依法治國總目標

剛剛結束的黨的xx屆四中全會，旗幟鮮明地提出了全面推進依法治國的總目標——“建設中國特色社會主義法治體系，建設社會主義法治國家。”而“形成完備的法律規範體系、高效的法治實施體系、嚴密的法治監督體系、有力的法治保障體系，形成完善的黨內法規體系”，這五大體系，是對總目標的展開。

【全面推進依法治國總目標】

全會提出,全面推進依法治國,總目標是建設中國特色社會主義法治體系,建設社會主義法治國家。這就是,在中國共產黨領導下,堅持中國特色社會主義制度,貫徹中國特色社會主義法治理論,形成完備的法律規範體系、高效的法治實施體系、嚴密的法治監督體系、有力的法治保障體系,形成完善的黨內法規體系,堅持依法治國、依法執政、依法行政共同推進,堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設,實現科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法,促進國家治理體系和治理能力現代化

全會號召,全黨同志和全國各族人民緊密團結在以XXX同志為xx的黨中央周圍,高舉中國特色社會主義偉大旗幟,積極投身全面推進依法治國偉大實踐,開拓進取,紮實工作,為建設法治中國而奮鬥

【專家解讀依法治國總目標】

中國政法大學副校長馬懷德說，其核心，在於高度強調體系建設。其目的，是要求把這些與治國理政密切相關的體系、制度構建好。讓這些、體系制度更加定形、更加成熟，為最終實現科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法，推進國家治理體系治理現代化做出貢獻。

比如說，如何實現法律規範體系的“完備”?馬懷德說，“現在的很多法律、法規還有待進一步的完善，以適應國家治理能力、治理體系現代化要求。這需要廢止、制定、修訂一批法律，為形成完備的法律規範體系做努力。”

再比如說，法治實施體系要“高效”。“法治的實施問題是四中全會要重點解決的。法治的實施最終是落實在生活中，內化成人們的意識，形成大家共同遵守的基本規則。保證法律的有效實施，一方面要加強監督，對不能依法辦事和違法執法、違法行政、濫用公權的行為加以有效的監督;另一方面，要形成法治建設的評價、考核體系，形成有效的法治實施的激勵體系和問責機制，保障法律的有效實施。”馬懷德說。

四中全會公報闡釋依法治國總目標時同時指出，“堅持依法治國、依法執政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設”。

馬懷德說，依法治國是對全體社會的要求。不管是公權力主體，還是普通公民個人，都要嚴格的按照法律的規定、法律的規則辦事，遵守法律規則。

依法執政是對黨治國理政方式的要求。嚴格按照憲法法律領導各項事業，領導立法、保證執法、公正司法、帶頭守法，這是依法執政的核心。當然黨自身也必須在憲法法律的範圍內活動。黨領導人民制定憲法法律，同時要保證各個政法機關要獨立負責、協調一致的開展工作。

依法行政是對行政機關的要求。行政機關必須依照法律的許可權和程式來行使權力，履行職責。

“依法治國、依法執政、依法行政是相互關聯，而又有各自的適用範圍。不管怎麼說都是巨集觀上的法治，都是屬於需要強調的法治內涵。”馬懷德說。

國家行政學院法學所所長鬍建淼分析，堅持依法治國、依法執政、依法行政共同推進，可以理解為“法治行為”維度;堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設，可以理解為“法治目標”維度。

“這兩個維度必須融入到國家治理能力和治理體系中，才能形成良法善治的局面。”胡建淼說。

四中全會公報中明確指出，“實現這個總目標，必須堅持中國共產黨的領導，堅持人民主體地位，堅持法律面前人人平等，堅持依法治國和以德治國相結合，堅持從中國實際出發”。

“從中國實際出發、解決中國實際問題，這個原則丟不得。”相關人士分析認為，從新中國成立到黨的xx大，中國法治建設經歷了多個重大節點，都針對實際問題：

新中國成立後，中國共產黨開始從革命黨向執政黨轉變，以1954年憲法為標誌初步形成法制;

鑑於“文革”慘痛教訓，十一屆三中全會後，XXX提出發展社會主義民主與社會主義法制;

xx大提出依法治國並寫入憲法，與確定社會主義市場經濟密切關聯;進入新世紀到2019年宣佈中國特色社會主義法律體系形成，法治建設促進了改革開放和人權保障;

以xx大為標誌，我國翻開了全面深化改革，推進法治中國建設的新篇章。

有關專家指出，一種政治制度的生長，與其紮根的土壤息息相關。設計和發展國家政治制度，要堅持從國情出發、從實際出發，既要把握長期形成的歷史傳承，又要把握走過的發展道路、積累的政治經驗、形成的政治原則，還要把握現實要求、著眼解決現實問題。只有紮根本國土壤、汲取充沛養分的制度，才最可靠、也最管用。

中國社會科學院學部委員、法學所所長李林說，“總而言之，從中國特色社會主義建設的理論邏輯和今天我們改革現實目標的實踐邏輯來看，我們必須要全面推進依法治國。所以四中全會以依法治國為主題，是理論和實踐相結合的統一的必然結果，應當從整個戰略巨集觀佈局上來理解認識。”