安全生產責任制考核驗收匯報

首先，我代表市委、市政府向地區安監局副局長吐爾遜.艾麥為組長的安全生產責任制考核驗收組領導一行，親臨我市驗收檢查指導工作表示熱烈的歡迎。下面，我就哈密市2004年安全生產工作開展情況，向各位領導做一簡要彙報。

一、安全生產基本情況

（一）安全生產事故情況 今年1-10月，哈密市職責範圍內共發生各類事故431起，死亡96人，受傷275人，直接經濟損失346.16萬元，與去年同期相比分別上升1.1％、26.3％、65.6％、58.7%。其中：10月份共發生各類事故58起，死亡11人，受傷42人，直接經濟損失49.71萬元，與去年同期相比事故起數、受傷人數、直接經濟損失分別上升65.7%、180%、191%，死亡人數下降21.4%。

1、道路交通事故 1—10月共發生等級以上交通事故283起（含路外事故），死亡88人，受傷272人，直接經濟損失264.66萬元，與去年同期相比分別上升2.9％、18.9％、74.3％、59.4％；

2、火災事故 1—10月共發生火災事故145起，死亡4人，受傷3人，直接經濟損失51.5萬元，與去年同期相比事故起數、受傷人數分別下降2.6% 、66.7%，直接經濟損失上升35.3%，去年同期無死亡；

3、工礦企業及其他 1—10月工礦企業發生傷亡事故3起，死亡4人，直接經濟損失30萬元，去年同期無死亡事故；農機無死亡事故。

4、安全生產目標責任制指標控制情況 2004年哈密市1-10月各類事故死亡96人，佔總控指標的97.96％。其中：交通事故死亡88人，佔該項控制指標的97.78％；火災事故死亡4人，超出該項控制指標的300％；工礦企業死亡4人，佔該項控制指標的66.7％。

二、安全生產工作開展情況

（一）依法加強領導，精心統籌安排，全面部署安全生產工作

哈密市委、市政府高度重視安全生產工作，始終堅持“安全第一，預防為主”的方針，採取一系列有效措施，認真執行國家有關安全生產的法律法規和方針政策，全面貫徹落實國家、自治區、地區安全生產工作各項工作部署，依法加強了對安全生產工作的領導。年初，按照地區安全生產工作會議要求，我市認真總結2003年安全生產工作經驗，結合實際，統籌全域性，突出重點，制定下發了《哈密市2004年安全生產工作安排意見》、《哈密市2004年專項整治總體實施方案》和《哈密市2004年安全生產目標管理實施意見》，對全市安全生產工作進行了全面安排佈署，確定了工作重點和要求。“4.27”、“9.10”、“9.23”等歷次國家、自治區、地區安全生產工作會議結束後，市委、政府都能及時召開會議傳達精神，並聯系實際、把握全域性、強化組織、硬化措施、細化任務、突出重點進行全面安排部署，不斷深化安全生產各項工作。堅決執行例會制度，每季度按時召開安全生產例會，聽取各部門的彙報，分析安全生產形勢，研究解決當前安全生產工作中存在的問題，安排部署下階段安全生產工作。在日常工作中，市委、政府主要領導及分管領導時刻關注全市安全生產工作進展情況，特別是對重大安全隱患的整治，各類重大安全事故的救援、調查處理及節假日、重大社會活動期間的安全生產工作，都親自過問，親自安排，親自帶隊檢查，督促各單位全面落實各項保障措施，確保了全市安全生產工作的深入開展。

（二）全面落實責任，及時開展督查，加強安全生產目標責任管理。

為進一步加強安全生產目標責任管理，市委、市政府同心協力，齊抓共管，從責任書的制定、簽訂、管理、督查入手，狠抓安全生產責任制的落實。年初，為擴大安全生產責任主體範圍，市委將安全生產工作納入《哈密市2004年綜合目標管理責任書》，簽訂到了各鄉鎮、街道、市直各系統黨委黨組；按照我市與地區簽訂的安全生產目標管理責任書要求，市政府又進一步制定完善了安全生產目標管理責任書，對各項控制指標深入量化分解，並按照 “誰主管、誰負責、屬地管理”和“一級抓一級，層層抓落實”的原則，與44家鄉（鎮）、街道、部門簽訂了安全生產專專案標管理責任書，將安全生產各項控制指標、工作任務和要求落實到基層單位；各鄉（鎮）、街道、部門按照安全生產目標管理責任書要求，又繼續將安全生產目標管理責任書籤訂到了所屬村組、居委會、企業，切實把安全生產責任全面落實到了基層生產一線，從而實現了安全生產責任制的全員覆蓋。為確保各鄉（鎮）、街道、部門全面落實安全生產責任制，我市還出臺了《哈密市安全生產目標管理責任制實施意見》，實行安全生產工作“千分考核制”、“一票否決”和“獎優罰劣”等制度，充分發揮責任制的凝聚、導向、激勵、評價作用，使安全生產工作真正成為硬指標、硬任務，強化領導幹部抓好安全生產工作的責任意識。為督促各部門單位抓緊、抓實安全生產工作， 5月市由安委會組織相關部門對教育系統安全生產責任制落實情況進行了督查，並就存在的問題提出了反饋意見和整改要求， 7月又對各鄉（鎮）、街道、部門安全生產責任制落實情況進行了全面檢查，同時將督查結果在全市進行了通報。

（三）落實方案措施，嚴格治理隱患，深入開展安全生產專項整治和大檢查。

按照《哈密市2004年安全生產專項整治總體實施方案》，為進一步規範生產經營單位的安全管理,減少一般事故，遏制重大事故，杜絕特大事故，今年我市全面開展了以道路交通、非煤礦山、公共聚集場所、農機安全為重點的9項專項整治工作。在整治中，各牽頭和配合部門緊緊圍繞社會經濟發展與穩定這一中心，始終將專項整治與行業系統的日常性監管、與宣傳貫徹國家有關安全生產法律法規、與加強企業安全生產基礎工作、與建立安全監管長效機制相結合，以解決好安全生產工作中帶有全域性性、根本性、戰略性問題為主，突出重點行業、重點單位、重點部位和環節，採取有力措施，加大宣傳，嚴格執法，強化監管，並堅持整治“回頭看”，形成高壓態勢，積極推進企業安全評價、評估工作，逐步推廣職業安全衛生管理體系標準和認證工作，不斷督促指導企業加強和改進安全生產基礎管理工作，加大安全投入改善企業安全生產條件和安全事故隱患的整改力度，全面落實安全生產“三同時”，強化生產經營單位安全生產責任的主體意識，促使其建立預防為主、持續改進的自我約束機制和安全生產保障體系。

結合安全生產專項整治，在節假日、重大社會活動期間及歷次安全生產電視電話會議結束後，市政府都及時組織各部門、單位，採取企業自查、部門檢查和安委辦督查的方式開展安全生產大檢查，一年來已累計開展大檢查7次。此外各鄉（鎮）、街道、部門結合實際，按照各自職責，在本轄區內適時開展了安全生產大檢查。在檢查和整治中，對查出的各類事故隱患，能夠立即整改的執法單位責令經營單位立即整改，不能立即整改的執法人員及時登記建檔，明確整治措施和要求，落實責任人員，限期予以整改。截止目前，全市累計檢查各類機動車輛10餘萬臺次，處罰違章39100多人次，吊扣駕照近700本，違章扣分達6700餘分，行政拘留50人；檢查大小企業、商戶3萬多家（次），其中：非煤礦山企業165家（次），危化從業單位370多家（次），食品經營戶700多家（次），工業企業400餘家（次），人員密集場所500餘家（次），建築工地180多家（次），個體工商戶17000多家（次）。下發整改指令1200多份，提出整改意見達3100多條，收繳罰沒款420多萬元。

（四）廣泛宣傳培訓，創造良好氛圍，不斷提升全民安全生產意識。

為提高全民安全意識，增強事故防範能力，減少、遏制安全事故發生，促進安全生產形勢穩步好轉，我市下發了《關於加強安全生產宣傳教育工作的通知》，多層次、多形式、多渠道全面組織開展安全生產宣傳教育培訓工作。一是以“安全生產月”為契機，組織市屬相關單位配合地區安委辦開展了“安全杯”安全知識電視大獎賽、“中油杯”板報、圖片展覽、“天康杯”少兒才藝大賽、安全生產電影周、企業安全生產文藝匯演等活動。二是在6月13日全國安全生產宣傳月諮詢日，組織市屬19個單位的109人開展了諮詢活動，懸掛條幅20餘條，綵球2個，設立諮詢臺19個，發放宣傳單12000多份，宣傳品型別達22種，出動宣傳車一輛。三是從4月開始投入資金2萬餘元，在哈密廣播電臺和哈密電視報開設安全生產宣傳教育專欄，加大對《安全生產法》、《道路交通安全法》等相關法律法規及日常安全生產知識的宣傳教育力度。四是充分發揮基層黨員電教網路的作用，向各鄉（鎮）、街道配發《公共場所火災事故案例精選》、《常見事故傷害的現場救護》等安全生產教育光碟84張，同時向非煤礦山企業和危化從業單位配發各類安全生產宣傳教育光碟160張。五是加強高危和特種行業從業人員培訓力度，開設非煤礦山特種工培訓班8期，危化品從業人員培訓班1期，農機駕駛員培訓班11期，農機和棉花收購管理人員培訓班1期，煙花爆竹從業人員培訓班1期，生產經營單位負責人培訓班3期，累計培訓人員達1026人。六是各鄉（鎮）、街道根據各自實際積極舉辦各類安全培訓班，一年來累計培訓人員達207人次。七是的公安、教育、衛生、農業、社保等部門在全面開展安全生產宣傳教育的同時，指導、配合鄉（鎮）、街道、社群、學校、企業採取多種形式開展安全生產宣教活動，今年以來累計開展大型宣教活動30多次，製作宣傳圖版42塊，巡迴展出90多次，出動宣傳車80多輛次，張貼、懸掛宣傳畫、標語、橫幅4500多條，發放安全宣傳材料10餘萬份，釋出安全新聞90多條，開設安全講座30多次。通過廣泛的宣傳教育培訓，全民安全意識普遍提高，為順利開展安全生產工作營造了良好氛圍。

（五）加強隊伍建設，創新工作方法，全力提升安全生產監管水平

為加強安全生產監管隊伍建設，努力提高市場經濟條件下的安全監管水平，近年來我市通過不斷努力，逐步建立完善起行之有效的安全生產監管體制，今年我市按照構建全社會齊抓共管的安全生產工作格局要求，從隊伍建設和工作創新等方面入手，做了大量的工作。一是依照有關法律法規的規定，以提高執法人員協作配合、公正嚴格執法能力為目標，利用各種方式組織各賦有安全生產監管職責部門積極開展培訓學習，如4至5月兩次組織全市各部門開展行政許可法的學習，同時還督促各行業監管部門定期組織本部門行政執法人員開展業務學習；二是為增強基層鄉（鎮）、街道的安全監管水平，9月份由市安監局組織舉辦了維漢2期基層安監員培訓班，培訓基層安監員達125人，為全面做好基層安監工作奠定了堅實的基礎。三是充分發揮安委辦的組織、協調作用，指導各鄉（鎮）、街道基層安監機構認真組織、配合開展安全監管工作，並做好安全隱患的移交、督辦工作，今年以來累計移交、督辦安全隱患達34處；四是緊緊圍繞創造良好安全生產氛圍這一中心，充分發揮工會、共青團優勢，積極開展了形式多樣、內容豐富的群眾性安全生產活動；五是充分發揮群眾力量，加強社會監督，落實舉報制度，做好群眾舉報案件的處理工作。

（六）、認真開展調查，嚴格“四不放過”原則，落實事故責任追究制度

在強化安全監管的同時，今年我市對各類重大及影響較為惡劣的安全事故，如 “3.12”、“3.15”、“4.05”、“5.22”、“9.10”等，都及時組織安監、公安、工會等相關部門成立事故救援和調查組，在第一時間趕赴事故現場展開救援，同時依據國家有關規定，嚴格按照“四不放過”原則，認真進行事故調查，分析事故原因，劃分事故責任，嚴格追究事故責任人的行政和刑事責任。目前各類傷亡事故均已結案，對事故責任人進行了嚴格的處罰。為警示教育各生產經營單位負責人和事故責任者，進一步增強其防範事故責任心和主動性，我市及時組織召開事故通報會，同時還深入企業生產一線，進行事故案例分析，警示教育廣大企業職工。

（七）立足工作實際，完善監管制度，夯實安全生產監管基礎。

為進一步規範安全生產監管工作，我市上半年根據地區安監局、公安局聯合調研結果，在廣泛徵求市屬各有關部門意見的基礎上，指定了《哈密市城市道路交通安全管理規定》，經人大常委會審議通過已開始實施；制定了《哈密市重特大生產安全事故應急救援預案》，已經市政府辦公會議審議通過並下發；根據《安全生產法》、《安全生產違法行為行政處罰辦法》等法律法規，結合我市實際，制定了《哈密市基層安全生產監督管理辦法》，報請市政府辦公會議審議通過後已下發實施；同時轉發了《哈密地區安全生產事故隱患和事故舉報處理工作的意見》和《哈密地區重特大安全生產事故隱患通報制度》，制定舉報實施細則，在哈密廣播電視報公開舉報電話、信箱。

三、存在的主要問題

一年以來，我市安全生產工作在地委行署的正確領導下和地區局的大力支援與指導下，不斷深化安全生產各項工作，取得了一定的成效，但從1—10月份的安全生產事故情況來看，我市安全生產形勢不容樂觀，特別是道路交通事、消防和非煤礦山安全形勢嚴峻，認真分析原因，主要有以下幾方面：

一是全民安全意識淡薄，在日常生產、生活過程中存在僥倖心理，違規違章行為時有發生，特別是道路交通違章行為較為普遍；部分高危、特種行業從業人員，識災防災能力較低，具體問題沒有做到具體分析，只憑經驗按部就班，造成高危、特種行業安全事故多發。

二是部分企業特別是非煤礦山企業安全管理工作滯後，不能充分發揮為生產建設服務的功能，具體表現有安全生產管理體制不健全，機構、人員落實不到位；職工安全教育走形式，隱患監管斷檔，安全檢查、整改不徹底。

三是部分生產經營單位責任意識和法制觀念滯後，存在重效益輕安全的思想，片面追求利潤最大化，新建、改建、擴建工程專案，沒有嚴格按照《安全生產法》等法律法規認真落實“三同時”，安全生產投入不夠，技術裝備水平低。

四是部分安全監管部門在安全檢查整治中，執法力度不強，安全標準落實不嚴，造成安全隱患整治不徹底，降低安全監管權威；個別鄉（鎮）、街道對安全管理重視程度不夠，安全檢查不主動、不積極，安全管理脫節。

四、2005年工作重點

2005年，我市將立足實際，針對以往工作不足之處，加強安全監管，不斷創新工作思路方法，重點做好以下幾方面工作：

一是加強領導，落實責任。按照地區安全生產目標管理責任制和指標控制要求，進一步完善安全生產目標管理責任制，量化、細化各項控制指標，並按照“屬地管理”和“行業管理”的原則，從黨委和政府兩方面簽訂到基層鄉（鎮）、街道、部門；加強對各簽約單位安全生產責任制落實情況的督促檢查，督促各簽約單位全面落實安全生產責任制，並做好年終安全生產責任制考核工作。

二是加強宣傳培訓，增強安全意識。以全面提高全民安全意識和高危、特種行業從業人員勞動技能為目標，以各類宣傳媒體、“安全生產月”等活動和舉辦培訓班為載體，積極開展安全生產宣傳教育和培訓工作，加強對安全生產政策、法規及安全常識的宣傳教育力度；同時做好基層單位和企業安全管理人員安全管理培訓工作，不斷提高基層安全管理人員的政治業務素質，全面提升基礎安全監管水平。

三是全面檢查整治，消除安全隱患。緊緊圍繞市場準入、事前防範、安全投入、審批把關、責任落實、強化執法等方面，繼續以非煤礦山、道路交通、公共聚集場所、農機安全為重點，全面深化專項整治，並適時開展安全生產大檢查，及時發現問題，及時解決問題。深入研究，積極探索，大膽實踐，逐步完善，儘快形成一整套科學、易行、有效的確保安全長治久安的長效機制，並努力運用長效機制，逐步實現安全生產從高壓態勢向平常態勢、非常狀態向正常狀態、突出整治向常防常治、注重治標向立足治本的方向轉變，促使安全管理工作走上超前防範、主動出擊、良性迴圈的道路。

四是完善監管體制，提高監管水平。按照建立“政府統一領導、部門依法監管、企業全面負責、社會監督支援”的安全生產監管格局的要求，為全面提高監管水平，增強監管權威，解決基層監管斷檔的問題，我市將不斷完善安全生產監督管理體系，落實安全生產機構、人員、經費，特別是要按照市場經濟的要求，不斷拓展思路，創新工作，藉助社群的力量，把安全管理的責任和壓力向最基層傳遞，建立健全基層社群安全生產的聯動管理網路，形成一張無形的有效覆蓋社群的安全防護網，把小企業和個體工商戶的安全生產真正管住管好，消除安全監管的“盲區”和“空白點”。

五是繼續加大監管監察執法力度，嚴格落實責任，切實加大責任追究力度。安全監管部門要不斷提高執法水平，強化服務意識，把履行監管、監察職責和為企業安全生產服務有機的結合起來，通過嚴格執法、公正執法，及時發現和消除事故隱患，推動企業加強和改進安全生產工作。對發生的各類事故，按照“四不放過”原則，要及時全力組織搶救，並組織開展調查，查明原因，分清責任，嚴肅追究直接責任人和有關領導的責任，對玩忽職守、失職、瀆職造成重特大安全事故的責任人，要依法從嚴處理，構成犯罪的要追究其刑事責任。

六是認真履行職責，搞好行政執法與綜合監管工作。 各級安全生產監督管理部門要認真履行法定的監督管理職責，搞好安全生產行政執法和綜合監督管理工作。對安全整治中存在的帶有傾向性的共性問題和深層次問題，要研究制定具體政策措施。要堅持“從事後查處”向“預防為主”的轉變，實行事故責任追究制和不安全企業、重大危險源公告制，加強日常監督監察工作，切實加強安全生產各項基礎工作。

七是完善預案，加強演練。督促、指導各鄉（鎮）、街道、部門、重點企業儘快完善重特大生產安全事故應急救援預案，加強事故應急救援隊伍建設，適時組織開展安全生產事故的應急救援演練，儘快形成反應迅速，相互連動，保障有力的救援體系。

哈密市人民政府

二OO四年十一月七日