2019年，陽泉市總工會根據省總工會工作安排，按照《關於組織開展2019年“工資集體協商月”活動的通知》(晉工辦發 [2019]6號)檔案精神，以“構建和諧勞動關係、推動轉型跨越發展”為目標，以市政府出臺的《陽泉市企業工資集體協商暫行辦法》為契機，以貫徹落實市委、市政府“推進工資集體協商暨構建勞動關係和諧企業工作會議”精神為動力，以非公企業為重點，以行業性、區域性工資集體協商為抓手，全力實施“十大”舉措，有力推進工資集體協商工作再上新臺階。
一、基本情況
陽泉市總工會下設平定縣、盂縣、郊區、城區、礦區、開發區6個縣(區)總工會，工交建通、財貿、煤礦、電力、文教衛生、非公企業、市直機關7個產業工會工委，以及陽煤集團公司工會，共14個直屬工會組織，4278個基層工會組織。全市共有各類企業5286個，全部建立工會組織，其中，生產經營基本正常企業2247個，破產、關閉、停產半停產、放假企業3039個。基本正常生產企業中，國有及控股企業299個、集體企業72個、非公企業1876個。2019年，開展工資集體協商企業2202個，佔生產經營基本正常企業的98%，比上年度增長6個百分點。其中企業單獨簽訂工資專項集體合同490份，簽訂區域性工資集體合同148份，覆蓋企業1477個，簽訂行業性工資集體合同17份，覆蓋企業235個。通過開展工資集體協商質量成效考核，符合達標以上標準(60分以上)的企業1731個，佔建制企業78.6%，其中，模範企業(90分以上)330個，佔建制企業14.7%，先進企業(76—89分)640個，佔建制企業29.1%，培育選樹各類典型33個，圓滿完成省總工會《工資集體協商提質增效三年規劃》2019年工作目標任務。
二、主要舉措
陽泉市總工會高度重視工資集體協商工作，在省總工會和市委、市政府的正確領導和大力支援下，科學制定工作目標，發動社會各界參與，採取“十大”有力舉措，有力地推動2019年工資集體協商工作目標任務圓滿完成。
(一)加強組織領導。為加強對工資集體協商工作的領導，推動成立了市委副書記任組長、市人大副主任、市總工會主席和市政府副市長任副組長、市人力資源和社會保障局、市總工會、市國資委、市工商聯、市企業家協會分管領導為成員的工資集體協商工作領導小組。各縣(區)相繼成立了縣(區)委副書記任組長、分管副縣(區)長任副組長、人力資源和社會保障局、總工會、工商聯、企業聯合會等部門負責人為成員的工資集體協商工作領導小組，市縣聯動，上下一體，為推進工資集體協商工作提供了強有力的組織保障。
(二)深化隊伍建設。按照《山西省總工會關於加強工資集體協商指導員專業化隊伍建設的意見》，市總工會在全市選聘市級工資集體協商專職指導員9名，出臺了《陽泉市工資集體協商專職指導員管理辦法》，明確工作職責，科學劃定責任區域，落實工作經費。各縣(區)總工會共選聘專兼職指導員120餘名，操作員300餘名。全年專職指導員共深入基層調研、指導230餘次，參與市民營醫院行業、城區商貿行業、長青石油支撐劑有限公司等30多家單位協商工作，促進基層企業協商工作程式規範和內容完善，得到了基層企業工會幹部和協商代表的一致好評。通過科學管理和嚴格考核，切實發揮工資集體協商指導員幫助、指導、參與協商工作的重要作用，進一步增強了基層工資集體協商的工作力度。
(三)提升協商能力。為提高工資集體協商工作水平，提升各級工會幹部和協商指導員、協商代表的能力和素質，市總工會認真組織實施“分級培訓、全面覆蓋”培訓工程。組織市級9名專職指導員參加省總舉辦的“工資集體協商與工會法律工作培訓班”。市總培訓縣(區)、產業、陽煤集團工會幹部、專兼職集體協商指導員，縣(區)、產業、陽煤集團工會培訓基層工會幹部、協商代表，基層工會培訓職工代表。全市各級工會全年共舉辦專題培訓班40餘期，受訓學員達3000餘人次。市總工會今年印發了工資集體協商《政策檔案資料》和《知識問答、參考文字》2019餘冊，印製《職工維權一本通》、《農民工維權一看懂》30000餘本，印製《陽泉工人》工資集體協商專輯5000冊、《工資集體協商工作指南》3000冊，在《陽泉市總工會網站》開設專欄，刊登工資集體協商知識問答、工資集體協商文字、工資集體協商法律、法規、政策、檔案，供基層工會學習、宣傳。通過分級培訓和廣泛宣傳，實現了工會幹部、專兼職指導員、協商代表的培訓、學習全覆蓋，基本解決了“不會談、不敢談”問題。
(四)頂層強力助推。市總工會積極向黨政分管領導彙報工作，協調有關職能部門，推動市委、市政府於6月24日召開全市推進工資集體協商暨構建勞動關係和諧企業工作會議，市委副書記王旭明作重要講話，對全市工資集體協商工作進行了全面部署安排。會上，下發了《陽泉市推進工資集體協商構建和諧勞動關係企業工作意見》，部分典型單位做了經驗介紹。各縣(區)分管副書記、副縣(區)長，市、縣(區)人社局、總工會、企業聯合會、工商聯、中小企業局、非公經濟組織黨工委主要負責人，市國資委、縣(區)經信局主要負責人，以及市直大中型企業、省屬以上企業主要負責同志，共計150餘人參加了會議。會議層次之高、規模之大、內容之豐富，是近年來我市推行工作集體協商制度以來的第一次。此次會議引起陽泉市、縣各級黨政領導和廣大職工的高度關注，各縣(區)、市直有關部門相繼開展各種形式的學習、宣傳、貫徹會議精神，制定工作方案，成立領導組，為陽泉市工資集體協商工作開展推進營造了良好的社會環境。
(五)出臺政策支撐。市總工會注重工資集體協商工作調研，加強與勞動保障行政部門溝通協調，主動向市委、市政府分管領導彙報，爭取黨政支援，推動市委、市政府出臺了一批指導性檔案。市委出臺了《關於進一步做好構建和諧勞動關係工作的指導意見》，市政府出臺了《陽泉市企業工資集體協商暫行辦法》，與市人力資源和社會保障局、市企業聯合會、市企業家協會聯合制定了《關於進一步推進企業工資集體協商工作實施方案》和《陽泉市推進工資集體協商構建勞動關係和諧企業工作意見》，為全市工資集體協商工作開展提供了行動指南和政策支撐，促進全市工資集體協商工作規範化、制度化、法制化建設。
(六)部門聯動推進。為整體推動工資集體協商工作，市總工會與市人力資源和社會保障局、市企業聯合會、市企業家協會、市工商聯經常一起調研、一起研究、一起安排工作、一起解決遇到的問題。今年四部門聯合制定了《關於進一步推進企業工資集體協商工作實施方案》和《陽泉市推進工資集體協商構建勞動關係和諧企業工作意見》等政策檔案，聯合起草了《陽泉市企業工資集體協商暫行辦法》，聯合下發了《關於開展用人單位遵守勞動用工和社會保險法律法規情況專項檢查的通知》，重點對各類用人單位工資集體協商機制的建立及執行情況進行檢查。共檢查各類企業200餘個，印發宣傳資料6700餘份，處理違法案件57件，責令補籤勞動合同1370份，責令支付工資及賠償金73.9萬元，對工資集體協商工作中發現的問題及時糾正，存在的困難及時幫助解決，有效推動工資集體協商工作的深入開展。
(七)定期動態分析。為了及時掌握和解決工作中遇到的困難和問題，今年年初，市總工會建立了工資集體協商工作定期動態分析制度。一方面市總班子領導半年一次聽取縣區、產業工會主席工資集體協商工作彙報，總結和分析工作進展情況，解決存在的問題。另一方面，分管領導和法工部堅持兩月一次的例會制度，聽取市級專職協商指導員工作情況彙報，分管副主席和法工部長總結點評。定期動態分析制度的建立，既晒出工作成績，總結工作經驗，又不迴避工作難點和存在問題，切實推動工資集體協商工作各項任務的落實。
(八)典型示範引領。為發揮典型示範帶動作用，城區商貿行業、陽泉閥門股份有限公司、日本能源潤滑油有限公司等7家典型協商單位的經驗做法，在全市工資集體協商推進會議上進行了推廣。市、縣(區)、產業按照典型打造標準和要求，共打造出各類典型33個，擴大了工資集體協商工作影響力。陽泉百貨紡織品有限公司工會有效利用工資集體協商這一平臺，始終以職工為本，注重徵求職工意願，堅持“制度化保障、規範化運作、民主化協商”開展協商工作，職工工資增長幅度連續2019年超過10%，增強了企業凝聚力，實現了“企業和職工雙贏” 的目標。通過打造典型，帶動了全市工資集體協商工作整體水平的提高，對全市職工隊伍穩定起到了重要作用。
(九)嚴格督查指導。市總工會重視對基層工會工作的檢查指導，堅持定期深入基層，檢查、指導、幫助開展工資集體協商工作。下發了《關於做好2019年企業工資集體協商質量成效考核工作的通知》、《關於開展2019年縣(區)、產業工資集體協商檢查考核工作的通知》、《關於對全市工會“依法維權年”行動和典型培育選樹工作進行督查的通知》，詳細制定考核內容、標準和要求。9月中旬—10月中旬，市總抽調專人成立考核組，將兩項考核工作任務合併進行，先後深入各縣(區)、產業、陽煤集團、基層企業，嚴格對照考核標準和評分細則，對申報的工資集體協商模範企業和縣(區)、產業工資集體協商工作逐一進行考核驗收。通過考核驗收，發現了一批典型單位，糾正了一系列存在問題，有效提高了基層單位工資集體協商工作水平。10月15日—21日，市總工會組織2個督查組，通過聽彙報、查資料、現場督查的方式，對33個典型培育單位工作開展情況進行了檢查，並將對模範單位和優秀縣(區)、產業在全市通報表彰。
(十)推動黨政考核。市總工會主動向市委、市政府分管領導彙報全市工資集體協商工作推進情況，爭取黨政支援。早在2019年，市總工會就推動市政府將工資集體協商工作納入了陽泉市“xx”規劃。在今年全市“兩會”期間，市總工會常務副主席楊日祥聯名11名代表，在市十四屆人大四次會議上提出“將工資集體協商工作納入全市目標責任考核體系”的建議。之後，市人大責成市考核辦落實此項工作。市考核辦與市總工會進行多次聯絡和溝通，研究如何做好考核工作。9月18日，市考核辦書面明確答覆市總工會，2019年將工資集體協商工作納入全市各級政府目標責任考核體系。目前，我市正在研究制定“十三五”規劃，市總工會正推動市政府將工資集體協商工作繼續納入陽泉市“十三五”規劃。
三、存在問題
我市工會2019年工資集體協商工作雖然取得一些成績，但離省總工會要求和廣大企業職工需求還有一定差距，工作中還存在不少問題，主要表現在以下幾方面：
(一)部分企業領導認識不高，重視不夠
當前，黨和政府對開展工資集體協商工作要求越來越高，力度前所未有，各級工會都將工資集體協商工作納入全年工會重點工作。但部分企業行政領導不夠重視，直接影響工資集體協商工作的開展和推進，使此項工作出現“一頭熱、一頭冷”現象。有些企業行政領導直接拒絕開展工資集體協商工作，有些企業行政領導認為在文字上簽字就是開展工資集體協商工作，不必要有協商過程和程式。
(二)協商工作開展不平衡
通過開展工資集體協商檢查和質量成效考核工作，發現存在工作開展不平衡問題。既有縣(區)與縣(區)之間的不平衡問題，也有產業與產業之間的不平衡問題;既有國有企業與非公企業之間的不平衡問題，也有省直以上企業與市縣屬企業之間的不平衡問題。不平衡問題的形成，既有發展不平衡的原因，也有認識不平衡的原因;既有企業行政方的原因，也有企業工會方的原因。總之，工作的不平衡，制約著工資集體協商工作的健康發展。
(三)企業經濟效益持續下滑對協商工作開展影響較大
近年來，企業經濟效益持續下滑，導致破產、關閉、停產、放假企業逐漸增多，企業利潤下降，職工收入減少，直接影響工資集體協商工作的開展。企業經濟效益的持續下滑，對我市煤礦、建材、化工、地產、採石、耐火行業影響較大，特別是對我市平定、盂縣、郊區3個縣(區)影響最大，關閉、停產、放假企業佔到一半以上。城區、礦區、開發區服務企業居多，影響稍小點，但關閉、停產、放假企業也佔到四分之一。
(四)省直以上企業協商工作推進緩慢
據調查，省直以上企業工資分配基本都按照薪酬管理辦法執行，基本沒有開展工資集體協商工作，沒有起到國有大企業的模範帶頭作用。在我市，這些企業都是子公司、分公司，他們以執行上級公司檔案為由，拒絕開展工資集體協商工作。主要涉及銀行、保險、石油、郵電、移動、聯通、電信、供電、菸草、鹽業、煤運等行業企業。
四、下步打算
陽泉市總工會將以實施《山西省企業工資集體協商條例》(以下簡稱《條例》)為契機，繼續加大對基層工會的指導幫助，通過實施“雙提高”培訓計劃，促進全市工資集體協商工作整體水平進一步提高。
一是加強組織領導，確保《條例》的學習、宣傳、貫徹工作任務落到實處。各級工會主席要積極主動向黨政領導彙報工資集體協商工作開展情況，邀請黨政領導參與《條例》學習、宣傳活動，在《條例》的學習、宣傳、貫徹、落實上爭取黨政領導的大力支援，推進工資集體協商工作有序開展。要制定培訓計劃，將學習宣傳貫徹《條例》納入“六五”普法工作重點內容。組織宣講隊伍，深入基層企業、車間、班組和生產一線，開展多種形式學習、宣傳活動。發揮各類媒體宣傳優勢，宣傳《條例》內容、協商典型、維權事例，營造良好的知法、懂法、用法、守法環境和氛圍。
二是加強指導幫助，增強開展工資集體協商工作的針對性。市、縣(區)、鄉鎮(街道)等各級工會幹部要主動深入基層企業指導、幫助開展工資集體協商工作，善於發現問題，解決問題，真正為基層企業解難事、辦實事。結合基層情況和企業特點，集中解決一批基層工會幹部和廣大職工關心的熱點、難點問題，形成一批獨具特色、工會幹部受歡迎、廣大職工得實惠的專項工資集體合同。加大專職指導員管理力度，調整優化專職指導員隊伍，充分發揮“參謀員、輔導員、宣傳員、指導員、調查員、監督員”作用。
三是強化提質增效，提高工資集體協商工作的規範化水平。各級工會幹部要以實施《條例》為契機，深入基層、深入企業、深入職工，徵求職工意見，瞭解企業發展難題，廣泛開展工資集體協商工作大調研活動，切實發現新情況，解決新問題，形成一批指導工資集體協商工作開展的理論性成果。嚴格按照《山西省工資集體協商質量等級分類標準》，各個企業制定符合自身實際的實施辦法、協商工作流程圖，細化協商工作的各個環節、各個步驟，充分調動廣大職工參與熱情，切實解決職工利益問題，在提質增效上下足功夫，全面提高工資集體協商工作的規範化水平。
四是實施“雙提高”培訓計劃，增強工資集體協商工作源動力。市總將與市人力資源和社會保障局、市企業聯合會/市企業家協會聯合實施“陽泉市工資集體協商‘雙提高’培訓計劃”，提高企業工會幹部工資集體協商業務水平，提高企業經營管理者工資集體協商理論水平，有效解決工資集體協商工作“一頭熱、一頭冷”問題。
五是加強典型培育，發揮示範引領作用。各級工會將繼續加大典型培育的力度，抓好新典型，鞏固老典型。通過經驗交流會或現場觀摩等方式，總結做法，推廣經驗，以點帶面，掀起“學先進、爭先進、趕先進”的工作熱潮，實現工資集體協商工作的全面推進。
六是加大考核力度，增強工作實效。市總工會將以“工資集體協商工作”納入全市各級政府目標責任考核體系為契機，加大工會系統工資集體協商工作的考核力度，認真實施大考核、大評比、大排隊、大表彰，對工資集體協商工作推進明顯、成效顯著的單位進行表彰，對進展緩慢、態度消極的單位進行通報批評。督促勞動行政部門加大對工資集體協商工作的執法力度，對阻礙開展工資集體協商、不履行工資集體合同的違法情況責令改正，逾期不改的，計入勞動保障守法誠信檔案。市總工會將開展工資集體協商工作情況作為企業評先評模的重要條件，實行一票否決制，從而促進和推動工資集體協商工作健康發展。
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