20xx年，我局深入貫徹落實科學發展觀、《政府資訊公開條例》和國務院《全面推進依法行政實施綱要》，結合“六五”普法規劃，根據縣委、縣政府和上級業務部門的統一部署，緊緊圍繞確保公眾飲食用藥安全這個中心，認真履行食品安全綜合協調、餐飲食品、保健食品、藥品、化妝品、醫療器械監管職能，紮實開展食品藥品安全專項整治，不斷加強行政監管能力，全力推進依法行政和政務公開工作，取得了較好成效。現報告如下：
一、基本情況
我局堅持從服務發展、保障民生的高度，強化食品藥品市場日常監管和打假治劣工作。20xx年度共出動執法人員2600人次、檢查1287家次，共辦結案件10件。24小時舉報投訴熱線電話運作情況良好，共受理投訴舉報17起均已辦結。共辦理行政許可503件，藥品經營許可122家，餐飲服務許可381件。全年所有審批和服務事項均在承諾時限內辦結和群眾零投訴，按時辦結率100%，實現了無超時辦結件和群眾零投訴目標。深化規範政府資訊公開工作，在縣政府資訊公開網共釋出資訊44條，在局機關入口網站主動公開政府資訊52條。局權力清單和責任清單相應在縣政務服務網站和局網站向社會公開。未收到依申請公開事項;沒有因政府資訊公開申請引起的行政複議、行政訴訟情況，未收到涉及政府資訊公開工作的舉報投訴。全縣食品藥品流通秩序穩定可控，全年無食品藥品安全等級事故。
二、主要做法
(一)多措並舉，確保依法行政到位
1、健全決策制度。我局始終把依法行政工作當作食品藥品監管工作的重中之重來抓,成立了以局長為第一責任人、分管局長為主要責任人的局機關全面推進依法行政工作領導小組。進一步健全決策程式，實行重大複雜案件統一提交案審委員會集體討論決定。對與人民群眾利益密切相關的決策，通過民情懇談會、論證會等形式多方徵求意見，切實增強行政決策透明度，強化決策過程中的合法、合理和科學性論證，杜絕行政決策中擅權、專斷和濫用權力的現象。
2、完善監督機制。嚴格執行黨風廉政建設，進一步明晰行政審批、稽查辦案、日常監管等主要業務流程，實現對業務工作的全程監察。全面落實行政執法責任制，健全行政執法責任制考核辦法，定期對執法責任制和案卷評查等執行情況進行檢查考核。對監管人員依法履職情況，半年一次組織行政監察，對工作存在的問題發出監察建議書;每月組織食品藥品安全工作監察，通過通報、整改等系列制度，發現有苗頭性、傾向性、共性的問題及時採取措施進行整改。
3、規範行政行為。嚴格落實行政執法人員持證上崗、亮證執法制度,加強對執法人員執法證資格和驗審的管理,強化執法人員的職業道德教育,增強執法為民的理念,確保嚴格執法、公正執法、文明執法。根據上級的統一部署，編制了權力規範執行與監督制約程式。按照“程式最簡、執行最快、差錯最少、服務”行政審批執行機制，歸併職能、充分授權，落實行政審批“一視窗對外、一站式受理、一條龍服務”工作舉措，優化行政審批服務，對照再提速50%的目標，實現了審批事項承諾辦理時限最短的目標。注重行政執法執行機制的完善和辦案程式的規範工作。嚴格執行市局行政處罰裁量權指導意見和縣局行政處罰裁量權適用標準，著力提高行政執法的規範化程度。
(二)勤練內功，提升依法行政保障
1、加強專業隊伍建設。成立了餐飲消費、藥品、醫療器械、保健食品、化妝用品、稽查、法制等專業化監管隊伍。充分發揮辦案骨幹和經驗豐富同志在日常監管和案件查辦中的“傳幫帶”作用，邀請縣法制辦領導對全域性及監管站同志行政執法實務進行培訓，加強對新辦案人員的引領和培訓，確保工作不“斷層”、人員能“接力”。完善稽查辦案方式方法，實施監管稽查全員辦案工作制度，提高監管稽查全體人員的辦案能力，實現“科室資源整合、人員隊伍穩定、業務素養提高、工作效率提升”目標。
2、加強案卷質量把關。建立健全案件稽核流程，實行稽查、辦案、審查三分離的承辦模式，科室負責人、法制人員以及分管局長嚴格把好案件審理、審查、審批三道關口，使每個環節都有章可循。
(三)主動作為，規範政務公開工作
1、規範資訊公開。嚴格按照《政府資訊公開條例》規定的內容、程式和方式，對食品藥品監管的行政管理和公共服務事項，除涉及國家祕密和依法受到保護的商業祕密、個人隱私之外，一律及時、準確地向社會公開，確保公眾的知情權、參與權、表達權和監督權。在局政務網站專門開設行政執法公開、行政權力事項公開、黨務公開專欄，做到網站介面清晰、專欄醒目、公開及時、內容翔實、格式規範，切實提高工作的透明度，促進行政權力公開陽光、規範執行。
2、拓寬載體建設。在市政府資訊公開網和局政務網站為主的主陣地上，積極拓寬資訊傳播渠道，積極藉助各級新聞媒體力量，及時報道我縣食品藥品監管動態。
3、深化公開質量。在健全組織領導和相關稽核制度基礎上，落實專人負責政務資訊公開工作。在按規定全面公開黨務、政務的基礎上，加大老百姓關注高的行政權力、行政處罰、行政許可、食品安全檢測資訊、局財政預算和執行情況的公示內容力度，確保資訊質量。局行政權力事項目錄和局財政預算執行情況在局網站顯要位置公佈，行政許可和行政處罰情況均可在相關欄目查詢。
(四)營造氛圍，強化法制宣傳力度
年初，局裡專門就法制宣傳工作進行部署，利用“3.15”消費者權益日、食品安全宣傳週、“全國安全用藥月”宣傳活動、“12.1”《藥品管理法》修訂實施日和“12.4”國家憲法宣傳日等各種載體，開展《食品安全法》、《藥品管理法》等法律法規宣傳。深化公共藥學服務，圍繞“實用、普及、滿意、服務”的原則。指導各鎮(街道)開展形式多樣、內容豐富的示範建立和百日整治宣傳活動，全縣共懸掛橫幅標語208條，張貼各類宣傳畫800張，發放各類宣傳資料3000餘份，使食品藥品安全知識宣傳達到“促監管、提意識、保健康”的多贏目標。
我局的依法行政和政務資訊公開工作雖然取得了一些成績，但與《實施綱要》和《公開條例》的高要求、高標準相比還有一定差距。我們將認真改正不足之處，積極探索科學監管的新方法、新思路、新舉措，切實履行好食品藥品監管職責，保障全縣人民飲食用藥安全。
一、總體要求
全面貫徹黨的xx大精神，按照縣委、縣政府和省、市食品藥品監督管理局的決策部署要求，圍繞全縣經濟發展大局，以確保全縣群眾的飲食用藥安全為中心，以建立省級食品藥品安全示範縣為抓手，著力保安全、促發展、創特色，加快餐飲服務食品安全監管職能調整，進一步創新食品藥品安全監管方式，不斷提高科學監管能力和水平，為“人家”幸福工程建設提供可靠的飲食用藥安全保障。
二、工作目標
保障安全：做到“五個零”，即重大食品藥品安全事故零發生，特殊藥品零流弊，行政訴訟零案件，行政複議零撤改，幹部隊伍零違紀。
促進發展：全力服務產業發展，加大對企業指導培訓、強化企業質量管理，實施企業新的藥品經營質量管理規範改造等措施，促進產業和企業持續健康發展。
建立特色：以建立食品藥品安全示範縣為契機，創新食品藥品監管工作思路，積極探索食品藥品監管長效機制，力爭在餐飲服務上創建出示範特色專案，在提高稽查辦案效率上力爭有較大突破。
三、重點工作
1、理順餐飲服務監管體制。加強與縣政府的請示彙報，加大與相關部門的溝通聯絡，爭取3月中旬前完成食品綜合協調和餐飲服務食品安全、保健品、化妝品監管職能轉換的交接工作，5月底前完成辦公場所、人員補充等基礎設施建設工作，確保機構正常履行新職。
2、爭取示範縣建立專案。加強與省、市局的溝通聯絡，做好建立專案的各項準備工作，及時提交相關請示及建立方案。
3、加強藥械日常監管。加大對基藥配送企業資質、質量保障、配送條件、採購渠道、藥品進庫驗收等情況的監督檢查，實現基本藥物全品種電子監管、全覆蓋抽檢和全過程監管;加大新版《藥品經營質量管理規範》、《醫療機構藥品監督管理辦法》(試行)和醫療器械質量考核體系的分類指導及培訓幫扶工作，規範涉藥單位質量管理行為，確保藥械企業及使用單位日常監督覆蓋率100%，GSp跟蹤檢查覆蓋率100%;加強特殊藥品、高風險器械、計生器具及含麻黃鹼類複方製劑質量監管，杜絕特藥流弊現象發生;進一步做好藥械、保化品廣告監測和案件移送工作;至少組織開展1次以上的相關領域的藥械專項整治工作。
4、夯實保化品監管基礎。開展保化品監管調研，摸清底數，建立檔案，實施保健食品經營者備案制度。組織召開相對人會議，傳遞法律法規知識和政策資訊，督促經營單位建立供應商資質稽核和索證索票管理制度，努力提高市場規範化程度。
5、抓好餐飲服務食品監管。加強餐飲服務食品安全監管，100%建立完善全縣餐飲單位基本資訊檔案;加大餐飲市場準入管理，組織法律法規和政策資訊培訓，培訓率100%;開展小餐飲規範管理工作，突出抓好學校周邊、旅遊景點、重要街道、視窗地帶等重點區域小餐飲點規範整治工作，監管覆蓋率達到50%以上;認真做好重大活動餐飲安全保障工作，深化餐飲服務食品安全量化分級管理，學校食堂和大中型以上餐飲單位量化分級管理率100%。
6、建立食品藥品安全示範縣。抓好藥品安全責任體系、誠信體系、風險防控體系和社會監督體系的建設，有針對性的開展食品藥品安全示範街、示範店和規範藥房的建立工作，建立健全藥械生產、經營和使用單位誠信檔案，嚴格實施“黑名單”制度，爭取在20xx年通過省級食品藥品安全示範縣的驗收。
7、加大稽查辦案力度。加強與公安部門的行刑銜接配合和與郵政部門的溝通協調，建立刑事案件的移送和利用郵政渠道寄遞假劣藥品快速查處機制，積極研判和整合各類涉案資訊，提高稽查辦案的科學性。依法嚴厲打擊危害群眾飲食用藥安全的突出問題，重點打擊餐飲服務環節違法新增和濫用食品新增劑、保健食品違法新增化學藥物成分、化妝品違法使用禁限用物質和製售假劣藥品、醫療器械等違法行為。大力整治不合格大型醫療器械和植入類等高風險醫療器械案件。
8、強化技術支撐能力建設。按照市局要求，結合本縣實際，抓好食品藥品快檢室標準化建設，加強檢驗技術人才培養，努力建成高質量的食品藥品快檢機構，提升技術支撐能力，提高食品藥品監督抽驗工作的靶向性和初篩能力。
9、加強藥品不良反應、器械不良事件監測。加強與衛生部門的聯絡，健全鄉鎮監測網路，落實不良反應監測目標考核;認真做好藥械監測的技術培訓和指導工作，不斷提高報告數量和報告質量，突破新的、嚴重的不良反應報告例數。
10、加強監管資訊化建設。加強藥品電子監管工作，轄區內經營環節基藥核注核銷率100%;藥品批發企業“兩碼合一、資料實時上傳”的覆蓋率100%;無菌器械經營企業產品購銷情況建檔率100%;“中國藥品電子監管網”登陸使用率達到月均30人次以上;省局藥品安全地理資訊系統和其它應用系統的資訊錄入及時、準確、完整。
11、加強和完善應急管理制度建設。制定餐飲服務食品安全、保健食品、化妝品安全突發事件應急預案，組織開展餐飲食品安全事故應急處置演練，提高應急處置能力。
12、加強食品藥品科普宣傳。繼續加大食品藥品安全科普宣傳和從業人員培訓力度，提高公眾參與意識和企業誠信意識，營造社會監管氛圍。抓好12331舉報投訴電話的處置工作。
13、加大扶持力度。發揮政策、資訊和技術優勢，落實幫扶企業發展措施，大力扶植醫藥產業和企業發展。
14、抓好機關自身建設。深入學習貫徹xx大精神，把握監管工作的正確方向，認清食品藥品監管的形勢、任務和要求，在創新監管體制機制、落實監管責任、提高監管效能、改進監管工作上理清思路;認真落實縣委及市局黨組關於改進工作作風的有關規定，深入開展調查研究，改進文風會風，規範公文處理和後勤保障，厲行勤儉節約，反對鋪張浪費，降低行政成本，完善重點工作督查督辦和年度考核機制，促進決策的科學化、民主化;認真落實黨風廉政建設責任制，紮實推進廉能風險防控和廉政文化建設，加強對“三重一大”事項和關鍵崗位、重點環節的監督，嚴肅查處失職瀆職、為政不廉行為。
15、完成好上級交辦的其他工作。抓好社群聯創聯建、包村扶貧、資訊公開、人口與計生、安全生產和社會管理綜合治理等工作，深入推進平安建立。
為了貫徹落實國務院《全面推進依法行政實施綱要》精神，不斷提升全系統依法行政的能力和水平，規範行政執法行為，樹立良好的部門形象，按照隴南市食品藥品監督管理局《關於印發20xx年依法行政工作要點的通知》要求，結合我局工作實際，特制定如下實施方案：
一、指導思想及目標任務
(一)指導思想：以社會主義法治理念為指導，全面貫徹黨的xx大和xx屆三中、四中、五中全會會議精神和省市縣依法行政工作的安排部署，緊密圍繞全縣工作大局，堅持科學民主決策，創新執法監督機制，落實行政審批改革的任務和要求，促進規範公正文明執法，全面提高全系統食品藥品監管執法工作能力水平和隊伍正規化建設水平，確保食品藥品依法行政工作可持續發展。
(二)基本任務：以群眾對食品藥品安全滿意度為依法行政工作的標準，嚴格依法行政，切實規範行政行為健全和落實執法責任制，不斷完善行政執法各項制度和行刑銜接制度，提高執法監管能力，促進和保障食品藥品監管各項工作沿著法制化、規範化。二、加強組織領導：為強化依法行政工作的組織領導，確保各項工作落實到實處，縣局成立依法行政領導小組全面負責全系統食品藥品依法行政工作的組織領導，研究解決依法行政重點難點問題，全面落實縣局依法行政目標任務。
領導小組辦公室設在縣局法規股，徐慧同志任辦公室主任，具體負責法規股案件審理等日常工作，收集掌握各執法辦案單位依法行政工作情況，研究提出具體工作計劃並組織實施。
二、明確工作任務
為了全面促進全系統食品藥品依法行政工作的順利開展，根據目標任務要求20xx年重點做好以下六個方面的工作：
第一，繼續健全完善執法制度，規範執法行為。加強和改進食品藥品監管執法工作，規範執法行為是重中之重。一是嚴格依法規範執法行為。對現有法律、法規從實體到程式都要不折不扣地執行好，在法律面前決不能打折扣、走捷徑、搞變通、執法犯法。二是完善行政執法責任制和工作機制，主要是明確執法崗位職責、界定領導和執法人員責任、解決執法職責交叉和執法責任不清、不便責任追究的問題。三是對易發生問題的重點執法崗位、執法環節上的漏洞隱患進行排查，重點在案源登記、立案調查取證、罰沒收繳、涉案財物管理、卷宗管理、行政許可審批辦理等方面，查漏補缺，有針對性地建立和完善有關制度，從源頭上防止執法問題的發生。
第二，加大宣教力度，增強全域性領導幹部和執法人員法制觀念。深入開展以法律法規和食品藥品基本法律知識、專業執法技能為主要內容的教育、培訓，進一步打牢執法為民的思想基礎，切實提高食品藥品監管人員專業執法能力，真正做到依法監管。圍繞全面推進依法治國和促進幹部公正清廉的總目標，堅持領導幹部帶頭學法，不斷創新培訓方式，局所要按照縣局制定年度學法計劃，每月至少組織開展一次集中學習，每次確定一個主題或一部法律，提升領導幹部依法決策和依法行政管理水平;要把強化法治思維、提高食品藥品監管執法技能作為法制培訓的重點，突出法制機構執法監督人員和一線執法稽查辦案人員，分層次、有針對性的開展法制培訓。同時，緊密結合食品藥品監管工作，以群眾喜聞樂見的形式，充分發揮食品藥品科普宣傳站作用，紮實開展食品藥品安全知識大講堂等科普宣傳活動，提高公眾科學安全飲食用藥和打假治劣維權水平。
第三，加強執法監督，創新執法監督機制，提高預防、糾正執法問題的能力，努力促進公正文明執法。一是落實行政執法主體資格制度，堅持法定職責必須為、法無授權不可為，確保所有的行政強制措施和行政處罰決定必須由具有執法主體資格的單位依法依程式做出。加強行政執法人員資格管理，確保所有參與執法的人員都取得行政執法證件，每次執法活動至少由2名以上執法人員參加，做到“持證上崗，亮證執法，依法執法，文明執法”。二是落實案件稽核制度，推行重大複雜案件集體審議制度，有效杜絕冤假錯案。完善行政執法案卷評查制度，切實提升案件辦理水平。三是完善行政執法程式，公開行政執法流程，規範行政執法自由裁量權，落實行政執法主體責任，嚴格實行行政執法責任制和執法過錯責任追究制。四是規範處罰自由裁量權，限度地壓縮執法“彈性”,杜絕“以罰代教、以罰代管”的做法。五是暢通外部監督渠道和加大內部監督力度，建立常態化監督制度，進一步改進監督方式方法，增加執法工作透明度，落實有獎舉報制度，暢通投訴舉報渠道，認真做好“12331”、申訴信函等食品藥品安全投訴舉報的受理和處理工作，及時反饋處理結果。同時，要建立輿情監控機制，對可能引起新聞部門關注炒作、上級領導重視的執法問題，做到早發現、早糾正、早控制、早應對，及時解決在本部門內部、消化在初始階段，不致引發大的社會不良影響。五是要認真組織行政處罰執行、罰沒財物管理等經常性專項檢查，改變基層日常執法監督無力的狀態。
第四，深化審批改革，全面推進政務公開。做到行政審批專案“應進必進”，完善“一站受理、限期許可、過程監督、責任追究”的工作機制。推行政府資訊公開，堅持公開為常態，不公開為例外原則，推進決策公開、執行公開、管理公開、服務公開、結果公開。認真落實《甘肅省食品藥品行政處罰案件資訊公示制度(試行)》，一般程式行政處罰案件公示率達到100%。
第五，強化權利救濟，維護社會和諧穩定。要進一步加強食品藥品行政複議、應訴工作，加強制度建設，提高行政複議、應訴人員的業務素質。要進一步建立完善行政複議案件的受理、審理工作，實行案件合議制度。要嚴把事實關、證據關、程式關、量罰關，及時發現和糾正執法偏差。將推行說理性執法文書、落實陳述申辯、依法組織聽證等作為強化行政相對人權利救濟的主要途徑，積極解決影響執法公正的系統性、苗頭性問題。把行政複議打造成為化解行政爭議的主渠道，提高行政複議案件辦理質量和效率，力爭把行政爭議化解在基層、化解在萌芽狀態。
第六，推進“兩法”銜接，構建聯合打假合力。加強與檢察、公安等職能部門的協作配合，完善行政執法與刑事司法銜接機制，建立資訊共享、案情通報、案件移送制度，定期召開聯席會議，提升聯合打假效能。完善案件移送標準和程式，嚴格做好涉嫌犯罪案件的移送，確保涉刑案件100%移送司法機關，堅決杜絕以罰代刑、以罰代管，有效遏制食品藥品違法犯罪行為。
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