我局堅持以重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，按照資訊化發展要求，圍繞區委、區政府資訊化工作發展重點，認真抓好資訊化工作，全域性資訊化工作取得了較為明顯的成效。
一、資訊化工作基本概況
我局根據資訊化工作的總體要求和科技局資訊化工作目標
，加強對資訊化工作的領導，進一步明確了資訊化工作職能和任務。今年，我局依託成都市科技情報所，正式開通了“新都區科技創新服務平臺”。這個服務平臺主要是以科技活動、科技創新資源、企業動態、智慧財產權、技術市場及技術需求資訊等內容為一體的綜合服務平臺，該平臺系統由我局聯合西南石油大學電腦科學院進行搭建，平臺搭建期間於9月底，正式實現與成都市智慧財產權綜合服務資訊共享平臺連結，成為成都市智慧財產權局智慧財產權服務中心首批子站單位(成知服8號，全市僅3個：青羊區、高新區、新都區)，進一步發揮了我區科技創新服務平臺的作用，將有力地促進新都區企業、科研院所與全域成都科技資訊、大型儀器裝置、專利查詢、資料分析等資源共享，為全區經濟社會又好又快發展貢獻力量。
9月23日，成都市智慧財產權綜合資訊服務平臺新都子站也正式開通。成都市智慧財產權服務中心在與區智慧財產權局合作建立子站的過程中，充分考慮我區原有科技創新服務平臺資源與智慧財產權管理工作實際，實現子站功能與該區原有科技創新服務平臺資源與智慧財產權政務資訊公開、相關統計資料釋出、智慧財產權舉報投訴、企業智慧財產權政策、實務諮詢與服務等方面功能。子站開通後，將為新都區智慧財產權管理、保護以及資訊釋出等提供便捷的網上通道，促進新都區企事業單位對成都市專利資料、專利分析系統等資源共共享與利用，增強其智慧財產權保護意識與創新能力。
二、資訊化工作主要做法
一是加大投入資金力度。為了保障資訊工作的有序開展，我局積極響應加快資訊化建設和電子政務建設的要求，在硬體和軟體環境改善方面投入了比往年都要多的人力、物力和財力。並確定了一名分管領導和兩名資訊員，全面負責資訊工作。三年來，為了改善電子辦公環境，新購置了膝上型電腦2臺，桌上型電腦5臺，實現了機關人員每人一臺電腦，基礎設施建設得到保障，同時還配備了掃描器、燒錄機等常用裝置，在硬軟體方面的大力投入為進一步開展資訊化工作提供了保障。二是抓好重點專案建設。根據科技創新工作對資訊化建設提出的更高，我局提出了建設“新都區科技創新服務平臺”的設想，從網站規劃到方案選定，從資料收集整理到分類上傳，歷時三個月，打造了一個全面展示我區科技創新的平臺，也為區科技型企業提供了服務保障平臺。同時，信託這個平臺，開通了成都市智慧財產權綜合資訊服務平臺新都子站。三是做好電子政務公開工作。按照“電子政務公開”工作的具體要求，我局將政務資訊上網公開作為政務公開工作和機關建設的重要內容給予了高度重視，辦公室共收集整理了近百條科技管理部門公開資訊，並將行政許可專案的詳細的辦事程式、工作要求(職責)、公開內容、責任追究制度等專案上網公開，以便民服務，接受社會各界和群眾的監督。
三、資訊化建設工作存在的問題及打算
目前，由於傳統觀念的束縛，不少企業由於種.種原因，習慣於紙質申報各類科技專案。因此，今後的資訊化工作中，我們要積極努力，逐步實現科技專案申報、專利補助申請等各類科技專案無紙化。
科技局在今後的資訊化建設工作中，要做好以下工作：一是要指導企業進一步完善oa系統，同時，積極加入“新都區科技創新服務平臺”，成為平臺的會員。二是加強技術人員的培訓，提高掌握資訊化的技能。三是加強宣傳，轉變觀念。
20_年，_區資訊辦在區委、區政府的正確領導下，在全區各部門的幫助、支援下，按照區委、區政府統一要求和部署，認真落實《20_年度目標責任書及工作執行大表》，圓滿完成了上半年工作。現將區資訊辦工作開展情況總結如下：
一、大力推進電子政務建設工作，提高辦公效率
1、強化網站管理工作
一是按照自治區關於《加強政府網站建設促進網路問政工作實施意見的通知》要求，完善了政府網站群資訊釋出管理制度，制定了《_區政府入口網站欄目結構規劃與資訊內容管理歸口方案》;二是定期按月按季度統計、分析各部門網站資訊釋出情況，將結果在政府入口網站和協同辦公平臺上進行公佈;三是自治區政府網站發展評估工作電視電話會議召開，大會公佈了_年新疆政府網站發展評估結果，“_區政府入口網站”被評為縣、市級a類網站。
2、全力推進“一體化協同辦公平臺”應用工作
一是在區屬各職能部門推進“一體化協同辦公平臺”應用工作，管理、維護協同辦公平臺日常應用，及時處理平臺應用人員在使用過程中遇到的各類問題。上半年，調整一體化協同辦公平臺應用人員單位、部門、許可權_5條人次;二是定期按月按季度統計、分析各部門協同辦公平臺使用情況，並把結果在政府入口網站和協同辦公平臺上進行公佈。
3、繼續貫徹執行《政府資訊公開條例》，加強部門政務工作的透明度
按照自治區關於《加強政府網站建設促進網路問政工作實施意見的通知》要求，制定了《_區政府資訊公開管理辦法》，收集、整理各委、局、辦_年政府資訊公開目錄，完成了《_區_年政府資訊公開年度報告》的編寫、稽核、審定工作，並報給市電子政務辦公室，同時在政府資訊公開目錄中釋出。根據自治區《關於_年政府資訊公開工作年度報告編制和公佈有關事項的通知》的要求，督導區屬各部門_年政府資訊公開年度報告的編寫，並完成各部門公開年報情況統計工作。
4、加強協同辦公裝置管理
根據克區電政辦[20_]1號《關於電子政務移動辦公裝置配置的通知》的要求，加強管理、維護協同辦公裝置工作，對各單位提出申請使用的數字證書、電子公章、電子簽名、無線上網等設施按程式進行辦理和登記，完成56個部門領導個人電子簽章的製作，協調辦理41套移動辦公3g網絡卡，針對製作電子簽章的領導舉辦了一期裝置使用的培訓。
二、持續加強資訊化專案管理
為建立具有基礎性、公益性、開放性的資訊化基礎設施及業務管理應用系統，加強我區資訊化專案的科學化、規範化管理，推進各行業協同發展。一是加強資訊化專案需求調研、需求設計、建設實施、驗收等重要環節的評審管理，組織專家、業務部門、合作單位對重點環節進行評審，杜絕專案需求反覆變更、重複修改，完成了10個部門25個資訊化專案技術方案預審，完成社會管理服務資訊系統中9個部門21項業務的初審工作;二是根據《_區資訊化專案管理辦法》，強化資訊化專案立項管理，稽核各部門申報的資訊化專案，共完成8個部門13個資訊化專案的立項工作，並向各業務單位下發了《20_年資訊化專案稽核意見書》，協調落實資訊化專案資金;三是完善資訊化專案推廣機制，堅持“誰使用、誰推廣”的原則，使用單位負責推廣應用，做好人員培訓、資料更新、使用者管理和許可權劃分工作，實施專案推廣應用跟蹤及評價工作;四是繼續建立健全專案組織管理體系,優化管理工作流程和相應的工作制度,細化專案實施環節，明確專案主責單位與協作單位職責，落實責任分工，完成資訊化專案全過程建設與應用。
三、不斷升級、優化社會管理服務資訊系統
1、社會管理服務資訊系統優化定型工作成效顯著
完成醫療救助、住房保障、居家養老、社會管理、政府救助、慈善業務、老齡業務、殘聯業務等9個部門21項業務的優化定型工作。完成了9個部門21項業務的專案初審工作。全區各委、辦、局、五個街道及69個社群、流管辦1069名工作人員熟練掌握社會管理服務資訊系統的培訓工作全面完成。上半年，處理系統應用操作人員在使用過程中遇到的各類問題共2116次。調整人員資訊及操作許可權共125人(次)。到各部門、街道及社群現場指導培訓374人(次)。
2、社會管理服務資訊系統升級工作進一步加強
完成《_區社會管理服務系統》正式遷移升級為《_市社會管理服務資訊系統》第一階段工作。系統主體工作基本完成，能夠在全市範圍內使用。為烏爾禾區、獨山子區、白鹼灘區的系統應用工作人員提供系統推廣應用的經驗和軟體實際操作的培訓。
3、資料分析及展現平臺建設進展順利
完成資料分析及展現平臺的方案制定、稽核工作，對社會管理服務資訊系統的基礎資料、專業資料進行分析、梳理，《專案諮詢分析報告》的編制工作完成。
4、完善公共服務平臺建設不斷加強
上半年，我辦完成了市“12345”政府服務熱線、_區不和諧因素處置子系統、_區入口網站“區長信箱”整合對接工作，按照受理、立案、分流、辦理(催辦、督辦)、評價、結案、回覆(存檔)七個業務流程，通過軟體進一步固化了每一項業務流程的辦理標準、辦理主體、辦理時限，形成信訪案件辦理過程的閉合式管理，實現了各類案件的集中受理、統一排程、三級聯動(區、街、社群)、協同處置、齊抓共管的工作格局，實現信訪業務網路化、電子化管理，提高了信訪案件辦理效率。自3月22日試執行共受理處置市“12345”政府熱線辦交辦案件373條，自3月1日試執行共受理處置區入口網站區長信箱信件39條。完成家校互通平臺學校資訊釋出模組、網站資訊查詢模組和8個數據推送介面程的設計開發，2月29日在區屬各國小試執行，各模組執行正常。簡訊平臺建設完成社群衛生強化免疫簡訊釋出功能並投入使用。
5、深化網站應用建設工作
為深入落實自治區“加強政府網站建設、促進網路問政工作電視電話會議”精神，完成了《_區政府入口網站深化應用建設專案》的需求調研和工作業務梳理，完成了專案總體技術方案的制定和專家評審、論證工作。完成了新版入口網站所有頁面的設計工作，目前在準備實施搭建中。
四、存在的問題
1、一體化協同辦公室平臺各應用單位工作人員變動較頻繁，交接工作不及時，造成部分單位資訊更新不及時;
2、部分單位對政府資訊公開意識薄弱，資訊公開不夠主動;
3、資訊化專案實施過程中，各業務單位對專案需求分析的不夠深、不夠細，在開發過程中反覆修改情況較為普遍;
4、在專案需求分析上，對結果資料展示分析能力有待於進一步加強。
五、整改措施及建議
1、建議各應用部門平臺使用人員有變動的及時以書面的形式上報到區電子政務辦登記備案，由區電子政務辦負責調整人員資訊變更和操作許可權;
2、加強政務資訊公開督導力度，定期對區屬各部門政府資訊公開情況進行督查，並把督查結果通過政府入口網站和協同辦公平臺向全區進行通報。
3、一是加強資訊化專案立項、需求調研、需求設計、建設實施、驗收等重要環節的評審管理，組織專家、業務部門、合作單位對重點環節的評審工作，杜絕專案需求反覆變更、重複修改;二是建立健全專案組織管理體系,優化管理工作流程和工作制度,細化專案實施環節，明確專案主責單位與協作單位職責，落實責任分工，共同推動專案全過程建設與應用;三是組織各業務單位學習《_區資訊化專案管理辦法》，掌握資訊化專案申報與立項、專案實施、驗收與推廣應用等關鍵環節;四是申報單位要加強內部學習，提高工作人員業務水平。
4、加強對各業務軟體流程的梳理工作，在做好基礎資料分析展示分析的基礎上，強化管理資料的挖掘，通過報表、圖形等方式為業務部門提供決策性、管理型的資料。
20_年下半年工作計劃
一、繼續推進電子政務工作
一是在區屬各職能部門繼續推進“一體化協同辦公平臺”應用工作，計劃在7-8月份舉辦一體化協同辦公平臺應用、網站資訊釋出、政府資訊公開、移動辦公裝置應用操作培訓;二是繼續加強網站管理，完善資訊釋出制度，加強資訊公開力度;三是積極推進電子印章的應用，保障電子公文的有效性、權威性，通過現代辦公手段提高工作效能。
二、繼續加強資訊化專案管理
一是完成全區8個部門13個資訊化專案開發和研發工作，並對專案各階段進行評審;二是完成全區8個部門13個資訊化專案測試工作;三是完成全區8個部門13個資訊化專案試執行工作;
四是組織相關對口專家，對全區8個部門13個資訊化專案進行驗收，並形成最終驗收報告;五是完成全區資訊化專案資料彙總工作。
三、繼續優化與升級_區社會管理服務資訊系統
一是繼續完善和規範以地名地址、實有人口、房屋、法人四大基礎資料庫建設，全面建設區域性、綜合性、電子化居民檔案;二是加強_區社會管理服務資訊系統資料交換平臺建設，實現基礎資料與專業資料、專業資料與專業資料之間的雙向共享交換，縮簡訊息資料、業務流程在部門間的傳遞時間，提高部門間協同辦事效率;三是完成《_區社會管理服務系統》正式遷移升級為《_市社會管理服務資訊系統》第二階段工作;四是繼續完善和優化9個部門21項子系統;五是實施_區社會管理服務資訊系統資料分析與展現平臺建設工作;六是完成新版入口網站的搭建和實施，完成測試工作。實現新舊兩版網站資料同步，面向社會公眾公開發布，進入試執行階段，保持新舊網站同步執行，給使用者一個適應新網站的時間區間，收集並整改問題;七是完成政府入口網站深化應用建設專案的全面驗收工作，製作使用者操作手冊和社會公眾宣傳單，開展專案正式執行後的推廣應用工作。
一、開發應用查帳軟體的背景和動機
隨著會計電算化的迅猛發展，網路和資訊科技的廣泛應用，稅務稽查工作面臨著新的挑戰。在近幾年的日常工作中，我們的檢查人員常常感到會計電算化帶給傳統手工查帳模式的強烈衝擊。就以往相關案件的實際操作過程來看，在對會計電算化企業進行檢查時往往會面對以下難題：首先是稽查人員對會計核算的邏輯性與真實性難以判斷。很多財務軟體允許設定多個帳套，各帳套之間可以相互傳遞資料，可以對憑證科目和帳冊再加以篩選、過濾，這就為企業設定ab賬，編制虛假財務報表提供了可能。系統超級管理員還能直接進入任意環節篡改，會計資訊失去了傳統意義上的不可更改性。其次是財務資料儲存方式靈活，易遭轉移和銷燬。電子帳套可以存在本機硬碟上，也可通過網路儲存在其他硬碟、磁帶、光碟中。再次是稽查人員獲取企業財務軟體的基礎資訊的渠道過窄，雖然《徵管法實施細則》第二十四條規定“納稅人使用計算機記賬的，應當在使用前將會計電算化系統的會計核算軟體、使用說明書及有關資料報送主管稅務機關備案“。但是稅務機關往往因為沒有相應的執行環境和人員配置而無法試用。這種情況下想在檢查前深入瞭解財務軟體的運用情況就受到相當程度制約。最後是資訊化環境下對控管、檢查企業財務資料的相關法律依據尚欠完善。《徵管法》及實施細則沒有明確指出稅務機關有檢查、封存有關電子資料作為證據的權力。國稅發[20_]年47號文雖明確了稅務機關有開展電算化檢查的權力，但法律位階低，且對電子取證、電子檢查的具體執法程式缺少規定。
因此，我局針對稅務檢查手段滯後於資訊科技發展的現狀，轉變傳統稽查思路，創新稅務檢查手段，從20_年7月起，將部署地稅稽查查帳軟體列為跨年度的重點工作之一。一年半來，我們在實踐中摸索，在摸索中前進，對稽查資訊化進行了有益的嘗試，取得了一定成效，初步形成了一套比較完善的執法程式和管理制度。現就軟體開發應用過程中的經驗和心得與大家做一個交流。
二、查帳軟體的功能特點
無錫奇星軟體科技有限公司擁有多年稅務查帳軟體的研發經驗，其產品已推廣應用於全國二十個省(一百多個城市)的稽查局，取得了很好的應用效果。我局與該公司聯合開發的查帳軟體包括資料準備、分析評估、專案檢查、帳務檢查、成本檢測、結果處理、綜合管理、帳套管理、基礎資料、模型管理、系統功能等11大模組，從每個模組中又散射出若干功能子模組，每個子模組又包括若干功能選單,主要具有以下功能特點：
(一)採集範圍廣，可採集近百種300多個版本的財務軟體中的資料;採集資料型別多，包括：帳務資料、物流資料、工資資料和固定資產資料;提供了多種採集方法。
(二)提供比較全面的分析方法，層層逼近分析技術和模型專案修正。模型分析功能十分強大
(三)提供分稅種專案化檢查平臺，針對不同稅種、不同專案提供相關的檢查工作表、檢查模型和稽查提示資訊幫助檢查人員完成專案檢查。
(四)提供個人所得稅和固定資產的專項檢查平臺
(五)提供物流資料及成本檢查分析方法
(六)提供資料集中管理平臺(b/s結構)，以實現資料增值應用，加強稽查實施過程監控管理。
(七)可以將企業多個年度的相關資料放在一個檢查平臺上，並提供跨年、月分析工具，以強化工具的分析功能。
(八)各種分析模型按照行業和不同年度進行設定，加強了分析模型的適用性和軟體的伸縮性。對於主要模型的執行結果，內建資料加工功能，提高了模型的準確性。
三、使用查帳軟體查帳初見成效
經過一年半來的探索和實踐，我們深刻感受到資訊高科技對稅務檢查的有力推動：查帳力度大大增強，案件質量得到切實提高，稽查威懾力明顯提升，隊伍建設再上一個臺階,內部管理更為規範化、科學化和精細化。具體來說，主要表現在以下六個方面：
(一)提高效率和準確度，查深查透案件
查帳軟體所提供的查帳工具和多樣化的模型提高了查帳的工作效率。傳統的手工查帳只能從海量憑證中單純憑經驗來抽查，而軟體通過科目的名稱、憑證的摘要內容、金額等資訊，運用查詢、過濾等刪選手段，能快速地將所需要的資訊彙總列示，方便了檢查人員進行資料處理;利用軟體提供提供的指標分析、報表分析、帳戶分析、帳戶檢測、分錄比對和存貨檢測等模型分析功能，迅速發現異常資訊，並通過穿透式閱帳功能幫助稽查人員任意透過總帳看明細帳，透過明細帳直接看記帳憑證，省去了稽查人員到企業大量的原始憑證中去翻找這一煩瑣的工作環節。
(二)塑造稽查高科技形象,提升稽查威懾力
利用資訊化查賬工具，進一步強化了查賬手段，可以對多種常用財務軟體資料進行匯出，也可以多人聯合對一個案件同時進行案頭分析，拓展了檢查的廣度和深度。
在使用軟體以前，按照傳統的查帳方式對會計電算化企業進行查帳，面對海量的原始單據，調帳費時，費力，如要企業把憑證打印出來可能需要兩、三天的時間，一旦遇到企業不配合的情況，工作就難以順利展開。現在只需帶光碟和u盤，稽查人員就可以獨立將企業資料採集出來帶回去檢查，研究，不需要會計從旁協助，企業也不必擔心憑證丟失，最大限度地降低了查帳對企業正常生產經營的影響，減輕了企業對於稅務稽查的牴觸情緒，同時也為我們稽查隊伍塑造了文明，親和，高素質，高科技的形象。
據一線檢查人員反映，查賬軟體對企業的會計分錄進行全面檢測往往只要用幾分鐘時間，而人工檢查起碼要兩天，效率是後者的十倍以上。稅務部門能快速、高效、準確地摸清對方的底牌，極大的震懾了那些企圖以高科技手段矇混過關的不法分子。
(三)規範稽查業務流程，加強隊伍監控
查帳軟體的使用過程體現了實施檢查的業務流程，加上對各稅種、各專案計稅依據的歸集和對查帳過程的記錄與控制，使內部管理更為規範化、科學化和精細化。
對檢查人員而言，規範了各類工作底稿，檢查內容和範圍，統一了各類計算標準，實現定式檢查。一些扣除比例、扣除限額預先設定好引數(如業務招待費、計稅工資限額、個人所得稅扣除標準等)，一旦歸集好計算依據就可自動計算出結果，可以避免檢查人員業務水平參差不齊造成的誤差，在規範檢查內容的同時，對稽查人員的業務水平的提高大有幫助。特別是所得稅的歸集設定的專案，從內容到口徑全部與省局的所得稅申報表基本一致。這樣，對所得稅申報繳納不足的情況，可以直接找出稅款差異的原因。
對審理人員而言，能夠以查閱人員的身份查閱最原始的帳冊資料，從軟體應用各模組的記錄中可以看出整個查帳過程。審理時就彌補了傳統的審理僅審查紙質案卷的缺陷。審理人員可以看出取證是否完整，對“事實清楚“的把握更到位更準確，有效地排除差錯。
對領導層而言，事中、事後的工作過程都會在檢查帳套內留下記錄，可以方便局領導監督、檢查稽查工作的全過程。另一方面也提醒和督促檢查人員須敬業愛崗，工作精益求精。
(四)提高稽查業務水平
稽查人員要想成功地運用查帳軟體開展稽查工作，必須具備基礎的計算機應用能力、基本的會計電算化知識。檢查幹部在使用查帳軟體的過程中積累和共享查帳經驗，不斷接觸和加深這些知識的研究和學習，尤其是計算機應用能力，工作即學習，學習即工作，潛移默化地提高了稽查業務水平。
(五)降低稽查成本
電子資料比較容易複製、轉儲，可減少調帳檢查的次數與成本，軟體查帳減少了單個企業查帳時間，大大降低了稅務稽查成本。
(六)實現資料增值應用
隨著查帳軟體的不斷應用，積累的案件資料會越來越多，查帳軟體應提供資料增值利用工具，可以利用這些工具進行各種統計分析，以自動生成相關行業資料，自動修正查帳軟體中的相關引數。同時可以將已查案件自動或半自動生成案例庫，用以指導類似企業檢查或案例學習。
四、開發應用中的幾點體會
我們感到上馬查帳軟體專案是一項系統工程。人、物、財、目標、機器裝置、資訊等六大因素互相聯絡、互相制約。要達到最優設計、最優控制和最優管理的目標，人員培訓，制度建設等環節必須全程伴隨開發過程。這裡談一談開發應用中的幾點體會：
(一)成立強力領導小組，統籌規劃開發工作
領導重視，帶頭參與，上下一心是做好工作的有力保障。我們的做法是：成立了以稽查局長為組長，各分管副局長和市局資訊中心主任為副組長，局中層幹部為成員的領導小組;下設專案小組，由查帳能手和業務骨幹組成，具體負責專案的測試、應用、二次開發的業務和技術工作。班子成員結構合理，既有綜合管理人員，也有專業技術人員，既保證了團隊的有效溝通交流，又便於在開發過程中高效靈活地配置人、物、財、機器等各類資源。
領導小組結合實際，尊重軟體開發客觀規律，科學統籌，將開發應用工作細化成實施準備、實地採集資料、測試應用、測試應用評估、專案實施等五階段，分解責任，落實到人，有條不紊地予以實施。
一年多來，我們邊開發、邊測試、邊修改、邊完善，分行業、有重點、有針對地對查賬軟體進行實地測試、應用、比對，充分將稽查經驗、方法與計算機資訊科技相結合，攻克了財務軟體版本繁多、資料介面不統一等難關，在規定時間內保質保量地完成了任務。
(二)重視配套隊伍建設，人員培訓貫穿始終
查賬軟體應用要求稽查人員具有複合型的知識結構，不僅要有豐富的財會、稽查知識和技能，熟悉稅收法律法規，而且還應當掌握計算機及網路技術，掌握資料處理和管理技術。所以我們認為“寧可人等裝備，不可裝備等人“，決不能等軟體出來後再培訓幹部。局裡從開發起始之日就狠抓配套隊伍建設，對人員的培訓工作貫穿始終。到目前為止，已利用雙休日大規模集中培訓3次(包括召集市本級全體人員和各縣(市)部分人員集中培訓1次，市本級全體人員單獨集中培訓1次，檢查人員集中培訓1次)。在平時，通過演示性培訓，小組討論，赴企業現場實地培訓和互幫互學等形式，使全體稽查人員瞭解了軟體基本框架和主流財務軟體的運作模式，逐步掌握了查賬軟體的基本操作，理解了檢查模型設定原理、能熟練應用軟體提供的各種查賬技巧。
(三)探索完善相關制度，嚴格規範執法程式
《徵管法》第五十四條、第五十八條規定稅務機關有權檢查納稅人的帳簿、記帳憑證、報表和有關資料，對與案件有關的情況和資料可以記錄、錄音、錄影、照相和複製。國稅發[20_]47號文明確了稅務機關有開展電算化檢查的權力。這是電子查帳的主要執法依據。然而以上法律條文對電子資料作為稽查證據所涉及的證據完整性、規範性、安全性以及證據使用、儲存和保管等方面的具體操作都缺乏詳細指導。我局在參考了兄弟單位相關經驗的基礎上，結合相關法律和本地實際，大膽探索，主動創新，制定了《__市地方稅務局稽查局利用查賬軟體實施稽查的工作程式》(見附件1)。規範了電子資料的調取、保管、歸還、存檔等多個環節，將利用查賬軟體實施稽查與tf20_設定的流程相結合，為檢查人員在實際操作中規範執法、嚴格程式、依法行政提供了有力武器。
(四)採用二次開發模式，科學規避專案風險
現代軟體工程學實踐表明，近一半的專案存在開發延期，預算超支等風險因素。為把專案風險降至最低，專案小組決定大膽創新，參照快速原型法(rapidprototyping)思想進行二次開發。即首先構造一個具備主要功能的查帳軟體原型，然後通過對它的不斷試用，不斷修改，不斷擴充完善得到“本地化“的查帳軟體。
在這個思想指導下，我們以奇星公司原有的綜合性查帳軟體為原型，將稽查問題分析轉化成查帳軟體業務需求，邊試用、邊細化、邊完善，順利實現了軟體的“本地化“。在此基礎上，再進行二次開發，成功開發出工業、商業、餐飲業、房地產業、建築業、金融業等六個行業的專業查帳軟體，並在各行業的檢查中進行了應用，尤其是在餐飲業、所得稅彙總繳納企業的檢查中發揮了重要功能。
這種開發模式前期投入小，風險低，非常適用業務需求經常變化的情形，有效跨越了業務人員不懂技術，技術人員不懂業務的鴻溝。
五、下一階段工作思路
在稅務稽查工作中，取證是實施稽查的關鍵環節。查帳軟體的電子取證功能集中在資料採集軟體上。隨著查帳軟體的廣泛使用，加大電子取證力度，規範電子證據取證工作，已成為當務之急。結合以往的資料採集經驗，下一步我們計劃從以下幾個方面加強和規範電子取證工作：
(一) 強化資料介面，擴大采集範圍
目前的資料採集軟體已經可以採集近百種300多個版本的財務軟體中的資料，涵蓋了國內外主流非主流的財務軟體，但也存在一些薄弱環節。從我局的實踐和其他兄弟省市的案例來看，主要有以下三點：一是可採集資料的國外財務軟體偏少;二是對採用新型網際網路架構，伺服器不在本地的財務軟體難以採集資料;三是對企業自行開發，量身定做、結構複雜的財務軟體難以採集資料。
我們將與奇星公司聯合，進一步加強對國內外財務軟體介面的研發力度。
(二) 保護目標系統，確保取證全面客觀
電子取證時，如何劃定取證範圍，確保取證全面客觀是我們一直在思考的問題。目前實際操作中只對財務軟體中的帳套取證，絕大多數情況下已經能滿足檢查需要，但必要時建議擴大取證範圍。稽查人員可根據《行政處罰法》第37條的規定對現場可能記錄違法行為的物品、資料等證據，經批准後採取封存方式，以備進一步分析。封存前要保護好各種與系統相關的軟硬體及外圍裝置，避免資料丟失。封存物件可以包括：現場的資訊系統、各種可能涉及的磁介質、上機記錄、命令記錄、內部人員使用的工作記錄、現場的各種列印輸出結果、傳真列印件、程式備份和資料備份等。
(三) 依照法定程式、科學取證
嚴格依照法定程式進行證據收集。我們覺得將來在取證的執行程式上有必要注意以下幾點：一是最好由兩個人以上進行提取操作，稽查人員提取電子證據後在文書化的證據材料上簽字，並由在場的當事人同時簽字確認;二是提交有關取證過程的文字說明材料，注意電子文件的存貯位置、檔名、檔案字尾等細節;三是提取的電子證據來源必須與原始計算機和備份硬碟、軟盤的編號一致;四是要確定形成時間，注意計算機資訊網路的上機時間和實際操作時間之間的差異。
常用的固定電子證據的方式不外是列印和拷貝兩種。無論採取哪種取證方式，在固定證據後，都應當現場確認，明確電子證據的收集和固定情況，包括：案由;參加檢查的人員姓名及職務;檢查時間、檢查地點及檢查順序;檢查中出現的問題及解決方法;取證方式及取證份數;參與檢查的人員簽名;提供電子證據的人員簽名。特殊情況下，如收集證據時電子檔案遭意外損毀或非法篡改、刪除的，應及時通知專業技術人員予以協助。
(四) 積極開展電子證據檢驗鑑定，提高證據法定效力
理論上電子證據通過鑑定才能成為定案的直接證據，稅務機關在辦理涉及電子證據的案件時，應及時提請法定機構對電子證據進行檢驗分析。找出電子證據與案件事實的客觀聯絡，從而確定電子證據的真實性和可信性。但是目前省內電子證據鑑定尚欠完善，該項工作開展有相當困難。
(五) 精心存檔，確保證據安全
在處理電子證據的過程中，有些案件設計金額較大，需要移送司法機關處理;有些案件處理後納稅人申請行政複議，提請行政訴訟。為保證電子證據的可信度和安全性，檢查人員要對各個步驟取得的電子證據進行歸檔，確保安全。因此取證調查時可將備份的介質打上封條，並採用安全措施進行保護。非相關人員不得對存放電子證據的計算機進行操作，相關人員調取證據時不得輕易刪除或修改與證據無關的檔案，以免引起有價值檔案的丟失。
總之查帳軟體不僅填補了稽查過程中計算機監控的空白，而且大幅度提高了稅務稽查的準確度。另一方面，作為稽查人員必須認識到，查帳軟體不是萬能的，無法解決所有問題;即使是再科學再先進的查帳軟體，要想用好用活，也要求使用人員具備較強的綜合素質，紮實的基本功是開展電腦查帳的根本前提。我局的實踐表明，積極使用查帳軟體進行計算機輔助查賬，綜合運用其他稽查方法，不失為新形勢下促稽查力度、促案件質量、促隊伍建設的一條新思路。
今年以來，在區委、區政府的正確領導下，我鎮認真學習貫徹黨的十八大精神，深入貫徹落實科學發展觀，按照全區“五個不動搖、四個新跨越”的總體要求，圍繞打造人文、生態、和諧新__的目標，堅持“五抓”總體思路，突出強鎮富民，突出融合發展，突出創新實幹，全面提升經濟發展質量，提升城鎮管理水平，提升社會和諧程度，推動經濟社會發展實現了新跨越。
一、上半年工作開展情況
(一)經濟指標執行平穩。上半年實現一般預算收入845萬元，佔年計劃的43.3%;預計上半年實現地區生產總值__億元，佔年計劃的53.2%;固定資產投資__億元，佔年計劃的61.7%;農民人均純收入__元，同比增長8.9%;規模以上企業增加值、實現利稅分別完成__萬元、__萬元，分別佔年計劃的__%、__%;1-5月份出口創匯完成__萬美元，佔年計劃的42.6%。
(二)都市農業加快發展。按照“提升外在形象、提高科技含量、注重發展特色、彰顯綜合效益”的發展要求，充分發揮我鎮農業的優勢潛力，加強示範引導、龍頭帶動、品牌引領和基礎配套，全面提升產業化水平，加快傳統農業向都市現代農業轉變。
一是夏糧喜獲豐收。作為農業大鎮，今年我鎮小麥面積__萬畝，通過強化麥田管理、實施“一噴三防”、加強技術服務等措施，確保了小麥長勢良好，6月8日起全鎮開鐮收割，6月21日收穫完畢，6月_日完成夏種工作，全鎮小麥單產達__斤以上，總產3800萬斤，實現了“十一連豐”的目標。
二是加快結構調整。緊抓中央1號檔案的良好機遇，發揮全鎮_家農民專業合作社和48家農業園區的帶動作用，外引內聯激發活力，加快結構調整步伐，新引進金象山苗木種植園等2家農業專案，帶動全鎮調整農業結構5600畝，其中新調整瓜菜面積__畝，甜玉米、大豆等經濟作物3500畝，__合作社園區建成8個冬暖式溫室，煜春合作社被評為濟南市生態農業示範園區，蔬菜特色品牌基地園區新引進3個大白菜新品種，安裝了大型噴灌機和溫室氣象站，完成基地綠化和管理辦公區建設。
三是建設特色園區。通過實施專案支撐，增強帶動能力，全面規劃提升各類園區，打造“一園一景一特色”，提升萬畝現代農業示範園的水平、檔次和效益，促進結構調整和產業升級。
依託__農業園打造數字農業典範。園區規劃佔地350畝，目前建成5200平方米智慧控制連棟溫室、冬暖棚以及水、電、路等基礎設施，建成大白菜文化展室，完成園區綠化，培訓辦公中心投入使用，正在安裝溫室數控系統和噴滴灌設施，數字農業特色初步形成。
依託盛唐博苑園林打造名貴苗木聚集區。專案位於東八村，佔地530畝，總投資___萬元，建設內容為育苗區、展示營銷區、名貴樹種集中區3大功能區，目前安裝了單項機械覆蓋面積56平米的大型自動化噴灌裝置，完成栽植青檀、白蠟、五角楓等名貴高檔樹木30餘種，共計500餘畝。
依託__大唐農業園打造江北一流的溫室瓜果種植園。專案位於_村，佔地_畝，總投資2300萬元，建設新品種彙集區、良種採穗區、種苗繁育區等8大功能區。目前園區已完成果樹栽植300畝、正在新建資訊化技術溫室大棚，其中1座省內領先、全市一流的資訊化控制溫室大棚投入使用，棚內栽植的櫻桃、蘋果、甜茶等品種，品質均屬於國內最優質品種，通過資訊科技能夠控制產品成熟期，櫻桃投放市場保守預計每斤價格200元。
依託銀豐百利客農場打造集迴圈農業、觀光農業、休閒體驗於一體的綜合性農業示範園。專案位於大徐、小徐村，發展規劃__畝，目前佔地1266畝，計劃總投資2億元，建設奶牛養殖、有機蔬菜、科技展示、農家樂等片區。目前園區已完成規劃設計，正在進行圍牆等基礎設施建設，待農業設施地批覆後，開工新建40個冬暖式大棚和奶牛養殖區。
此外，我鎮投資23萬元建設了現代農業示範園西大門，大門充分體現了我鎮作為“大白菜之鄉”、省城菜籃子以及綠色苗木基地的特色。按照一路一景要求，搞好示範園西大門崔家至稼軒路1800米路段的綠化和美化，施工過程中國共產黨挖填土方1萬餘方，動用車輛__餘臺次，挖掘機20臺次，人工200餘人次，栽植複葉槭、黃花槐、金葉榆球、木槿等各類苗木20_餘株，進一步提升了萬畝現代農業示範園的形象，為下一步的招商引資、產業升級進一步創造了條件。
四是推進產業經營。按照全區打造省級一流、國內領先我鎮現代農業示範園的要求，201_年我鎮立足發展實際，著力打造示範園孵化區，依託現有韓西蔬菜批發市場的發展基礎，與省供銷社農產品公司、區供銷社三方註冊成立了山東魯供助農農產品配送有限公司。
魯供助農農產品配送公司建設專案計劃投資1000餘萬元，建設3000餘平米的蔬菜加工車間、配送物流車間、農產品展示區以及儲存能力達300-500噸的大型冷庫等經營服務設施，打造集蔬菜批發、加工、配送、儲存、展示等功能於一體的農產品綜合建設類專案。專案已經開工建設，預計9月底建成投入使用，屆時對於提升現代農業示範園形象功能、拉長產業鏈條、帶動結構調整園區建設以及促進農民增收，將起到有力的支撐作用。
根據全鎮專案推進和發展實際情況，在夏季禁燒中，繼續實行“村為主、鎮監管、辦事處直接負責”的工作體制，取得了良好的成效，實現了不著火、不冒煙的既定工作目標;此外，紮實推進美國白蛾防治、春尺蠖防治、春季造林、動物防疫等工作，為經濟社會發展提供了良好的環境。
(三)財源建設穩步提高。圍繞順利完成一般預算收入指標，持續強化財稅生命線意識，堅持“內抓綜合治稅挖潛、外抓招商引資開源”兩條腿走路，努力培植稅源、挖掘稅源。
一是服務納稅專案，抓好稅源入庫。對綠霸公司、昊馳物流、隆州包裝廠等納稅重點大戶，做好跟蹤服務和各項工作協調，為企業發展提供空間;重點服務好漢特機械等20_年引進並建成投產的工業企業，確保及時形成稅收。積極協調大徐萬畝土地整理、省供銷社蔬菜配送中心等專案，早日開工建設、形成稅收。
二是狠抓招商引資，拓寬財稅增長點。健全招商組織，為便於落地專案註冊公司、園區建設、業務交易，成立了園區服務辦公室，抓好農業招商以及大唐農業園、銀豐百利客農場等園區建設服務;為便於掌握政策、提供服務，我們成立了鎮村莊改造建設辦公室，以加快片區開發推動三產發展;為使閒置建設用地資源得到充分利用，加大招商和服務力度，充實了招商人員，做好工業招商和企業稅源服務。半年來，新引進正寅工貿、銀葵工貿、康鑄公司3家工業企業，新引進恩正商貿、興發水暖器材等8家稅源企業，為稅收增加、勞動力就業創造了條件。
三是加強綜合治稅，確保應徵盡徵。積極爭取國、地稅部門的大力支援，加強增值稅、所得稅、土地使用稅和臨商行為的稽查力度，對全鎮企業進行拉網式走訪，對沒及時辦證的20餘家企業補辦手續、督促形成稅收;抓好總投資4000萬元的市級高標準農田、周家小徐村莊建設二期、學前教育校舍改造等專案的稅收徵收，協調相關部門督促工程進度及付款進度，確保應徵稅款及時入庫;對全鎮辦事處、村確定的132項重點工作實行合同監管、專案競標，預計增加稅收80餘萬元。
(四)紮實推進重點工程。按照“策劃專案抓開工、在建專案抓進度、竣工專案抓驗收”的總體思路，全力引好專案、建好專案，打基礎蓄後勁，保發展惠民生。
一是萬畝土地整理專案。專案涉及大徐、崔家、亓家、樊家等7個村，總投資3166萬元，整治面積1萬畝，建設內容為土地整理、水電路設施配套、綠化美化等，目前專案規劃設計、財務評審已經完成，市財政準備下達財務指標計劃，預計7月底招投標，8月份可實現開工建設，201_年底基本完成全部工程，20_年6月份前完成專案初驗、終驗，屆時將極大改善我鎮的農業生產條件。
二是市級高標準農田建設專案。專案涉及西柴、田家等8個村，面積8000畝，總投資1000餘萬元，建設內容為新打160眼機井並配套提水設施，安裝pvc管道6.4萬米，新建變壓器並鋪設電纜2.5萬米，修水泥路8千米，整修排水溝及進行路網綠化，專案2月份開工建設，目前已完成總工程量的70%，其中打井、管道鋪裝已經完成，鋪設電纜完成80%。
三是小農水二三期專案。小農水專案總投資__萬元，建設面積10000畝，主要建設內容是打機井、配套提水設施，安裝pvc管道，安裝射頻卡自動化裝置，實施無井房管理。專案分三期實施，__年完成了一期專案，__年實施涉及韓西、岳家2個村的二期專案，目前二期專案已經完成，順利通過了省級驗收，獲得優秀等次。下半年將實施涉及韓辛、司家、南殷3個村的三期專案。
四是村莊改造建設。周家村莊建設二期專案1號安置樓順利開工建設，目前完成工程正負零，正在進行一層施工;投資30萬元、建築面積70平方米的高標準廁所已於5月底建成投入使用。小徐村莊建設二期專案4號安置樓內外粉基本完成，基本具備了入住條件;6、7號安置樓已完成招投標，近期開工建設;130畝復墾區拆遷已完成50%。
五是鉅野河二期綠化。鉅野河二期整治過程完成後，著眼於打造景觀河道名片，我鎮通過對上爭取和市場運作相結合的方式，實施了鉅野河二期綠化工程。工程投資__萬元，綠化長度2100米，綠化帶平均寬度10米，共栽植法桐、垂柳、龍柏球、木槿等各類苗木3800餘株，高標準綠化節點3處，綠化完成後，進一步提升了河道兩側的生態環境，景觀河效果更加顯現。
另外，投資700萬元、建設面積5000平米、可容納17個教學班的__一中新教學樓建設專案已經竣工，新學期可投入使用，屆時將徹底實現中學的合班並校。
(五)盡心盡力改善民生。在發展經濟的同時，牢固樹立以人為本的理念，把保障民生、改善民生作為工作的出發點和落腳點，努力提高群眾的生活質量水平。
精神文明聚人心。通過選樹典型、開展活動、加強宣傳等多種形式，加強精神文明建設，半年來，我鎮開展道德講堂專題講座，慶五一、迎“十藝”書畫展、藝術教育成果展文藝匯演等活動，積極開展鄉村文明行動，通過設定善行義舉四德榜、開展“四德”模範評選等形式推進“四德”工程建設，弘揚社會正氣，引領時代風尚。在濱河公園安裝了大型雕塑，進一步激發了群眾的自豪感和榮譽感，凝聚起熱愛家鄉建設家鄉的主動性和責任感。積極挖掘地域特色和人文底蘊，編輯印製了《和諧__鎮》宣傳冊，全面詳實介紹了全鎮近年來的發展，精心塑造出“千年古鎮、和諧__”的新風貌。
救助平臺解民困。充分發揮全區首家鎮級陽光民生救助促進會的作用，新年度我們充實了救助基金，形成了常態化、制度化應急救助機制，自20_年成立以來，陽光民生救助促進會累計救助276戶困難家庭，受到社會的廣泛好評。
民心工程惠民生。著力改善出行環境，積極扶持西張、井家等6個村，總投資近200萬元，修建水泥路6.1千米，為發展經濟、方便群眾創造了良好的條件。為加強縣鄉道管理，新增養護人員54人，實行分段養護、加強工作考核，取得顯著成效。加強學前教育建設，投資250萬元，實施了建築面積1800平米的老南幼兒園建設專案，5月份竣工投入使用，高標準配套了大型玩具、電子教學螢幕、鋼琴等教育教學設施，為農村幼兒接受更好的教育創造了良好條件。
優化環境創和諧。深入推進城鄉環衛一體化，在__年36個村納入管理的基礎上，通過加大宣傳力度、積極做好工作，抓好費用徵收，新有7個村以及鎮衛生院、三院分院等企事業單位納入城鄉環衛一體化管理，全鎮新增環衛工人23人，新增垃圾桶150個，投資28萬元購置垃圾收集車1輛，較好滿足了發展需求，促進鎮容村貌進一步提升。加強環境綜合整治，安排專職人員管護鉅野河環境衛生，使濱河公園長期保持好良好面貌;開展垃圾死角專項整治月活動，動用機械30臺次，清理垃圾20餘處;實施龍泉路商貿街整治，清理亂貼亂畫、私拉亂扯，取締佔道經營;抓好雙違整治和小塑料、小冶煉監管，維護了全鎮的生態環境安全和群眾正常的生產生活秩序。
(六)切實維護社會穩定。始終堅持“發展是第一要務、穩定是第一責任”的執政理念，努力創新社會管理手段，通過建立健全治安巡邏隊、治安辦公室、調解工作室等措施，形成了上下聯動、縱橫聯網、責任落實、運轉有序的大調解體系，努力把矛盾消化在基層、問題解決在萌芽，上半年全鎮矛盾調解率達98%以上。
我鎮把落實全區1號檔案精神、實施農村合同監管和專案競標，作為推動經濟社會發展、增進黨群幹群關係、加強黨風廉政建設的重要舉措，列為全鎮重點工作，加強領導，加大投入，創新措施，紮實推進，取得了良好成效：已有4個專案完成專案競標，3個專案正在運作，其中北柴復墾專案成為全區首個村級建設公開競標專案。通過實施農村合同監管和專案競標，使村級節省了工程支出、保障了專案質量、消除了群眾疑惑，密切了黨群幹群關係，為經濟健康發展和社會長期穩定提供了根本保障。
二、工作中存在的問題
今年以來，我鎮經濟社會發展取得了一定成績，但是我們清醒地看到，工作中還存在不小的差距和不少的問題：一是財政增長壓力大。全鎮現有企業經濟規模難有大的提升，新引專案多為農業專案，基本形不成稅收，所引工業和稅源企業規模小、產值低，財政貢獻力不大，造成全鎮財源建設支撐點少、後勁乏力。二是產業結構性矛盾突出。一產獨大，二三產較為落後的局面沒有發生根本性的變化;同時在農業內部，產業化經營水平不高，園區標準需要進一步加強，品牌農業的影響力和綜合效益需要進一步提升。三是專案推進不平衡。各個建設專案、農業園區間推進進度不一，有的進展較慢，推進機制需要進一步完善，建設標準、進度、要求需要進一步加強。四是部分幹部的思想境界、工作作風與新形勢新任務不相適應，加快發展的能力有待於進一步提高，等等。
三、下半年工作打算
下半年，我鎮將按照全區“五個不動搖、四個新跨越”的總體要求，圍繞__年發展任務，進一步轉變工作作風、加快專案推進，確保順利實現年度目標，向區委、區政府交一份合格的答卷。我們將突出抓好以下幾個方面的工作：
一是做強都市農業。圍繞促進全鎮都市農業發展，抓好悅心園、大唐農業園、百利客農場、盛唐博苑等重點園區建設，著力打造“一園一景一特色”。加快推進魯供助農農產品配送公司建設，提高產業化水平，增強帶動能力，促進產業升級、農民增收。深入挖掘__大白菜地域特產優勢，積極開展有機蔬菜認證，加強宣傳和包裝，以此帶動提升我鎮蔬菜的品牌知名度，進一步發展休閒旅遊，吸引市民，聚集人氣，刺激消費，形成一產帶二產促三產的發展格局。
二是加快專案建設。圍繞“謀劃專案抓落地、簽約專案抓開工、在建專案抓投產、投產專案抓達效”，進一步明確時限，倒排工期，加強督導，確保萬畝土地整理、市級高標準農田、村莊改造建設、主幹線提升等專案加快啟動、加快建設、早日達效;創新工作思路，加大招商力度，利用存量建設用地，著力引進佔地少、效益高、帶動性強的產業專案，為財政增加、農民增收創造條件。
三是著力改善民生。依託鎮成教中心，繼續加強農村勞動力培訓，開展就業創業指導，增強群眾致富增收能力;啟動實施中心幼兒園、韓西幼兒園、南殷幼兒園學前教育校舍改造，提升教育設施水平;繼續加強環境綜合整治，抓好城鄉環衛一體化管理，提高群眾的生活環境質量;繼續深入推進鄉村文明行動以及“四德”工程建設，實現樹正氣、倡新風、促和諧。
隨著資訊科技的日新月異,納稅人運用資訊化進行企業管理的程度越來越高,這給稅務稽查部門開展稽查工作提出了新的更高的要求。目前，我國不僅大中型企業實行了會計電算化，許多小型企業也使用了財務會計軟體，傳統的檢查紙質賬目的手工查賬方法已經無法適應當前稅務稽查工作的需要，加之基層稅務部部門資訊化建設的滯後性，基展稅務稽查工作的難度越來越大。如何改變現有的稅務稽查思路和方法，儘快提升稅務稽查的水平，有效發揮稅務稽查的職能作用，成為稅務稽查部門面臨的一項重要問題。
一、 會計電算化對稅務稽查的影響。
1、財務軟體種類繁多，電算化程度高低不同，稅務稽查人員難以全面掌握。目前市場上的財務軟體有很多種，還有一些行業或企業根據自身的需要開發的專用軟體，這些軟體在功能上、操作上、資料結構上都不徑相同，稅務稽查人員難以全面掌握，給稅務稽查工作帶來一定的影響。
2、會計電算化對稽查取證的影響。隨著計算機技術的不斷髮展，傳統稅務稽查線索逐漸消失。在手工會計下，稽查線索資料都以書面形式反映，稽查人員可以通過這些可見的線索檢查證、賬、表之間所反映的資料的真實性、合法性，資料如有改動或新增都留有痕跡，通常很容易察覺。會計電算化下的電子檔案則不同，其錄存的資料內容有可能被改動，而且改動後不易留下痕跡。因此，如何證實這些資料
的原始性及真實性，就成為稅務稽查工作的重要內容之一，同時也是對稽查人員業務素質的一種挑戰。。
3、會計電算化對稅務稽查人員的影響。會計電算化下，對稅務稽查人員提出了新的要求。為了做好對採用會計電算化管理企業的稅務稽查，稅務檢查人員的知識結構和能力需要大幅提高。稽查人員不僅要具有豐富的財務會計、稅務稽查知識和技能，熟悉財務、稅務法律法規，還應瞭解掌握計算機知識及其應用技術，掌握資料處理和管理技術，掌握財務會計軟體的核算程式、方法和操作。
4、計算機對財務資料自動處理的影響。企業實現會計電算化後，各種資料一旦錄入計算機，就可直接進行加工處理、自動彙總生成各種賬冊及報表，無需人工干預。會計工作從手工的以算帳、記帳為主轉移到憑證的錄人和稽核為主，從而促使稅務稽查人員的工作重點也隨之改變，即應放在原始資料的收集和稽核上。另一方面，如果軟體程式中存作假程式，會計資訊就會失真，相應增加了稅務稽查失誤的風險。
二、當前稅務稽查資訊科技應用中存在的問題
1、稽查人員資訊科技應用水平不高。就目前基展稅務稽查人員，既懂財會知識又懂稅收知識，並能熟練掌握計算機知識的複合性人才特別欠缺,很大一部分人不能適應當前稅務稽查工作的需要。現在有的稽查人員到企業進行稅務檢查，看不懂企業的賬務，不能熟練進行計算機操作，只能查一些所謂“白條”;有的只能憑經驗查一些簡單的稅種，不敢去涉及其他較複雜的稅種;有的雖然能看懂企業賬務，
卻不懂計算機操作業務，對那些用會計軟體進行賬務核算和處理的企業，無從下手。2、現行電算化條件下，稅務稽查過多關注財務資訊，實質上仍是傳統手工條件下稽查方式的生搬硬套，稽查往往“就賬論賬”，未能有效利用企業財務軟體資訊系統的價值，也無法在稽查思想和稽查手段上適應新變化和新情況。而基於財務軟體資訊系統的稽查始於起步階段，在賬外賬、二套帳的情況下，很難發現企業存在的問題。
3、在會計電算化條件下，稽查人員往往把會計核算軟體當做提取財務資料的工具。企業財務軟體系統為稽查工作提供了大量有價值的經營資訊，這些經營資訊配合企業財務狀況，往往能從中挖掘企業更多隱祕行為。而稅務稽查人員由於不懂或不熟悉計算機技術，往往不能充分運用企業財務軟體系統的資料為稽查所用。
三、資訊化時代強化稅務稽查工作的對策與建議
1.加強稽查人員計算機操作和應用能力的培訓。隨著企業資訊化應用水平的加強，稅務稽查人員如果只具備原有的手工系統檢查的知識，則無法勝任新形勢下的稅務稽查工作，必須加強相關業務知識的學習，特別是要加強對稽查一線人員的計算機操作和應用能力的培訓，使廣大稽查人員能掌握資料庫、會計軟體等業務系統的基本操作技能，能夠呼叫被查單位的財務軟體系統開展稅務稽查工作。
2.規範和完善會計軟體方面的法規制度。目前，企業財務軟體種類繁多，也有企業根據自身情況自行定製的財務軟體。各種軟體功能紛繁複雜，操作介面和資料庫類別格式多種多樣，賬目、科目設定不
規範，給日常稅務稽查工作帶來了很大困難。為了便於利用計算機開展稅務稽查，很有必要規範會計電算化軟體的開發和應用，特別是對於企業自行開發應用的財務軟體，應重點審查企業財務軟體的資料處理流程是否合法有效，是否留有非法的可供篡改資料的路徑，防止企業擅自修改或刪除歷史資料。
3、積極開發應用電子查賬軟體。為積極面對現代化企業電子財務軟體不斷升級改造給稅務稽查帶來的挑戰，要從強化查帳培訓入手，根據會計電算化及資訊科技發展的形勢，加大力度開發利用電子查賬軟體。杜絕納稅人設定兩套內向賬、多套賬及收入不入賬等情形，找出納稅人的涉稅疑點，提高稅務稽查工作的資訊化水來，實現資訊管理的有效運用。
4、整合資訊資源，達到資訊共享。對現有資訊進行深度挖掘，通過對各種資訊進行多角度、深層次的分析，解讀出這些資訊中所隱藏著的訊號，發現問題，找出原因，進而做出理性的判斷，做出相應的對策。同時，加強與國稅部門的溝通與協作，達到國地稅稽查資訊的互用，加強與徵收管理部門之間的資訊共享，實現徵收管理部門和稽查部門的良性互動。
5.加強稽查部門與資訊中心的聯合與協作。目前，稽查部門資訊化建設水平受多種因素影響，目前還處於一種相對滯後的狀態。依靠稽查自身力量往往難以準確完整的獲取所需資料。這就需要資訊中心利用技術優勢與稽查部門緊密配合，發揮各自的職能和作用，合理利用資源，集中力量打擊企業逃避繳納稅款的行為。
總之，當今社會是資訊化社會，稅務稽查工作也要跟上時代發展的步伐，稅務稽查部門必須大力加強資訊化建設，從科學化和精細化管理的角度出發，加大對稅務稽查專用軟體的開發和應用，以適應當前迅猛發展的資訊化技術，以便充分發揮稅務稽查打擊逃避繳納稅款行為的職能作用，規範稅收秩序，保證國家稅收的應收盡收。
20_年,我局在市委、市政府的領導下，按照市委、市政府提出的20_年工業經濟工作思路和目標任務,採取有力措施，認真抓好工業企業的經濟執行和民營經濟服務工作，努力完成市委、市政府佈置的各項工作任務，20_年全年各項經濟指標將全面完成石市確定的目標任務。現將工作彙報如下：
一、20_年工作總結
(一
)各項主要經濟指標完成情況。
1、1—10月份規模以上工業企業主要經濟指標完成情況。
1—10月份累計完成工業增加值47.5億元，同比增長18.8%;實現利稅28.4億元，同比增長32._%;實現利潤19.4億元，同比增長34.42%。
2、1—10月份民營經濟完成工業增加值97.6億元，同比增長17.7%，上繳稅金4.2億元，同比增長30.1%。
3、預計20_年規模以上企業完成增加值72.2億元,同比增長19%,利稅37.3億元,同比增長19%,利潤25.4億元,同比增長19%;
民營經濟完成營業收入421億元,同比增長17%,增加值完成122.31億元,同比增長17%。
4、特色產業發展情況
我市特色主導產業為紡織、建材、裝備製造、化工。預計1—12月份累計完成總產值301億元，增加值78.6億元，利潤16.9億元，稅金2.96億元，分別比去年同期增長15%、17%、16%、_%。
(1)、紡織產業發展情況
全市共有紡織服裝企業1726家(含個體戶466家)，含紡紗、漿紗、織布、針織、印染、服裝、制帽、毛巾等生產企業已形成產業鏈較緊密的產業叢集。從業人員6萬人,其中紗綻230萬綻,織機27600臺。預計1-12月份總產值為126億元，同比增長15%,銷售收入117億元，同比增長12%，增加值33億元，同比增長18%，實現利潤7億元，同比增長22.8%，實現稅金1.1億元，同比增長32.5%。
(2)建材產業
全市建材企業651家(含個體戶265家)，從業人員1.7萬人，紙面石膏板生產生產線300條，礦棉板熱壓機604臺。主要行業包括各類裝飾材料、水泥構件、磚瓦廠、金屬絲等。預計1-12月份總產值為42億元，同比增長16%,銷售收入38億元，同比增長16%，增加值12億元，比同比增長16%，實現利潤2.5億元，同比增長15%，實現稅金0.28億元，同比增長13.2%。
(3)裝備製造
全市裝備製造企業656家(含個體205家)，主要產品為電線電纜、電力器具、金屬絲、閥門、瑪鋼零件、曲軸等，從業人員2.3萬人。閥門零件品種530個，普通閥門相關聯企業27家，已初步形成產值達6億元的產業叢集。橡塑纜連流生產線113條，35kv高壓纜生產線6條，年產各類線纜4萬公里、金屬絲100萬噸、普通閥門6萬噸。預計1—12月份總產值100億元，同比增長18%;增加值25億元,同比增長21%;銷售收入91億元,同比增長17%;利潤5.8億元,同比增長_%，實現稅金0.9億元，同比增長16%。。
(4)化工業
全市化工企業227家，從業人員9661人，主要產品為醫藥、農藥、染料、油脂皁等。其中透明皁生產企業11家，年產透明皁6萬噸。預計1—12月份總產值為33億元,同比增長4%;銷售收入33.7億元,同比增長6%;增加值8.6億元,同比增長16%;利潤1.6億元,同比增長3%，實現稅金0.68億元，同比增長-20%。
(二)重點工作開展情況。
1、工業技改專案工作
我局負責的6個工業技改專案，總投資1.4億元，累計投資1.39億元,5個專案已竣工投產,1個專案處於試生產階段。預計專案全部投產後可新增產值5.02億元，具體進展情況為：
晉州市安達汽車配件公司的聚丙烯pp塑料汽車發動機遮蔽專案：已於20_年12月竣工投產,累計投資3300萬元。
晉州市安達汽車配件有限公司溼法生產汽車內飾頂蓬專案：已累計投入2900萬元，佔總固定資產投資3000萬元的97%。目前正在試車，到年底可竣工投產。
石家莊春爾採暖爐具有限公司秸稈燃料成型機及爾春氣化環保鍋爐專案：已於20_年4月底竣工投產。
晉州市紅日板業有限公司年產4000萬平方米紙面石膏板專案：已於20_年4月份竣工投產，累計投入2600萬元。
石家莊金太陽生物有機肥有限公司新型顆粒生物復混肥技改專案：累計投入1000萬元，已於20_年5月竣工生產。
石家莊永青面業有限公司年產15萬噸等級麵粉技改專案：已於20_年4月份竣工投產。
2、抓好重點企業的各項服務協調工作。
搞好工業
經濟的執行與監控，搞好經濟執行分析與監控預警，積極向市委市政府及有關部門提供資訊，每月上報石市工信局企業開工情況，每旬上報市委市政府各企業開工情況和四大產業原材料和產品價格情況。定期組織召開經濟執行排程會，積極協調解決企業生產經營中的問題，保證了工業經濟健康發展。
3、深入開展“保增長、調結構、抓專案、強園區，全力抓好
工業發展攻堅戰”活動和“促優勢企業增收，幫虧困企業解憂”活動。對23個重點企業實行市級領導、鄉鎮領導分包責任制，進行重點幫扶。因企制宜，一企一策，重點圍繞產品銷售、專案建設、技術創新、政策落實、貸款融資、要素保障等方面的問題，為企業提供有針對性的服務，對企業存在的問題和企業提出的問題及要求進行及時梳理彙總，建立臺帳，明確責任，限時解決。
4、加強執行監測，確保指標完成。
一是加強巨集觀調控。制定出臺了《20_年工業經濟和民營經濟調控目標考核評比辦法》,充分調動各鄉鎮及有關部門的工作主動性，確保我市20_年上半年各項經濟指標的順利完成。二是加強監測預警。繼續實行工業執行月排程會議制度，每月召開一次工業執行排程會，協調解決企業發展中存在的突出矛盾和問題。及時對各產業執行情況予以通報，每旬上報主導行業原材料及產品價格，定期製作價格走勢分析圖表，全面瞭解掌握全市的經濟執行態勢。及時作出我市工業經濟執行分析報告，為市委、市政府決策提供參考。
5、加強信用擔保公司建設，搞好擔保公司的正常監管運營。
進一步加強對“大正中小企業信用擔保公司”的業務指導和協調力度，大力推進大正中小企業信用擔保公司建設。及時傳達各級、各部門的最新政策，使擔保機構能夠及時掌握國家、省、市釋出的相關政策、法規，幫助其擴大業務範圍，增加自身實力，推動其快速成長。自營業以來，公司先後為加一食品提供擔保貸款300萬元，和河北中科智投資擔保公司聯合擔保，為鷹特化工有限公司擔保600萬元。按照省相關檔案精神，對融資擔保機構進行了重新申報認定，有兩家企業獲設立許可，分別是河北正康擔保有限公司和河北融泰信用擔保公司。
6、培育產業升級。
對紡織服裝、裝備製造、化工、建材四大主導產業的產業結構不斷進行培育、調整、改造，逐步實現產業升級。一方面重點培育產業核心企業，繼續做大產業叢集，突出做好紡織和建材兩個省級產業叢集的建設工作，制定相關政策，選定紡織、裝飾建材各10家核心企業進行重點培育，實行貼息、獎勵等政策，引導其不斷髮展壯大。紡織產業叢集力爭20_年完成工業總產值120億元;建材業完成工業總產值43億元。另一方面，積極推進技術進步，加快企業技術改造步伐，引導企業再投資，利用高新技術和先進適用技術對現有生產工藝實施技術改造，提高產品科技含量，增加產品附加值。20_年精紡規模達到3萬錠，箭桿織布機達到1600臺，35kv以上高壓線纜生產線達到6條，礦棉板出口比例佔到我市生產總量的30%，纖維素醚行業完成工業總產值7億元。
7、品牌建設。
20_年獲批省中小企業名牌產品稱號企業3家，省信用優良中小企業稱號2家，正在申報中省中小企業名牌產品企業4家。
8、搞好中小企業教育培訓、人才引進工作。
一是做好教育培訓工作。組織260餘家企業600餘人參加了省工信廳舉辦的化工行業、裝備製造業、輕工食品行業、紡織行業、電子資訊行業的專題對標培訓及全市規模以上工業企業對標培訓活動。另外，還先後組織企業家及管理人員參加了石市舉辦的“企業應對金融危機高層論壇”等培訓活動3次，培訓人員40多人次。將市委辦印發的《溫州經濟模式對晉州經濟發展的啟示》發至“20+10”企業，組織企業經營者進行學習借鑑。二是做好引進人才工作。積極開展中小企業網上百日招聘活動。
9、抓好企業誠信建設。
積極配合市誠信辦搞好誠信企業評選公示等工作。積極組織銀企對接活動，一是積極聯絡石家莊市中小企業局及中小企業發展總會，邀請金融專業人士，對需要融資且發展較好的企業實行上門服務，針對企業實際，量身定做融資方案，幫助企業解決資金困難。二是利用銀企對接會的形式，對有資金需求且市場前景好、有發展潛力的企業進行登記，向各銀行金融部門進行推介。2家企業獲評省級信用優良中小企業，組織參加石市銀企對接活動3次，推薦上報專案32個。
10、認真開展工業企業對標活動開展。
起草了《關於在全市工業企業開展對標行動的實施意見》，制定了對標行動的重要目標、工作重點和實施步驟，確定了對標指標引數及重點推進企業名單，並將任務層層分解到各鄉鎮，積極開展“學新奧、比創新、促轉型”活動，積極推薦安達汽車配件、光晉閥門等企業參加，5家企業榮獲石家莊市“學新奧、比創新、促轉型”活動“先進民營企業”稱號，受到上級表彰;組織全市規模企業及相關行業近260多家企業參加了省、石市舉辦的化工、裝備製造、食品、紡織、電子資訊等行業的專題對標培訓及規模企業對標培訓活動，向石市對標辦上報對標資訊9篇。
11、企業改制及國有資產監管工作。
初步完成了成光蓄電池廠國有資產的收回和重新出租工作，完成了昌達公司關閉清算方案制定工作，在系統企業開展了小金庫專項治理工作。
12、標本兼治抓好市辦工業的安全生產、綜合治理、信訪穩定工作，全年無重特大事故及群體越級上訪事件發生。
結合系統工業企業安全生產形勢、上級部門的工作安排，年初與企業法人代表簽訂了安全生產承諾書，繼續完善市辦工業安全生產基礎管理工作，全面推行了安全生產網格化管理。組織開展了消防安全、易燃易爆、壓力容器、化學危險品、民用爆炸物品專治整治。開展雙百日承諾等大規模的安全生產活動，實現了全年系統企業安全無事故。
高度重視信訪穩定工作，妥善處理系統企業轉制遺留問題處理和信訪穩定工作，解決處理好城鎮退伍軍人和軍轉幹的政策落實和穩定工作，全年處理信訪案件_個，問題解決率90%以上，城鎮退伍軍人和軍轉幹實現零上訪目標，未發生越級群體上訪事件。
13、整頓和規範市場經濟秩序，開展經濟環境專項整治工作，為我市工業經濟發展創造良好環境。
認真組織開展了煤炭市場、生產性廢舊金屬回收市場整治工作和電力執法工作。全年推廣優質低硫煤16.4萬噸。完成了省石市下達的淘汰落後產能計劃任務並通過了驗收，20_年共淘汰落後產能17家。
_、圍繞市委市政府的中心工作，全面完成我局承擔的工作任務。在我市朝陽路拓寬改造中，做好局屬企業河北軸承廠的工作，按時按要求完成搬遷。承擔糧庫片區3棟樓81戶的拆遷動員工作，抽調精兵強將，克難攻堅，按時按要求完成了搬遷動員工作，81戶全部簽訂了協議。
(三)存在的主要問題。
1、規模企業特別是部分骨幹企業虧損嚴重。
受國際金融危機的影響，我市中小企業由於經營困難，截止3月底尚有388家企業全面停產，另有相當部分企業處於開工不足或半停產狀態。特別是“20+10”企業中，有7家處於虧損狀況，志誠農藥全年停產，奇峰化工全年停產，鑫海化工全年開工僅5個月。對我市規模以上企業經濟指標和我市工業經濟執行質量造成很大影響。
2、資金緊缺，投入不足。
受國家金融政策和中小企業資信等級等影響，雖然各銀行也出臺了一些支援中小企業發展的優惠政策，有的銀行還專門成立了中小企業小額貸款客戶服務中心，但也只是面向有市場、有銷路、效益好的企業，而對大多數中小企業而言，融資貸款困難問題仍然比較突出，制約了中小企業整體的發展壯大和更新改造，一定程度上對我市民營經濟發展速度和發展後勁造成了影響。
3、產業結構問題仍然突出，企業整體素質有待進一步提高。
我市中小企業主要以紡織服裝、裝備製造、化工、建材四大產業為主，傳統產業比重相對較大，新興高科技產業優勢不夠明顯。規模小、資源型、耗能高的小工業企業偏多，同時對我市小化工、小電鍍等水汙染企業來說，還面臨治汙達標的成本問題。相當一部分企業綜合實力較弱，產品科技含量偏低，管理水平有待進一步提高。
4、人員和經費不足。
現工業和資訊局化於20_年7月掛牌成立，機構設定和人員編制仍為原工促局，工促局由經貿局、鄉鎮企業局、工業園區合併而成，當時定編_人，去年又核編11人，除了四名局級領導外，人數明顯偏少，許多業務沒有合適人員承擔，加之經貿局原來歷史遺留下來的分流人員和臨時工較多，辦公經費緊張，人員素質跟不上工作的需要，不利於工作的很好開展。
5、部分國有集體企業尚未改制。
除軸承廠童裝廠外，目前還有國有集體企業共8家關停企業尚未改制或改制不徹底，這些企業職工的養老、醫療保險都沒有解決，原來已改制的企業遺留問題較多，不穩定因素較大。
二、20_年工作計劃
(一)指導思想
20_年，認真貫徹落實黨的xx屆四、五中全會和上級經濟工作會議精神，全力保持工業經濟平穩較快發展，認真抓好安全生產和信訪穩定工作，突出重點，狠抓落實，確保全市工業經濟又好又快發展，確保全市民營經濟工作的順利開展，全面完成市政府重點工作任務目標，全面完成各項工業經濟指標。
(二)工作目標
20_年主要經濟指標完成目標。規模以上企業完成工業增加值86億元增長19%，完成利稅44.4億元，增長19%，完成利潤30.2億元，增長19%;民營經濟完成營業收入492億元，增加值_3億元，增幅達到17%。四大產業實現產值335億元，利稅22.6億元。
(三)工作安排
1、繼續在全市工業企業開展對標行動。
在20_年開展的對標行動的基礎上，按照《晉州市關於在工業企業開展對標行動的實施意見》，在全市工業企業全面開展對標行動，引導企業從創新理念、技術裝備、研發設計、工藝保障、產品標準、節能減排、經營機制、規模水平、人力資源等方面開展對標，與同行業先進水平進行全面對比，找出差距和原因，制定跟進和趕超的路線圖和時間表，實現持續改進、創新超越。提升企業的核心競爭力，切實提高經濟發展的質量和效益，促進加快結構調整，轉變經濟發展方式，實現工業經濟平穩較快發展。
2、成立融資性擔保機構。
完成河北正康擔保有限公司(註冊資本5000萬元)和河北融泰信用擔保有限公司(註冊資金1億元)的設立，註冊資金爭取達到1.5億元以上。
3、加強經濟執行分析與調控，提高工業經濟執行質量。
著力解決經濟執行中出現的熱點、難點問題，強化經濟執行監測、預測。準確把握經濟執行動態，盡最大努力保持我市工業經濟持續快速發展。及時掌握全市重點企業指標完成和主導產品原材料產品售價情況，每月、季、全年寫出全市工業經濟執行分析報告，為市政府決策提供參考。
4、狠抓主導產業，引導實現企業提檔升級，以存量調整促結構優化，以增量調強促發展後勁。
堅持以市場為導向，對我市四大主導產業的產業結構不斷進行培育、調整、改造，使其產業鏈條進一步拉“長”、加“寬”、增“厚”，形成具有叢集特色的經濟板塊。通過制定優惠政策，積極引導企業努力增加技術投入，加快科技進步，用高新技術和先進適用技術改造傳統產業，儘快改變裝備落後、工藝技術落後、產品檔次比較低的現狀，加快產業結構調整步伐。提升紡織服裝、裝備製造、化工、建材四大特色優勢產業，把節能減排的著力點放在結構調整、產業升級和技術進步上，以存量促調整。壯大棉紗、白布、帽子、線纜、閥門、纖維素、裝飾材料、金屬絲八大產品，在提高產品檔次和附加值的同時，實現規模不斷擴張，以增量促發展。加強上下游產業鏈銜接，加快推進產品、技術和裝備改造升級，不斷提升產業綜合競爭力。
5、繼續抓好對“20+10”企業的培育，搞好預警預測和政策落實，抓大扶強，實施大企業帶動，壯大產業叢集。
進一步加大扶持力度，力爭優勢企業增速達到30%以上;進一步加強調研工作，做好經濟執行動態分析，為領導決策提供服務，掌握分析重點行業和企業技術中心等新情況、新問題，做好行業發展預警、預測工作。努力抓好《晉州市人民政府關於xx期間支援企業發展及重點產業的修訂意見》的落實，對一些重點龍頭骨幹企業進行重點扶持，引導企業進一步加快產業結構調步伐。
6、拓寬融資渠道，積極開展銀企對接活動。
一是繼續加大銀企對接力度，努力搭建銀企合作平臺，全年爭取組織各種形式的銀企對接活動3次，力爭全年銀企對接貸款意向達到一億元。二是繼續加大對民營企業的推介力度，積極爭取金融部門的支援。三是加強對大正信用擔保公司的督導，依據《擔保機構管理辦法》，進一步做好我市大正擔保公司進行市場準入與退出、資金到位與補償、風險損失與分擔、評級制、擔保業維權與自律、政府協調與監管等方面業務提升的建設工作。使其能充分發揮方便、快捷的功能，最大限度地為民營企業服務。支援民間資本成立融資性擔保機構。
7、狠抓品牌經營建設，提高企業競爭力與知名度。
積極幫助企業申報中小企業質量信得過產品和名牌產品，申報中小企業信用優良企業和誠信守法企業。幫助企業積極推行國際標準認證，大力推進企業職工職業資格認證工作的開展。申報省中小企業名牌產品1個，省信用優良企業1家。同時進一步加強與相關部門的合作，加大對民營企業品牌建設的宣傳力度，通過制定優惠政策、組織培訓等活動，增強民營企業管理者的品牌意識，進一步引導企業規範經營、誠信經營、自主創新，改變一些企業只滿足於“貼牌生產”、“來料加工”的現狀，通過創牌活動的開展，提高企業整體競爭力。
8、認真抓好安全生產和信訪穩定工作
進一步完善和落實安全生產製度，加強對各類事故隱患的排查整治，堅決防止各類事故發生。要落實好各類維穩措施，認真解決群眾反映強烈的突出問題，把矛盾解決在萌芽狀態，化解在基層。落實領導幹部“一崗雙責”，以責任和制度的落實促進工作落實，確保工業系統信訪穩定。
20_年是“十二五”的開局之年，也是我縣電子政務工作承前啟後，繼往開來的重要一年。20_年上半年，我辦全面貫徹省、市有關工作精神，圍繞縣委、縣政府中心工作，著力推進政府資訊化，服務機關效能建設，服務優化發展環境，強化社會管理和公共服務，推進我縣電子政務工作再上新臺階。
一、上半年工作總結
(一)大
力營造電子政務推進工作氛圍。
電子政務工作是推進社會資訊化、改進政府行政辦公方式、加強監督、提高機關效能的重要手段。目前，各鄉鎮、各部門單位對電子政務工作不夠重視，認識不夠統一，全縣電子政務發展極不平衡。我辦主動向分管領導彙報，爭取工作支援，加強電子政務工作宣傳，積極營造電子政務推進工作氛圍。
一是與縣監察局聯合籌備了全縣發展提升年活動動員暨電子政務工作會。3月17日上午，縣委、縣政府召開了這次會議，會議對全縣20_年度全縣發展提升年活動和電子政務工作進行了全面部署，表彰了度政務公開工作先進單位和電子政務推進工作先進個人。縣委常委、常務副縣長鬍榮軍，縣委常委、縣紀委書記江訓開，縣政府黨組成員、縣監察局長樊敏事，各鄉鎮、縣直各部門單位負責人蔘加了會議。
二是為推進各鄉鎮和部門單位網站建設，我辦擬文請求縣政府批覆同意開展全縣鄉鎮和部門網站評比活動，縣政府辦已下發《關於開展20_年度全縣政府網站評比活動的通知》(修府辦字[20_]21號)，該項工作將在20_年7-12月完成。
三是編印了3期《修水縣電子政務推進工作簡報》，簡報主要反映全縣電子政務工作動態，宣傳有關政策法規，加強工作交流。簡報送呈縣四套班子領導閱示，送發各鄉鎮和縣直各部門單位。
四是加強了資訊報送工作。我辦及時向“中國九江網”報送我縣重大政務要聞和各行各業取得的工作成就，1-6月，“中國九江網”刊登我縣各類政務動態166條。
(二)加強“中國修水網”網站群建設和執行維護。
20_年上半年，“中國修水網”切實做好三大服務：資訊公開、網上辦事、互動交流。加強欄目管理和內容保障管理，聚焦服務和關注民生、聚焦公眾和企業合法權益、聚焦政府和科學民主決策;線上辦事欄目求突破，互動欄目求提高，專題欄目求深化，進一步推動服務型政府網站建設，切實提高公眾的滿意度。
一是加強網站建設管理。網站“三分建、七分管”，我辦嚴格按照《“中國修水網”內部管理辦法》和《“中國修水網”內容保障管理辦法》，實行網站欄目責任管理制度，促使網站功能不斷完善，內容不斷充實。2月28日，縣政府辦下發了《關於認真做好中國修水網內容保障的通知》(修府辦字[20_]12號)，進一步強化了網站的內容保障和安全管理;工作責任。此外，我辦內部實行網站欄目分工責任管理制度，將每一個欄目的內容上傳和稽核工作落實到人，明確責任領導，建立了定期檢查機制和網站保密管理、使用者許可權管理制度，對網站資料進行了災難備份。
二是加強網站新聞宣傳力度。今年以來，中國修水網新聞中心釋出資訊時效性強，容量大，包含了視訊、文字、圖片三類新聞。上半年，網站總計釋出修水電視臺視訊新聞151期;釋出各類新聞1591條，其中政務要聞255條，部門單位新聞910條，鄉鎮新聞260條，社會新聞166條。
三是打造政民互動精品欄目。20_年1-6月，中國修水網網上信訪欄目收到信件345件，已回覆321件，回覆率達到93%。釋出縣委民聲通道2期。“面對面”線上訪談欄目開展了2期全縣20_年“發展提升年”活動系列訪談節目，縣國土局開展了依法管理土地，服務經濟發展訪談，現場回答網友提出的有關土地管理、利用、規劃、徵用補償等方面問題40個;縣房管局開展了加強管理、規範秩序、完善住房保障體系訪談，現場回答網友提出的有關住房保障和管理、房地產市場管理、物業小區管理等方面的問題32個。這2期線上訪談結合民生，面對面與網友交流，為群眾現場釋疑解惑，受到大家一致好評。
四是圍繞中心設立工作專題欄目。20_年是我縣實施“十二五”規劃的開局之年，也是“財政收入三年翻番，綜合實力位列全市第一方陣”的攻堅之年。20_年上半年，我辦負責開發建成了“修水縣黨務公開網”，這是我市第一個縣級黨務公開平臺。“中國修水網”還開設了發展提升年、良塘新區建設、水利普查、企業招工工作專題，及時釋出工作動態、宣傳有關政策、總結交流工作經驗。
(三)加強全縣電子政務統一網路平臺建設和應用水平。
20_年，我辦以需求為導向，以應用為抓手，著力構建縱向到底、橫向到邊的電子政務網路統一平臺，逐步實現省、市、縣、鄉四級電子政務網路的互聯互通和資源共享。
一是加強政務網路管理。完善了中心機房、視訊會議室等相關管
理制度;部署了全省統一的網路管理監控軟體。
二是全力保障政務網路及其應用安全穩定執行。今年1-6月，我縣利用我辦視訊會議系統參加國家、省、市三級視訊會議122次，大大節省了行政成本。新接入政務網部門單位30個，接入全縣政務網的縣直部門單位已達56個，為推進跨部門電子政務應用打下良好基礎。進一步完善網上審批和電子監察系統
建設，目前，該系統已完成系統硬體佈置和電子監察資料系統建設，安全穩定執行6個月;各部門單位利用該系統辦結行政許可事項51970件，簡化了辦事程式，提高了工作效率。
三是接通了縣科技局、縣司法局與上級主管部門的內部辦公網路。
(四)加強縣政府及各部門資訊公開工作。
20_年，我辦著力在建立長效機制、完善網站公開平臺、深化公開內容、確保公開時效等方面做文章，切實加強政府資訊公開工作。
一是建立政務公開長效機制。結合《中華人民共和國資訊公開條例》，按照“誰主管誰負責、誰釋出誰負責、誰使用誰負責”的原則，規範網站政府資訊公開平臺資訊釋出許可權管理。同時要求鄉鎮和部門單位認真對照《條例》，對本單位的政府資訊公開工作每年進行2-3次全面的自查，檢查政府資訊是否梳理徹底，程式是否到位，該公開的資訊是否公開，已公開的資訊分類是否準確，資訊釋出是否規範，有沒有及時更新。對自查出來的問題要逐一進行整改。要求各鄉鎮和部門單位建立政務公開制度，明確專人負責，對公民、法人和其他組織依法申請公開的政府資訊，要及時受理，認真進行登記、編號，並答覆申請人。
二是加強了政務公開的日常督查工作。結合《修水縣政府資訊公開督查制度》，做好我縣政府資訊公開平臺資訊公開的日常監督檢查工作，自20_年3月起，採取每月定期檢查統計的方式，加強對各單位在和縣政府資訊公開平臺公開資訊情況監督，並將檢查結果每月在“中國修水網”和《修水縣電子政務推進工作簡報》進行公示。
三是提高政府資訊公開的及時性和透明度。20_年1-6月，各鄉鎮、各部門單位在中國修水網的政務公開平臺公開各類政務務資訊5020條。縣政府規範性檔案在檔案印發20日內上網公佈，縣衛生局、國土局、公安局、人保局、運管分局、藥監局、森林公安局、財政局所有行政許可事項都公開了辦事指南，且配有辦事流程圖;古市鎮公開了56條各類補助資金髮放資訊，渣津鎮公開了16條補助資金的發放資訊。
(五)認真完成縣委、縣政府交辦的其他中心工作。今年上半年，我辦克服人手少、工作經費緊等客觀困難，全力做好縣委、縣政府交辦的以下中心工作。
一是積極開展新農村建設幫扶工作。根據有關工作安排，20_年，我辦負責掛點幫扶東港鄉東港村平家灣自然村的新農村建設工作。半年來，我辦成立了新農村建設幫扶工作領導小組，明確了分管領導和工作人員，落實了工作任務。為掌握新農村建設工作要點，我辦組織幹部學習有關檔案，多次到東港平家灣調研，幫助制訂發展和建設計劃，督查工作進度。“6.10”洪災後，我辦及時趕到東港平家灣，瞭解災情，幫助開展災後重建工作，同時為平家灣捐款一萬元。
二是積極開展“發展提升年”活動。根據全縣“發展提升年”活動工作分工，我辦負責牽頭“整合全縣政務資源、推進政府網站建設、推進政務公開”等工作。我辦結合工作實際，制訂了詳細的工作方案和工作計劃，並將每項工作落實到人;在中國修水網開設“發展提升年”活動專題，全面反映和宣傳我縣有關工作動態。
三是積極開展機關效能和黨風廉政建設。制訂和完善了考勤、學習、廉政管理等系列內部管理制度，實行每週例會制和每週學習制，加強業務和幹部管理。
二、工作存在問題
為強力推進我縣電子政務工作，20_年，我縣實行機構改革，將原來歸口縣發改委管理的我辦設立為縣政府直屬事業單位，同時明確工作職責，加強工作隊伍建設，加大投入，改造我辦中心機房，改版縣委縣政府入口網站—中國修水網，建設網上審批和電子監察系統，推進政務公開，全縣電子政務推進工作取得明顯成效。由於我縣電子政務工作起步較晚，與我市其他縣區存在一定工作差距。主要表現在：
(一)認識不足，發展不平衡。部分領導和機關幹部對電子政務的內涵、作用、發展趨勢認識不到位，電子政務的工作不主動、目標不明確、工作措施不力，對電子政務工作還處於應付檢查督查的階段。多數鄉鎮和部門單位不能將網上政務資訊公開、辦事程式和指南公開、網上線上辦事納入重要日常工作，電子政務工作常態化、規範化程度不高。全縣政務資訊化發展不平衡，各部門單位間的資訊科技應用水平差異較大。
(二)電子政務應用水平不高。資訊科技應用水平和融合度不高，全縣電子政務統一規劃、建設的管理體制和工作機制有待完善和創新，網路基礎、業務系統和資訊資源共享不夠，業務協同、資訊共享的觀念比較薄弱、進展相對緩慢，電子政務系統整體效能有待提高。
(三)缺乏有效的政府資訊共建共享機制。政府資訊資源是政府投資建設的資訊資源或者是由政府直接管理的資訊資源，是政府行政管理的基礎，是科學決策的依據，是聯絡公眾的紐帶。當前政府部門在資訊資源的開發和利用上仍然是一個相對薄弱的環節，特別是缺乏政府部門間資訊資源的有效共享。全縣尚未建設政務資訊資源資料庫，部門單位尚未實現跨部門資訊共享，很多跨部門的關鍵業務沒有理順資訊流程，資訊共享程度低，“重開發，輕利用”的現象比較嚴重。全縣尚未形成統一的政務資料交換和共享的標準體系和建設機制，部門單位各自為政建立內部辦公系統和麵對公眾的資訊系統，政務資訊資源的開發應用力度不強，綜合利用和共享程度不高，“資訊孤島”現象嚴重。
(四)網站建設有待加強。網站是實現“電子政府”的重要工具和手段，網上辦事有利於提高行政辦事效率，網上政務公開有利於打造陽光透明政府保障公眾的知情權。目前，入口網站(中國修水網)還不能實現網上辦事，網上政務公開內容不全面、不及時、不主動。政府網站群系統建設剛剛起步，各部門單位各自建設網站，資訊多頭採集，不利於實現資源整合和共享;部門網站普及率不高，有大部分部門還未開通自己的入口網站;有些部門網站建成後又缺乏有效的管理、應用和執行保障機制，網站資料長期不更新，新聞不新，資料不靈，變成“死網”，有的網站甚至無法開啟，影響修水網上形象。
(五)電子政務人才缺乏。全縣資訊化技術水平較低、底子薄，多數鄉鎮和部門沒有固定專人負責電子政務工作。電子政務人才資源的結構性矛盾比較突出，既熟悉機關行政業務又掌握現代資訊科技的複合型人才稀缺;專業人才嚴重不足，技術力量十分薄弱，遠遠不能滿足全縣資訊化和電子政務建設的需要。
三、下半年的工作重點
20_年下半年，我辦將在縣委、縣政府的正確領導下，重點圍繞全縣政務網路的應用和資源融合、提升網站線上辦事能力、深化政務事務公開，抓好以下幾個方面的工作。
(一)推進電子政務工作。
一是制定相關工作檔案。擬製定《政府資訊公開社會評議試行辦法》，編制《修水縣公共企事業單位辦事公開目錄和指南》，促進全縣電子政務工作步入規範化發展軌道。
二是舉辦業務培訓班和資訊化知識講座。舉辦部門和鄉鎮網站建設培訓班加強業務培訓，提高鄉鎮和部門有關工作人員的業務素質和水平，逐步打造一支電子政務專業人才隊伍。結合應用辦公oa,舉辦處級和科級幹部電子政務培訓班。舉辦全縣公共企事業辦事公開平臺學習培訓班。
三是出臺《修水縣電子政務“十二五”發展專項規劃》。進一步修訂規劃，報請政府正式發文。
四是開展全縣鄉鎮和部門網站評比活動。評比將採取網民投票測評和專家測評相結合的方式進行。
(二)完善“中國修水網”網站群建設。
一是完善線上辦事平臺。按照國信辦出臺的《市縣級政府網站績效評估指標體系》，全面改造線上辦事欄目。線上辦事欄目將結合保障民生和企業合法權益的服務需求，提高政府網站在教育、社保、就業、醫療、住房、交通、證件辦理、企業開辦、資質認定、資訊公開、互動交流等11個重點領域的服務能力，強化網站服務百姓民生需求和企業辦事的能力。
二是完善投資和旅遊修水欄目。20_年，我縣將進一步加大專案建設，啟動特色旅遊業。投資修水和旅遊修水將結合有關工作實際，更新部分子欄目和內容，增強欄目的生命力。
三是繼續開展20_年全縣發展提升年活動系列訪談節目。下半年將結合民政、城建、規劃、教育、衛生等民生關注熱點問題開展訪談活動。
四是加強網上信訪的管理和通報力度，力爭使網上信訪回覆及時率達95%，回覆滿意率達100%。
(三)加強電子政務統一網路平臺建設。
一是開展政務網“鄉鄉通”工程。按照“統籌規劃、統一標準、整合資源、共建共享、集中招標、統一採購、同步開通、統一運維”的原則，組織實施政務網“鄉鄉通”工程建設。
二是建設全縣黨政oa辦公系統。借鑑其他地區辦公自動化系統建設經驗，結合我縣實際，在充分調研的基礎上，建設我縣黨政機關單位的辦公自動化系統，節省辦公成本，提高辦事效率。
三是啟動建設公共資源交易系統。按照統一交易流程、統一交易軟體、集中進場交易、共享評標專家、全程電子監察的方式。建設設技術先進、結構合理、功能完備的公共資源交易和電子監察系統，提供給縣公共資源交易中心使用。通過該系統，規範工程招標、政府採購、產權交易、土地出站等交易流程，構築更加公開、公平、公正、規範、有序、開放、高效的公共資源市場。
(四)推進政府資訊公開和公共企事業單位辦事公開。
一是完善政府及部門資訊公開平臺。根據各部門單位的職能設定和政府資訊公開的要求，對現有的資訊公開欄目進行完善。
二是完成全縣公共企事業單位平臺建設並上線執行。根據《修水縣公共企事業單位辦事公開實施細則》，統一建設全縣公共企事業單位辦事公開平臺，在“中國修水網”執行。
一、開發應用查帳軟體的背景和動機
隨著會計電算化的迅猛發展，網路和資訊科技的廣泛應用，稅務稽查工作面臨著新的挑戰。在近幾年的日常工作中，我們的檢查人員常常感到會計電算化帶給傳統手工查帳模式的強烈衝擊。就以往相關案件的實際操作過程來看，在對會計電算化企業進行檢查時往往會面對以下難題：首先是稽查人員對會計核算的邏輯性與真實性難以判斷。很多財務軟體允許設定多個帳套，各帳套之間可以相互傳遞資料，可以對憑證科目和帳冊再加以篩選、過濾，這就為企業設定ab賬，編制虛假財務報表提供了可能。系統超級管理員還能直接進入任意環節篡改，會計資訊失去了傳統意義上的不可更改性。其次是財務資料儲存方式靈活，易遭轉移和銷燬。電子帳套可以存在本機硬碟上，也可通過網路儲存在其他硬碟、磁帶、光碟中。再次是稽查人員獲取企業財務軟體的基礎資訊的渠道過窄，雖然《徵管法實施細則》第二十四條規定“納稅人使用計算機記賬的，應當在使用前將會計電算化系統的會計核算軟體、使用說明書及有關資料報送主管稅務機關備案“。但是稅務機關往往因為沒有相應的執行環境和人員配置而無法試用。這種情況下想在檢查前深入瞭解財務軟體的運用情況就受到相當程度制約。最後是資訊化環境下對控管、檢查企業財務資料的相關法律依據尚欠完善。《徵管法》及實施細則沒有明確指出稅務機關有檢查、封存有關電子資料作為證據的權力。國稅發[_]年47號文雖明確了稅務機關有開展電算化檢查的權力，但法律位階低，且對電子取證、電子檢查的具體執法程式缺少規定。
因此，我局針對稅務檢查手段滯後於資訊科技發展的現狀，轉變傳統稽查思路，創新稅務檢查手段，從_年7月起，將部署地稅稽查查帳軟體列為跨年度的重點工作之一。一年半來，我們在實踐中摸索，在摸索中前進，對稽查資訊化進行了有益的嘗試，取得了一定成效，初步形成了一套比較完善的執法程式和管理制度。現就軟體開發應用過程中的經驗和心得與大家做一個交流。
二、查帳軟體的功能特點
無錫奇星軟體科技有限公司擁有多年稅務查帳軟體的研發經驗，其產品已推廣應用於全國二十個省(一百多個城市)的稽查局，取得了很好的應用效果。我局與該公司聯合開發的查帳軟體包括資料準備、分析評估、專案檢查、帳務檢查、成本檢測、結果處理、綜合管理、帳套管理、基礎資料、模型管理、系統功能等11大模組，從每個模組中又散射出若干功能子模組，每個子模組又包括若干功能選單,主要具有以下功能特點：
(一)採集範圍廣，可採集近百種300多個版本的財務軟體中的資料;採集資料型別多，包括：帳務資料、物流資料、工資資料和固定資產資料;提供了多種採集方法。
(二)提供比較全面的分析方法，層層逼近分析技術和模型專案修正。模型分析功能十分強大
(三)提供分稅種專案化檢查平臺，針對不同稅種、不同專案提供相關的檢查工作表、檢查模型和稽查提示資訊幫助檢查人員完成專案檢查。
(四)提供個人所得稅和固定資產的專項檢查平臺
(五)提供物流資料及成本檢查分析方法
(六)提供資料集中管理平臺(b/s結構)，以實現資料增值應用，加強稽查實施過程監控管理。
(七)可以將企業多個年度的相關資料放在一個檢查平臺上，並提供跨年、月分析工具，以強化工具的分析功能。
(八)各種分析模型按照行業和不同年度進行設定，加強了分析模型的適用性和軟體的伸縮性。對於主要模型的執行結果，內建資料加工功能，提高了模型的準確性。
三、使用查帳軟體查帳初見成效
經過一年半來的探索和實踐，我們深刻感受到資訊高科技對稅務檢查的有力推動：查帳力度大大增強，案件質量得到切實提高，稽查威懾力明顯提升，隊伍建設再上一個臺階,內部管理更為規範化、科學化和精細化。具體來說，主要表現在以下六個方面：
(一)提高效率和準確度，查深查透案件
查帳軟體所提供的查帳工具和多樣化的模型提高了查帳的工作效率。傳統的手工查帳只能從海量憑證中單純憑經驗來抽查，而軟體通過科目的名稱、憑證的摘要內容、金額等資訊，運用查詢、過濾等刪選手段，能快速地將所需要的資訊彙總列示，方便了檢查人員進行資料處理;利用軟體提供提供的指標分析、報表分析、帳戶分析、帳戶檢測、分錄比對和存貨檢測等模型分析功能，迅速發現異常資訊，並通過穿透式閱帳功能幫助稽查人員任意透過總帳看明細帳，透過明細帳直接看記帳憑證，省去了稽查人員到企業大量的原始憑證中去翻找這一煩瑣的工作環節。
(二)塑造稽查高科技形象,提升稽查威懾力
利用資訊化查賬工具，進一步強化了查賬手段，可以對多種常用財務軟體資料進行匯出，也可以多人聯合對一個案件同時進行案頭分析，拓展了檢查的廣度和深度。在使用軟體以前，按照傳統的查帳方式對會計電算化企業進行查帳，面對海量的原始單據，調帳費時，費力，如要企業把憑證打印出來可能需要兩、三天的時間，一旦遇到企業不配合的情況，工作就難以順利展開。現在只需帶光碟和u盤，稽查人員就可以獨立將企業資料採集出來帶回去檢查，研究，不需要會計從旁協助，企業也不必擔心憑證丟失，最大限度地降低了查帳對企業正常生產經營的影響，減輕了企業對於稅務稽查的牴觸情緒，同時也為我們稽查隊伍塑造了文明，親和，高素質，高科技的形象。
據一線檢查人員反映，查賬軟體對企業的會計分錄進行全面檢測往往只要用幾分鐘時間，而人工檢查起碼要兩天，效率是後者的十倍以上。稅務部門能快速、高效、準確地摸清對方的底牌，極大的震懾了那些企圖以高科技手段矇混過關的不法分子。
(三)規範稽查業務流程，加強隊伍監控
查帳軟體的使用過程體現了實施檢查的業務流程，加上對各稅種、各專案計稅依據的歸集和對查帳過程的記錄與控制，使內部管理更為規範化、科學化和精細化。
對檢查人員而言，規範了各類工作底稿，檢查內容和範圍，統一了各類計算標準，實現定式檢查。一些扣除比例、扣除限額預先設定好引數(如業務招待費、計稅工資限額、個人所得稅扣除標準等)，一旦歸集好計算依據就可自動計算出結果，可以避免檢查人員業務水平參差不齊造成的誤差，在規範檢查內容的同時，對稽查人員的業務水平的提高大有幫助。特別是所得稅的歸集設定的專案，從內容到口徑全部與省局的所得稅申報表基本一致。這樣，對所得稅申報繳納不足的情況，可以直接找出稅款差異的原因。
對審理人員而言，能夠以查閱人員的身份查閱最原始的帳冊資料，從軟體應用各模組的記錄中可以看出整個查帳過程。審理時就彌補了傳統的審理僅審查紙質案卷的缺陷。審理人員可以看出取證是否完整，對“事實清楚“的把握更到位更準確，有效地排除差錯。
對領導層而言，事中、事後的工作過程都會在檢查帳套內留下記錄，可以方便局領導監督、檢查稽查工作的全過程。另一方面也提醒和督促檢查人員須敬業愛崗，工作精益求精。
(四)提高稽查業務水平
稽查人員要想成功地運用查帳軟體開展稽查工作，必須具備基礎的計算機應用能力、基本的會計電算化知識。檢查幹部在使用查帳軟體的過程中積累和共享查帳經驗，不斷接觸和加深這些知識的研究和學習，尤其是計算機應用能力，工作即學習，學習即工作，潛移默化地提高了稽查業務水平。
(五)降低稽查成本
電子資料比較容易複製、轉儲，可減少調帳檢查的次數與成本，軟體查帳減少了單個企業查帳時間，大大降低了稅務稽查成本。
(六)實現資料增值應用
隨著查帳軟體的不斷應用，積累的案件資料會越來越多，查帳軟體應提供資料增值利用工具，可以利用這些工具進行各種統計分析，以自動生成相關行業資料，自動修正查帳軟體中的相關引數。同時可以將已查案件自動或半自動生成案例庫，用以指導類似企業檢查或案例學習。
四、開發應用中的幾點體會
我們感到上馬查帳軟體專案是一項系統工程。人、物、財、目標、機器裝置、資訊等六大因素互相聯絡、互相制約。要達到最優設計、最優控制和最優管理的目標，人員培訓，制度建設等環節必須全程伴隨開發過程。這裡談一談開發應用中的幾點體會：
(一)成立強力領導小組，統籌規劃開發工作
領導重視，帶頭參與，上下一心是做好工作的有力保障。我們的做法是：成立了以稽查局長為組長，各分管副局長和市局資訊中心主任為副組長，局中層幹部為成員的領導小組;下設專案小組，由查帳能手和業務骨幹組成，具體負責專案的測試、應用、二次開發的業務和技術工作。班子成員結構合理，既有綜合管理人員，也有專業技術人員，既保證了團隊的有效溝通交流，又便於在開發過程中高效靈活地配置人、物、財、機器等各類資源。
領導小組結合實際，尊重軟體開發客觀規律，科學統籌，將開發應用工作細化成實施準備、實地採集資料、測試應用、測試應用評估、專案實施等五階段，分解責任，落實到人，有條不紊地予以實施。
一年多來，我們邊開發、邊測試、邊修改、邊完善，分行業、有重點、有針對地對查賬軟體進行實地測試、應用、比對，充分將稽查經驗、方法與計算機資訊科技相結合，攻克了財務軟體版本繁多、資料介面不統一等難關，在規定時間內保質保量地完成了任務。
(二)重視配套隊伍建設，人員培訓貫穿始終
查賬軟體應用要求稽查人員具有複合型的知識結構，不僅要有豐富的財會、稽查知識和技能，熟悉稅收法律法規，而且還應當掌握計算機及網路技術，掌握資料處理和管理技術。所以我們認為“寧可人等裝備，不可裝備等人“，決不能等軟體出來後再培訓幹部。局裡從開發起始之日就狠抓配套隊伍建設，對人員的培訓工作貫穿始終。到目前為止，已利用雙休日大規模集中培訓3次(包括召集市本級全體人員和各縣(市)部分人員集中培訓1次，市本級全體人員單獨集中培訓1次，檢查人員集中培訓1次)。在平時，通過演示性培訓，小組討論，赴企業現場實地培訓和互幫互學等形式，使全體稽查人員瞭解了軟體基本框架和主流財務軟體的運作模式，逐步掌握了查賬軟體的基本操作，理解了檢查模型設定原理、能熟練應用軟體提供的各種查賬技巧。
(三)探索完善相關制度，嚴格規範執法程式
《徵管法》第五十四條、第五十八條規定稅務機關有權檢查納稅人的帳簿、記帳憑證、報表和有關資料，對與案件有關的情況和資料可以記錄、錄音、錄影、照相和複製。國稅發[_]47號文明確了稅務機關有開展電算化檢查的權力。這是電子查帳的主要執法依據。然而以上法律條文對電子資料作為稽查證據所涉及的證據完整性、規範性、安全性以及證據使用、儲存和保管等方面的具體操作都缺乏詳細指導。我局在參考了兄弟單位相關經驗的基礎上，結合相關法律和本地實際，大膽探索，主動創新，制定了《_市地方稅務局稽查局利用查賬軟體實施稽查的工作程式》(見附件1)。規範了電子資料的調取、保管、歸還、存檔等多個環節，將利用查賬軟體實施稽查與tf_設定的流程相結合，為檢查人員在實際操作中規範執法、嚴格程式、依法行政提供了有力武器。
(四)採用二次開發模式，科學規避專案風險
現代軟體工程學實踐表明，近一半的專案存在開發延期，預算超支等風險因素。為把專案風險降至最低，專案小組決定大膽創新，參照快速原型法(rapidprototyping)思想進行二次開發。即首先構造一個具備主要功能的查帳軟體原型，然後通過對它的不斷試用，不斷修改，不斷擴充完善得到“本地化“的查帳軟體。
在這個思想指導下，我們以奇星公司原有的綜合性查帳軟體為原型，將稽查問題分析轉化成查帳軟體業務需求，邊試用、邊細化、邊完善，順利實現了軟體的“本地化“。在此基礎上，再進行二次開發，成功開發出工業、商業、餐飲業、房地產業、建築業、金融業等六個行業的專業查帳軟體，並在各行業的檢查中進行了應用，尤其是在餐飲業、所得稅彙總繳納企業的檢查中發揮了重要功能。
這種開發模式前期投入小，風險低，非常適用業務需求經常變化的情形，有效跨越了業務人員不懂技術，技術人員不懂業務的鴻溝。
五、下一階段工作思路
在稅務稽查工作中，取證是實施稽查的關鍵環節。查帳軟體的電子取證功能集中在資料採集軟體上。隨著查帳軟體的廣泛使用，加大電子取證力度，規範電子證據取證工作，已成為當務之急。結合以往的資料採集經驗，下一步我們計劃從以下幾個方面加強和規範電子取證工作：
(一) 強化資料介面，擴大采集範圍
目前的資料採集軟體已經可以採集近百種300多個版本的財務軟體中的資料，涵蓋了國內外主流非主流的財務軟體，但也存在一些薄弱環節。從我局的實踐和其他兄弟省市的案例來看，主要有以下三點：一是可採集資料的國外財務軟體偏少;二是對採用新型網際網路架構，伺服器不在本地的財務軟體難以採集資料;三是對企業自行開發，量身定做、結構複雜的財務軟體難以採集資料。
我們將與奇星公司聯合，進一步加強對國內外財務軟體介面的研發力度。
(二) 保護目標系統，確保取證全面客觀
電子取證時，如何劃定取證範圍，確保取證全面客觀是我們一直在思考的問題。目前實際操作中只對財務軟體中的帳套取證，絕大多數情況下已經能滿足檢查需要，但必要時建議擴大取證範圍。稽查人員可根據《行政處罰法》第37條的規定對現場可能記錄違法行為的物品、資料等證據，經批准後採取封存方式，以備進一步分析。封存前要保護好各種與系統相關的軟硬體及外圍裝置，避免資料丟失。封存物件可以包括：現場的資訊系統、各種可能涉及的磁介質、上機記錄、命令記錄、內部人員使用的工作記錄、現場的各種列印輸出結果、傳真列印件、程式備份和資料備份等。
我叫__，到稅務處工作已經有一年了，回顧在稅務處一年來的工作感慨頗多，我稽查三科的同志們在思想的指引下，在分局領導班子的正確領導和親切關懷下，在兄弟科室的大力支援下，勝利地完成了各項工作任務。現將一年來的工作鑑定如下：
一、強化“稽”字 認真履行職能
__年的稅收任務對於我局來說十分艱鉅，擺在我科面前的稽查任務也非常沉重，全年共給我科下達稽查戶數200多戶，稽查任務100萬元。為了完成這些硬指標，我科全體同志集思廣益、群策群力，積極發揮人的主觀能動性。我科根據年初工作會議上的“五要”(1、稅費收入要確保，2、徵管手段要優化，3、科技興稅要到位，4、黨風建設要嚴明，5、文明服務要優化)講話精神，認真開展了稽查工作。我科的稽查物件大多是登出、變更企業，特別是登出企業有兩種原因：一是無力經營，二是合併改制。把握好登出企業的最後一關，防止稅款流失是我們的重要任務。工作中，我們採取了動態稽查、詢問稽查、比較稽查、資訊稽查、關聯稽查等方法，將每一戶接受稽查的企業的納稅情況按稅法規定和稽查操作規程作了全方位的檢查，並將檢查情況及時向分局審理委員會彙報，按照審理委員會的意見進行處理。
稅務稽查是打擊偷漏稅的最直接的手段之一，其基本職能有稽審、監控、懲處、督導、促收等，我們在稽查時有效的將這些職能有機地結合起來，體現了稅務稽查工作的特點。
二、著眼“穩”字 確保收入完成
由於目前我區企業的經營情況不是很好，經濟效益下滑，資金週轉不暢，導致稅收收入很難完成。稅收收入是我們工作的中心，市局考核收入計劃按平均進度考核，這就要求我們稽查科在完成任務時也要跟上分局的步伐，每當查補出稅款時，我們就立即組織入庫。由於企業有困難，總想一拖再拖，我們就再三做工作，採取“說破嘴、跑斷腿”窮追不捨的工作態度催繳入庫，保證了全域性一盤棋的步伐。
三、狠抓“素”字 解決營養不良
幹部自身素質的高低直接反映著稽查質量的高低，為了保證稽查質量，我科的同志們在跟上分局的業務學習的同時，本著缺啥補啥的原則，結合全國稅務執法資格考試，自己每天抽出半個小時的時間“充電”，著重解決工作中急用的知識，掌握最新的稅收動態，瞭解最新的稅收政策。通過學習每個人的查帳水平有了較大提高，使大家在提高工作能力方面收益匪淺。我國以加入wto，我們必須跟上時代的步伐，否則將被時代所淘汰。在做好業務學習的同時，我們沒有放鬆政治理論的學習。今年我們著重學習了重要思想，學習了__“7.31”講話以及在“xx大”上的報告，提高了我們每個人的思想理論水平，為踐行重要思想打下了堅實的基礎。通過一系列政治業務學習，每位同志的自身素質都有了不同程度的提高，稽查業務更加精通了，稅收政策、法規掌握更加準確了，執法程式更加規範了，政治立場更加堅定了，大大提高了工作效率。
四、力求“準”字 貫徹稅收政策
在貫徹稅收優惠政策方面力求準確，我們按照分局制定的“四無”承諾，準確無誤地加以貫徹，我們利用稽查工作得天獨厚的便利條件，具體落實不走過場;在稽查質量上力求準確，“準”在稽查當中很重要，它是稽查結果的綜合體現，我們在實施稽查前，先對被查企業納稅情況進評估，找到最佳切入點。實施稽查時，為了政策掌握的準確，我們還經常諮詢綜合科的同志，求得幫助，一年來我們稽查過的企業沒有因我們的稽查結果而發生爭執。
五、 推進“優”字 提高服務水平
經過幾年的“雙評”工作，我們更加牢固地樹立了優化服務意識，我們時刻沒忘以服務經濟發展，服務納稅人作為出發點，改變了過去只注重要求納稅人履行義務、忽視納稅人權利，只注重行使徵稅權利、忽視對納稅人服務的傾向，我們擺正了執法與服務的關係，增強了服務意識，將服務寓於稽查中，贏得了納稅人的理解與支援，從而保證了工作的順利開展。
六、不忘“廉”字 樹立地稅形象
清正廉潔、務實高效，是我局的治局方略，我們嚴格按照分局年初簽定的黨風廉政建設責任狀，一級負責一級。一年來，我們認真參加分局的各類廉政建設活動，認真學習關於稅務幹部廉潔自律的有關規定，認真收看廉政教育片，做到了警鐘長鳴、防微杜漸。平時我們還結合每個季度的廉正寫實，全體同志重溫自己所寫的廉潔自律保證書。全年累計拒吃請10餘次，還謝絕了禮金。我們的做法得到了納稅人的好評。
七、提高“率”字 增強稽查質量
考核指標中，對選案中標率、查補入庫率、處罰率、滯納金加收率分別要求達到60%、80%、10%、100%。表面上簡單的數字，實際上標準是非常高的，這就要求我們在稽查中既要高標準又要嚴要求。稽查中我們不論稅種大小稅額多少，都認真對待一絲不苟，為了做到這一點，我們沒少得罪人，儘管如此，我們也樂此不疲任勞任怨。正是有了全科同志的共同努力，才保證了稽查質量。
八、 突出“嚴”字 遵守規章制度
我局是全國稅務系統文明服務示範單位，是省級文明單位標兵，分局的要求是非常嚴的，各項規章制度較細，平時考核又多。為了樹立良好的地稅幹部形象，我們全科同志認真遵守規章制度，自覺嚴格要求自己，“嚴”字當頭，與局領導班子保持一致，時常溫習稅務幹部的要求和標準，全年沒有發生違規現象。
九、強調“宣”字 普及稅法知識
宣傳稅法是我們的一項工作內容，今年四月稅法宣傳月期間，我科負責了兩幅大的宣傳條幅，接到任務後，我們立即行動，克服了諸多困難，圓滿地完成了任務。此外，我們還負責了市局稅法宣傳的部分工作，得到了市局領導的肯定。平時，我們在稽查時也不忘稅法的宣傳，隨時隨地解答一些人的諮詢，得到了納稅人的好評。
十、其他方面
1、地域管理，我們擔負電力辦事處，儘管路途比較遠，天氣寒冷，我們照樣按照分局的要求做好地域戶籍管理，及時將檢查情況報告有關科室。
2、臨時工作，我們對局裡安排地臨時工作，積極按時間、按規定保質保量完成。
3、存在的不足，我們的稽查質量有待進一步提高，特別是我們的檢查表及文書的製作還需下大力氣，這些都是我們今後需努力的地方。
稅務稽查處一年來取得了一定的成績，也存在一定的不足，但是隻要我們齊心協力，共同努力，肯定能夠為稅務稽查處開創出一個新局面。
一、求真務實，實現由急躁冒進到務實的作風和紮實的工作的思想轉變
經調查發現，一些同志在機械化、資訊化建設上存有急於求成、急功近利的思想。分析原因，主要是把跨越式發展的內涵看“偏”了，以為跨越式發展就可以超越現實，用不著紮實苦幹和艱辛努力;把資訊化建設看“輕”了，認為買幾臺微機，建立個網路，就實現了資訊化;把現有的基礎看“高”了，覺得機關辦公有了自動化的雛形，部隊訓練有了模擬化的探索，政治有了網路化的嘗試，稍加完善和整合就是資訊化了。
針對這各思想情緒，必須引導各級清醒地認識到，實現雙重歷史任務是一項科學嚴謹的系統工程，不可能一蹴而就，必須講求科學、遵循規律。一是要樹立辯證的思想方法。既要勇於開拓銳意創新，又要繼承傳統保持優勢;既要集中力量加大投入，又要統籌兼顧量力而行;既要抓住關鍵重點突破，又要協調發展整體提高;既要雷厲風行緊張快乾，又要把握節奏穩步推進。二是要堅持求真務實的作風。
堅持一切從實戰出發、一切從實效出發，不提不切實際的口號，不搞中看不中用的形象工程，切實把戰鬥力標準落到實處。三是要強化夯實基礎的觀念。完成雙重歷史任務，離開基礎建設這個平臺，跨越式發展就會成為一句空話。必須自覺克服浮躁情緒和思想，注重在強根固本上下功夫，為實現跨越式發展奠定堅實的基礎。
二、搶抓機遇，實現由數量規模型向質量效能型、人力密集型向科技密集型的轉變
我黨歷來重視我軍的軍事變革，他多次用中國近代史的沉痛教訓警示全軍，指出近代中國，由於政治統治的腐朽，喪失了一些軍事變革的機遇，總是走在世界軍事發展潮流的後面。這是我國近代長期落後捱打的一個重要原因。1998年江主席進一步明確指出：“從現在到下個世紀初的十幾年時間，對我們來說是非常緊要的。
這個時期，是新的世界軍事變革的初始階段，只要我們看得準，措施得當，實際工作抓得很緊，就可能使我們的國防和軍隊現代化建設有一個較大的跨越式發展，從而大大縮短與世界先進水平的差距，併為我們以後的發展打下堅實的基礎。”
我國科技事業迅猛發展，軍隊現代化建設取得了長足進步，但由於許多新生科技資源尚未納入國防儲備和管理之中，國防建設總體結構的技術含量較低，以人力數量優勢為主要牲和步兵分隊為主體的後備力量結構，以糧、油、車等一般物資、裝備和普通戰備設施、技術為主的儲備結構，以傳統方法為主的指揮手段，難以適應未來戰爭高技術對抗的需要。緊隨軍事變革和軍隊建設“兩個根本性轉變”的發展要求，突出科技在總體結構上實現向質量效能型、科技密集型轉變迫在眉睫。
一是拓展編組範圍。就是編組範圍要向科技含量高的軍民相容企業、高新技術企業、科研單位、高等院校等單位拓展;編組物件要向知識群體拓展以提高後備力量科技人才比例。
二是大力開發軍民通用技術、產品，建立技術成果統一儲備管理制度，健全地方有關部門為國防和軍隊建設提供技術諮詢和服務的機制，充分利用新技術改善武器裝備和動員設施。
三是要搞好指揮自動化建設。建立縱向一體、橫向互聯的動員指揮網路，實現國家到縣級國防動員機構指揮自動化聯網，積極研製開發動員資源管理、動員輔助決策和動員資訊報知等系統軟體，提高國防動員快速反應能力和指揮效能。
三、迎頭趕上，實現由全面建設向有針對性有重點建設的轉變。推進中國特色軍事變革，關鍵要處理好機械化和資訊化的關係，堅持以機械化為基礎，以資訊化為先導;以資訊化帶動機械化，以機械化促進資訊化，努力實現機械化與資訊化的複合發展。必須明確，我們所要求的機械化，是建立在資訊主導基礎上的機械化，我們所建立的資訊化，是“最新版本”的資訊化。
因此，在完成我軍雙重歷史任務的過程中，我們必須牢固確立高階起步的觀念，始終瞄準世界軍事科技發展的最前沿，集中力量發展那些一旦突破就能對國防建設產生重大推動作用的關鍵技術。這樣才更有利於贏得時間，縮小同發達國家的差距，力爭在一些重要領域儘快進入世界高新科技發展的前沿陣地。新的歷史條件下，由於國際戰略格局和高技術戰爭形態的變化，我國的戰爭威脅由全面戰爭轉變為區域性戰爭;防禦重點由抗敵大規模入侵轉變為抗敵高技術兵器對政治(經濟)中心、軍事目標、交通(通訊)樞紐的精確打擊。
過去全民皆兵、城鄉一致、平行建設的做法，單一、分散、低層次建設戰備設施的做法，已不適應現代戰爭的要求。特別是在我國經濟尚不發達，用於國防建設的經費有限的情況下，必須貫徹“有所為、有所不為”的思想，在建設規劃上由過去的全面建設轉到有針對性、有重點的準備上來。
一是根據我國面臨的安全形勢和主要作戰對手的作戰特點，應突出加強邊(海)防地區、大中城市、交通沿線地區的國防建設。
二是根據戰爭形態和戰時主要任務的變化，重點加強參戰力量、後方防衛作戰力量、資訊作戰力量、支前保障力量的建設。
三是著眼於高技術戰爭毀傷率高、消耗量大的特點，重點抓好戰備體系建設。主要應建立藏得了、抗得住的城市防空設施體系，建立水、陸、空相銜接的立體交通運輸保障體系，建立大容量、多途徑、安全可靠的通訊保障體系，建立生產能力強、佈局合理、平戰轉換快的軍工生產體系，以提高平戰轉換的能力。
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