關於事業單位改革後，農村科技服務體系建設問題的調查

關於事業單位改革後，農村科技服務體系建設問題的調查

鐵嶺市氣象局楊豔萍

科技是第一生產力。我市作為農業大市，要全面提升農業綜合生產能力，加快農業增收、農民增收、農村經濟發展步伐，無疑科技是首要的支撐力。按照市委"五大戰略"大調研工作方案，我局就農村科技服務體系建設問題開展了調研活動。由主要領導帶隊，組成專門調研小組，就目前全市農技推廣狀況、農民獲得科技資訊渠道及科技應用情況進行了專題調研。現將調研結果報告如下：

一、農村科技服務體系現狀

基層農科、畜牧技術推广部門多數呈現"線斷、網破、人散"的癱瘓局面。

據調查，全市90多個鄉鎮（場）中，能夠正常開展業務工作的有10個，如開原市城東農科站，昌圖縣老四平農科站等。這10個站的主要特點是農科站長業務素質高、懂經營、會管理，而且在一定程度上能夠得到當地政府的支援，因此對農民科技服務較好，仍起到農村科技普及和推廣的作用。第二類農科站是屬於勉強維持餬口型的。這部分農科站全市有36個，佔總數的37.5%，他們完全依靠從事農資經營收入來維持站內人員基本工資，解決不了開展業務所需經費問題，無法開展科技普及和推廣業務工作。第三類是名存實亡型的。這樣的鄉鎮農科站全市有50個，本身無經營性資產，既無經營能力，更談不上技術推廣，全員放假，自尋出路。昌圖縣33個農科站當是有31個屬於這種型別。昌圖縣農業技術推廣中心副主任張國威說，20年前，與他一同或先後畢業的學農和畜牧專業的同學相繼從鄉鎮和縣裡離開了本職崗位，紛紛自謀職業，有的養豬，有的做豆腐，有的蹬板的謀生。

通過調查，我們瞭解到，鄉鎮畜牧技術推廣體系存在的問題與農科相比是有過之而無不及。絕大多數鄉鎮原有的畜牧獸醫站基本都"黃攤"了。原有的專業人員有的回家種地，有的自己搞起了養殖，稍為好一些的是受聘於養殖場或開個體獸藥、飼料商店。鄉鎮畜牧助理基本是外行、幹外活，無從談起技術推廣。

二、造成農村科技服務體系現存問題的原因調查

我們在調查中發現，造成農科推廣"最後一公里"的斷線或"基礎斷層"的主要原因是：一管理體制不順。鄉鎮農科站自從人、財、物管理許可權下放到鄉鎮政府後，改變了原來與縣農業行政管理部門的領導與被領導關係，而是一種業務指導關係，所以在具體工作上要通過縣鄉兩級政府去部署，導致工作效率低。同時在用人和資金管理上，一些鄉政府由於忽視或淡化技術推廣工作，使人和錢物的亂用、濫用。二經費短缺。據調查統計，全市有16個農科站是財政全額撥款單位，鄉均4.2萬元　26個財政差額撥款單位，鄉均2萬元　全市有54個農科站為自收自支單位。眾各縣（市）區向市農委填報的情況彙總，全市農科站年需人員工資有業務經費1162萬元，而目前能解決的僅232萬元，年缺口930萬元，鄉均9.6萬元。三專業技術人員少。據調查統計，全市鄉鎮農科站具有中級以上職稱僅有218人，佔總人數為20%，其中具有高階職稱的僅36人，佔總數的3%，技術力量明顯薄弱。

三、目前農村科技服務供需現狀調查

1、農民素質偏低，農民科技意識令人擔憂

我們在昌圖縣頭道鎮二龍村瞭解到，該村共有2000多口人，18歲以下的少年兒童共有500多人，其餘1500名人員中，國小文化程度的有400多人，國中文化程度的有900多人，高中、職高或者中專文化程度的100多人。村黨支部書記王喜印說，二龍村有10%的農民具有較高的科技文化素質，鑽研農業科學知識，掌握農業科技本領，在生產中主動引進和應用農業新科技、新成果，這些農民大都學歷較高，是村裡的致富帶頭人。有80%有農民雖然能夠認識到科技在生產中重要作用，但他們很少主動去學習和引進新品種、新技術，他們主要靠傳統的經驗和技術來進行農業生產。還有10%左右的農民對農業科技認識不足或不感興趣，他們大都國小沒有畢業的半文盲，是村裡的貧困戶。我們還在該村選取了有代表性的50戶農戶作了典型調查，在調查中發現農民科技和教育投入、家庭經濟收入水平與戶主的文化程度成正比關係，即戶主的文化程度越高，對科技和教育的投入意願和能力越強，其收入水平越高。

我們還先後到西豐縣、開原市、鐵嶺縣等地的村屯進行了調查，結果發現，這些地區農民的科技文化素質與昌圖縣二龍村相差無幾。市農業培訓學校校長高興久說，農民是生產的主體，也是農業科學技術轉化的重要載體，農民科技文化素質的高低直接決定著農業生產力的發展水平。我市是農業大市，農村勞動力有70萬人，這些農民是我市農業生產和經濟建設的重要載體，農民科技文化的素質高低不僅影響了農民的生活、農業的發水平，而且還關係到建設小康社會構建和和諧鐵嶺的程序。從目前來看，我市農民的科技水平還不是很高。在全市的農村勞動力中，國小文化程度40.31%，國中文化程度佔48.07%，高中以上文化程度僅佔11.62%，特別是具有國中、高中文化程度的青年農民，絕大多數未接受過職業技術教育。

鐵嶺縣新臺子鎮西孤家子村王永德說，農民現在誰不會種地啊，春天種在佳期、夏天加強田間管理、秋季適時收割，這樣就能有個好收成。再者說，像地膜覆蓋、種子包衣、免中耕除草、顆粒劑防治玉米螟、配方施肥等這些農業技術哪個農民都明白，還用得著學什麼農業技術嗎？昌圖縣頭道鎮葛軍說，農業新品種、新技術好確實能夠促進增產增收，可品種、新技術有很強的地域性，而且需要大量的投入，一但不成功，就會遭受損失，不是在本地實驗成功的新品種、新技術，誰敢引進啊！可見，目前農民們對農業科教存在著不願意拋棄傳統經驗的守舊心理　害怕擔風險的心理，滿足於現關的惰性心理，喜歡隨大流的從眾心理，急於求成的現實心理　不求上進的自卑心理等，我市農民這現實的心態和傳統意識的制約，直接影響了農民科教素質和農業成果的轉化。

農業培訓學校的教師反映這樣一件事，科技人員在下鄉為農民進行技術培訓時發現，40歲以上的農民對科技很感興趣，聽完講課後，這人總是圍著講課教師問這問那，可20多歲的青年農民卻很少琢磨農業技術方面的事情。市農業培訓學校校長高興久指出，全市每年大約有5000多國中畢業生因為不能升學而回鄉務農，成為新的勞動力，這新增青壯年農民是將來我市農業生產的主力軍，青年農民對待農業科技的態度和沒有接受職業技術教育的機會，使他們很難適應農業生產產業化、專業化、標準化的需要。

2、科技推廣初顯多元化態勢

8月中旬以來，鐵嶺縣熊官屯鄉段巨集林公害蔬菜協會的農民們在銷售完春茬西紅柿後，就開始在基地技術人員的指導下，統一整地、育苗，進行溫室秋茬作物生產。該基地農民李望富說，過去全對於溫室蔬菜生產技術一知半解，產品產量也不理想。去年段巨集林發起成立了協會，他就入會生產，從購種、育苗、定植、田間管理等各個生產環節都由協會統一指導，現在自己完全掌握了溫室蔬菜生產的技術要領，單棚西紅柿產量由過去的6000公斤增加到10000公斤左右。據該協會會長段巨集林介紹，目前，協會會員已由當初的60戶發展到了現在的304戶，現在農家家戶戶都有技術明白人，人人都是技術員。基地面積達1000畝，基地年無公害蔬菜生產能力達3000噸。據瞭解，西豐縣有近千名農民與大田公司合作種植高油大豆，昌圖縣高中橋鎮農民與琅琪公司合作種植鮮食玉米，開原城東鄉農民與東成公司合作種植大白菜，都獲得了高效益。農民說，與龍頭企業"掛鉤"的重大收穫之一是他們走進了課堂。據悉，昌圖縣寶力鎮肉雞生產協會、鐵嶺縣阿吉鎮奶牛協會。清河區張相鎮葡萄生產協會等各類農民專業合作組織，很好地幫助農民學習掌握了農業科技。

目前，我市規模以上的農產品加工企業323家，各類農民專業合作組織超百家，他們不但幫助農民解決了農產品賣難的問題，還起到了向農民迅速、有效傳播實用新型農業生產技術的重要作用，農業生產效益得到了提高。有效傳播實用新型農業生產技術的重要作用，農業生產效益得到了提高。據市農委相關部門的不完全統計，目前我市有5萬多名農民與龍頭、協會牽手，農民運用農業技術增收的效果明顯。但目前我市眾事農業生產的勞動力為70萬人左右，可見掌握科技的農民所佔總數的比重是讓人樂不起來的，而真正能充分運用科技、實現有效科技轉化的專家型農民　更是鳳毛麟角，其輻射影響的效果還是遠遠達不到農業生產發展的客觀需求，更沒有達到我們多年期望的"戶戶都有科技明白人"的程度。　龍頭企業、各類農民專業協會進一步擴大影響帶動輻射面，對農民進行系統地科技培訓是今後幫助農民學科技、提高農業生產科技含量的重要途徑，更是發展方向。

四、加強農村科技推廣體系建設的建議

1、科技推廣機構體制

近幾年，我市農業產業結構調整的步伐不斷加快，農業產業的化蓬勃發展。比如，現在昌圖縣已經形成了以付家、後窯、古榆樹等鄉鎮為主體的花生專業區，以大窪、東嘎、四合等鄉鎮為中心的馬鈴薯專業區，開原市已形成了以八寶、慶雲堡等鄉鎮為中心的水稻種植區，鐵嶺縣已形成了以縣種畜場、鎮西堡、阿吉為主的奶牛養殖基地。可見，現行的以鄉鎮建立的基層技術推廣站很難與蓬勃發展的地方特色產業相連線。從我市的實際出發，借鑑外地成功的做法，我們認為全市應突破計劃經濟體制下按行政區域鄉鄉建站的落地式，改為以優勢主導產業專業區跨鄉鎮建設區域站、中心站，集中精良的人才、裝置，打造堅實科技支撐基礎。優化組合人員，因需設崗，變"以錢養人"為"以錢養事"，中心站或區域站做為縣農業技術推广部門的派出機構，以實現推廣隊伍穩定，科技推廣高效，為農服務到位。同時，可考慮區域性的專業農資經營貿易服務站，推廣與經營分離，達到人盡期能，個司其責。

2、全力加強農民職業教育

提高農民科技素質，光靠農民自身力量是遠遠不夠的，政府相關部門應加大扶持力度。要儘快盤活整合農技推廣機構的人才資源，增強農業技術推廣普及的針對性和實效性。市農業技術培訓學校校長高興久認為，對於農民職業教育應建立學歷教育、技能教育、專項教育、素質教育相結合、儘可能吸納農民的職業教育體系。比如對農民的技能培訓內容應包括農業、林業、畜牧業、漁業生產、流通技術、綠色安全食品加工、保鮮技術、衛生知識及生態保護多方面知識。有關專家指出，應建立起農民職業教育體系的保障措施，建立規範統一的農民職業證書發放體系；建立促學激勵體制，對學有成效的農民可給予適當獎勵；可採取崗位輪換、外出學習、繼續教育、自學考核、任職資格考核等措施，促進農業教育體系中技術人員的更新知識、提高素質，以保證教育質量；政府應加大資金投入，對各類農業技術培訓學校的教學設施等硬體環境進行改善；由對科研機構、科技人員的一般支援，轉變為以專案為主的重點支援，並實行課題招投標制度，提高農業科研產出效率。同時，通過制定一些優惠政策措施和加強智慧財產權保護，充分調動民間投資者投資於農業科研及推廣的積極性，實現農業科研與推廣投入的多元化。

3、大力推進科技推廣體系多元化發展

隨著市場經濟的發展，農技推廣服務組織已經呈現出多元化的發展態勢，主要有：國家農技推廣機構、企業化的農業服務組織和以農民為主體的專業技術協會。從它們自身的利益取向上看，國家農技推廣機構作為政府農業技術推廣和農業政策的實施者，是以追求社會利益最大化為目標的；後兩者則是作為有理性的經紀人所從事的推廣活動，是以追求自身利益最大化為目的。它們這間的關係是相互促進、相輔相成的，後兩者是對國家農技推廣機構的重要補充。因此，我們進行農技推廣體系改革，必須堅持"兩條腿走路"的方針，既要改革過去的一元化的農技推廣模式，同時也要大力培育多元化的農業社會化服務體系，一是要培育產業化龍頭企業為主體的服務組織，實行公司+基地+農戶的經營模式；二是要培育農資生產廠家為主體的農資推廣服務組織，由原來的間接供貨為直接供貨和間接供貨相結合，經營銷售和推廣服務相結合，多方面為農民提供生產資料；三是培育農村各類協會和專業合作經濟組織，發揮經濟能人、專業協會的作用；四是加強農業技術推广部門與科研單位的聯合，充分依靠農業科研單位擁有科研成果的優勢，走育、繁、推一條龍，產、供、銷一體化之路；五是抓好科技示範戶，結合科技入戶工程，每村建立幾個農業科技核心示範戶，建立聯絡點，將他們的試驗點作為"技術示範櫥窗"，通過他們的輻射作用帶動千家萬戶。