我市農村中國小危房改造情況的調查報告

近年來，在市委、市政府的正確領導和省中國小危房改造和教育結構佈局調整工作領導小組的大力支援下，經過各有關部門的共同努力，我市農村中國小校舍建設和危房改造工作成效顯著，全市農村中國小的辦學條件得到很大改善，有力地促進了基礎教育事業的健康發展，同時，還存在一定問題，現將對農村中國小危房改造情況的調查報告如下：

一、 危房改造工作情況和進展

全市現有農村中國小958所，在校學生人數27.6萬人，其中：中學生9.8萬人，國小生17.8萬人，全市農村普通中國小校舍建築面積165.6萬平方米。

危房改造情況。據2001年危改初期統計，我市農村中國小危房面積9.7萬平方米，佔農村中國小校舍總面積6.0%；其中：D類危房 6.3萬平方米（所謂“D類危房”是指承重結構承載力不能滿足正常使用要求，房屋整體出現險情，構成整幢危房。屬危房中程度最重的一類，此類房屋必須立即拆除），C類危房2.9萬平方米（C類危房指房屋區域性出現險情，維修後尚可繼續使用），B類危房0.5萬平方米（B類危房指房屋個別構件出現險情，可繼續使用，但需抓緊維修）。自2001年實施“危改”工程以來，全市已改造或拆除農村中國小D類危房8.3萬平方米，新建農村中國小校舍12.2萬平方米；已改造C、B類危房4.5萬平方米。基本消除了2001年統計的D類中國小危房，在一定程度上抑制了新危房的產生。截止2004年10月，我市農村中國小校舍剩餘危房面積3.1萬平方米，佔農村中國小校舍總面積1.9%；其中：D類危房2.7萬平方米；C、B類危房0.4萬平方米。

自危改工程實施以來，我市爭取中央、省資金 1148萬元，國債資金621萬元，市投入及配套資金2545萬元，縣（市）區以下自籌資金4575萬元，其中縣（市）區以下債務投資2194萬元。

二、中國小危房形成的原因

2001年國家實施危改工程以前，我市即實行危房改造資金各級財政調劑一點，群眾獻工獻料捐一點，學校自籌一點，解決了一大批校舍危房；2001年以後，國家、省重視危房改造工程，以及2003年政策調整，原農村教育費附加和農民集資投入變為由政府投入，加大了工作力度和投入力度，使我市危房改造工作取得成效。但是，由於我市農村中國小點多面廣，中國小危房邊改造邊有新的不斷產生，徹底消除中國小危房的任務還很艱鉅。

中國小危房形成的原因是多方面的。一是危房改造缺乏長遠、科學的規劃，一直沒有走出低水平突擊改造和重建，一段時期後又集中出現危房的惡性迴圈，缺乏良性執行機制。二是由於多年來中國小校舍緊缺，且沒有穩定的建設及維護資金來源，致使部分校舍得不到正常維護，超期服役，客觀上增加了中國小危房數量。三是中國小危房的定期普查、科學鑑定、動態預警和滾動解決措施不夠得力，校舍管理工作相對滯後，“三無”（無勘察設計、無規範標準、無施工資質）工程不少，使中國小校舍建設標準太低，建設過程中即存在質量隱患。四是由於地震、水災、泥石流等自然災害，對中國小校舍的損害程度比較嚴重，加上自然老化作用，使部分校舍未達到使用年限即成為危房。

三、危房改造工作的幾點做法

根據教育部、國家計委、財政部2001年年初對全國農村中國小危房的普查結果，截止2000年底除北京、天津、上海、江蘇、浙江、廣東6省（直轄市）及大連等5個計劃單列市之外的25個省、自治區、直轄市及新疆生產建設兵團，共有農村中國小各類危、破校舍8400萬平方米，佔農村中國小校舍總面積的9.6%；其中：D類危房5700萬平方米，C類危房2000萬平方米，B類危房700萬平方米。

大量危房的存在，不僅嚴重威脅著廣大師生的安全，而且也制約著基礎教育事業的健康發展，引起了黨中央、國務院和社會各界的密切關注。為保證廣大師生的人身安全，切實改善基礎教育最基本的辦學條件，國務院決定由教育部、國家計委和財政部各安排10億元，共30億元，從2001年起在全國實施中國小危房改造工程，以基本消除現存中國小危房。2003年8月24日，國務院批准了《國家發展改革委、教育部、財政部關於農村中國小危房改造工程的實施方案》繼續實施農村中國小危房改造工程。危房改造工程的啟動已產生很好的社會效益，被廣大人民群眾譽為“民心工程”、“德政工程”。

我市在危房改造工程中，與教育佈局調整相結合，取得了明顯成效，基本做法如下：

一是在危房改造工程實施過程中，遵循四項原則，（1）中國小布局調整與危房改造、合鄉並鎮相結合；（2）堅持一次規劃、分佈實施的原則；（3）質量與效益相統一，佈局調整不搞“一刀切”，危房改造不搞“花架子”和“錦上添花”，堅持“牢固、實用、夠用、方便學生”的原則，確保校舍建築使用壽命在50年以上；（4）實行專案管理。中央和省“工程”專款優先用於解決現存農村中國小危房中最危險的D類危房。

二是統籌規劃，設立機構，明確責任。實事求是，普查摸底，根據省危改辦的要求和安排，2001年6月，我市自下而上對全市中國小危房情況進行了全面普查，逐校填報了《中國小危房改造工程專案申請表》，逐級建立了危房改造專案資料庫，作為實施危改工程主要依據。

加強領導，精心組織和實施危改 工程專案。市政府成立了鞍山市中國小危房改造領導小組，下設辦公室（在市教育局），負責日常工作，制定危改計劃，定期召開會議，研究各縣（市）區危改工作，並對中國小危改專案建設給予大力支援，市政府還專門下發了《關於加強中國小危房改造工作意見》等檔案，做到分工明確，責任落實，制度健全，保證了危改工作的順利實施。根據國家、省危改辦要求，用三年時間基本消除現存D類危房，並在一定程度上抑制新危房的產生，建立中國小危房改造有效機制，各級政府高度重視，認真組織實施，具體在實施危房改造中，市教育局、市財政局、市計委等部門一方面已經建立並落實了以協調、交流、服務為內容的例會制度，各部門有分工、有合作，責任明確；另一方面實行責任管理，明確市、縣（市）、區是危改的第一責任主體，市長、縣長、區長是危改第一責任人，以確保中國小危房改造工程保質保量完成。

三是保證資金投入，確保危改工作落到實處。根據市、縣（市）區兩級分級分擔負責的原則，海城市、檯安縣、岫巖縣、千山區充分利用國家的專款，制定好省、市、縣三級配套資金計劃（配套資金要先到位）。建設規模超過現存D類危房面積的資金由當地政府自籌，重點改造縣城以下農村中國小危房。市政府根據本地的實際情況採取相應措施，調動地方政府的積極性，允許農民用義務勞動支援農村中國小危房改造；同時，鼓勵企業、社會團體和公民個人對農村義務教育捐款，支援農村中國小危房改造。

各縣（市）區的危房改造資金實行專戶儲存，封閉執行的管理機制，按工程進度實行危改專案直接撥款，減少中間環節，確保資金按時、足額到位。對擠佔、挪用、截留危改資金或造成國有資產流失等行為，市將在下批指標中收回專項資金，要按照有關規定，追究有關負責人的責任。

四是建章立制，實行目標管理。在中國小危房改造工程的實施過程中，各縣區能夠抓好“工程”的立項、稽核、建設、監理、評估驗收等各個環節。首先是認真組織有關部門對中國小危房進行全面、徹底地排查與核實，依照《危房房屋鑑定標準》進行堅定；其次是對存在危房的學校，由學校據實填報《中國小危房改造工程專案申請書》，並上報縣區教育局，由縣區教育局稽核彙總後上報；再次是實行第一責任人制，對違反規定的，追究有關責任人的責任。

五是對工程實行質量管理與監督。首先是各縣區能夠通過招標或委託有資質等級、信譽良好的勘察、設計單位；其次是施工單位的選擇通過公開招標方式確定；再次是工程實行全過程監理（監督），專案竣工後，由城建、設計、勘察、監理及專案學校等部門共同進行驗收，未經驗收或驗收不合格的不得交付使用。

四、存在的主要問題

幾年來，我市中國小危房改造工程平穩安全，進展順利，但因種種原因，“工程”也存在一些突出問題，需要在今後工作中加以研究和改進。

一是縣以下配套資金難以落實。按省要求，市、縣政府必須按省裡規定數額落實配套資金，但從調查瞭解情況看，市級配套資金全額到位，縣以下配套資金，縣級配套資金難以落實，而是將配套責任落實到鄉、村，引發了教育負債。

二是撤併學校問題嚴重。由於關係佈局調整和新校選址等問題，有些村與村之間不能達成一致意見，且無法籌措改建資金，處於建不成又撤不掉的困境。

三是現有中國小危房難以同時改造，師生安全受到威脅。我市現有D級危房3.1萬平方米，涉及中國小生1萬人左右，對此市危改辦多次召開會議和下發通知，禁止學生在D類危房上課，但調查發現，有的鄉（鎮）因危房面積較大，涉及學生多，無法妥善安排上課，部分學校仍在使用D類危房，師生安全受到嚴重威脅。

五、今後工作的初步設想

一是各部門加大合作力度，確保專案專款專用，保證工程順利實施。同時，保證中國小校舍正常維修，保證當年出現危房當年消滅，現存危房逐步改造完成。

二是與地方政府、人民群眾等在內的社會各界加強聯絡，爭取支援，解決從D類危房中撤出的師生上課問題，確保危房改造期間正常的教學秩序和教學質量不受影響，保證教學安全。

三是搞好抽查、檢查工作，特別是組織縣與縣之間互查，對有問題、有需求、有成績的專案工程，既要找出不足，看到教訓，又要善於總結經驗，搞好典型示範，促進我市危改工程全面有效開展。

四是依據中央、省有關政策和我市危房改造實踐，進一步修改、補充、完善有關危改工程規章制度，用法律手段加強危改工程的全面實施，把有限的資金用好，確保危改目標順利完成。