調查專案：馬尾區變化情況
調查地點：馬尾區
調查時間：XX年7月10日—7月15日
調查人：（98自動化班）
調查物件：1、少許行政村。
2、一些人文景觀。
3、馬尾區各大開發專案。
一、馬尾區
馬尾區概況： 馬尾區面積約為13.5平方公里，人口約12萬人左右，其中有約1.25%身居海外。它地處閩江口，依託地下位置的優越，成為福建省會福州市的一個重要通商口岸和引資渠道，特別是近年來黨對沿海開放地區的政策的傾斜，使馬尾區的經濟發展水平進入一個嶄新的階段、人民生活水平得到了顯著的提高。
1、居民的生活水平 馬尾區居民生活水平正在向小康水平發展，據區委會公佈的資料：戶年約收入在10萬元以上的佔總戶的約20%。戶均面積約100平方里，人均約18平方米。各類現代化的家用電器的普及為87%左右。各類休閒設施也較齊全。
2、居民的受教育水平 馬尾區居民的受教育水平也比舊時代有了很大的增長，各類院校星羅棋佈地分佈在區的各個行政村，其中師大二附中做為省級重點中學，源源不斷地向高校輸送高質量生源。還有二十四中做為市級重點職業中專，也不斷地向當地企業輸送掌握一定技術的技術人員。
3、各類區政設施 自建區以來，區委就十分重視區政設施建設，據不完全統計，區委以投入數億資金用於區政建設，現在馬尾區中已有的ic卡電話亭數百處。
二、各類人文景觀
1、磨溪位於鼓山東側快安村，是有名的遊覽景點。磨溪原名龍溪，全長期25 華里，發源於鼓山，清道光年間沿溪處處磨坊，故名“磨溪”。其中有“情侶巖”、“南宮拜石”、“羅漢巡山”等景點。
2、羅星公園位於馬尾羅星山，面積2.33米。羅星塔俗稱磨心塔，是一座空心石塔，高31.5米,塔座直徑8.6米，原為古代港口航海燈塔的標誌，是以公認的海上重要航標之一，世界郵政地名稱為“中國塔”。
3、昭忠祠位於馬尾馬限山東南麓，是中法戰爭馬江戰役烈士埋骨處，後山巖壁上有“仰止”、“鐵心同心”等摩崖石刻。墓西是馬限山炮臺遺址。
4、福建船政學堂是中國最早的高等教育學府，也是中國海軍的搖籃，航空事業的發祥地。近代中國第一艘軍艦“萬年青”號在馬尾竣工下水，1919年，中國自己製造的第一架雙桴雙翼“甲型1號”在馬尾起飛。
5、另有一些名勝，如：
（1）馬江忠魂：1884年中法馬江海戰遺址。
（2）浮礁岩馬：馬尾馬限山前江有一長型礁岩叫馬礁，落潮時像一匹駿馬。馬尾因此得名。
（3）七星祝壽：馬尾紅山村後山上有七塊岩石，猶如少女婷婷玉立。
以上各類人文景觀經區政府的多年保護，重修，已成為人們節假口遊覽的好去處。
三、馬尾區各大開發專案
馬尾區在近內已經先後完成了各類工程的開發： 1、江濱大道的建成，江濱大道全長8.公里，由馬尾區羅星塔至金牛公園，使從馬尾區到市區的時間大縮短，並加快了馬尾區有經濟發展。在江濱大道靠江邊，風景優美，空氣怡人，成為人們晚上散步、休閒的好去處。
2、位於青州的青州大橋的建設正在進行中，據施工單位的總工程師稱，青州大橋有望在國慶期間正式開放通車，屆時，從馬尾區出發到長樂國際機場的行程將大大縮短為只需15分鐘。再也不用從市區繞道前往了。
3、位於青州的新港區與舊港區的萬噸級貨運碼頭已經與世界上數十個國家通航，據稱報告稱，新舊港口的年吞吐量達到數千萬噸。另外新港區將會成為中國臺灣與祖國大陸三通的試點口岸，屆時閩臺兩岸的文化交流將進入歷史性階段，為祖國的和平統一盡了一份力量。
4、而位於港區對面的保稅區不但提供了倉儲、貨運的全面的、快捷的各項服務，還在保稅去內形成保稅制度，為招商引資立下了汗馬功勞。
5、即將動工的羅長高速公路（羅源至長樂）也將延伸至馬尾區，為馬尾區的經濟騰飛提供了便利的條件。
6、白眉水庫的興建徹底解決了當地居民和企業的生產用水。
7、做為三星級賓館的“海上明珠”，內部完善的設施，週刊的服務，使投資者有賓至如歸的感覺，從而進一步改善了投資的款環境。
8、新建的“馬江醫院”內部環境優雅，裝置齊全，毫不遜色於市大型醫院。從此，馬尾居民足不出區，就可以享受到優質、保障的醫療服務。
9、新建成的遊樂場使馬尾區居民的休閒內容更加豐富多采。
10、商貿街的建成引來的許多充滿希望的商家，使馬尾的經濟更加繁榮。
11、位於快安村的著名的“中華映管”，專門生產電子顯象管，號稱“百億電子城”，也是全面最大的由外商投資的電子城。另外附近又有許多大中型工廠，如：jvc、多多良、元鬥、東聯等等，為開發區的經濟發展增添了許許生機。
以上的各項工程使馬尾成為了一個海陸空立體化的沿海城市，從而使馬尾區成為了福州市經濟發展的一個重要樞紐。綜上所述馬尾經濟開發區在黨的政策下，依託優越的地理位置，已經開發成功，相信在不久的將來，馬尾區的經濟發展將更上一層樓。
社群概況：東營房社群概況：東營房社群以北京市海淀區永定路甲4號院為主體東起永定河路至阜石路；南起阜石路至永定路交叉口（阜永路口）；西起阜永路口至田村路天下城市場路口南側；北起田村路天下城市場路口南側至永定河路。涵蓋阜石路9號院（北京衛戍區家屬院），阜石路11號院（北京軍區政治部家屬院）、永定路2號院（雅士合金公寓），中國人民解放軍三軍儀仗隊，北京軍區警衛一師五團均駐紮在本社群。該社群佔地面積28萬平方米，住宅面積32萬平方米，共計39棟樓、單元數109個，總戶數1800戶，現有人口3500人.社群設有居委會組織。該社群現有洗浴2家、住宿式酒店7家、餐飲場所12家、KTV娛樂場所2家、中小門店7家。
樂府家園社群概況：地址：北京市海淀區永定路乙1號院，該社群佔地面積300631.2萬平方米，住宅面積20.8玩平方米，共計13棟樓、單元數73個、2005年開始入住
，總戶數1610戶，現有人口4816人.該社群業委會聘用長城物業公司樂府家園分部提供物業服務，社群配有居委會組織日常居民活動。
群眾意見建議的辦理情況：
一、 東營房社群自由度小區（永定河路26號）群眾反映物技防設施嚴重缺損，20xx年3月至5月社群民警多次到自由度小區與“和家安”物業公司協商，到目前已安裝停車場管理系統，加裝監控探頭6個，該物業公司承諾在相繼收取物業管理費用後會對物技防設施繼續投入資金改造。
二、 東營房社群永定路甲4號院東院家屬區群眾反映1、7號樓改造原有居民已搬離，留下空樓存在閒散氓流人員暫居現象，社群民警會同居委會成員、警衛一師五團保衛股定期對2棟樓進行逐門逐層清檢排查隱患清除救助閒散氓流人員。
三、 東營房居委會反應永定路甲4號院東院家屬區屬於老舊小區門禁系統老化，社群民警與居委會書記李安山、主任張久娥多方聯絡正在逐步升級改造門禁系統。
四、 樂府家園社群群眾反映保安員年齡結構大、責任心差，社群民警經與小區業委會、物業、保安公司協商溝通已更換一批年輕責任心強的正規保安員。
五、 樂府家園社群群眾反映小區內無證養犬問題嚴重，社群民警即與所內限養辦聯絡溝通摸排小區內養犬辦證情況，並聯合限養辦、居委會對無證養犬、違法飼養限養犬的業主進行勸導處罰、依法查處違法養犬業主，大力宣傳文明、依法養犬。
創安全社群具體工作措施：
一、大力開展“創安全社群”工作宣傳
（一）多種形式的宣傳活動。一向居委會成員宣傳安全社群建立意義及形勢。明確創安全社群的目地，內容；二是針對社群內企事業單位、餐飲娛樂、中小門店開展專業培訓會。主要是消防、化學危險品、內保安全管理等，在社群內組織消防演練。
（二）大力宣傳，實現創安全社群宣傳無縫連線。設計製作安全社群建立相關知識宣傳資料。三是廣泛在轄區主要地段、人口密集區、公共場所設立安全警示標語標牌。利用社群內企事業單位、餐飲娛樂、中小門店現有LED電子顯示螢幕即時通報警情警示。
二、加強安全隱患的排查和整治
（一）協同消防民警對社群內企事業單位、餐飲娛樂、中小門店、地下空間進行消防安全大檢查，及時發現消防安全隱患。督促相關單位落實責任進行整治。
（二）層層簽訂消防安全、治安防範、內部安全責任書，明確轄區各單位的安全工作責任。
三、突出特色，全面推進安全社群建立程序
（一）東營房社群以部隊家屬院為主，社群群眾整體素質較高，思想覺悟、政治敏感性高、開展“群防群治”工作基礎好。由此以居委會為主體組建群防群治工作組，定期由社群民警通報派出所轄區內近期發案警情特點及社會維穩形勢，與居委會成員一起研究定製本社群安全防範工作和維穩工作措施。由居委會牽頭組織社群內各樓門長、治保積極分子進行日常安全防範宣傳工作。由治保積極分子組成60人專職巡邏防範力量分時段在社群內開展防範工作。
（二）開展“軍、警、民”相結合的安全防範、治安防控工作，在所領導的陪同下與社群內部隊領導協商，宣傳“建立安全社群”工作的重要性，並得到部隊的支援，部隊在其內部保衛的前提下能積極與警民配合搞好部隊家屬院級周邊的治安巡邏工作。
（三）樂府家園社群整體物技防設施良好，社群規整，在日常工作中加強社群專職保安員的業務技能培訓工作，定期召開保安員崗位培訓教育會，增強保安員的責任意識和安全防範意識。
四、建立“安全社群”取得的一點成績及不足
在所領領導的關心和支援下按時推進分局“創安全社群”工作的開展進度，近一段時間社群內治安防範工作及維穩工作都有了明顯效果，社群內各類刑事治安案件發案率為零、維穩工作物件各類重點人思想及現實表現良好，不足之處首先是個別 單位和個人就創“安全社群”認識不足在今後工作中要有針對性的加強宣傳力度。其次是監管力度不夠，對已發現各類安全隱患的單位整改情況不能及時檢查督促，在下半年的工作中要跟進監督落實整改。最後是跨界合作和全員參與力度不夠高在今後的工作中要更有效的宣傳發動群眾及各界人力資源以求最大限度的做到“群防群治”。
為更好的指導和開展社群建設，提高社群工作的工作效率，我街道辦事處於4月9日至13日對轄區內四個社群建設工作進行了調研，期間召開社群工作人員座談會、深入各社群居委會實地調查並收集各社群居委會對社群建設工作的綜合意見，現就在新形勢下建設工作存在的困難和問題，如何創新社群體制，加強社群管理，推進社群責任分片包乾管理利與弊等情況談幾點看法。
一、當前社群建設工作在新勢下存在的困難和問題
社群是城市的細胞，社群建設是城市社群服務深化發展的產物，隨著城市社會經濟的迅猛發展，在新的形勢下，大力推進社群建設，是解決城市發展中諸多社會問題的有效途徑，隨著經濟體制改革的不斷深入，黃沙灣街道社群建設工作面對政府轉變職能，企業轉變經營機制，單位功能不斷弱化和解體，城市管理出現橫不到邊，縱不到底等諸多複雜情況下，應運而生有幾個急待解決的問題。
(一)社群工作行政化傾向比較嚴重。由於政府職能轉變不到位，我們的社群居委會尚扮演著政府的角色，是政府的一條“腿”，其主要精力還是在完成政府部門或派出機構交辦的任務，沒有更多的時間、精力，人員解決社群自治事務和為居民服務。
(二)社群服務功能尚不完善，雖然大多數社群建立了社群服務機構，但服務內容單一，服務方式和手段落後，服務機制不活，服務隊伍不全，服務水平和質量不高。
(三)社群自治意識和居民參與意識不強。社群居民參與社群管理和自治的意識不強，社群志願者隊伍人數較少，駐社群單位參與社群建設的積極必不高，社群凝聚力不強。
(四)社群工作者隊伍的工作能力有待提高。20xx年全市通過公開招考的形式，吸引大量的年青同志進入社群工作，其中部分同志，文化程度雖高，但缺乏專業知識與工作經驗，而且思想素質和責任心不盡人意，缺少經常性、專業性的業務提高培訓，社群幹部隊伍不穩，已成為當務之急。
(五)還有其他諸多問題急待解決。如辦公經費短缺，社群幹部待遇偏低，社群辦公場所建設缺乏規範化，現代化標準，政策落實不到位，全社會對社群工作的認識不高等問題，急待上級相關部門解決。
二、在新的形勢下，創新體制、強化責任、科學推動社群工作上新的臺階
創新社群體制，大力推動社群工作
在新的形勢下，基層社會出現的種種新情況，新問題，新挑戰，給基層社會管理提出新的課題和新的要求。對此，在創新社群管理機制體制上進行了一些有益的摸索，主要體現在以下幾個方面：
1、創新組織體制。完善組織體制，是提高黨對社群各項工作全面領導能力的基礎。形成以街道黨工委為核心，以居民區黨組織為基礎，以社群全體黨員為主體，以共同需求，共同利益，共同目標為紐帶，各類組織踴躍參與的社群大黨建工作格局，從而使黨組織對居委會各級工作的領導更好地落到實處。
2、創新管理體制。改變社群政府職能作用，增強社群服務功能。工作進社群，必須加強社群居民自治意識，強化社群居委會自治能力，增強社群居民的參與意識。加強街道與社群自治組織之間的聯絡，探索新的基層社會管理體制、提高基層社會管理效率。著重體現“黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與”新要求，進一步增強社群服務功能。
3、深化社群居民自治制度建設。一是要完善社群黨組織與社群居委會聯席會議和社群成員代表會議制度。社群重大事務和涉及居民的切身利益的大事都應由兩委聯席會議研究形成方案，提交社群成員代表會議討論決定。二是要推廣社群事務民主聽證制度。凡是與社群居民利益相關的重要事項決策前都要實行民主聽證，堅持科學決策、民主決策。要進一步規範聽證程式，把議題選定、代表確定、會議公示、召開會議、議題辦理落實等各個環節。三是要逐步設立樓(門)院聯絡員制度。推進樓(門)院的自我教育、自我管理和自我服務，完善居民自治體制機制。
4、健全社群工作機制。要逐步建立與新形勢下的社群管理體制相適應，服務功能完善，體制機制健全，服務質量和管理水平較高的社群工作體制，為居民群眾提供更加多樣、快捷、優質的社群服務。要理順關係，完善制度，要在明確政府各職能部門、街道辦事處、社群居委會的職責與分工的基礎上，建立健全社群工作的各項規章制度 ，包括社群居委會等組織參加的社群事務協商議事制度、廉政建設制度、居務公開制度、財務制度、學習培訓制度和崗位責任制度等，完善社群工作制度。要在進一步掌握社會變化規律的基礎上，不斷創新、不斷探索，提高社群工作的效率與能力，從而更好地實現以關注民生為重點的社群建設。
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