2009年，我縣人口和計劃生育工作在縣委、縣政府的正確領導下，以學習宣傳貫徹十七大精神為契機，以落實《中共中央、國務院關於全面加強人口和計劃生育工作統籌解決人口問題的決定》為主線，緊緊圍繞“加強領導、轉變作風、突出重點、完善措施、創新機制、強化責任、狠抓落實”的總體思路，堅持以人為本，創新思路方法，狠抓工作落實，人口和計劃生育工作呈現又好又快的發展態勢。《中國人口報》、《河南日報》、《中國人口網》、《河南人口網》、《河南電視臺》、《周口日報》先後刊發我縣典型經驗和做法達五十多次，著力營造了我縣人口計生工作上水平、上臺階的好環境，穩步推進了全縣人口計生工作。
一、2009年工作開展情況
（一）領導高度重視，加大了對人口計生工作獎懲力度
2009年，縣委、縣政府對新時期人口和計劃生育工作高度重視，調整了人口和計劃生育工作領導組，縣委書記賈書君任組長，縣長任連軍任常務副組長,分管人口計生工作的縣委副書記朱國恩、縣政府副縣長朱在紅任副組長。對於人口計劃生育工作，縣委多次組織召開常委會議，專題聽取計生工作彙報。縣委書記賈書君、縣長任連軍、分管人口計生工作的縣委副書記朱國恩、副縣長朱在紅親自抓、主動抓，經常深入基層調研。同時，縣委還加大了對計生工作的獎懲力度，於去年5月份召開獎懲大會，通報了XX年年度全縣鄉鎮人口和計劃生育工作目標管理分類結果；對連續五年保持一類鄉鎮各獎現金2萬元、錦旗一面，對計生辦主任分別記三等功一次，各獎現金5000元；通報表彰了19個計劃生育工作先進行政村；公開處理了4名違紀生育人員。縣長任連軍與各鄉鎮簽訂了目標責任書，縣委書記賈書君要求全縣上下樹立“三種意識”，解決“三個問題”，努力開創淮陽人口計生工作新局面。領導的重視，為全縣人口計生工作順利開展營造了良好工作環境。
（二）強化技術優質服務，紮實開展了以3月、9月康檢為主的經常性工作
一是紮實有效地開展了康檢工作。在去年的單月康檢和春、秋兩季技術服務活動中，縣委、縣政府等領導高度重視，多次召開專題會議，強化措施，增溫加壓，各鄉鎮黨委政府主要領導親自督導工作，靠前指揮，計生委全體人員分包鄉鎮全力以赴。春秋兩次活動，全縣共落實四項手術15778例，為完成全年人口計劃奠定了堅實基礎。3月康檢期間，省人口計生委副廳級巡視員王海吉到我縣調研康檢工作，對我們紮實的工作大加讚賞。在全省計劃生育行風評議電視電話會上，我縣是全省7個受到通報表彰的縣之一。
二是加強技術服務網路建設，強化優質服務工作。縣計劃生育宣傳技術服務站和19個鄉鎮的計劃生育技術服務所都更新了消毒裝置，添置了b超機，配備了波姆光治療儀。為更好地服務育齡群眾，體現人文關懷，齊老、白樓、臨蔡等鄉鎮在鄉所剛剛建好，裝置尚未配齊的情況下，組織鄉所技術服務人員入村入戶開展康檢工作。縣人口計生委還在計生服務站設定了政策法規、生殖保健諮詢臺，由縣計生委技術人員現場為群眾解疑釋惑。並設定茶水供應站，搭建臨時休息棚，為前30名受術物件發放紅糖、方便麵等慰問品，讓到縣站落實手術的群眾感受到計劃生育工作的溫馨。
（三）強化宣傳教育，著力營造了關愛女孩的社會氛圍
一是深入開展了以“關愛女孩行動”為主題的宣傳教育活動。3月份，舉行了“關愛女孩愛心行動捐助儀式”，為身患白血病的女孩陸瑞捐款近3萬餘元，帶動社會捐助近20萬元，在社會上引起強烈反響，省、市新聞媒體都對此進行了宣傳報道。省人口計生委侯文翰副主任、趙長法副主任就此工作予以充分肯定。
二是深入開展了宣傳中央《決定》活動。自中央《決定》頒佈實施以來，我們對宣傳《決定》採取了多種形式，開展中央《決定》知識擂臺賽；製作宣傳中央《決定》摺頁6萬份，利用太昊陵景區的旅遊優勢，對泥泥狗、布老虎再包裝，在其上面刻制“少生快富、文明幸福家庭”等宣傳畫，使製作出的工藝品既傳承了古老文明，又增加了美好祝願；在中軸線和主要街道路口刷寫大型計生噴繪宣傳畫；在全縣各行政村刷寫牆體標語；藉助龍湖賞荷展出宣傳版面等，營造了濃厚的社會宣傳氛圍。在省、市人口形勢分析會上，受到省、市領導的一致稱讚。我們在西關至龍路口20公里的周淮路上製作燈飾廣告牌XX多幅，國家人口計生委紀檢監察局方援建主任說：全國少有，河南第一，是一條典型的“國策路”。
三是發揮人口文化大院品牌優勢，大力宣傳少生優生等新型的婚育觀念。2009年，縣委、縣政府把人口文化大院建設納入精神文明建設和村鎮總體規劃之中，採取典型引路、穩步推進的辦法，以點帶面，從“盆景”到“花園”。為確保人口文化大院上檔次、上規模、上水平，全縣投入460萬元，高標準設計、高規格建設，在短短的兩個月內，按省市要求，建成了美觀大方實用的人口文化大院8個。10月23日，省人口計生委侯文翰副主任、省宣教處王傑英處長和市政府史根治副市長、市計生委謝康學主任親臨淮陽參加人口文化大院啟用儀式。《中國人口網》、《河南人口網》分別對我縣人口文化大院啟用儀式進行了報道。省人口計生委孟憲臣主任對我縣人口文化大院極為關注，擬定於全省計劃生育三下鄉活動於臘月初九在我縣人口文化大院舉行。
（四）建立利益導向機制，全面落實計劃生育獎勵優惠政策
2009年，我縣在優惠政策落實方面：一是對已領證的獨生子女戶進行了重新核實登記。7月份，人口計生委組織5個小組深入19個鄉鎮開展抽樣調查，共澄清獨生子女戶5645戶。二是開展了扶貧幫困活動。救助計劃生育貧困戶386戶，協調貸款13.6萬元。今年“三夏”期間還組織6個慰問小組到獨生子女戶家中開展慰問活動，提高了群眾參與計劃生育工作的積極性。三是擴大獎勵覆蓋面。去年5月我縣舉行了城區下崗職工獨生子女父母獎勵費發放儀式，有180戶城區下崗職工獨生子女家庭領到了獨生子女父母獎勵費。四是開展“回報社會，愛心奉獻計生家庭行動”。縣人口計生委、計生協與縣人壽保險公司聯合，為480戶獨生子女家庭免費辦理了“全家福”保險；5月份與市計生協聯合，邀請市婦幼保健院的醫學專家，為獨生子女家庭作了免費體檢。
（五）紮實開展“生育關懷行動”，成功舉辦了計生協會工作現場會
我縣充分發揮計劃生育協會的作用，創新工作機制，在全縣統一開展“生育關懷行動”，採取財政出一點，社會企業捐一點的辦法，建立生育關懷基金，推出四項關懷，開展四項活動，在經濟、精神生活，生產生育等方面給農村計生家庭以援助，提高了群眾對計生工作滿意度。去年6月27日，河南省中南五市計劃生育協會工作現場會在我縣成功召開，受到了省市領導和與會人員的一致好評。省計生委趙長法副主任評價說：淮陽縣的計劃生育協會工作做得很紮實，宣傳力度大，做了大量的實事、好事，符合協會工作特點，工作有創新，很有借鑑意義，現場會開得很成功，達到了會議預期目的。
（六）精心組織，紮實開展了基礎建設工作月活動
在全縣範圍內紮實開展了計生基礎建設工作，對不合格村室進行了整修，對臺帳資料進行規範完善。我縣根據省人口計生委要求，著力推進計劃生育技術服務標識化建設。申請國債資金130萬元整修縣計劃生育服務站，投資300多萬元整建了13個鄉鎮計生服務所，投資460多萬元新建了6個鄉鎮計生服務所，在基層19個鄉鎮率先完成了鄉所村室規範化、標識化建設工作，為全方位地為育齡群眾服務打下了堅實基礎。
（七）加大了依法管理的工作力度，為整頓生育秩序營造了良好環境
一是重新組建了人口和計劃生育法庭，成立了人口計劃生育行政執法大隊。縣人口計劃生育行政執法隊通過對部分行政村圍村調查，結合群眾舉報，共查實違紀生育案件123起，縣人民法院計生法庭強制執行計生案件6起，拘留6人。8月份，建議縣人口和計劃生育領導組公開處理12名違紀生育人員，在全縣引起極大震動，著力營造了一個良好的執法環境。
二是以信訪件為切入點，按照法定程式，嚴肅查處了各類案件。2009年以來，自立案件80起，領導批轉案件21起，結案97件，立結案率達96%以上。
（八）加強了計生系統隊伍建設，不斷提高機關效能
一是切實加強黨風廉政建設。紮實開展“講正氣、樹新風”主題教育活動，深入開展“五型機關”建立活動，開展勤政廉政教育活動，組織委機關幹部認真學習《關於嚴格禁止利用職務上的便利謀取不正當利益的若干規定》，完善各種規章制度，在委機關實行掛牌上崗制度，堅持週二、週五學習制度，建立了信訪工作定期通報和執法案件聽證制度。同時，在廣泛徵求意見的基礎上，印發了《淮陽縣人口計生委機關內部管理工作制度》，規範了機關內部各項工作紀律和工作事務，增強了計生隊伍敬業愛崗、務實奉獻的意識，樹立了計生隊伍腳踏實地、真抓實幹的工作作風。
二是加強了鄉鎮計生隊伍建設。為推動計生工作整體水平，縣委、縣政府高度重視基層計生隊伍建設，先後提拔重用計生幹部21名，鄉鎮分管計生工作的副科級幹部提拔為正科級有6人，重用15人。
三是加強了村級計生管理員隊伍建設。在村一級，開展雙評雙議活動，開展崗位練兵活動，開展崗位培訓技術比武活動，提高了村級人口計生管理員的業務素質。為調動村級計生管理員工作積極性，縣人口計生委建議縣委、縣政府提高村計生管理員待遇，工資由每月100元增加到200元。8月份，縣裡組織各鄉鎮主抓計生工作副職到扶溝參觀村級計生管理員規範化建設後，我縣把馮塘鄉定為試點鄉鎮，並於10月份召開了全縣村級計生管理員正規化建設現場會。《中國人口網》、《河南人口網》以“淮陽計生隊伍實現四個突破”為題對我縣隊伍建設典型做法予以報道
總之，2009年人口和計劃生育工作成績顯著：低生育水平繼續保持穩定；計劃生育幸福家庭行動普遍推開；更多的計生家庭享受到了優先優惠政策；婚育新風進萬家活動和關愛女孩行動深入開展；出生人口性別比偏高問題依法得到治理；人口文化事業邁出新步伐，農村人口文化大院建設建立起新模式；經費投入機制建設有新成效，2009年投入2145萬元，是歷年來投入最多的一年；隊伍建設明顯加強，行風政風建設紮實推進，樹立了淮陽人口計生系統良好形象。2009年是人口和計生工作亮點多、成效大的一年，是倍受社會各方和省市領導關注的一年，新聞媒體、內部資訊全方位、多角度反映了淮陽縣人口計生工作的發展變化，國家人口計生委專網刊載我縣工作資訊達90篇，省人口計生專網刊載我縣工作資訊達63篇，位居全省前三名、周口市第一名。周口市人口計生委謝康學主任講：淮陽計生工作單方面有亮點、有突破，整體工作有進步。省人口計生委孟憲臣主任講：2009年全省人口和計劃生育工作會將在淮陽召開，全省計劃生育三下鄉活動於臘月29在淮陽縣人口文化大院舉行。
2009年，我縣人口計生系統的幹部職工在各級黨委、政府的大力支援下，幹出了成績，創造了鮮活的經驗，取得了明顯成效。但整體工作中仍存在一些不足和問題，突出表現在以下幾個方面：
1、基層基礎工作較為薄弱。極個別行政村計劃生育人口底子不清，已婚育齡婦女漏登漏管、證?歡ㄆ謐ㄏ鈧衛恚俠鞔蚧魎餃私由シㄒ韃屠胋超進行胎兒性別鑑定行為。（2）縣藥監部門應加強對藥品零售網點的教育和執法檢查，禁止隨意向社會出售流引產藥品和器械；縣計生部門對持證懷孕婦女全程監控，實行嚴格的流引產審批制度。（3）衛生部門要做好個體診所的排查工作，個體診所不得配備b超，凡發現違法鑑定胎兒性別、違法引流產、違法接生的，除對施術醫務人員經濟處罰和取消營業資格外，還要對其所屬單位和主管部門給予“一票否決”。
5、完善利益導向機制，全面落實計劃生育優先優惠政策。一是努力提高獨生子女戶領證率，全面落實各項優惠政策，確保全縣農村獨生子女領證率達到9.5%以上。全縣獨生子女父母每月10元錢獎勵費和對其子女在中招考試時一律加10分的政策落實率達到100%；對符合生育二孩條件，而自願終生只生育一個子女的夫妻，一次性XX元獎勵費全部兌現；對採取長效節育措施的農村雙女戶一次性落實1000元的獎勵費達到100%；對年滿60歲的獨生子女父母落實每年每人600元的獎勵扶助金保證達到100%。二是深入開展對農村部分計生家庭獎勵扶助工作。通過健全組織，加強領導，完善機制，落實責任，積極協調上級主管部門，爭取國家專案扶持，保證完成2—3個鄉鎮的試點工作。三是大力實施“新農村新家庭計劃”。縣、鄉兩級要在成立“新農村、新家庭”建立活動領導小組的基礎上，科學規劃，統籌安排，穩步推進，同時，要積極推行目標責任承包制，開展駐村幫扶活動。縣人口計劃生育成員單位各分包1個鄉鎮或2—3個行政村，並結合各自職能實施駐村幫扶；縣直涉農、銀行等部門在資金、專案等方面對新農村試點鄉鎮村計生貧困戶予以傾斜，力爭2009年底使全縣1000家計生貧困戶達到新家庭建立標準
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