電力物資防治商業賄賂的思考

在電力物資工作中建立健全防治商業賄賂的長效機制

(省供電公司物資分公司)

摘 要: (電力物資防治商業賄賂的思考)

關鍵詞: 預防與懲治 廉政建設

隨著我國社會主義市場經濟體制的建立和發展，市場競爭日趨激烈,一些經營者為了佔領市場或獲取高額利潤甚至非法利潤，在商業活動中不惜鋌而走險，採用商業賄賂辦法促成交易的實現。這種行為不僅妨害了經營者之間的公平競爭，嚴重破壞了正常的市場經濟秩序，影響國民經濟的健康執行，而且極易引發國家工作人員貪汙、受賄等腐敗行為，侵蝕黨的執政基礎。因此，在電力物資工作中採取切實有效措施，依法治理商業賄賂，既是完善社會主義市場經濟體制、維護市場經濟秩序、構建社會主義和諧社會的必然要求，也是預防與懲治腐敗、推進黨風廉政建設的重要內容。

《電力行業開展治理商業賄賂專項工作實施方案》明確了電力行業治理商業賄賂專項工作的重點，要求通過開展專項治理，規範電力市場秩序，建立健全防治商業賄賂的長效機制，促進電力體制改革和電力工業健康有序發展，使電力行業黨風廉政建設和反腐敗工作取得明顯成效。目前，商業賄賂在我國已達到很嚴重的程度，它幾乎存在於每個行業、氾濫於市場的各個角落，甚至成了很多領域做生意的“潛規則”，嚴重破壞了公平競爭的社會主義市場經濟秩序，由此而派生出大量的腐敗案件，也嚴重影響了政府的廉潔性和公信力。電力物資採購作為一種市場交易行為，在為市場提供巨大商機的同時，也容易滋生商業賄賂等腐敗行為；少數不法供應商為了獲得電力物資採購合同，採取商業賄賂等不正當手段，拉攏腐蝕採購單位、採購代理機構和採購評審專家，嚴重破壞了公平競爭的環境，損害了公共利益。

什麼是商業賄賂，所謂商業賄賂，是以獲得商業交易機會為目的，在交易之外以回扣、促銷費、宣傳費、勞務費、報銷各種費用、提供境內外旅遊等各種名義直接或間接給付或收受現金、實物和其他利益的一種不正當競爭行為。“商業賄賂已經從‘潛規則’變成了廣告。”南開大學法學院教授程寶庫說，他經常在收聽電臺廣播時聽到這樣的廣告━━━先是說某飯店如何的好，然後加上一句：計程車拉客有回報。“這其實就是商業賄賂。”過去，在習慣上，人們把商業賄賂只看成是不正當競爭，不當成腐敗，而事實上，商業賄賂就是賄賂的一種表現形態，它從根本上扭曲了公平競爭的規則，不僅阻礙了電力物資採購供應市場機制的正常運轉，還增加了公司的經營成本，造成資產流失，也令誠信經營的企業淪為受害者，最終敗壞了社會風氣，腐蝕了黨員幹部和員工隊伍。這就是我們有必要重新審視商業賄賂在腐敗滋生過程中所起作用的原因。那麼，治理商業賄賂如何才能治標又治本呢？讓人們改變習慣，不再敬畏“潛規則”，而是相信法律。治理商業賄賂，僅靠宣傳是遠遠不夠的，也就是說，不僅要讓人們通過媒體知道有人因商業賄賂受到處罰，更要讓群眾通過執法執紀機關查辦案件，看到身邊的人因搞商業賄賂受到處罰。只有這樣，人們才會改變觀念，樹立信心。當然，治理商業賄賂工作，最根本的還是要建立長效機制；因此，更是有必要把自查自糾、專項檢查、查辦案件的成果落到制度建設上。

在電力物資內部建立和完善監督、約束機制是很有必要的。首先，財務工作人員本身就有著對企業資金運用的各個環節的敏感性和監督的職責，因此財務人員對防止企業資產的流失和浪費，起著自覺依法辦事，依法經營的管理、監督作用；其次，電力物資要完善員工的職業規範和行為準則，加強廉政建設，明確廉潔自律，營造反腐倡廉的工作和生活環境，與供應廠商簽訂廉政互保責任制，強化對重點崗位人員的監督管理，建立重點崗位人員廉潔檔案，建立重點崗位人員從業承諾書，推行反商業賄賂的承諾。《電力行業開展治理商業賄賂專項工作實施方案》強調，把治理商業賄賂專項工作與規範電力市場秩序結合起來，從源頭上防治商業賄賂，切實規範電力工程建設、裝置物資採購、產權交易、供電服務等領域和環節的行為；把治理商業賄賂專項工作與深化電力體制改革結合起來，加快推進電力市場化改革，改善資本結構，構建監管下的政企分開、公平競爭、開放有序、健康發展的電力市場體系；把治理商業賄賂專項工作和構建懲治與預防腐敗體系結合起來，增強企業法制意識和法制觀念，健全反腐倡廉制度，從源頭上防治商業賄賂。商業賄賂雖然發生在經營者的交易活動中，但與其工作人員濫用職權、以權謀私有密切關係。因此採取有力措施，開展確實有效的規章制度來規範工作責任；一是與經銷單位籤行之有效的《廉政互保協議書》；二是重要崗位人員個人向組織訂立《廉潔從業承諾書》；三是建立《重要崗位人員廉潔從業檔案》；四是重要崗位人員都要進行季度、年度定期考廉，將考廉情況存入檔案，作為各種評比獎勵、提拔任用的重要依據。以此強化廉潔自律意識，形成以廉為榮、以貪為恥的文化氛圍，促進並確保企業和員工的政治平安。

中央成立了治理商業賄賂領導小組，對開展治理商業賄賂專項工作進行了統一部署。這是貫徹落實《建立健全教育、制度、監督並重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》，深入推進反腐倡廉工作的又一重大舉措。商業賄賂雖滋生於商業活動中，此次納入了反腐敗的體系之中，專項治理的主要目的，在於堅決遏制商業賄賂蔓延的勢頭，進一步規範市場秩序、治理的根本舉措還在於，加快建立防治商業賄賂的有效機制。 因此在電力物資工作中切實做好賄賂犯罪的預防工作需從下面幾個方面做起：1、加大舉報宣傳力度，實施舉報有功獎勵制度，提高廣大群眾舉報貪汙賄賂犯罪的積極性，更有效地發現和揭露犯罪；加大查辦貪汙賄賂犯罪案件的力度，發現一起查處一起，使貪汙賄賂犯罪分子無藏身之地；加大懲處貪汙賄賂犯罪的力度，依法從重從嚴處理，使一些想貪汙受賄的人不敢貪汙受賄，不敢越雷池一步，充分發揮出“打擊”這一特殊預防的作用；2、加強宣傳教育，築牢思想防線。以樹立正確的世界觀、權力觀，增強宗旨意識、法制意識為重點，以依法行政、廉潔奉公、遵紀守法為目標，廣泛開展“三個代表”重要思想教育、理想信念教育、權力觀教育、法制教育和典型案件警示教育等，使電力物資工作人員特別是領導幹部重要崗位骨幹堅定社會主義信念，築牢拒腐防變的思想防線，堅持原則，分清是非，清

正廉潔，依法辦事。3、健全財務管理制度，建立制約機制，落實監督措施。進一步落實監督措施，實施“陽光工程”，真正實行財務公開；4、在物資招投標工作中加強紀檢、監察、檢察（反貪部門）、審計等部門的聯絡和合作，形成打擊貪汙賄賂犯罪的合力；定期召開聯席會議，互相通報在反腐敗特別是在查處（審計）違法違紀經濟案件方面的工作情況，交流工作資訊和經驗，重點加強對工程建設、生產經營、採購銷售等重點環節的監督檢查；各部門既分工負責，各司其職，又密切協作，互相配合，形成對反腐敗工作齊抓共管，合力打擊貪汙賄賂犯罪的態勢。

把治理商業賄賂專項工作與規範電力市場秩序結合起來，切實規範電力工程建設、裝置物資採購、產權交易、供電服務等領域和環節的行為；加快推進電力市場化改革，改善資本結構，構建政府監管下的政企分開、公平競爭、開放有序、健康發展的電力市場體系；治理商業賄賂專項工作和構建懲治與預防腐敗體系結合起來，增強企業法制意識和法制觀念，健全反腐倡廉制度。才能更好地把供電物資系統建設成一個“和諧發展、廉潔高效”的堅強團隊，為電力公司實施“十一五”規劃開好頭、起好步提供堅實有力的保證。