隨著改革開放的不斷深入發展，經濟社會發展的不斷加快，以及市場化、工業化、城鎮化的不斷推進，農村富餘勞動力逐步向城市大規模轉移，已經成為農村經濟的重要組成部分。他們在務工增收的同時，開擴了眼界，轉變了觀念，學到了技術，增長了見識，也帶動了家鄉經濟社會的發展。然而，大量外出務工的青壯年卻給當地社會帶來了“留守兒童”、“空巢老人”等等新問題，引起了全社會的關注。對此，市關工委要求全市各級關工委對“留守兒童”問題進行調研，並採取積極有效的對策和措施，關愛廣大農村“留守兒童”的健康成長。今年四至五月，市關工委又組織2個調研組，6位同志(每組3人)到全市縣(區)、鄉(鎮)、村、校進行專題調研，與各級黨委、政府和關工委的有關同志一起，對關愛“留守兒童”工作的現狀和問題、作法和經驗、對策和建議等再次進行認真研討。現將調研情況綜述如下：
一、現狀和問題
據統計，目前我市農村外出務工人員已達42萬多人，佔全市農村勞動力總數的33.8%,佔農村富餘勞動力的50%左右。這些外出務工人員幾乎遍及全國各省、市、自治區的大中城市，在東南沿海地區的居多。據關嶺、紫雲等縣的初略統計，他們外出的農民工每年僅從郵局匯回的錢就相當於全年縣級財政的總收入。有的縣初略估算，農民工外出務工的總收入要佔全縣農民人均純收入總量的三分之一以上。在調研過程中，我們對部分鄉(鎮)、村的經濟情況進行了瞭解，農民工在外務工的年總收入大大超過鄉(鎮)財政年總收入，是農民人均純收入總量的三分之一乃至三分之二以上。這樣可觀的經濟收入，不但體現了農民工為我國經濟建設作出的重要貢獻，而且助推了家鄉經濟社會的發展與進步。從長遠分析，農民工外出務工的趨勢將會持續發展，進城務工人員將會越來越多。
大量農村富餘勞動力外出務工，他們的子女絕大多數還留在原籍，由爺爺、奶奶、外公、外婆或叔伯、親友等照料，少數的由哥哥姐姐帶著。據統計，全市15週歲以下農村留守兒童共計71075人，絕大多數在當地幼兒園、學前班、國小和國中就讀。另外，尚有外來流動人口子女、孤兒、殘疾兒童分散在各縣(區)的學校就讀，少數夫妻雙方外出務工將子女帶到外地就讀和夫妻一方在家照料子女的都未作統計。據平壩縣關工委統計，全縣“留守兒童”9265人，佔兒童少年總數的24.3%，佔全縣中小學生總數的14%;留守兒童隔代監護的佔85%，託付親朋好友監護的佔10%，和兄弟姊妹一起獨自生活的佔5%。普定縣“留守兒童”在中學讀書的佔中學生總數的15%，在國小讀書的佔國小生總數的22%。鎮寧自治縣有留守兒童7322人，其中父母雙方都外出的3177人，單方外出的4145人，在中學就讀的1254人，在國小就讀的4898人，1-6週歲的尚有1170人。關嶺自治縣有留守兒童9079人，流動人口兒童134人，孤苦兒童526人，就讀國中的2834人，就讀國小的5852人，在學前班或幼兒園的882人，在關索一小特教部(殘疾和聾啞)就讀的有33人。紫雲自治縣在中國小就讀的“留守兒童”佔在校生總數的19%，隔代監管的佔71.36%;親朋好友監管的佔8.85%，尚有2748人與兄弟姊妹同住或獨自生活，佔留守兒童總數的20%。
兒童，這是一個需要成年人幫助的群體。孩子們的成長，是成年人義不容辭的責任。父母對孩子而言，是不可缺少的天空。這些留守兒童被委託給爺爺、奶奶和其他親戚朋友代為照管，他們在生活、學習、心理乃至安全等方面帶來的諸多難題，為社會所牽掛。在調研中我們發現，在“留守兒童”中普遍存在三大問題：
(一)親情缺失，普遍性格內向，孤僻自卑，存在心理障礙。在調研中我們發現，多數外出務工人員一年僅回家一次，有的甚至幾年才回家一次。“留守兒童”是非常想念自己的父母的，有的“留守兒童”編有山歌對唱，甲唱“太陽出來紅彤彤，父母打工在廣東;半夜夢裡來相會，醒來眼前一場空。”乙對“月亮出來亮堂堂，父母打工去漸江;半夜夢裡來相聚，醒來兩眼淚汪汪。”這就是他們思念父母的真實寫照。平壩縣稍好一些，有30%的留守兒童與父母通電話、通訊率達不到每月一次。多數留守兒童親情需求得不到滿足，遇到心理問題得不到及時的疏導，極大影響了他們的身心健康。普定縣馬場鎮、化處鎮普遍反映，由於親情缺失，留守兒童渴望與親人交流，但父母難以顧及，造成了大多數留守兒童變得性格內向、孤僻、不合群、自卑、有的表現為逆反心理、怨恨情緒等。水母國小學生李康豔、石林等，長期與父母分離，性格內向，孤僻自卑，導致了語言表達能力差，自信心明顯不足等。性格呈現病態或畸形發展的主要表現是：一是自我封閉，遇事不與人說。一些學生在外面受了欺侮，卻不告訴監護人或老師。平壩縣一個姓王的國小生，是個很聽話又節儉的乖孩子，有一段時間幾個高年級的學生強迫王某索要“保護費”，王某隻有硬著頭皮一次次向爺爺要，直到爺爺產生疑心，跟蹤去了學校，這才發現他要錢的目的。二是自卑感增強，總覺低人一等。一位留守兒童說，他最怕學校召開家長會，最怕在外面遇見自己的同學和父母親熱，為了躲避這一切，他從不去有父母在家的同學家玩。三是缺乏愛心，有暴力傾向。平壩縣某學校調研顯示，在一些留守學生眼裡，同學分為兩種，一種是“惹得起的”，一種是“惹不起的”。對惹得起的，他們就欺負人，對惹不起的他們就被欺負。由於缺乏愛心，他們對人往往顯得冷漠，不肯融入集體生活，不善關心和幫助他人。
(二)家教缺失，學習成績普遍較差，道德行為失控。在各縣(區)的調研中發現，“留守兒童”的文化素質普遍偏低，學習成績一般都處於中、下等，與一般正常家庭的學生相比，有比較明顯的差距。有的受“讀書無用論”的影響，厭學、逃學、甚至輟學。據紫雲自治縣火花鄉的調查顯示，由於從小疏於父母的管理教育，大多數留守兒童缺乏學習積極性和主動性，因此有50%的“留守兒童”不能完成作業，有74%的“留守兒童”學習成績明顯下滑，80%的“留守兒童”學習成績在中下等水平，其中40%以上的是差生，成績較好的僅佔2%。西秀區舊州鎮某完小有“留守兒童”206名，其學習成績差的182名，其餘24名成績一般。平壩縣夏雲國小的“留守兒童”中，學習成績較好的不到20%，80%以上的學習成績處於中下等，主要學科成績僅在30-40分。由於家庭主體——父母教育缺位，致使多數“留守兒童”變成了無拘無束的“野馬”，養成了許多不良行為習慣，組織紀律性差，經常遲到、早退、缺曠，違犯校規校紀的情況比較嚴重。生活習慣差，說髒話、粗話，抽菸喝酒等現象時有發生，有的甚至上網成隱或沉溺於網咖，錢花光了就偷，染上了小偷小摸的惡習。據平壩縣一些學校調查，留守兒童早戀現象比例明顯高於正常家庭的孩子。由於監管不嚴，一些留守兒童接觸了淫穢印刷品和音像製品，而幼小的心靈無法抵禦其誘惑，致使心靈受到了嚴重傷害，行為上走上岐途，甚至違法犯罪。普定縣水母國小學生石××，學習上從原來的“三好生”變成了差生，行為上從優秀學生變成了後進生，他時常拉幫結夥，夜晚到處東遊西蕩，甚至放火燒教室門等，還經常邀集一些學生看淫穢光蝶以及經常逃學等。據調查，紫雲縣火花鄉的留守兒童中，有30%的有打架鬥毆經歷，有15%的有破壞公共財物和偷人財物等不良行為，如火花國小有二名學生經常在夜間串到農戶田間偷西瓜、玉米、白菜等。
(三)監護缺失，生活的負擔加重，安全事故時有發生。根據各縣(區)的調查統計“留守兒童”80%以上都是由爺爺、奶奶、外公、外婆帶養，屬隔代監護，20%左右託親朋寄養，屬代理監護，少數與兄弟姊妹共同生活或獨自生活，處於無成年人監護狀態。由於監護不到位或無法定監護人，致使生活、安全等出現諸多問題，使之成為不法分子侵害物件。據平壩縣公安局統計，在被拐賣兒童群體中，第一位是流動兒童，第二位是留守兒童。由於監管不力，致使留守兒童極易放鬆對自己的嚴格要求，處事往往有盲目性、隨意性和衝動性，加之受不良網路遊戲和影視的影響，在一些不良青年的拉攏引誘下，他們極易成為違法犯罪的參與者。有的在學校鬧事，欺壓、搶劫低年級同學，有的小偷小摸，有的打架鬥毆等。平壩夏雲國小調查，留守兒童獨自在家玩耍，而老人無暇顧及，造成火災和觸電事故時有發生;放學後在回家路上逗留或下河洗澡，交通事故和人生安全都潛存隱患。普定馬場中學留守學生吳××下河洗澡不幸溺水死於大河之中，教訓慘重。
二、作法和經驗
在各級黨委、政府的領導下，近年來全市各級各部 門齊抓共管，各級關工委積極協調配合，對“留守兒童”做了大量工作。其主要作法和經驗是：
(一)黨委、政府重視。“留守兒童”的出現，是改革開放深入發展的必然產物，各級黨委、政府非常重視和關心此項工作。紫雲自治縣縣委書記辛衛華親自調研，並在常委會上研究全縣“留守兒童”工作，決定在全縣範圍內向全縣領導幹部和社會各界人士、單位提出要求，要求全社會都來關心愛護這些“特殊群體”捐資助困，奉獻愛心。縣委、政府為此專門制定實施方案下發，規定副縣級以上在職幹部年捐款150元以上，認養1-2人;科級幹部年捐款100元以上，認養1人;其他幹部、職工年捐款50元以上，鼓勵認養。目前，縣、鄉兩級成立了領導小組，設立救助基金，已集中捐款20多萬元，對1762名留守、孤殘、特困兒童建立了檔案，逐步落實救助計劃。西秀區黨委區發《關於進一步加強關工委工作的實施意見》要求各級黨委、政府在做好關心下一代工作中，要進一步重視和做好“特殊群體”的工作。關愛進城務工人員子女和農村“留守兒童”，要求各相關部門互相配合，開展調查研究，瞭解和掌握進城務工農民子女、“留守兒童”的困難和問題，切實幫助和解決好進校讀書的具體問題。市委常委、區委書記餘顯祥、區長張本強先後在區關工委成立20週年座談會、區關工委二屆四次、五次全委全議上都作了重要講話，強調要進一步加強相關工作。區委常委、組織部長、區關工委主任苟海明多次聽取區關工委對“留守兒童”調研情況的彙報，及時幫助解決工作中出現的具體問題，為全區做好“留守兒童”工作提供了保障。普定縣馬場鎮、馬官鎮黨委、政府的黨委書記、鎮長對“留守兒童”情況親自調研，掌握實情，解決問題。馬場鎮黨委每年對特困“留守兒童”解決500元生活補助費。馬官鎮成立了幫扶“留守兒童”領導小組，鎮黨委書記張發剛同志親自任組長，制定幫扶“留守兒童”實施意見，下發各村、校和有關部門執行;請省心理專家曹維希作“留守兒童心理畸形發展不容忽視”的專題報告;組織對全鎮“留守兒童”摸底調查，建立檔案;鼓勵全社會捐資對特困“留守兒童”進行幫扶;建立心理諮詢室，舉辦代理家長培訓班等，都取得了很好的成效。
(二)各級關工委高度重視。去年以來，各級關工委在深入調研的基礎上，向黨委、政府作了專題彙報，同時做了大量的工作，都見到了較好的成效。在檢查驗收農村開創“三無三有”先進村時，把做好“留守兒童”工作作為一項重要內容，促使各基層關工委關愛“留守兒童”工作落實到實處。村級關工委把“留守兒童”上學問題落實給“五老”隊伍中文化素質高、責任心強、身體較好、又有威望的老同志具體負責，作為義不容辭的責任。例如西秀區七眼橋鎮關工委成員張德林同志，家住八角村，發現有兩個小孩整天在小菸酒店附近玩耍，經過詢問，發現他們是兄弟倆，分別上三年級和五年級，父母離異，母親改嫁外地，其父常年打工在外，兩個隨爺爺生活，張德林同志把他們送到學校，找校領導說清此事，將自己的手機號留給學校，並說，“如果這兩個孩子不來上學就打電話告訴我，由我負責他們讀書”。事後，在村關工委的統一安排下，張德林同志主動做了這兩個孩子的“代理監護人”。各縣(區)各級關工委在認真排查、調查摸底的基礎上，以村為單位建立了“留守兒童”檔案，提出了對策和建議，為黨委、政府決策提供了可靠的依據。並按照黨委、政府的安排，採取多種有效措施，做好“留守兒童”工作，有的縣(區)、鄉(鎮)、村各級關工委還採取了“一幫一”、“一幫幾”的作法為“留守兒童”辦了很多實事、好事等。
(三)教育系統及各級各類學校做了大量工作。市教育系統關工委要求各級教育行政部門和學校關工委要配合各級各類學校和鄉(鎮)、村對“留守兒童”進行排查摸底和登記造冊，採取多種有效措施，強化相關方面的工作，把關愛和幫助“留守兒童”工作落到實處。近年來做了以下幾個方面的工作：一是“兩免一補”同等條件下“留守兒童”優先;二是寄宿制學校“留守兒童”優先;三是對留守兒童重點幫助和優先輔導;四是家長學校有針對性地舉辦第二監護人培訓班，提高其監護水平;五是開展多種關愛活動，通過主題班會、隊會、國旗下講話、安全講座、講故事、談心交流、家訪溝通、上課多提問、堂下多輔導等活動的開展，鼓勵留守兒童樹立自尊、自信、自立、自強的信心，立志進取。如關嶺縣花江二小，全校共有學生839人，其中“留守兒童”299人，佔36%，學校在有效推進關愛農村留守兒童，幫助他們“找回失去的愛”的工作中，做了大量工作，讓留守兒童在真情的關愛中健康成長。平壩縣夏雲國小有學生796人，有留守兒童91人，流動兒童118人，由於學校在關愛工作採取了多種有效措施，並收到較好的效果，被全國婦聯授予“全國流動人員、留守兒童、示範家長學校”稱號。西秀區管元村貴黃國小，外來農民子女佔在校學生的80%以上，他們堅持以人為本，關愛每一個人民的子女，一律統一收費標準，不再收取擇校費或寄讀費，一視同仁對待每一個學生，一視同仁獎勵每一個學生，一視同仁評選班乾和優秀學生等等。
(四)職能部門充分發揮作用。各有關部門充分發揮了職能作用，為“留守兒童”、“孤殘兒童”、“特困兒童”做了大量工作。在調研中我們發現，各級婦聯、團委、工會、宣傳、教育、農業、民政、政法、計生、社保、勞促、各級各類學校等單位，都做了大量的調查研究工作，寫出了調研報告，提出了許多很好的意見和建議，並相互配合，做了大量工作，都收到了較好效果。例如市婦聯經過調研，寫出了《安順市留守兒童家庭教育工作的研究與思考》調研報告，很有價值。報告對我市“留守兒童”家庭教育工作的成果及存在問題及原因進行了深刻的總結與分析，對加強“留守兒童”家庭教育工作提出了很好的對策措施，要求各級家長學校不斷創新工作思路，改革教學模式，積極向“留守兒童”家長及第二監護人傳播科學的家庭教育觀念，營造有利於“留守兒童”健康成長的家庭環境等。團市委做了大量的調研工作，寫出了關於紫雲自治縣“留守兒童”的調研報告，提出了許多關愛“留守兒童”的建議，引起社會各界的關注和重視。各級團委充分發揮組織人才、資訊、網路等優勢，多方整合社會資源，為“留守兒童”辦實事、好事。市勞動和社會保障局對全市勞務輸出情況進行總結的同時，對“留守兒童”工作也提出了許多很好的建議。等等。
(五)動員社會各界，共同關心和關愛。各縣(區)關工委積極配合有關部門廣乏動員社會各界共同關愛“留守兒童”。紫雲自治縣在縣、鄉兩級設立的救助基金捐款活動中，目前就有25家單位和100多名愛心人士捐款。鎮寧自治縣丁旗鎮黨委、政府領導帶頭，向就讀於鎮寧民中的張元金同學每年捐資兩次。鎮寧自治縣關工委協調紅蝶鋇業公司幹部職工捐助扶困資金4.5萬元，資助孤兒40名，單親孤兒45人，每年“六一”和春節兩次資助各300元。該公司董事長江志光的父親一次性捐資XX元，縣關工委副主任、紅蝶鋇業公司黨委書記朱積極捐資1萬多元，資助11名孤兒上學，有三個已經上到了國中。鋇業公司還出資100多萬元，修建龍潭、李廣、沙子等學校，改善農村青少年的上學條件等等。
三、對策和建議
(一)黨委、政府要進一步提高對“留守兒童”工作的認識，加強對“留守兒童”工作的領導，切實把“留守兒童”工作納入議事日程，組建由黨政負責人牽頭，相關部門參與的“留守兒童”工作機構，建立“留守兒童”工作制度，把“留守兒童”工作落實到基層村、支兩委。切實明確每個“留守兒童”的代理監護人並督促其認真履行監護職責。有條件的地方，積極創辦“留守兒童之家”之類的託管中心，對處於無監護狀態或監護不力的“留守兒童”進行集中管理教育。著力調整農村產業結構，積極發展農村經濟，鼓勵外出務工者返鄉創業，減少“留守兒童”數量。
(二)各級教育行政部門和學校要充分履行“留守兒童”教育的職能，促進“留守兒童”健康成長。對於家庭經濟困難的學生，“留守兒童”助學優先，確保他們不輟(失)學。具有住宿條件的學校，無條件滿足“留守兒童”寄宿需求，專人對他們進行管理教育。由班主任建立班級“留守兒童”檔案，隨時掌握他們家長的去向，定期聯絡家長，通報孩子學習、表現情況，反饋家長對學校工作的意見和要求。家長學校舉辦代理家長(代理監護人)培訓，加強對他們的家訪，強化他們的監護責任，提高他們的家庭教育水平。
(三)採取積極措施，強化家長的責任。家長要轉變觀念，高度重視兒童的全面健康發展，儘可能保持和孩子的密切聯絡和溝通。青壯年外出務工，一是父母二人儘量留一人在家撫養和教育孩子;二是父母雙方外出務工，儘量將孩帶去當地就讀;三是父母二人如不能將孩子帶在身邊，應提前找好合適的看護 人，以保障孩子的人身安全及正常的學習和生活。外出務工的父母要經常與在家的孩子保持聯絡，一月一次電話一封信，與孩子進行交流，在節日和孩子生日時，父母要通過信件、電話或郵寄禮品等方式，表達父母對孩子的關愛。要經常保持和學校或班主任的聯絡，並保持每年回家一次看望孩子，這樣孩子在親情上得到滿足，加上社會的關愛，學校的教育，孩子才能健康成長。
(四)發揮相關部門的職能作用，發動社會各界參與，齊抓共管，共同關注“留守兒童”工作。工會特別農村基層工會在維護外出務工人員合法利益的同時，應作為與其“留守兒童”之間的聯絡紐帶，強化其教育子女的責任。共青團要充分發揮組織和校內外輔導員的作用，積極引導“留守兒童”參加有益於少年兒童身心健康的活動。婦聯在實施“春蕾計劃”工程中，同等條件下，“留守兒童”女童優先。公安部門特別是基層派出所要發揮法制副校長和法制輔導員的作用，瞭解“留守兒童”當地狀況，加強對學校少年兒童法制教育，嚴厲打擊非法網咖和唆使未成年人犯罪的組織者和策劃者。電信部門在學校設立熱線電話，每月免費為“留守兒童”與其外出父母通話一次。鼓勵企業、個體老闆、有識之士，共辦“留守兒童”託管中心，為“留守兒童”辦實事、好事。
(五)各級關工委要一如既往，高度重視“留守兒童”工作。要充分發揮自身的優勢作用，協調各有關職能部門和社會各界，把關愛留守兒童的各項工作落到實處。要動員更多“五老”積極參與關愛“留守兒童”的相關工作，並充分發揮好他們的積極作用，把“留守兒童”的工作做得更有成效。
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