市審計為優化地方經濟發展環境做出重要貢獻

日前，在市召開的建立優良經濟發展環境工作會議上，市委書記、市長對今年上半年罰沒收入銳減給予了積極的評價，認為這種結果與審計機關多年來始終圍繞預算編制管理開展審計監督，強化了預算編制、強化了預算管理有密切關係，要求進一步履行職責，嚴格執法，以監督促服務，通過審計監督，更好地促進地方經濟環境的優化，服務地方經濟的發展。

近幾年來，市審計局在預算執行審計和其他財政財務收支審計過程中，發現亂收費，亂罰款的問題總是屢查屢犯，屢禁不止。經過認真分析，他們發現亂收費、亂罰款的問題雖然發生在不同的單位和部門，但根源卻是預算編制的不科學、不合理，以及“收支兩條線” 執行的不嚴格、不到位。因為受財力的影響，近些年來，地方財政預算一般都未能打足，缺口由部門或者單位自行調劑或者自行解決，導致部分有行政審批權或者有行政執法權的單位和部門，利用手中的權力亂收費、亂罰款，再加上“收支兩條線”執行不到位，部門和單位收多少用多少，財政缺乏控制，也在一定程度上放縱了亂收費、亂罰款行為的發生，不僅造成了部門之間、單位之間苦樂不均的現象，也使得相互之間攀比成風，想著法子撈錢成為一種“理直氣壯”的行為，成為亂收費、亂罰款行為屢禁不止的根源。

針對上述情況，市審計局在連續幾年的預算執行審計報告中都向市政府、市人大呼籲，要求財政部門改進和細化預算編制，實行嚴格意義上的部門預算和“收支兩條線”制度，把應該納入預算的資金全部納入預算管理，嚴格執行“收支分離、罰繳分離”規定，堅決不搞部門內部收支“自求平衡”。經過幾年的不懈努力，上述觀點逐步得到了市財政局、市政府、市人大的認可。特別是XX年年以來，在地方財力不斷改善和財政改革不斷深入的背景下，根據市委市政府的要求，市審計局提交了比較完整的關於完善部門預算編制的意見和建議，根據該意見和建議，2009年，市財政局結合財政收支分類改革和公務員工資津貼改革的要求，對市直109個部門、250個單位編制了比較完整、規範的部門預算，將非稅收入全部納入了預算管理，保證了政府財力的相對集中，取消了罰款收入返還政策，遏制了權力部門亂收費、亂罰款的內在衝動，並按事權多少分類別大幅度提高了公用經費標準，基本保證了不同部門與單位的基本支出，重點保證了執法部門的基本支出。科學合理的預算安排使預算的約束力明顯增強，各部門和單位嚴格執行預算的自覺性明顯提高。

根據2009年8月市財政局受政府委託向市人大常委會所作的關於XX年年財政決算和2009年上半年財政預算執行情況的報告反映：2009年部門預算執行情況良好，亂收費、亂罰款現象明顯好轉。據統計：2009年上半年，市直罰沒收入完成2772萬元，佔全年預算數的29.75%，比上年同期下降32.75%。不僅使多年來屢禁不止的亂收費、亂罰款行為得到了遏制，規範了執法行為，淨化了行風政風，而且優化了經濟環境，推動了社會經濟又好又快的發展。