XX年年，全市司法行政系統在市委、市政府的領導下，認真貫徹落實市委八屆十一次全會，省市政法工作會議精神，緊緊圍繞全市改革發展穩定大局和市政府下達的目標任務，充分發揮職能作用，積極服務經濟社會發展，努力維護社會和諧穩定，創新方法，真抓實幹，較好地完成了各項工作任務，司法行政工作取得了新的進展。
一、XX年年主要工作情況
（一）在平安建設中發揮主力軍作用，全力維護社會和諧穩定
認真貫徹《平安河南建設綱要（XX年—2010年）》和市委、市政府關於深化平安建設的意見精神，圍繞系統深化“平安ＸＸ”建設“七個明顯提高、七個確保”的目標任務，發揮獄所管理、人民調解、安置幫教和律師參與信訪等職能，積極參與“平安ＸＸ”建設、“打黑除惡”專項鬥爭等工作，在維護社會和諧穩定方面取得明顯成效。
1、嚴管重教，創新手段，獄所執法水平和教育改造挽救質量不斷提高。堅持不懈地把獄所安全放在首位，注重從機制上、制度上築牢獄所安全防線，獄所近6年持續安全穩定，市監獄成功破獲一起罪犯預謀脫逃案件受到省監獄管理局肯定。積極創新獄所教育改造挽救手段，採取舉辦職業技能培訓班，聘請企業、院校領導授課等方式，不斷強化社會化幫教工作，市勞教所“三種管理模式”在去年試點的基礎上全面推開，罪犯、勞教人員教育改造挽救質量明顯提高。深化和鞏固規範執法行為專項整改活動成果，以開展思想作風教育整頓為契機，組織獄所開展了執行司法部“雙六條禁令”和案件評查活動，市監獄按照司法部統一部署，組織開展了“監獄管理工作整頓”活動，有效地提高了獄所執法水平。
2、健全組織，整合資源，人民調解工作水平明顯提高。認真貫徹落實《ＸＸ市矛盾糾紛排查規程》，加強和完善民調組織網路建設，注重拓展民調工作層次空間，在全市建立了重大矛盾糾紛調處快速反應機制。指導武陟縣整合人民調解、司法調解、行政調解三大調解職能，積極構建“黨政負責、綜治牽頭，司法行政為依託，有關部門共同參與”的矛盾糾紛“大調處”工作格局，在縣、鄉兩級建立社會矛盾糾紛調處指揮中心，提高了預防和化解矛盾糾紛的效率，改變了鄉村幹部中存在的“硬辦法不敢用，軟辦法不頂用，老辦法不能用，新辦法不會用”的被動局面。自全面實行“大調處”格局以來，該縣各類信訪和群體性事件較去年同期分別減少了30%和50%，消除了因調處不及時導致民轉刑案件發生的現象。省委常委、政法委書記李新民作出批示，要求在全省有組織地推廣此做法。孟州市爭取財政資金補貼民調主任，進一步調動了民調主任的工作積極性；修武縣注重發揮矛盾排查專職資訊員隊伍的作用，推行鄉鎮“四長”接訪機制，促進了人民調解工作的有效開展。今年以來，全市共排查調解民間糾紛8083起，調成7937起，調成率98%，在維護基層社會穩定中發揮了積極作用。
3、深入摸排，強化責任，安置幫教工作不斷規範。組織開展了刑釋解教人員專項統計和涉黑犯罪狀況排查專項行動，組織人員對XX年以來的3120名刑釋解教人員進行一次摸底排查，建立了規範統一的刑釋解教人員檔案，完善了“一幫一”、“多幫一”的幫教工作責任制、幫教責任追究制等工作制度。進一步鞏固和拓展過渡性安置幫教基地，幫助部分刑釋解教人員解決了就業問題。全市刑釋解教人員的重新違法犯罪率控制在2.9%以內。
同時，積極開展律師參與信訪工作，組織全市律師到各級信訪部門輪流值班，服務市縣領導接待群眾信訪，為上訪群眾提供法律諮詢和幫助，引導群眾依法上訪、依法表達法律訴求，共接待處理群眾涉法信訪案件80餘起，受到黨政領導肯定和廣大群眾好評。
（二）在促進經濟社會發展中發揮服務助推作用，法律服務進一步得到拓展和規範
1、法律服務領域不斷拓展。市局組織律師顧問團，服務市領導決策和處理涉法問題，積極參與全市特困企業改革脫困工作等工作，受到市領導肯定。進一步加強法律援助網路建設，不斷拓展法律援助服務領域，在市勞務市場設立了援助站，現場受理下崗職工法律諮詢，幫助審查勞務合同；在市政府網站設立了法律援助版塊，組織律師與群眾進行網上交流和互動，網上受理困難群眾援助申請，提高了法律援助工作效率。與衛生局、科技局聯合開展“法律下鄉”活動，為廣大農村群眾義務提供法律諮詢。市局在ＸＸ首個“農民工節”期間，選派精幹律師組成法律服務工作隊，連續3天在城市繁華區段為農民工提供全天候的法律諮詢和服務，共為農民工提供法律諮詢1000餘人，受到了廣大農民工的好評。
各縣市區司法局積極主動地為國有企業改革、金融體制改革、非公有制經濟發展和社會主義新農村建設提供法律服務。如，沁陽市司法局積極為招投標、城鎮拆遷、政府採購等工作提供公證服務，中站區司法局主動為ＸＸ西部工業聚集區建設提供法律服務，解放區司法局服務全區城市拆遷等做法，受到當地黨委、政府的肯定和群眾的認可。
2、法律服務改革穩步推進。認真學習貫徹《公證法》，組織全市司法行政機關和公證機構開展了公證法宣傳月活動。按照司法部、省司法廳的有關要求，經過認真調研，出臺了《ＸＸ市公證機構設定調整工作方案》並經市政府主管領導和省司法廳批准。籌備召開了ＸＸ市司法鑑定人協會第一次代表大會，在我市初步建立了司法鑑定工作的“兩結合”管理體制。經過積極爭取，全國唯一由聯合國資助的法律援助律師值班試點專案於9月份在修武縣掛牌執行，值班律師分別在縣人民法院、公安局和城關公安派出所輪流值班，免費為參與司法活動和受到行政處罰的群眾提供法律諮詢和幫助，有力維護了廣大群眾的合法權益，為國家法律援助制度的改革發展作出了有益探索。3、法律服務管理力度加大。組織開展了以“講政治、講大局、講服務、講誠信、講學習”為主要內容的律師“五講”活動；組織舉辦了全市執業律師“忠於祖國、忠於人民、忠於法律”的集體宣誓及簽名儀式，廣大律師政治大局意識、執業為民意識和誠信服務意識明顯增強；舉行了為時半年、95%以上律師參與的全市律師辯論賽，促進了律師業務能力的提高。我市有6名律師被選送參加了全國律師辯論大賽河南賽區比賽，有4人獲獎，市律協獲河南賽區“優秀組織獎”。市局組建了法律服務督察隊，定期對全市法律服務市場進行巡查，嚴肅處理法律服務中的違法違規行為，
進一步淨化了法律服務市場。制定了《ＸＸ市法律援助辦案專款管理使用辦法》，建立了辦案專款管理臺賬，與市人大常委會內司委、財政局聯合對全市法律援助專款管理使用情況進行了監督檢查，促進了法律援助經費的管理工作不斷規範。
全年，律師、公證、基層法律服務共擔任各類法律顧問3800餘家，代理訴訟非訴訟案件40000餘件，辦理各類公證61690件，辦理法律援助案件1130件；“12348”法律服務專線電話共解答群眾法律諮詢1121人次。成功組織了XX年年國家司法考試ＸＸ考區報名和考試工作，539名考生報名參加了考試，63人通過考試，考試通過率為12%。
（三）在提高公民法律素質和社會法治化管理水平中發揮參謀助手作用，普法依法治理工作進一步深化
1、全市“五五”普法規劃及時啟動。經過深入調研，結合ＸＸ實際，起草了《ＸＸ市XX年—2010年法制宣傳教育和依法治市工作規劃》，報經市委、市政府通過後轉發全市執行，市人大常委會作出實施“五五”普法依法治市規劃的決議。11月份，籌備召開了全市第六次依法治市工作會議，回顧總結“四五”普法工作，對“五五”普法工作進行部署。在全市組織開展了“五五”普法啟動宣傳月和“12·4”法制宣傳教育日活動，營造了濃厚的法制宣傳教育氛圍。
2、重點物件的法律宣傳教育不斷加強。繼續抓好公職人員、農民、青少年等重點物件的法制宣傳教育，組織全市科級以上領導幹部參加了“法治河南與和諧中原”理論研討徵文活動，領導幹部學法用法工作進一步得到加強；圍繞新農村建設，各縣市區電視臺開辦了《農村普法》欄目，為全市所有鄉村免費發放農村黨員幹部法律知識讀本；進一步發揮學校的青少年法制宣傳教育主渠道作用，為全市19所大中專院校選配了由縣級領導幹部擔任的法制副校長，並進行了業務培訓；組織3000餘名幹部職工和在校學生觀看了預防未成人違法犯罪警示教育電視片。修武縣創辦《修武普法報》，沁陽市開展“百千萬”集中法制宣傳活動，豐富了普法載體，擴大了法制宣傳教育工作的社會影響。我市榮獲“全省法制宣傳教育和依法治理工作先進城市”稱號，並在全省“五五”普法啟動大會上做了典型發言。
3、基層依法治理紮實推進。堅持普法宣傳與依法治理實踐相結合，先後組織人員到各縣市區的22個行政村和4個鄉鎮，對“民主法治示範村”建立活動進行檢查指導。XX年年，沁陽市水南關村榮獲全國“民主法治示範村”稱號，全市有14個行政村榮獲全省“民主法治示範村”稱號。
（四）在提高基層建設水平中發揮協調指導作用，紮實推進基層基礎建設
緊緊抓住國債資金支援中西部司法所建設和“全省政法基層基礎建設年”的有利時機，大力加強基層司法所建設。一方面，注重加強協調，積極爭取黨委政府支援，使司法所硬體設施建設和人員編制等問題取得明顯進展，司法所規範化水平得到提高。爭取市財政投入資金9萬元，為首批18個國債投資司法所配備了辦公設施，進一步改善了司法所辦公條件。市局對全市第二批36個國債投資司法所建設進行了部署，與市發改委聯合組織人員到各縣市區現場辦公，幫助協調解決土地徵用、施工設計、工程招投標等問題，目前，70%以上的第二批國債投資司法所專案已經開工建設。另一方面，在全市司法行政系統開展了“司法行政工作調研月”活動，幫助和指導縣市區司法局解決基層司法所的硬體設施建設和人員編制等實質性問題。武陟縣14個司法所人員配備全部達到3名以上財政全供人員（其中，1名為行政編制，其餘為全供事業編制），每所工作經費5000元列入縣財政預算。其它縣市區司法所人員配置問題也取得了明顯進展。
（五）在提升隊伍整體素質中發揮教育和管理作用，司法行政隊伍建設進一步加強
按照省市政法委的統一部署，在全系統先後組織開展了思想作風教育整頓、社會主義榮辱觀教育、社會主義法治理念教育等主題活動，組織市局和縣局領導幹部參加了省委政法委和省廳舉辦的社會主義法治理念培訓，分層舉辦了機關公務員、獄所中層幹部和全市司法所長社會主義法治理念培訓班，在三支隊伍中分別開展了獄所警察崗位練兵、“兩學一創”和公證崗位訓練、律師辯論賽等活動，廣大司法行政幹警和法律服務工作者政治業務素質和執法、執業水平進一步得到提高。嚴格按照《黨政領導幹部選拔任用工作條例》規定，堅持公開、公正、競爭、擇優的原則，在局機關和市監獄進行中層幹部競聘上崗工作，進一步優化了中層幹部年齡和知識結構，激發了廣大幹警幹事創業熱情。堅持不懈地抓好黨風廉政建設責任制，全系統公職人員沒有出現違法違紀的人和事。
同時，宣傳報道、資訊調研、計劃生育、行財裝備管理、社會治安綜合治理、黨風廉政建設等工作都取得新的成效。司法部長吳愛英，省委常委、政法委書記李新民，副省長、公安廳長秦玉海等領導先後到ＸＸ視察司法行政工作並給予充分肯定。
在總結工作成績的同時，我們也認識到，工作中還面臨不少困難和問題。一是局機關、局直單位和縣市區司法局缺編，人員數年未能招錄補充，影響了工作的開展；二是基層基礎工作發展不平衡，一些基層司法所人員配備不足、經費缺乏、辦公設施落後，影響了司法行政工作在基層的落實；三是機關公務員、獄所幹警和法律服務人員三支隊伍能力素質、工作作風還需要進一步提高和加強。二、XX年年工作主要特點
一是服務基層力度進一步加大，基層基礎建設實現新突破。積極引導機關工作人員轉變工作理念，進一步增強服務基層意識，把更多的精力向基層傾斜，努力做到“領導到基層調研、機關到基層服務，問題在基層查詢，經驗從基層總結”。局領導帶領機關工作人員由先後深入基層50餘次，幫助基層協調解決了許多困擾基層工作多年的普法經費保障、國債投資司法所建設配套資金、司法所人員編制、公證業務拓展等困難和問題，受到基層歡迎。
二是“五五”普法高規格啟動，法制宣傳教育工作氛圍濃厚。抓住“五五”普法規劃啟動的良好契機，舉行“五五”普法宣傳月、12·4法制宣傳日等聲勢浩大的宣傳活動，通過邀請新聞媒體發表市領導署名文章、對縣市區主要領導進行專題採訪等形式，營造了濃厚的法制宣傳氛圍。特別是在全市第六次依法治市領導小組會議上，市領導鐵代生、毛超峰、郭國明等出席會議並講話，各縣市區也召開了相應規格的會議，充分體現了
各級黨委、政府對普法依法治市工作的高度重視和支援。普法經費寫入“五五”普法規劃，為工作開展提供了有力保障，對推進全市法制宣傳教育工作具有十分重要的作用。
三是基層單位亮點凸現，基層司法行政工作備受關注。以武陟縣加強司法所建設、構建“大調處”格局的典型做法為代表，基層單位工作亮點不斷湧現。修武縣創辦《普法報》、建立法律明白人隊伍，解放區建立法律服務型社群和建立訴前調解、治安民事聯合調解機制，馬村區組建治安民調員隊伍等做法，受到省市領導重視和省司法廳的肯定，系統內100多家單位紛紛慕名前來參觀學習，為縣市區司法局進一步強化政職能作用，服務黨政中心工作大局方面做出了積極探索。
三、XX年年總體思路和目標任務
指導思想：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發展觀和社會主義法治理念為統領，深入貫徹黨的十六屆六中全會、省第八次黨代會、市第九次黨代會精神，以服務和諧社會建設為主旨，按照省市政法工作會議、全省司法行政工作會議的工作部署和深化“平安ＸＸ”建設的目標要求，緊緊圍繞全市改革發展穩定大局，堅持抓基層、打基礎，抓服務、增效能，抓重點、求突破，紮實推進司法行政工作改革與發展，充分發揮法律服務、法律保障和法制宣傳職能作用，為建設富裕文明開放和諧的新ＸＸ提供法律服務和法律保障。
總體思路：圍繞一條主線，抓住兩個要務，發揮三項職能，提高四種能力，取得五個新進展。
圍繞一條主線：構建社會主義和諧社會。
抓住兩個要務：服務經濟發展，維護社會穩定。
發揮三項職能：法律保障、法律服務、法制宣傳。
提高四種能力：一是提高獄所幹警公正執法、教育改造罪犯勞教人員的能力；二是提高法律服務人員誠信執業、維護社會公平正義的能力；三是提高基層司法行政人員預防和化解矛盾糾紛、促進社會穩定的能力；四是提高機關公務員依法行政和協調管理能力。
取得“五個新進展”：一是從參與“大綜治”格局入手，在服務平安建設和維護社會穩定上取得新進展；二是從構建“大調解”格局入手，在整合調解資源和預防化解矛盾糾紛上取得新進展；三是從構建“大普法”格局入手，在擴大普法受眾面和深化依法治理上取得新進展；四是從構建“大服務”格局入手，在拓展法律服務空間和創新服務方式上取得新進展；五是從“建一流隊伍、創一流業績”入手，在提升隊伍素質和擴大司法行政機關社會影響上取得新進展。
三、具體工作措施
重點要抓好五項具體工作，可以概括為“做好五項工作、搞好五個服務”。
（一）全力參與綜治創安，為維護社會和諧穩定服務。一是加強獄所管理工作。組織開展“平安監獄”、“平安勞教所”建立活動，建立並落實監管安全責任目標管理機制、防控和排查機制、突發事件應急處置機制，形成“一把手”負總責，分管領導具體負責，一級抓一級，層層抓落實的監管安全責任體系。深入開展獄所內偵查和隱患排查，加強獄所安全設施建設，確保獄所安全萬無一失。紮實開展獄所民警崗位練兵活動，嚴格落實司法部監獄勞教人民警察“雙六條禁令”，不斷提高獄所民警科學、公正、文明執法水平。二是深化人民調解工作。進一步拓寬人民調解工作領域，在全市範圍內有組織的推廣武陟“大調處”經驗，進一步完善重大矛盾糾紛預警、反饋和聯合排查調處機制，圍繞房屋拆遷、土地徵用、環境汙染、撤村建居、土地承包等引發的群體性、易激化矛盾糾紛，積極開展排查調處工作，把矛盾糾紛化解在基層、解決在萌芽狀態，築牢基層社會和諧穩定的“第一道防線”。三是規範安置幫教工作。建立刑釋解教人員資訊管理系統，加強對刑釋解教人員的銜接管控工作，減少脫管漏管現象。加強協調，實現安置幫教工作經費列入各級財政預算。積極籌建安置幫教實體，切實解決“三無”刑釋解教人員安置就業問題，預防和減少重新違法犯罪。
（二）大力規範和拓展法律服務，為經濟社會可持續發展服務。引導法律服務工作者主動介入國有企業改革、金融體制改革、非公有制經濟發展等領域，使其在維護市場經濟秩序、促進經濟健康發展中發揮作用。圍繞“三農”問題，大力加強農村法律服務，積極介入農村社會經濟生活，開拓農村法律服務市場，推動社會主義新農村建設。進一步加強法律服務人員職業道德、執業紀律教育和監督管理，嚴肅查處法律服務人員違規違紀行為，著力提高法律服務人員的社會責任感和服務大局的能力水平，不斷提升法律服務的社會公信力。突出抓好基層法律援助工作站建設，把法律援助工作向農村基層延伸，進一步降低法律援助門檻、擴大受援範圍，切實解決困難群眾“打官司難”問題，加大對農民群眾、下崗困難職工的法律援助工作力度，最大限度地維護弱勢群體的合法權益。
（三）努力提高公民法律素質和社會法治化管理水平，為實施依法治國方略服務。以推行幹部普法合格證、實施“為了明天—預防青少年違法犯罪工程”、開展“法律下鄉”等活動為載體，抓好領導幹部、司法和行政執法人員、公務員、企業管理人員、農民和農民進城務工人員、青少年等重點物件的學法用法工作。堅持法制宣傳和法治實踐相結合，廣泛開展“法治城市”、“法治縣區”、“法治鄉鎮”建立工作。圍繞基層民主法治建設，深入開展“民主法治示範村”、“民主法治示範社群”建立活動，加強農村和社群依法治理工作。會同有關部門做好學校及周邊地區治安綜合治理工作，紮實做好法律“七進”活動（即法律進機關、鄉村、社群、學校、企業、單位、家庭），進一步推進行業依法治理程序。
（四）傾力夯實基層基礎，為維護基層社會穩定服務。認真貫徹全國司法所建設工作會議精神，進一步加強司法所組織建設、隊伍建設、業務建設和基礎設施建設，充分發揮司法所的各項職能作用，全面活躍基層司法行政工作。對第二批司法所建設專案，精心組織實施，確保工程質量。加強對司法所的管理，逐步推行司法所與基層法律服務所的分離，按照“規範、整合、活躍”的要求，不斷整合基層司法行政各項職能，增強整體效能，使司法行政工作更具活力。
（五）著力加強隊伍教育管理，為推進司法行政事業改革發展服務。一是加強教育培訓，不斷提高隊伍戰鬥力。以黨的十六屆六中全會、省九次黨代會和市八次黨代會精神為指導，深入開展社會主義法
治理念教育，不斷提高隊伍的政治素質。以“兩學一創”活動、獄所民警崗位大練兵活動、監獄管理工作整頓活動、律師公證員繼續教育培訓活動為載體，大力加強業務能力建設，努力提高服務質量、服務水平和服務效能。以構建懲防腐敗體系為重點，進一步加強黨風廉政建設，努力建設一支廉潔高效的司法行政隊伍。二是加強行風政風建設，不斷提高社會公信力。加大宣傳力度，充分利用廣播、電視、報紙、網站等媒體和參與“行風熱線”欄目，宣傳司法行政職能，擴大社會對司法行政工作的認知度。認真做好行風評議工作，正確對待和全面運用好政風行風評議結果，對群眾和社會各界反饋的意見建議，下大氣力進行整改，切實轉變工作作風，提高工作效率，使群眾更加信賴和支援司法行政工作。三是加強典型的培養和宣傳，不斷提高社會影響力。深入基層、深入群眾，加強調查研究，指導、幫助基層總結推廣經驗，注重培養、宣傳、樹立系統先進典型，進一步擴大司法行政機關的社會影響。
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