計生委副主任在全省流動人口計劃生育工作情況通報講話

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同志們:

這次情況通報會，時間雖短，但內容很豐富。會上通報了第二期資訊交換平臺的執行情況，對流動人口婚育證明的管理及相關基礎工作進行了培訓。大家通過學習、交流、通報工作情況，達到了總結經驗、明確目標和部署作任務的目的。

去年十月份以來，經過全省上下共同努力，我省流動人口計劃生育工作打開了新局面，取得了一定的成績。

首先開展了全省流動人口計劃生育管理和服務工作現狀調研活動。這是我委專門的工作機構成立以後，首先抓的一件大事。過去很長一段時間，我省很多地方的流動人口計劃生育工作處於無序狀態，工作到底處於一個什麼樣的水平我們並不掌握。為此，省裡從調查研究入手，於去年11月18日，下發了《關於開展全省流動人口計劃生育管理與服務工作調研活動的通知》。加強調查研究的重要目的，是探尋和把握事物發展的客觀規律。人口和計劃生育工作是科學性、規律性很強的工作，要做好工作，必須尊重人口自身發展的規律，提高決策的科學化、民主化。隨即，省流動人口管理處會同省流動人口管理站的同志開始調研。他們深入到吉林、延邊、松原等地的社群、鄉村，通過實地調查、現場座談等方式，歷時2個月，掌握了大量、詳實的第一手情況和資料。各地在接到調研通知後，能夠高度重視，精心組織，周密部署 ，認真填寫調研表、撰寫調研報告。目前，全省流動人口計劃生育管理和服務工作現狀的調查報告已經形成，正在委黨組傳閱。整個報告問題反映準確，符合基層實際；分析深入，切中問題實質；對今後工作提出了科學並切實可行的建議和意見，充分體現了全省同志，實事求是、求真務實的工作作風。報告為今後做好全省流動人口計劃生育工作，提供依據，奠定了重要的基礎。

其次是規範和加強了基層基礎工作。流動人口的規模和流動頻繁決定了流動人口計劃生育工作的方式。根據基層工作實際和流動人口需求，省人口計生委改變了過去把所有流動人口“鬍子眉毛一把抓”的管理方式，按照分類指導、突出工作重點的原則實施分類管理和服務。一是規範了《婚育證明》管理。明確已婚育齡婦女是流動人口計劃生育工作的重點物件，加強經常性、制度化的管理和服務，其他人員作為一般性管理，及時提供計劃生育諮詢、宣傳教育、技術服務等。這樣，不但大大減輕了基層的工作量和工作負擔，而且提高了工作效率和工作質量。根據國家人口計生委《流動人口計劃生育管理和服務工作若干規定》的相關要求，對於沒有《婚育證明》的流入人員，流動人口現居住地，可為其辦理在本地有效的臨時《婚育證明》；對婚育資訊完整準確的且符合一定條件的，可辦理有效期為3年或5年的《婚育證明》，以便建檔立冊，納入現居住地的日常管理和服務。這樣做，一方面加強了管理，減少了漏洞；另一方面充分體現了以人為本的精神，流動人口可以有充分的時間回戶籍地辦理《婚育證明》。二是以突出重點，提高工作效率，切實減輕基層負擔為主要目的，統一規範了流動人口表、單、卡、冊的管理。增加了服務內容，強調了依法維護流出人口合法權益。流出人口因居住、就業等變化頻繁，使我們的管理和服務工作難以到位，違法生育較為突出。在目前，以現居住地為主的管理和服務體制，還未很好建立的情況下，戶籍地有必要也有責任加強管理，為現居住地實施管理創造一定的條件。要加強對《流出已婚育齡婦女計劃生育資訊登記卡》的管理，並增設“落實獎勵優惠政策、金額”等服務專案。要求戶籍地村級統一建立基礎檔案，記載每個流出育齡婦女的生育節育、外出時間、地點、辦證和從業等基本情況，力求做到人頭清、婚育清、措施清、去向清的動態管理。

第三，資訊平臺建設工作有新起色。全省流動人口計劃生育資訊交換平臺的建立，作為實現流動人口計劃生育管理機制創新的一個突破口，加快了戶籍地與現居住地流動人口計劃生育資訊反饋的速度，提高了工作質量和工作效率，有助於從根本上解決跨省、跨地區流動人口計劃生育資訊交流難的問題。去年培訓班以來，我省資訊平臺交換工作有很大起色。2004年12月21日至2005年3月20日,我省共提交資訊9216條,反饋率為30.35%。今後，我們要繼續大力推進流動人口計劃生育資訊交換平臺的建設，實行定期通報制度，切實加強指導、培訓和督查工作。

對下一步我省流動人口計劃生育工作講幾點意見：

“天下大事必作於細，古今事業皆成於實”。今年，我省流動人口計劃生育工作的總體思路和主要任務已經明確，關鍵是狠抓落實。

一、進一步落實省裡下發的一系列檔案。最近，省裡對於流動人口計劃生育工作下發的檔案比較多，但不是檔案多了，工作就做好了，關鍵是落實。一是落實省裡於今年2月22日下發的《關於進一步加強流動人口計劃生育管理和服務工作的意見》。《意見》指出，流動人口計劃生育工作是新時期人口和計劃生育工作的重要組成部分，也是目前人口和計劃生育工作的難點和薄弱環節。要進一步統一認識，牢固樹立全域性觀念，強化領導責任制，密切協作配合，創新流動人口計劃生育工作思路和方法；要在各自的職責範圍內，將計劃生育管理服務制度與相關部門的改革舉措結合起來，把工作著力點放在加強引導和提供服務上，寓管理於服務中，創新綜合治理機制。各地要加強與相關部門的溝通，堅持“優勢互補、資源共享、綜合治理、優質服務”的新理念，如為流動人口搭建發展經濟平臺，把發展勞務輸出經濟和加強流動人口計劃生育有機結合起來，不斷拓寬計劃生育服務領域，提高辦證率。二是落實《關於加強流動人口計劃生育資訊交換平臺推廣應用工作的通知》精神，必須配備符合標準的裝置，並要有專人管理網站。各級人口計生委都要建立相應的監控督促制度，每週至少登入一次交換平臺，隨時瞭解上級人口計生委的工作部署和要求，按規定及時處理和交換個案資訊，同時各相關處、科、室也應分工負責，做好資訊交換的監控和督促工作。市、州每週至少登入平臺兩次，及時掌握各地個案資訊的交換情況，對長時間未發出查詢資訊和未按時反饋查詢資訊的縣（市、區）進行督促。目前，各地推廣使用平臺工作發展不平衡。各級人口計生部門，要把加強資訊交換平臺建設作為加強流動人口計劃生育一項基礎性工作，與改進流動人口計劃生育管理和服務方式有機結合起來，特別是流動人口較多的地方，要加快推廣應用的步伐,以提高流動人口計劃生育動態管理水平。各地要充分利用政府及相關部門資訊網路，依託社群和行業資訊管理載體，建立和完善流動人口計劃生育管理和服務資訊系統，做到資源、資訊共享。流動人口計劃生育資訊交換平臺是特定歷史時期的產物，並由戰時轉入平時，由突擊性轉入經常性。對我們有的同志來說，資訊交換平臺是一種新鮮事物，一些基層在推廣使用過程中，在思想上產生了波動，對平臺的可靠性、資訊的真實性、應用的永續性產生懷疑，對是否能全面推廣缺乏信心。因而對在使用平臺過程中遇到的問題產生畏難情緒，對經常性的反覆操作產生厭倦情緒，對平臺作為一項日常性工作採取應付態度。仍有少數縣（區）工作不落實，與資訊交換平臺應用有關的管理工作跟不上，如：人口基礎資訊資料庫尚未建立或不完整；對流動人口有關情況的詢問、核查不認真；上網錄入的資訊不準確等。這其中除了領導重視不夠外，主要原因是不少地方資訊化工作基礎較差，裝置、網路資源缺乏，缺少具有相關知識的工作人員。反饋資訊中"查無此人"的比例居高不下,嚴重影響交換資訊質量，有的地區“查無此人”率竟高達90.62%。目前,一些地方平臺執行的機構尚不健全，平臺缺乏良好的執行環境，基礎保障急需強化。對此，我省將平臺的使用情況納入了年終計劃生育整體目標考核，在今年的考核方案中，明確了資訊平臺的考核內容和辦法。三是明確《吉林省流動人口婚育證明管理規定》的要求，開展培訓工作。培訓工作要緊緊圍繞《規定》中的新觀點、新意見、新規定開展。要將村、社群工作人員作為重點培訓物件，提高他們的素質，提高他們為管理物件提供服務的能力和水平。省裡同志也要積極參與指導各地的培訓工作。各地要在5月底前完成培訓業務。

二、認真落實中央五部委、九部委和國家人口計生委9號令要求，切實維護流動人口的合法權益。目前，在我省，五部委聯合下發的《關於將農民工管理等有關經費納入財政預算支出範圍有關問題的通知》沒有得到很好的執行。許多地方沒有合理核定用於流動人口計劃生育管理和服務的支出成本，沒有將涉及流動人口的計劃生育經費納入正常的財政預算支出範圍。在一些流入地的流動人口管理辦法中，沒有充分體現公平對待的原則，流動人口沒有依法免費享有國家規定的基本專案的計劃生育技術服務，也未能與戶籍人口享受同等的計劃生育、生殖健康和婦幼保健宣傳教育服務；而在流出地，特別是在一些基層基礎工作薄弱的地方，為了減少計劃外生育，還存在侵害流動人口的合法權益的現象。流入地作為人口流動的主要受益者，應該也必須為流動人口的生存和發展提供必要的條件，支付必要的成本。流入地要把流動人口的發展納入本地的人口發展和經濟社會發展總體規劃中，保證流動人口計劃生育管理和服務所必需的必要經費，逐步實現流動人口計劃生育的現居住地管理，使流動人口儘快享受市民待遇和法律規定的基本專案的免費計劃生育技術服務，並足額、按時拿到相應的各種計劃生育獎勵扶助費。各地流動人口計劃生育管理和服務經費已經計入現居住地戶籍人口經費需求總額，不存在沒有流動人口服務經費的問題。要認真落實五部委《關於將農民工管理等有關經費納入財政預算支出範圍有關問題的通知》九部委《關於進一步做好流動人口計劃生育工作的意見》、國家人口計生委《流動人口計劃生育管理和服務工作若干規定》，對流動人口計劃生育工作提供必要的保障，加大人、財、物的投入。把應該用於流動人口的工作經費，真正用到管理和服務工作的“刀刃”上，絕不允許以任何藉口拒絕為流動人口提供法律、法規、規章規定的各項服務。要積極爭取各地黨委、政府，在為流動人口計劃生育管理服務工作提供必要的保障條件方面，要切實做到有機構、有人員、有經費，同宣傳、同管理、同服務、同考核。對各地經費解決和落實情況，省裡準備在適當的時機進行專項檢查和考核。

三、開展經常性檢查工作，培養樹立先進典型，為年終工作會議做準備。流動人口的數量及其流動的普遍性、頻繁性和不確定性，給我們的管理和考核工作帶來很大困難。各地要隨時將轄區內的流入、流出人口“一個不漏”地全部、全面管理起來，是難以做到的，更是難以長期堅持下去的。我認為，這樣做也沒有必要。目前我們通過考核戶籍人口或常住人口，可以瞭解當地計劃生育工作的全年情況，而對流動人口則不然。對於流動人口的調查來說，由於被調查物件與全年的管理物件不完全一致，一次性調查只能瞭解調查當時的情況，不能完全瞭解過去一個時期的情況。從這個意義上講，經常性的檢查在流動人口的考核中更為重要。類似的情況通報會，計劃每季度召開一次，下次的通報會將以現場形式召開。哪個地方有經驗，比如說通化地區資訊交換平臺執行工作搞得好、吉林地區服務工作開展得有特色、遼源《流動人口婚育證明》經費解決得好，等等。我們可以一邊看，一邊學，一邊交流。對成熟的經驗我們可以在年終的工作會議上給予推廣。同志們，雖然近一段時間，我省在加強流動人口計劃生育工作上做出了一些積極探索，但這僅僅是開始。我們要進一步統一思想、提高認識，強化管理、優化服務，不斷推進我省流動人口計劃生育工作新發展。