;市場分析、銷售網路缺少專業人員和機構;科技推廣工作無人指導。
三是要加強基層民主法制建設，調動廣大農民的生產積極性、創造性，就必須充分發揚基層民主，保證廣大農民能夠參與村民自治性組織的各項管理活動，使廣大農民群眾能真正享有憲法和法律賦予的各項民主權利。這就要求努力完善基層組織的規章制度，使人民的管理權、監督權能有法可依，以保護農民的經營自主權。這就要求鄉鎮政府切實履行農村經濟工作的管理責任，運用政治的、法律的手段解決好農村的熱點、難點問題，贏得群眾對基層政府的信任和擁護。
三、村務公開民主管理方面
為加強該鎮村務公開民主管理工作爭創縣級村務公開民主管理示範鄉村，在縣紀委、縣民政局、鎮紀委的統一指導下，XX年初在甘溝村首先做了試點。
1、甘溝村基本情況
甘溝村位於潤鎮東南2公里處，211國道穿村而過，轄甘南、甘北兩個自然村。全村共425戶，1954人，耕地面積4120畝， XX年人均純收入3940元。全村共有黨員30名，支部成員5名，平均年齡 42歲。XX年完成園區徵地、XX年開始建設新村及舊村改造，該村村容村貌發生很大變化，但相應的群眾與村上矛盾也日益突出，在群眾中關於村幹部的各種傳言都有，村上基礎建設一度擱置，正常工作難以開展。鎮領導高度重視，將該村村務公開和民主管理試點工作納入鎮黨委、政府重要議事日程，由鎮紀委牽頭進駐甘溝進行試點工作。
2、甘溝村村務公開和民主管理工作主要做法。
針對該村實際，工作組首先組織群眾選出了村監會成員，成立了村監會組織，制定了村監會各項制度，並進行了專業培訓。二是明心思。協調村監會，對該村XX年元月至XX年12月的所有群眾關注的13項政務、財務，包括新村建設和舊村改造啟動以來的事務及財務，進行了清理和公佈，然後組織群眾代表核查。通過一系列的工作消除了群眾的疑慮。三是完善機構和制度。按要求成立了村務公開領導小組，完善了民主理財監督小組的各項制度。四是明確了公開內容，即：公開村務、財務等內容。主要公開計劃生育、宅基地申請、專案報批情況工程發包、建設扶貧、救災、救濟款物、優撫金髮放、村集體公共事務和公益事業經費籌集方案、農村勞務輸出、農村集體經濟組織、村民小組、農畜產品行業協會和農民專業合作組織所有的資產、農村水、電費收繳、村委會的設立、撤併、範圍調整群眾要求公開的其它事項等情況。財務欄主要公開村級財務收支、資金盤存、應收款、應付款、長期投資、短期投資等明細公開表、稅費改革和農業稅減免政策落實、村“一事一議”籌資籌勞、農村衛生醫療政策落實、退耕還林還草款物兌現、種糧直接補貼、中央和上級出臺的惠農支農政策、扶持村集體經濟發展的政策落實等情況。五是建立村務公開和民主管理長效機制。做到“五個落實”;即落實分管領導、落實專門機構、落實專職人員、落實專項經費、落實有關工作措施和制度，使政務公開工作長期有人管、有人抓、形成有效的工作機制。
通過近三個月的工作，該村各項工作趨於正常，各種建設專案順利開展，在村委會換屆中，原任幹部得以繼任，XX年該村完成舊村改造65戶，建成123戶的新村一個，村委會辦公室、調委會辦公室及農村社群辦公室、圖書室、群眾休閒娛樂廣場、健身器材、醫療站相繼建成完善，村級服務功能得到健全，在郭氏集團的幫扶下培訓出專業技術人員156人，就業142人，村級矛盾糾紛極少出現，村容村貌大為改善。現已在全鎮全面推行，收到了良好的效果。
通過試點我們總結了村務公開民主管理方面的幾點經驗，一是村務公開要切合村情，不能避重就輕、半遮半掩，堅持公正。二是要注重公開的時效性，使群眾第一時間得到正確的村務資訊，避免各種誤解。三是堅持村務公開民主管理長效機制，不能一陣風。四是要抓好村務公開民主管理的監督機制。
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