近期，按照縣政府主要領導指示，我們商務局成立調查組對全縣飼料市場進行了專題調查，通過廣泛走訪飼料生產廠家、經銷商、養殖戶、飼料市場管理人員以及鄉鎮負責人，基本掌握了我縣飼料市場的總體情況以及存在的主要問題。現將調查情況報告如下：
一、飼料市場的總體情況
1、基本概況。全縣共有水產養殖面積約30萬畝，其中精養水面達25萬畝，水產養殖戶近5000戶，年總產值超過26億元，利潤達12億元。水產飼料年需求量為22萬噸以上，按目前市場均價3000元/噸匡算，每年涉飼資金高達6.6億元。縣內飼料生產企業共有8家，年生產能力為13.6萬噸，其中，正園3.5萬噸、榮豐3.2萬噸、潤錦2.3萬噸、湘北1.9萬噸、通程1.1萬噸、康盛0.7萬噸、康會0.7萬噸、晨玉0.2萬噸。進入我縣水產飼料市場的品牌共有63個，其中常德地區15個(xx8個，常德4個，津市、澧縣、臨澧各1個)，其他外地品牌48個。全縣共有飼料經銷商近600個，其中年銷售量在100噸以上的經銷商近400個，按今年的市場行情，經銷商每銷售1噸飼料可獲利140元左右。據調查，一般養殖戶的精養魚池約為10畝，飼料年需求量為10噸左右，飼料支出在30000元以上，扣除全部養殖成本，每年可獲純利30000-50000元。
2、運作模式。每年11月底至次年4月底，飼料生產企業委託經銷商向養殖戶預收飼料款，經銷商以預收貨款為手段，向養殖戶提供飼料供應、技術指導、鮮魚銷售一條龍服務，從而達到銷售飼料、穩定客戶的目的。具體來說，經銷商按照養殖戶的飼料需求量向其預收全部貨款，養殖戶如果存在資金缺口，則由經銷商先墊付，缺口部分按月息一分計息，在調運養殖戶的鮮魚外銷時一併結算。養殖戶需要飼料時，通常要提前3-4天通知經銷商供貨，經銷商通過一定途徑組織飼料送貨上門，並在平時負責對養殖戶進行技術指導，年底負責按略高於市場的價格將養殖戶的鮮魚調出外銷。據調查，經銷商向飼料生產企業支付的全部貨款中，向養殖戶預收的款項佔65%左右，其餘部分為信用社貸款、民間借款、自有資金。一個經銷商在信用社的貸款通常在10萬元以上，有的達到了數十萬元甚至上百萬。這種預收貨款的模式，在很大程度上緩解了飼料生產企業的資金壓力，降低了養殖戶的生產成本(每噸可優惠200-300元)，對推動我縣養殖業的發展起到了積極作用。
二、飼料市場存在的問題
1、飼料市場秩序混亂，對飼料產品缺乏准入門檻。由於我縣的養殖水面大，大量外地的飼料生產企業和經銷商紛紛進入xx搶佔市場份額，造成飼料市場競爭加劇，除了本地的8個飼料品牌外，有55個外地品牌湧入xx市場，大大小小的經銷商發展到了近600個。國務院頒發的《飼料和飼料新增劑管理條例》，主要是針對飼料的生產環節作出的強制性規定。按照現行政策，從事飼料生產、經營的廠家、公司、個體經營戶，按照規定辦理工商登記，並在飼料管理部門登記備案手續後就可以進行飼料的生產、經營活動。目前，從法律和政策層面來看，對飼料的流通環節實行市場準入還缺少依據。
2、本地飼料生產企業產能不大，市場份額偏小。我縣的8家飼料生產企業的年生產能力為13.6萬噸，約有7萬噸的飼料在縣內銷售。全縣養殖戶的飼料年需求量為22萬噸，本地生產的飼料品牌的市場佔有率為32%。制約我縣飼料生產企業做大做強的瓶頸主要是資金不足的問題，如果沒有養殖戶的預付貨款，企業的資金週轉將難以為繼。以正園為例，企業今年生產飼料的資金缺口約7000萬元，年初在農發行申請貸款1900萬元(實際用於飼料生產約1000萬元)，通過派駐各鄉鎮的120個經銷商預收了養殖戶的飼料款6000多萬元。
3、飼料購銷行為不規範，容易引發各類糾紛。調查組在三岔河鎮與養殖戶、經銷商座談時發現，養殖戶向經銷商交預付飼料款時，法律意識淡薄，經濟手續不完善，全鎮250多個養殖戶、30個經銷商在飼料購銷的過程中，簽訂正式購銷合同的比例很小。近年來我縣飼料市場接連出現的典型案例表明，一旦出現飼料生產企業供貨中斷、飼料質量下降等問題，或者發生經銷商非法截留、挪用、揮霍預收貨款等行為，極有可能導致經銷商攜款潛逃或無力賠付的現象。我縣市場上流通的飼料產品中有87%的是外地品牌，如果發生經濟糾紛，養殖戶的訴訟、索賠將會變得十分艱難，其合法權益難以得到保障。2019年江西格力特飼料質量出問題之後，一夜之間撤離xx市場，導致養殖戶維權無門，蒙受了50多萬元的經濟損失。
4、預收貨款在經銷商這一環節滯留的時間長，資金流失的風險大。經銷商向養殖戶預收飼料款的時間長達5個月之久，一般從11月底開始到第二年4月底結束。據調查，大多數養殖戶在10月份至11月底銷售30%的鮮魚，12月份至第二年元月底銷售70%的鮮魚，信用社一般在4月份集中發放小額貸款。一般情況下，經銷商充當“魚販子”的角色，負責銷售所有與其有業務往來的養殖戶的鮮魚，同時預收飼料款。經銷商為養殖戶墊付的飼料款，主要來源於信用社的貸款，或通過向飼料生產企業賒銷部分飼料來解決。對於經銷商的預收貨款與銷售鮮魚的行為，飼料生產企業和養殖戶缺乏有效的制約措施。因此，經銷商截留、挪用、揮霍預收款和銷魚款的行為時有發生。據飼料生產企業反映，全縣約有40%的大經銷商的資金存在嚴重問題，虧空100萬元以上的至少有50個以上，他們主要是通過申請信用社的貸款和拖欠廠家的賒銷款來掩人耳目，一旦出事，高危執行的資金鍊條就會斷裂，飼料市場、養殖事業就會出大的問題。前幾年發生的安澧片陳新勇事件、安康鄉陳雲華事件，充分揭示了飼料款和銷魚款在經銷商這一環節封閉執行的危害。同時，信用社的金融風險已經形成。據不完全統計，經銷商在信用社的貸款總額已經超過1億元，有一部分可能會成為呆賬。金融安全攸關全縣經濟發展大局，金融風險絕對不能在xx爆發，不能在本屆政府爆發，建議縣政府高度重視這一問題，進一步強化措施，妥善應對。
5、部門監管與行業自律缺位，飼料市場的長效機制不健全。據養殖戶反映，不同的養殖階段要使用不同配方的飼料，一般飼料的保質期只有兩個月，要求政府相關部門對市場上的飼料至少一個月要檢測一次，6-10月份是飼料使用的高峰期，對飼料質量的抽檢要隨時進行。作為飼料主管部門，縣飼料管理站缺乏飼料監測的技術、裝置和資質，對本地飼料生產的監管“有名無實”，對飼料銷售市場的規範更是“無能為力”。作為行業自律組織，縣飼料獸藥協會的作用沒有得到較好的發揮，很多基礎性的工作沒有開展起來，對會員的約束機制也沒有形成。
三、關於規範我縣飼料市場的幾點建議
1、合理制定我縣飼料行業xx發展規劃，加大對本地飼料生產企業的扶持和引導力度。實踐證明，與周邊縣市相比，我縣的飼料產業具有很強的生命力和競爭力：一是有市場，全縣的飼料年需求量在22萬噸以上;二是有規模，全市現有飼料企業15個，我縣獨佔8席;三是有聲譽，產品質量較好，在同行業中處於領先水平，等同於或略高於大品牌的產品質量，且在價格上至少比大品牌低100元/噸。當前和今後相當長的時期內，我縣要立足本地實際，淘汰落後產能，整合優質資源，將現有的8家企業重組為4-5家規模企業，使年生產能力在1萬噸以下的企業逐步退出市場。不斷提高本地企業的生產能力，力爭通過2-3年，飼料生產總量達到25萬噸/年以上，本地飼料品牌的市場佔有率達到80%以上。
2、組建飼料行業管理辦公室，協調商務、質檢、工商、飼料管理、司法等相關部門以及鄉鎮對飼料市場進行全程監管。商務部門負責制定市場準入規則;質檢部門負責對飼料生產環節進行監管;工商部門負責對飼料流通環節進行監管;飼料管理部門負責對飼料品牌進行日常監管，每月對市場上的飼料產品進行一次抽樣檢查，定期向養殖戶公佈檢測結果;司法部門要及時處理相關飼料案件，打擊違法行為，依法保護生產企業、經銷商、養殖戶的合法利益;各鄉鎮應按照屬地管理的原則，負責對本轄區內飼料市場的經常性監管。
3、強化養殖戶的自我保護意識，逐步化解經銷商截留、挪用、揮霍飼料款和銷魚款的風險。據調查，養殖戶之所以接受經銷商預收飼料款這種營銷模式，是多方面權衡之後的選擇：其一，可以一次性定價，降低購貨成本，如養殖戶資金不足，可由經銷商墊付;其二，經銷商服務周到，不僅送貨上門，而且技術指導也比較到位;其三，經銷商負責鮮魚銷售，養殖戶生產的鮮魚不愁銷不出去，在價格也不比市場上低，有時還要略高一點。但是，這種模式最大的問題就是資金風險太大。為了降低風險，在今年11月底(經銷商開始組織養殖戶的鮮魚外銷，同時預收飼料款)以前，要切實做好四個方面的基礎工作：一是收集整理我縣飼料市場近5年發生的典型案例，編輯成冊後下發到養殖戶，增強其風險意識和自我保護能力，防止經銷商投機取巧;二是提醒養殖戶直接把預付飼料款打到廠家的銀行賬戶上，或者在預付飼料款後，3日內向經銷商索要廠家的正式收據，因為從根本上來說，預收貨款應該是經銷商幫助廠家代收的，經銷商不能以自己的名義預收貨款;三是在鮮魚銷售環節，引導養殖戶強化“現錢買現貨”的風險意識，避免銷售商空手套白狼，隨意截留銷魚款等不法行為;四是倡導養殖戶購買本地飼料品牌，用典型案例警示養殖戶，購買外地品牌的風險遠遠大於購買本地品牌的風險，最大限度地降低養殖戶對外地品牌的維權風險。
4、加強對飼料生產企業資信狀況的監管，建立預警平臺，防範飼料生產環節出現斷貨、質量下降的風險。飼料生產企業屬於規模企業，必須具備與之相適應的資信條件。目前，縣內8家飼料生產企業，僅有正圓、榮豐、湘北3家企業的資信狀況基本符合要求，其餘5家的資產狀況和信用等級均存在不同程度的問題。大鯨港微軟飼料廠徐時林引火自焚的事件表明，經營不良的企業預收貨款大幅度超過其資產總額的行為是十分危險的，對養殖戶的損害也是相當大的。現在，我縣預收貨款超過自身資產總額的廠家有幾個，而且這種不正常的、危險的現象還在繼續蔓延，對我縣飼料產業和養殖業的健康、有序發展十分不利。建議縣政府組織審計、銀行、飼料管理等相關部門定期對飼料生產企業的資信狀況進行評估，評估結果通過各種媒體及時向社會公佈，使養殖戶做到心中有數，自主選擇飼料品牌，避免不必要的經濟損失。
5、指導縣飼料獸藥協會充分發揮作用，不斷建立健全飼料市場的長效機制。對飼料市場的監管，要按照市場經濟規律辦事，政府不干預不管不行，干預過多管理過細也不行，重點應在宣傳引導上下功夫。同時，要把政府治理飼料市場的理念明確地傳達給縣飼料獸藥協會，通過行業協會這個中介組織來進行自律性管理。當務之急是要加強對縣飼料獸藥協會的指導，幫助其建立和完善各項制度機制，把各項基礎性工作真正開展起來，在較短的時間內培養出一支高素質、講誠信的經銷商隊伍。
6、積極探索飼料市場準入機制，對外來飼料品牌設立質量門檻，實行風險保證金制度。目前，我縣外來飼料品牌多達55個，有的採取貼牌生產，有的是“牌子大，規模小，質量一般”，很多品牌的產品質量要比本地品牌要低1-1.5個檔次。要解決外地品牌無序進入我縣飼料市場的問題，首先，要參照飼料行業標準，在產品質量上設立准入門檻。其次，對所有進入xx飼料市場的外地品牌徵收一定數額的風險保證金，存入指定的銀行賬戶，實行專賬管理。
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