按照縣委學習實踐科學發展觀調研活動的要求，農委組成調研組，緊緊圍繞“科學發展、強農富民”這一主題，努力建設社會主義新農村，認真對我縣新農村建設公益設施使用管理情況進行專題調查研究，並積極探索切實可行的對策，現將具體調研情況彙報如下：
一、基本情況
我縣新農村建設是從XX年開始的，藉助扶貧開發整村
推進，重點實施了2鎮8個村、16公里的村內道路硬化工程，受到了國家和省市扶貧辦的好評，也得到了市委、市政府的充分肯定，自覺地進入了新農村建設軌道。
XX年，我縣濃河、祥順兩鎮分別被確定為省、市新農村建設試點鎮，21個村被確定為省、市新農村建設試點村。著力實施了“五改、四建、三化、兩擴、一併”工程。完成改路142.09公里，其中硬化通鄉通村公路6條、72.29公里，硬化村內道路30個村、69.8公里，完成濃河鎮地下排水工程1300延長米，完成水泥明溝排水工程23.3公里;完成改水18個村屯，新增自來水使用者4880戶;完成改廁6個村、918戶;完成戶用沼氣改灶試點380戶;完成改房770戶，農村住房磚瓦化率達到68.7%。新建村衛生所5所;新建村文化活動室9個;新建標準化中國小校舍9所，維修19所;新建“萬村千鄉”農家店40個。完成綠化村屯27個，建村內公園3個，在山後屯、創業屯推行農家通透式綠籬院落建設;完成街道亮化9個村，安裝路燈460基杆;推行自我管理日常保潔環衛模式，全面淨化村屯衛生環境。擴大有線電視、擴大程控電話覆蓋面，入戶率分別達到70%和73%。將鳳山鎮下青山屯併入道壕橋屯，22戶農民喜遷新居。
XX年，全縣繼續擴大新農村建設成果，總投入資金15567.237萬元，其中公益事業和基礎建設投入4645.235萬元(農民自籌投入724.7萬元)，農業基礎設施建設投入6831萬元;農機化建設投入220萬元;農業開發及土地整理專案投入3871萬元。重點實施農村基礎設施及配套建設“三化、三改”工程和農業生產及基礎建設“四擴、四建”工程。三化。一是道路硬化：完成20個村(場)通村通場公路和15個新農村建設重點村村內道路硬化80.45公里;二是四旁(村旁、屋旁、路旁、水旁)綠化：完成27個新農村建設重點村綠化任務。三是村屯淨化：完成5個村水泥排水明溝建設;建立生態文明示範村10個;在新農村建設重點村全部推行了自我管理、日常保潔管理模式。三改。一是改水：新建農村安全飲水工程15處;新農村建設試點村自來水入戶率達到100%。二是改灶：新建戶用沼氣680戶，其中新農村建設試點村400戶。三是改房：啟動了富強、紅旗兩個新型節能房建設試點，建稻草板節能房20棟、1680平方米;建農民集資樓2棟90戶、6400平方米，其中富強村農民集資樓採用地下熱源供暖新技術，取代了燃煤供暖。稻草板房和地下熱源供暖新技術，節能環保，經濟適用，深受農民認可。今年全縣新建磚瓦房850棟、57740平方米，農村住房磚瓦化率達到71%。四擴。一是擴大北藥種植規模，新增北五味子人工種植5941畝,累計達到3萬畝，林下種植刺五加1萬畝;二是擴大畜牧業養殖規模，大鵝養殖達到35萬隻;三是擴大特種養殖規模，狐、貉養殖發展到3.1萬隻;四是擴大食用菌生產規模，木耳、蘑菇等發展到1480萬袋。四建。一是完成了50公里鬆幹堤防達標工程建設;二是完成鏵子山水庫消險加固工程建設;三是完成烏鴉泡低產田改造灌區配套等農業開發工程建設;四是實施了濃河鎮西樂等5個村、富林鄉雙河等2個村的土地整理專案建設，專案區規模3萬多畝。到XX年末新農村建設累計投資3億多元，有力地推進了農村經濟社會的快速發展。XX年，全縣農業總產值實現12.9億元，其中畜牧業產值實現2.8億元;糧食總產達7.5億斤，比上年增長10.3%，實現災年奪豐收。全縣農民人均純收入預計達到5270元，比上年增長7.8%。
XX年在新農村建設重點實施“8815”工程，即建設新農村示範村8個，建設整村推進村8個，建設通暢公路村15個，硬化通村公路18條。
一是完成8個扶貧開發推進村道路硬化和15個村通村公路70.207公里，其中通村公路56.207公里，村內道路硬化14公里。村內道路硬化總里程達到141.37公里，村屯50個，佔村總數的61%。 二是完成水泥排水明溝13.9公里。三是全縣泥草房改造任務2200戶。目前已拆扒泥草房959戶。集中統建節能稻草板房114戶，主體工程已完工。分建稻草板房112戶，基礎已完工;農戶自建磚房1733戶，目前主體工程已完工。四是在8個村建設戶用沼氣池1500個，目前已完成950個的建設任務。戶用沼氣池總數達到2479個。五是完成亮化4個村。亮化村屯總數達到19個。六是完成綠化18個村，其中建設高標準生態示範村8個。綠化村屯總數達到68個，佔83%。七是完成庭院硬化鋪裝4個村。八是完成改造庭院柵欄4個村。九是完成村級“三室”11個建設任務。“三室”總數達到35個，佔82個行政村的42%。十是完成村內公園建設3個。總數達到5個。
二、新農村建設的典型做法
1、整合資金，科學調配使用。為了集中財力幹大事，
我們按照“渠道不亂，用途不變，各負其則，集中投放”的原則，把試點村鎮建設資金、扶貧開發資金、農業綜合開發資金、林業生態效益示範資金、畜牧繁育改良資金、水利農田基礎建設資金、農村危房改造資金、通鄉通村公路建設資金、土地整理資金、農機大型機械更新補助資金等與新農村建設相互關聯的專案資金由政府統一整合，捆綁起來向新農村建設重點村傾斜，在專案實施過程合理搭配，定向投放，足額到位。同時，將文教、衛生、廣播電視等部門的校舍維修、文化陣地、農村醫療、有線電視等社會事業建設專案一併向新農村建設重點村傾斜，把新農村建設“拼盤”做大做實。
2、強化幫扶，實施合力共建。圍繞全縣新農村建設的大局，我們建立和落實了部門幫建和幹部幫扶工作機制,縣直87個部門幫建82個村，全縣589名副科級以上幹部和1297名一般幹部幫扶714戶貧困戶，幫扶1886名貧困生。即縣副處級以上領導每人包3戶貧困戶和1名貧困學生，鄉鎮黨政班子成員每人包2戶貧困戶和1名貧困學生，縣直副科級以上幹部每人包1戶貧困戶和1名貧困學生，縣直機關、事業單位的幹部每人包1名貧困學生。實行一幫三年，責任不變，物件不變。去年以來，全縣各部門幫建新農村摺合資金319.9萬元，縣直機關幹部幫扶貧困戶、貧困生摺合資金37.3萬元。
3、落實責任，實施目標管理。為確保新農村建設等重點工作落到實處，我們探索實行了重點工作目標責任承諾管理制度。縣委、縣政府黨政副職、各鄉(鎮)及縣直部門黨政主要負責人，按照縣委、縣政府確定的新農村建設工作的目標、任務、責任在電視上向社會作出公開承諾。縣委成立目標承諾管理領導小組，下設目標承諾管理辦公室，抽調得力人員專事督查考核工作，對各鄉(鎮)、各部門各項工作指標完成情況進行定期檢查和不定期抽查，按照每月自報、季度公示、半年督查、年終考核四個階段進行，並嚴格兌現獎懲。
4、積極引導，發揮主體作用。一是尊重農民的決策參與權。凡涉及籌資籌勞的事宜，都要求各村召開村民代表會或村民理事會，由村民自行決定。二是引導農民參與建設。結合村民“一事一議”，動員受益群眾積極參與投工投勞，參與專案建設。祥順鎮大林子村通過召開村民代表會和廣播宣傳動員，只用2天的時間便籌集資金10多萬元，完成了村級資金籌措任務。三是調動農民在工程建設上自覺地充當監督員，在村屯管理上主動當好維護員，較好防止了重建輕管的傾向。
5、自加壓力，力求增量擴面。新農村建設面廣量大，是需要硬性投入的工程。**雖然是省級貧困縣，財力十分薄弱，基礎相對落後，工作壓力相對很大，但是我們不等不靠，不依賴省市，不搞中看不實用花架盆景式的建設，而是把新農村建設做為一項歷史責任，抱定小縣要有大作為的決心，自我加壓，加大投入，不斷擴大新農村建設覆蓋面。
三、存在的問題
1、環境衛生很難保持長期清潔。一是道路的清掃難。二是垃圾出村難。三是監督管護難。
2、後續管護費用難以解決。一是照明路燈用費難以解決，全縣安裝路燈的19個村，其中有16個村的路燈用電能照明，費用很大，村裡難以承受。二是公園內的管理費用難以解決。村內公園建成後，後續的設施的維修、栽花種草、衛生保潔費用很大，村裡沒有多餘的資金來解決。三是綠化、香化、美化費用難以解決。村內道路硬化後，相配套的路邊綠化、栽花種草的人工費很高，村裡難以承擔。四是三室取暖費用難以解決。農村三室建築面積較大，一般都在120—140平方米之間，冬季取暖大約需要2萬元以上。
四、建議和對策
1、建立長效管理機制。一是道路清掃實行門前三包，農戶負責冬季清雪、日常衛生保潔;二是以居住街道為單位，選出街長負責監督;三是教育農民儘量做到柴草出村;四是農戶生活垃圾實行袋裝，及時清理出村，村外設定垃圾填埋處理廠，避免造成二次汙染。
2、注重新型能源建設，降低管理成本。一是今後安裝的所有路燈，均安裝太陽能路燈，解決費用難題。二是在今後再建的“三室”在設計時，首先要考慮節能取暖問題，建議建地下燃池，解決冬季取暖問題;三是要充分利用農村戶用沼氣、太陽能等清潔新型能源解決取暖照明問題。
3、動員農民出資出勞。街道香化、美化實行門前三包，由村集體統一提供花籽，分戶育苗、分戶栽花、分戶管護解決管理費用問題。
4、發揮黨員及群團組織帶動作用。一是組織黨員組建義務服務隊，對村內休閒公園等公益設施實行義務管護;二是利用婦女、共青團、民兵等群團組織發動廣大青年、婦女積極投入到建設家園的活動中來。通過黨員和群團組織的帶動作用，引導農民自覺參加公益建設活動。
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