在中共XXX縣財政局總支委員會
先進性教育活動群眾滿意度測評大會上的講話
縣財政局黨組書記 XXX
（2005年6月 日）
同志們：
根據縣委《關於切實做好第一批先進性教育活動群眾滿意度測評工作的通知》（XX委先組〔2005〕17號）精神，經局黨組研究決定，我們今天在這裡召開先進性教育活動群眾滿意度測評大會，首先對前來指導工作的督導組xxx表示歡迎，參加大會的除機關黨支部、退離休黨支部全體黨外，還有部分人大代表、政協委員、社群代表，還有我們的服務物件代表，以及局屬單位會計核算中心、片區核算中心代表、在職職工和退離休職工代表。今天會議的重點是詳細瞭解全體黨員群眾對我局先進性教育活動的認可程度和滿意程度，認真聽取大家對我局整改工作的意見和建議。下面，我講三個方面的意見：
第一、我局先進性教育活動開展情況的簡單回顧
保持共產黨員先進性教育活動於2005年1月份全面展開以來，我局機關黨支部、退離休黨支部共33名黨員參加了這一批先進性教育活動。在整個教育活動過程中，我局嚴格按照縣委的要求，圍繞“提高黨員素質、加強基層組織、服務人民群眾、促進各項工作”這一總體目標，緊密結合實際，周密部署、精心組織、嚴格程式、紮實推進，規定動作不走樣、自選動作求創新，先進性教育活動取得了明顯效果。主要做法是：
（一）精心組織領導，全面落實各項工作
開展保持共產黨員先進性教育活動，程式多、環節細、要求高、意義重大。為了保證這次先進性教育活動順利進行，確保活動質量，我局非常重視加強組織領導，做到了“三個到位”。
一是組建工作專班，做到領導責任到位。成立了由局黨組書記任組長，黨組成員任副組長，機關支部支委委員和退離休支部書記為成員的保持共產黨員先進性教育活動領導小組，並下設辦公室，由局黨組分管領導兼任辦公室主任；設立文祕、輔導、宣傳和督查四個工作組，分別由局黨組成員或支委委員擔任組長，每個組分別落實了2至4名工作人員，分別負責先進性教育活動材料準備、學習輔導、資訊宣傳和督查督辦工作；抽調3名工作人員具體負責整個教育活動的組織實施、綜合協調、材料整理、組織保障和情況總結等工作；落實必要的辦公經費，購置了先進性教育活動專用資料袋、資料夾和辦公用電腦、印表機等裝置。通過全方位抓組織管理，形成了局黨組書記親自抓、黨組分管領導直接抓、局先進性教育活動辦公室和四個工作小組具體抓“一體化”的工作格局。
二是深入動員，做到宣傳發動到位。首先，在每一階段，及時召開動員大會，講清開展先進性教育活動的重要意義、步驟程式和基本政策，消除了大家的顧慮，使大家明確程式、要求和步驟。其次，採取多種方式，把先進性教育活動精神傳達到每一名黨員，將各支部支委成員培訓成為骨幹進行宣講，對異地居住及一些身體狀況不太好的離退休黨員，採取了上門送精神、送學習資料、電話傳達等方式。第三，通過媒體宣傳。加大宣傳力度、創新宣傳方式，創辦“先進性教育專題網站”、自辦刊物《學習導讀》10期、《資訊簡報》25期、《情況通報》3期、製作學習專欄和宣傳櫥窗各5期、展板3期、標語10幅、視訊16期，創造性的拓展宣傳陣營，同時，積極將資訊報送並發表在《中國財經報》、《XX財政》、《今日XX》和“XX有線電視臺”等媒體上，及時捕捉、宣傳財政部門先進性教育活動的亮點，歸納總結先進性教育工作中的典型經驗和做法，用輿論的宣傳和監督作用推動了財政部門先進性教育活動向縱深發展。通過思想發動，深入宣傳，全體黨員統一了思想，把先進性教育活動當成做好工作的推動器，提高素質的加油站。
三是加強檢查督辦，確保具體環節落實到位。針對先進性教育活動物件多、程式多、環節多，為保證活動順利開展並取得實效，我們確定了加強檢查督辦工作的重要措施。我們在接受、配合縣委督導組的檢查督辦的基礎上，採取了及時督查、隨機督查等方式，確保了教育活動有序進行。首先通過建章立制，使檢查督辦有組織保障。在先進性教育活動開展的各個階段，我們都制定和完善了相關工作制度，為確保先進性教育每個階段，每個環節工作的落實提供了制度的保證。其次是在每個階段的工作即將結束時，我們集中時間、組織人員，對黨組織及全體黨員每個環節工作開展情況進行全面檢查，並及時彙總，總結經驗、發現問題、分析原因、找準根源，對工作環節不到位、工作要求不落實的，要求進行“補課”，並在規定時間內按要求補到位。目前，我局黨組織和黨員個人在每個階段、每個環節的工作都按照縣委規定的具體指標和要求全部完成到位，得到縣委和督導組的高度認可。
（二）狠抓理論學習，切實提高黨員素質
在整個先進性教育活動中，我局按照縣委的要求，緊密結合財政工作實際和黨員幹部的思想實際，把學習貫穿教育活動的始終，牢牢抓住學習提高這個根本，把理論學習與堅定信心、改造主觀世界、提高黨員素質統一起來，確保先進性教育活動取得了實效。
一是計劃安排統籌學。在每個階段，都詳細制定了集中學習的安排意見，對學習的日程、內容和目標進行了詳細的要求，並在具體工作中不折不扣的予以落實，保證學習時間和學習方式，保證學習質量和效果。
二是領導幹部帶頭學。局黨組3名成員正確處理工學矛盾，以普通黨員身分參加集中學習，帶頭講了16課次黨課和專題輔導，學習記錄完整、心得體會深刻，讀書筆記字數均在1萬字以上。
三是創新方式引導學。組織參觀鄧小平故居接受黨性教育、組織清明節集體掃墓、重溫入黨誓詞，積極參加理論測試和知識競賽、在區域網上建立專題網站，開闢學習園地和宣傳專欄，開辦夜校和週末學校。
四是突出載體帶動學。局黨組結合財政工作實際，把開展先進性教育與財政業務工作緊密結合起來，提出了“一創二做三爭”主題實踐活動，讓全體黨員學有目標、趕有方向。
五是制定標準對照學。通過積極開展交流討論，全方位徵求意見和建議等程式，形成財政系統《新時期共產黨員先進性標準和不合格黨員主要表現》，並作為一項行為規範固定下來，要求每個黨員對照檢查、狠抓學習整改，把標準作為立身做人的標本準則，落實到具體的工作和學習中。
（三）找準突出問題，深入開展分析評議
分析評議階段是整個先進性教育活動的關鍵階段，是檢驗學習教育活動成效的試金石。我們堅持正面教育、自我教育為主，引導黨員幹部擺問題、找差距，積極開展批評與自我批評。
一是廣開渠道，找準突出問題。在徵求意見環節上，採取切實措施，積極引導廣大黨員誠心誠意徵求意見。創新徵求意見形式。採取了“組織點、群眾提、自己找、相互幫”的方法，廣開渠道主動找，並通過設立意見箱、發放徵求意見表、開通熱線電話、下基層聽取意見、召開座談會、個別談心等形式廣泛徵求意見。共發放徵求意見表756份，召開座談會2場次，下基層聽取意見3批次，個別談心42人次，徵求到意見111條。對徵求到的意見進行了認真彙總、梳理和反饋，分別整理出對黨員個人的意見建議86條，對黨組織的意見建議7條，對領導班子的意見建議6條。
二是嚴格把關，深入剖析原因。為了保證黨員分析到深處、查到實處，我們首先全面引導廣大黨員挖深根源，透過現象看本質，從黨性黨風的高度和世界觀、人生觀、價值觀上去分析根源、認識危害，努力把黨性分析的過程變成深化認識、錘鍊黨性的過程。其次是對黨員的黨性分析材料實行分層把關，明確規定黨員領導幹部的總結由督導組稽核把關，一般黨員的總結由黨支部書記稽核把關。對問題沒找準、分析不深刻、整改措施不具體的，責令重來。有不少黨員的黨性分析材料返工重寫達四五次，高質量的黨性分析，為民主評議工作奠定了良好基礎。
三是發揚民主，紮實開展民主評議。為確保專題組織生活會和民主生活會的質量，會前局黨組堅持做到“兩個不開”，即對黨員思想狀況摸不透不開；對徵求意見、談心活動開展不廣泛不開。通過充分準備，精心組織，專題組織生活會和民主生活開展得很成功，全體黨員認真開展了批評與自我批評，對查擺出來的問題制定和落實了詳實的整改措施。黨員領導幹部認真堅持雙重組織生活制度，起到了很好的帶頭作用。在此基礎上，根據黨員個人講評、黨員互評、群眾參評情況，結合黨員工作業績考核、參加組織生活和這次教育活動中的表現情況，嚴格按照黨支部綜合分析、向本人如實反饋聽取意見、報送上級黨組織稽核等程式，實事求是、客觀公正地為每名黨員提出了評議意見。
（四）強化整改落實，確保活動取得實效
整改提高階段是集中體現教育活動成果、檢驗教育活動成效的重要階段，是確保教育活動不走過場，取信於民的關鍵。我們針對教育活動中查詢的問題，制定了具體的整改方案，建立整改工作臺帳，制定整改工作制度，對問題整改實行“整改督辦卡”跟蹤督辦。經過前段時間的集中整改，成效已經初步顯現。
一是突出重點，切實解決關係全縣改革發展重點的財政體制改革問題。第一、完善鄉鎮分稅制財政管理體制。我們從去年年底就有針對性的開展了一些調研，及時組建了領導小組，經過反覆研究提出的分稅制方案已提交縣政府第21次常務會議集中審議，審議修改完善後的方案已於本月6號上報縣人民政府。第二，穩步推行預算追加聽證制度，部門預算配套措施進一步完善。目前已完成成立預算追加聽證評議小組，初步制定了我縣實施預算追加聽證制度的工作方案，待完善後呈縣人民政府審定；第三，全面落實政府採購制度，擴大采購規模，規範操作規程。目前已對2004年政府採購工作從基礎工作、服務質量等4個方面進行自查，通過規範管理、嚴格操作、提升服務質量等措施，採購規模進一步擴大，今年已完成採購支出406萬元，節支率近10個百分點。第四，穩步推進會計委派工作，擴大會計委派範圍。抽調工作人員專門對教育“一費制”後教育經費收支情況進行專題調研，根據調查摸底的實際，擬將各鄉鎮單設中學、包括職中上收縣管，目前方案已經擬定，待報縣人民政府審定後實施；第五，嚴格實行“收支兩條線”，非稅收入管理進一步得到加強。目前，在完善“收繳分離辦法”、制定好各種非稅收入目錄及收費標準、全面清理回收各單位收費票據的基礎上，正式啟動了非稅收入收繳管理系統，縣農業銀行受託進駐行政服務大廳開始集中收費；第六，加強國庫資金排程管理，完善資金排程管理各項制度。建立了預算編制與資金高度相互分離的預算約束機制和資金使用過程的監督檢查機制，全面加強了執行綜合預算、規範資金排程審批程式等工作。
二是切實解決群眾高度關心的現實問題。第一，積極開展縣鄉財政債務清理，制定償債的具體措施。目前，已完成對縣鄉債務的初步摸底工作，開始著手抽調專人成立工作機構，擬用3個月時間，對XX年鄉鎮和縣級部門的各種債務和債權進行全面的清理核實，綜合清理核實情況後著手研究償債的具體辦法。同時，在草擬分稅制管理體制方案時，明確了加大轉移支付力度，對鄉鎮增收部分實行“超全留”的思路，並明確增收的20—50%用於償債；第二，加強機關固定資產管理，提高辦公裝置整合效率。該項工作已於5月底完成，組織人員對局機關固定資產進行了全面清理，登記造冊，對各科室辦公裝置配備不合理的進行重新整合，對使用人落實了監管責任；第三，關於機關綜合樓建設的問題。由於機關綜合樓修建涉及的問題比較多，必須報經縣人民政府同意，目前正在研究完善綜合方案，盡最大努力爭取上級支援。
三是加強理論學習，解決黨員幹部素質方面不足的問題。我們把學習作為保持先進性的基礎工作抓緊抓實，完善了集中學習制度，制定了短期計劃和長期規劃，改進學習方式，確保學習取得實實在在的效果，確定了開展大規模幹部教育培訓目標，在學習內容上注重認真學習馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想的同時，加強了財政政策法規和業務知識的學習。同時，積極為老同志創造條件，加強老同志在建設學習型政黨、學習型社會的程序中發揮參與和促進作用，在社會經濟建設中發揮服務和推動作用，在弘揚黨的光榮傳統、培養教育下一代上發揮示範和教育帶動作用，使他們保持思想常新、理想永存，為加強黨的思想理論建設、促進經濟社會全面發展作出貢獻。
四是加強機關管理，轉變工作作風，解決隊伍建設方面問題。第一、整合幹部資源。通過推行競爭上崗和輪崗交流，打造“複合型”財政幹部。組織實施業務骨幹與青年幹部“一幫一”促學制度，加快中青年幹部的培養鍛鍊。建立崗位激勵機制，解決職工的苦樂不均問題；第二，修訂完善內部管理制度，建立相應的監督保障措施，加大監督管理和執行制度力度。從制度上約束職工的行為，從執行上保證見成效，進而帶動了整個機關工作作風的明顯轉變；第三，大力推行行政效能建設。加強行政效能監督力度，提高服務質量和辦事效率，堅決杜絕“門難進、臉難看、話難聽、事難辦”的官僚主義習氣，熱情接待來訪群眾，做到“五個一”，即要求每位工作人員對前來辦事的人要有一張笑臉、一聲問候、一把椅子、一個請字、一杯清茶，逐步樹立起財政系統良好的行業形象。同時，積極引導退離休老同志參與瞭解財政改革與發展，積極協助機關事務管理，為單位發揮參謀助手作用。
五是建立長效機制，解決黨員“長期受教育，永葆先進性”方面的問題。第一，學習培訓、典型引導相結合，建立提高黨員素質的長效機制。從健全學習教育制度，運用典型引導等方式入手，進一步提高全體黨員的政治理論水平，增強宗旨意識、服務意識、大局意識，為長效機制的落實奠定思想基礎；第二，目標激勵、載體推動和權利保障三位一體，建立黨員發揮作用的長效機制。通過全面實行責任目標來激勵，建立創新活動載體去推動，制定措施對黨員權利予以保障，促進黨員發揮先鋒模範作用和骨幹帶頭作用。第三，組織管理、監督約束和個人自律多管齊下，建立黨員拒腐防變的長效機制。通過加強組織管理，堅持和完善黨務、政務制度，增強黨組織對黨員的凝聚力、向心力和感召力。加強黨內監督，建立有效監督機制約束，充分發揮黨紀政紀的剛性約束和震懾力量，達到淨化黨的風氣、純潔黨的隊伍、維護黨的先進性的目的。同時，嚴格個人自律，全體黨員自覺加強黨性鍛鍊，經常保持自重、自省、自警、自勵。
（五）辦好事做實事，深入開展主題實踐
為了提高黨員的黨性觀念和宗旨意識，結合縣委提出開發的“五比五看”、“321”幫扶和“助耕促農、服務三農”等活動等主題實踐活動，我們認真組織開展 以“提高素質、理財為民、展示形象”為主題的“一創二做三爭”實踐活動。為XX鄉XX村落實人畜飲水專案一個，共投資10萬餘元，解決120餘戶農戶、500餘人的飲水難問題。為XX、XX2個村落實村級綜合活動室建設專案，目前正在做前期規劃、選址等工作，預計投資12萬元，村級綜合活動室的修建，將給2個村的黨員群眾及村級班子提供一個較為理想的工作和活動場所。同時，機關支部20名黨員與該鄉貧困戶結隊子、攀窮親，積極幫助23戶困難群眾積極脫貧致富，共四次深入貧困戶家中，捐獻錢物價值20000餘元，帶去醫生給幫扶對子看病，為他們送去春播生產資料和節日生活用品，想增收點子、出致富主意、找脫貧專案，極大地調動了困難群眾脫貧致富的積極性和戰勝貧困的信心決心，起到了“點亮一盞燈、照亮一大片”的輻射帶動作用。同時，積極開展“社群紅巖黨員志願者服務活動”，我們協助石嘴社群居委組織開展治安巡邏、衛生檢查等工作，組織在職黨員到社群認領崗位，積極為社群群眾開展便民利民服務活動，讓每個黨員都能結合自己的專業特長有效地發揮先鋒作用，使廣大群眾真切感受到先進性教育活動帶來的實惠，進一步密切了黨群、幹群關係。
同志們，儘管在先進性教育活動中，我們取得了預期成果，但也存在一些不容忽視的問題：一是個別黨員政策理論學習還需進一步加強，對學習教育活動的重要性認識不足，積極性不高，存在應付心理。二是個別黨員在徵求意見和參加組織生活會時存在“好人主義”，黨員之間互相找問題講情面，批評與自我批評不夠深刻。三是個別黨員整改措施還需要進一步完善，整改還不夠積極、不夠徹底，認為整改提高只是教育活動的一個階段，活動結束了，就可以把問題放到一邊。對這些問題，我們將進行細緻地總結和研究，在下階段的教育活動中認真加以解決。
在鞏固和擴大整改成果階段，我們將在縣委的領導下，繼續加大存在問題的整改落實力度，在理財為公、理財為民上下功夫，建立黨員“長期受教育、永葆先進性”的長效機制，把整改措施制度化，從學習制度、工作作風、工作效率、依法行政、廉政建設等方面，進一步提出規範性意見，努力鞏固和擴大教育活動成果。
第二、充分認識群眾滿意度測評工作的重要性
群眾滿意度測評工作是先進性教育活動能否取得實效，能否真正成為群眾滿意工程的一項重要檢驗標準。做好這項工作，對於調動全體廣大黨員、群眾的工作積極性，進一步做好整改提高階段各項工作有著重要的現實意義。
一是確保先進性教育活動成為群眾滿意工程，是教育活動作為加強黨的先進性建設一個重要舉措的必然要求。胡錦濤總書記在山東考察時曾提出“要緊密結合時代要求加強黨的先進性建設，確保先進性教育活動真正成為群眾滿意工程”，XXX同志在重XX視察時提出了“三個滿意”的要求，都為我們開展先進性教育活動進一步指明瞭努力的方向。先進性教育活動成為群眾滿意工程，就是要把群眾滿意作為開展活動的出發點和落腳點，把群眾滿意的要求貫穿於活動的各個階段和各個工作環節，把群眾滿意作為檢驗活動成效的根本標準。這是密切黨群幹群關係、提高黨的執政能力建設的重要途徑，充分反映了廣大群眾的迫切願望。
二是群眾滿意度測評是整個教育活動中一個十分重要的環節。各級黨組織先進性教育活動開展得怎樣，通過教育活動黨員素質是否得到提高，基層組織建設是否得到加強，宗旨觀念是否得到強化，各項工作是否得到促進，最終要看廣大人民群眾是否認可、是否滿意，要通過群眾滿意度測評來檢驗。
三是群眾滿意度測評是先進性教育活動的重要工作內容。是堅持把走群眾路線貫徹始終，依靠群眾進行監督評價，確保先進性教育活動取得實效、真正成為群眾滿意工程的重要方法。在先進性教育活動即將結束的時候，我們按照中央、市委和縣委的要求，認真接受群眾的評估與檢驗，把開展群眾滿意度測評工作的過程，作為檢驗成效、彌補不足、鞏固成果、改進工作的過程。希望大家對先進性教育活動群眾滿意度測評予以高度重視，公正客觀地反映教育成果，併為先進性教育活動建立長效機制獻計獻策。
第三、群眾滿意度測評的主要內容
根據中央對先進性教育活動提出的目標要求和胡錦濤同志關於“關鍵是要取得實效”、“使先進性教育活動真正成為群眾滿意工程”的重要指示精神，此次測評將以黨員素質、組織建設、服務人民群眾、促進工作四個方面為重點測評內容，由參加測評的全體黨員、職工群眾、社群各界代表按照滿意、基本滿意、不滿意3個檔次，以無記名投票方式給予評價。四個方面重點內容詳見測評表。
第四、提三點要求
一是要以嚴肅、認真的態度搞好測評。這次測評是對我局先進性教育活動整體情況的測評，是縣委、局黨組全面瞭解和正確掌握先進性教育活動開展情況、鞏固和提高先進性教育活動成果的重要措施，因此全體參評人員一定要從大局出發，從促進工作發展的長遠利益出發，實事求是、客觀公正地進行測評。
二是要積極發表意見和建議。在測評過程中，全體參評人員要把測評的著眼點放在黨員和黨組織存在的突出問題是不是得到整改或正在整改，關係群眾切身利益的突出問題是否得到解決或正在著手解決等主要內容上。要做到敢講真話、敢講實話。
三是測評工作結束後，局先進性教育辦公室要及時彙總測評結果。對群眾滿意度測評的情況進行綜合分析，認真梳理群眾的意見和建議，進一步明確整改工作的方向和重點；同時，要以群眾滿意度測評為契機，把測評工作的過程作為徵集群眾對鞏固和擴大先進性教育活動成果，建立黨員受教育長效機制等方面意見和建議的過程。對於多數群眾不滿意的整改專案，有關部門和責任人必須進一步完善整改方案，加大整改力度，重新進行整改，對解決了的問題要做好鞏固工作，防止剛剛解決的問題又出現反彈。
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