一、基本縣情
新晃舊稱晃州、晃縣。全縣總面積1508平方公里，轄11個鄉鎮、137個行政村，1個省級工業集中區。1956年成立侗族自治縣。總人口25.6萬，以侗族為主的少數民族佔80.1%。為國家地理標誌保護示範區、原武陵山連片特困地區縣和革命老區縣。新晃區位優，交通暢。位於湖南最西部，南西北三面與貴州接壤，素有“湘黔通衢”之稱，是湘黔高鐵經濟帶重要節點，是湖南西大門、中西部對接的前沿視窗，在中西部融合發展與交流合作中具有重要而獨特的作用。湘黔鐵路、320國道、242國道貫穿縣境，滬昆高速公路、滬昆高鐵過境新晃，縣城距湖南芷江機場和貴州銅仁鳳凰機場分別只有40分鐘、50分鐘車程。新晃資源特，物產豐。主要有“八個一”（一石、一牛、一樹、一米、一藥、一蜜、一泉、一鎮）。“一石”即重晶石和鉀長石，儲量分別達4.5億噸和9億噸，為全國特大優質礦藏；“一牛”即新晃黃牛，是國家地理標誌保護產品，湖南十大農業品牌之一；“一樹”即新晃龍腦樟，屬於獨有資源，也是國家地理標誌保護產品；“一米”即新晃侗藏紅米，入列中國重要農業文化遺產名錄；“一藥”即新晃黃精，為特色道地中藥材；“一蜜”即五倍子蜂蜜，入列全國名特優新農產品名錄；“一泉”即八江口溫泉，水質優良，環境優美；“一鎮”即龍溪古鎮，為省級歷史文化名城。新晃文化濃，社會安。侗族文化、原始稻作文化、儺文化儲存完好，儺戲“咚咚推”入列國家首批非物質文化遺產保護名錄，侗族大歌被列入世界人類非物質文化遺產代表作名錄。新晃民風淳樸，社會安寧，曾2次被授予全國民族團結進步模範集體，連續13年保持省級平安縣。新晃生態美，發展好。水環境、空氣環境質量均排全省前列，森林覆蓋率69.8%，為國家重點生態功能保護區、國家衛生縣城、省級文明縣城、省級園林縣城，正在建立國家生態文明示範縣。
二、科學謀劃新晃發展思路
（一）工作目標。以深入落實“三高四新”和“三城一區”戰略、打造對接西部陸海新通道戰略橋頭堡為總目標，在湘黔邊區、革命老區、少數民族地區塑造發展新優勢，將新晃建設成為產業振興高地、流量經濟高地、教育康養高地、人文生態高地、開放創新高地。
（二）工作路徑。以“產業為本、基礎先行、金融為器、規劃引領、專案為王”為總體思路。產業為本，加快發展精細化工、特質農業、商貿物流、文教康養、休閒旅遊等現代產業，打造產業振興高地。實行“新晃教育2.0行動”，深化醫藥衛生體制改革，打造教育康養高地。以“目的地”思維營造高調性休閒旅遊產業體系，打造人文生態高地。基礎先行，充分挖掘縣域資源稟賦優勢，推進全域物流體系建設，實施公園城市更新行動和原味鄉村建設行動，暢通縣域經濟內迴圈，逐步打通縣域經濟外迴圈，打造流量經濟高地。金融為器，探索實施“新晃縣精準防貧綜合保險”3.0版，開展“1+2+3+N”鄉村振興金融服務試點，賦能實體經濟發展，打造金融安全區，啟用鄉村振興新動能。規劃引領，構建高質量發展技術底圖。專案為王，堅持經濟工作專案化、專案工作責任化，以專案成效看班子、看幹部、論英雄。
（三）工作抓手。以“領著學、帶著幹、逼著辦”為主要抓手。領著學，就是建立和完善終身學習體系，興學風、正學風，建設“學習型新晃”。帶著幹，就是堅定堅決地把“領著學”的成果專案化，全力提升專案能力。逼著辦，就是以最高規格的大督查大督辦，確保“領著學”的成果、“帶著幹”的效果。
（四）工作保障。強化開明、全域性、協同、底線思維，以真抓實幹推動高質量發展，以高質量黨建保障高質量發展。
三、農村人居環境整治推進情況
近年來，全縣上下深入認真貫徹落實中央、省、市關於改善農村人居環境的一系列檔案精神, 著力踐行“綠水青山就是金山銀山”的生態發展理念，積極推進農村人居環境整治三年行動。農村生產生活條件、生態環境、公共服務極大改善，農村整體面貌發生深刻變化，農民生活環境明顯變好。
1、提高政治站位，形成工作合力。一是組建工作班子。成立了以縣委書記為組長，縣長為第一副組長，縣委副書記為執行副組長，相關縣領導為副組長，職能單位和鄉鎮負責人為成員的城鄉人居環境整治工作領導小組。領導小組下設城鄉環境治理辦，由縣委常委、統戰部部長兼任辦公室主任。設立了6個工作推進組，分別明確一位牽頭縣領導和一個牽頭單位，旨在通過開展城鄉人居環境整治，提升城鄉環境整體水平，實現“一戶一處景，一村一幅畫，一線一風景，一縣一品牌”的大美格局。二是科學制定方案。縣委常委會、縣政府常務會多次專題研究部署農村人居環境整治工作，印發《新晃侗族自治縣城鄉人居環境整治（農村“清爽”工程暨鞏固國家衛生縣城）三年行動方案》、《新晃侗族自治縣農村生活垃圾治理專項行動方案》《新晃侗族自治縣農村人居環境整治“五治”專項整治行動方案》等多個行動方案，基本完成了全縣農村人居環境整治的制度設計。三是加強工作排程。組織召開了多次農村人居環境整治工作現場推進會、視訊會、聯席會和排程會。加強實地督促指導，縣大督查領導小組紮實開展明察暗訪，重點排查和解決存在的突出問題。
2、堅持問題導向，推進清潔行動。一是加強宣傳發動。按照省、市的要求，採取靈活多樣的形式廣泛宣傳，在全縣範圍內推廣“扶羅鎮楓木村農村清爽工程十戶一體工作經驗” 利用每月的“環境衛生清掃日”和“黨員主題活動日”組織開展村莊清潔行動，幫助群眾實現“掃乾淨、擺整齊、有精神”。二是開展集中整治。我們利用傳統節假日，實施了村莊清潔清爽行動春、夏、秋、冬四場戰役。結合新冠疫情防控，進行了再動員、再部署；積極開展縣、鄉、村大評比活動，制定了三級評比和考核辦法，按照每月一檢，每季度一評比的高壓態勢，督促各鄉鎮、村常抓不懈，絕不放鬆。 三是及時總結推介。我們充分利用報刊、廣播、網站、微信、等媒體，宣傳推介村莊清潔行動的好典型、好經驗。在全市農村人居環境整治現場推進會上，交流推介了波州鎮柳寨村農村人居環境整治的典型範例；新晃“農村人居環境整治村莊清潔清爽行動”的行動做法，多次在省、市媒體上稿。20xx年全市美麗鄉村幸福家園現場會、20xx年全市鄉風文明移風易俗現場會均在波洲鎮柳寨村召開。20xx年5月7日，湖南衛視《鮮廚100》節目在傘寨村開機現場拍攝，湖南省少數民族特色村寨管理和鄉村振興工作推進會9月23日在傘寨召開。
3、嚴格質量管理，著力推進改廁。堅持質量優先原則，堅持無害化衛生廁所的改造標準，把改廁質量放在第一位，實行首廁過關制，從源頭上嚴格把關，確保改造一個成功一個。按照“縣級統籌、部門指導、鄉鎮主抓、村級落實”的原則認真組織實施。對有改廁任務的鄉鎮、村，都明確了鄉村兩級改廁專幹，負責對改廁施工現場的指導和監督。採取召開現場會、舉辦專題培訓班等形式開展改廁技術培訓，重點加強對改廁施工隊伍、鄉村兩級改廁專幹的培訓。20xx年至20xx年新建（改建）農村衛生廁所4894戶，完成省下達指標的102.5%，衛生廁所普及率已達到87.5%，改廁戶滿意率達到100%。
4、聚焦重點任務，堅持集中攻堅。一是著力推進垃圾治理。按照“戶分類、村收集、鄉轉運、縣處理”的垃圾處理模式，廣泛開展農村生活垃圾治理。3年來建成鄉鎮垃圾中轉站6個，全縣17個農村非正規垃圾堆放點全部完成整治銷號，垃圾收轉運體系覆蓋的行政村達85%以上。二是著力推進農村生活汙水治理。分步實施“農村生活汙水治理工程”，以河塘溝渠為重點實施了清淤疏浚，採取綜合措施恢復水生態，將農村水環境治理納入了河長制重點任務，抓好源頭治理，開展農村黑臭水體整治。全縣生活汙水處理率達到60%以上的村有100個，佔所有行政村比例的72.99%。三是著力推進農業生產農業廢棄物資源化利用工作。大力引進和發展現代化的畜禽養殖企業，開展秸稈直接還田資源化利用，推動種養業協調發展，開展了畜禽養殖廢棄物資源化利用整縣推進試點。截至20xx年底，全縣農作物秸稈綜合利用率達87.5%，畜禽糞汙綜合利用率為80.3%。四是著力提升村容村貌。積極推進“多規合―”村莊規劃編制試點, 有效推進118個村村莊規劃編制工作。成功申報3批12個村列入中國傳統村落保護目錄。加快村莊綠化工作，國家、省級已認定的綠色村莊達到109個，鄉村綠化覆蓋率達到30%以上，80%的行政村達到綠色村莊的標準。五是著力推進管護機制建設。推行村民自治管理實踐，推廣“四自兩會三公開”建管機制，全縣137個行政村均將農村人居環境整治納入村規民約。按照強化財政投入、拓展金融投入、啟用民間投入的思想，著力構建多元化投入機制。3年來共投入農村人居環境整治資金3.32億元，其中市縣兩級財政投入2.93億元, 社會資本投入0.39億元。積極探索網格化監管體系建設，在全縣推行了 “十戶一體”模式。
5、立足示範建立，打造美麗鄉村。按照“以點帶面、點面結合”的要求，以農村人均環境整治為突破口，深入推進“千村美麗、萬村整治”工程建設，加快美麗鄉村建設步伐。3年來，成功建立省級美麗鄉村 2個，市級美麗鄉村6個，縣級美麗鄉村 25個；市級農村人居環境示範村5個，縣級人居環境示範村27個。制定《新晃侗族自治縣波州鎮全域推進美麗鄉村示範建立工作實施方案》，明確重點建設內容，整合安排資金，全力推進實施。縣財政克服資金緊張的困難，對美麗鄉村、環境整治示範建立和農村改廁安排資金支援，20xx年安排兩級“清爽”工程經費558萬元，市級美麗鄉村建設和農村人居環境整治示範建立村獎補資金39萬元。20xx年安排市級農村人居環境整治示範建立資金101萬元。
四、鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接推進情況
今年來，烏蘭副書記在全省防止返貧監測與幫扶工作推進視訊會上的講話精神，雷紹業書記在全市鞏固脫貧攻堅成果暨全面推進鄉村振興工作視訊會議精神，以時不我待、只爭朝夕的責任感、緊迫感，牢牢扛起全面推進鄉村振興的歷史責任，將鞏固拓展脫貧攻堅成果放在突出位置，推動脫貧攻堅政策舉措和工作體系逐步向鄉村振興平穩過渡。
計劃投資1億元建設的博世康新晃黃精產業加工園入駐“中國新晃黃精城”；向家地村入列懷化市第一批鄉村旅遊重點村名錄；萬壽街、姚家巷子入列湖南省歷史文化街區；柳寨村在全市農村人居環境整治提升工作現場推進會上作經驗交流。9月22日-24日，全省少數民族特色村寨管理和鄉村振興工作推進會暨少數民族傳統手工藝品展演展示會議在我縣召開，得到參會領導、代表、專家的充分肯定，湖南日報、華聲線上、懷化日報等省市媒體進行了集中報道。10月5日-6日，邀請國家、省專家到晃召開新晃縣黃精產業發展座談會。11月全省牛羊協會換屆會議將在新晃召開，各級專家300人蔘會。新晃縣產業振興之路走出特色、走出成效，為鄉村振興工作推進提供了堅實保障。
1、壓緊壓實責任。建立全面的鄉村振興體系。今年來，召開縣委常委會議10次，政府常務會議4次，全縣推進會2次，研究和部署有關工作。將縣委實施鄉村振興戰略領導小組和縣委農業農村工作領導小組合並，設立戰區指揮部，縣委常委、縣人大常委會主任、縣政協主席任戰區指揮長。建立責任下沉體系。繼續實行“縣委常委、縣人大常委會主任、縣政協主席包鄉，縣領導和縣直單位包村，駐村工作隊和村支兩委包組，幹部包戶”四級聯動幫扶責任制。出臺《新晃侗族自治縣鄉村振興駐村幫扶全覆蓋工作實施方案》《新晃侗族自治縣鄉村振興“黨建+微網格”結對幫扶全覆蓋工作實施方案》《新晃侗族自治縣鄉村振興駐村第一書記、工作隊和幫扶責任人管理考核辦法（暫行）》，確保駐村幫扶、結對幫扶體系健全，責任明確。建立統籌權威的排程體系。繼續實行“大例會”制度。以黨建為引領，以鄉村振興為總攬，對農業農村等各項工作進行統一部署。施行大督查機制。縣委成立大督查工作領導小組，堅持重點工作與面上工作相結合、日常工作與中心工作相結合的原則，以鄉村振興工作為重點開展綜合性督查。
2、堅持規劃先行。紮實抓好全縣“十四五”鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接規劃科學規劃編制工作。目前已按照《湖南省“十四五”鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接規劃》《懷化市“十四五”鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接規劃（徵求意見稿）》完成修改。設立20__-20__三年滾動專案庫年鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接專案庫，計劃儲備專案129個，投資總額2973069.38萬元。有效推進118個村村莊規劃編制工作，12月底前完成規劃任務。
3、加強資金管理。制定《新晃縣20xx年鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接過渡期繼續統籌整合使用財政涉農資金工作方案》《新晃縣20xx年鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接過渡期繼續統籌整合使用財政涉農資金年中調整工作方案》，統籌整合涉農資金資金15600萬元，明確資金整合、資金投向、安排比例、部門職責等。對黨的十八大以來形成的扶貧專案資產進行全面清查，科學界定資產權屬，落實管護主體，明確管護責任。
4、做好政策銜接。按照中央、省、市相關檔案精神，合理把握節奏、力度和時限，逐項分類優化調整脫貧攻堅期政策，結合我縣實際制定《關於實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的實施方案》《關於全面推進鄉村振興加快農業農村現代化的實施意見》《20xx年度鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接重點工作任務清單》等，推進由脫貧攻堅向全面推進鄉村振興政策平穩過渡。對各部門過渡期政策進行梳理，制定《鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接20xx年度到戶政策告知書》，由結對幫扶人發放和宣傳到每戶脫貧戶和監測戶，確保廣大脫貧群眾知曉政策、享受政策、用好政策。
5、嚴防致貧返貧。制定《新晃縣侗族自治縣關於健全防止返貧動態監測和幫扶機制的實施方案》，明確聯村後盾單位班子成員等人員作為監測幫扶聯絡人，提升監測戶結對幫扶實效。每月組織民政、教育、醫保、殘聯等部門及時匯入省防返貧監測與幫扶平臺數據，開展資訊對比，核實處理風險點，消除致貧返貧風險。紮實開展“十看十排查”和脫貧質量集中排查行動，動態摸排符合條件監測物件31戶，錄入全國防止返貧監測資訊系統，開展監測幫扶。全面推進“精準防貧綜合保險”工作，截至10月底，受理23起（經核實不符合理賠政策5起），完成賠付10起29.336萬元，正在辦理8起。制定《新晃侗族自治縣20xx年監測戶產業獎補實施方案》，新增小額信貸540筆2496.91萬元，引導群眾發展產業增加收入，出臺《關於做好20xx年度監測戶外出務工人員一次性交通費補貼申報工作的通知》，引導監測物件外出務工增加收入。20xx年全縣外出脫貧人口務工20511人，較去年增長3.58%，監測戶278人，較去年增長64.5%。
6、抓實易搬後扶。調整充實“十四五”易地扶貧搬遷後續幫扶工作隊伍，做到力度不減、人員不散。完成《新晃侗族自治縣“十四五”易地扶貧搬遷後續幫扶工作規劃》編制。制定《20xx年新晃侗族自治縣易地扶貧搬遷後續幫扶工作計劃》，落實易地搬遷後續幫扶與鄉村振興有效銜接機制。規範後扶管理，安置點水電路訊基礎設施配套完備，基層組織建設、戶籍管理、不動產登記等公共服務執行完善。有產業發展能力、就業意願的搬遷人口後續幫扶措施落實率100%。
7、著力提升能力。完成20xx年春季學期雨露計劃職業教育補助975人146.25萬元。按照省鄉村振興局9月28日下發的《關於開展20xx年鄉村振興致富帶頭人培訓工作的通知》要求，完成致富帶頭人蔘訓意願情況摸底，並與湖南省生物機電職業技術學院對接，將按時完成55人培訓任務。我縣為推進鄉村振興工作實現科技創新、產業振興，老蔡公司、永益牧業、蜂窩窩等6家企業與湖南農大簽訂了定向服務協議，下一步將與懷化學院、華南農業大學簽訂合作協議。舉辦了鄉村振興基礎知識培訓班，實現鄉鎮幹部、駐村工作隊及村支兩委負責人的分級培訓全覆蓋。
8、改善人居環境。制定《新晃侗族自治縣農村人居環境整治“五治”專項整治行動方案》《新晃侗族自治縣農村人居環境整治暨改廁工作“一月會戰”方案》，按照“一拆二改三清四化及六無一全”要求，紮實開展村莊清潔行動。健全“村收集，鄉轉運，縣處理”的垃圾轉運體系，對各鄉鎮所有垃圾堆放點進行改造，全縣農村規劃建設垃圾中轉站7個已完成了6個。穩步推進農村生活汙水治理，新建鄉鎮集鎮汙水處理設施4個，農村汙水處理設施460套。改（新）建農村戶用衛生廁所3700戶。壓實鎮村責任，徹底解決焚燒秸稈、垃圾問題。
五、下步工作打算
我們將紮實做好中央鞏固脫貧成果後評估考核、省市對縣20xx年度實施鄉村振興戰略實績考核各項準備工作。
一是抓細抓實防止返貧監測與幫扶。持續加大動態監測幫扶排查力度，確保應納盡納、應消盡消。執行好防止返貧監測與幫扶機制，重點防範因病返貧、因疫因災返貧，推進產銷對接和消費幫扶。
二是強化銜補資金專案管理。加快推進專案實施和資金撥付。謀劃好20__年資金使用，提前研究和儲備一批基礎設施建設、生產設施配套、人居環境整治等鄉村建設重大工程，建設完善20__-20__三年滾動專案庫。
三是規範駐村工作隊選派和管理。加強駐村幹部管理和保障，確保駐村幫扶、結對幫扶全覆蓋。
四是認真做好規劃編制工作。抓緊編制鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接規劃、鄉村振興村莊規劃，確保按時保質完成規劃編制任務。
五是穩中求進防範各類風險。持續開展“十看十排查”專項行動回頭看，突出抓好“三保障”和飲水安全、易地搬遷後扶等重點領域風險隱患排查，著力解決好群眾“急難愁盼”事，把各類風險矛盾化解在萌芽狀態。
根據會議安排，現就xx鄉脫貧攻堅開展情況報告如下，如有不妥，敬請各位批評指正。
一、工作開展情況脫貧攻堅工作
(一)落實責任不打折扣當前，我鄉結合“兩聯一進”和“大走訪、大排查”、“兩不愁，三保障”回頭看大排查活動，走訪群眾，加強各項惠民政策宣傳以及繼續開展問題整改“回頭看一是嚴格落實脫貧攻堅主體責任和幫扶責任，做到脫貧摘帽後，政策不摘、責任不摘、幫扶不摘、監管不摘；二是按照“工作到村、扶貧到戶、幫扶到人”的扶貧要求，進一步壓實壓緊幫扶、駐村幹部責任，要求幫扶責任人及時更新戶檔資料；三是加強駐村工作隊管理力度，持續深化駐村工作隊責任，嚴格落實駐村工作隊要求。四是紮實開展“1+n”幫扶力量暨“兩聯一進”群眾工作全覆蓋工作，每月召開聯席會，落實聯席會責任要求，及時解決脫貧攻堅中存在的問題。(二)駐村幫扶持續推進一是結合“兩聯一進”、“大走訪”活動，全覆蓋入戶走訪貧困戶評定脫貧質量，對脫貧質量不高的已脫貧戶做好“回頭看”“回頭幫”工作。二是全面落實縣委政府關於“政一把手”走遍貧困村、貧困戶的方針，我鄉8個幫扶單位主要負責人對各自負責村的貧困戶進行全覆蓋走訪，鄉委書記對我鄉149戶貧困戶中的120戶進行面對面的交流走訪，剩餘的28戶進行電話交流走訪，其中聯合村的高小林目前聯絡不上，已安排幫扶責任人與村書記、主任負責聯絡並調查瞭解基本情況。(三)就業幫扶促農增收為切實提高xx鄉脫貧戶、群眾增收，使他們收入能夠穩定、不返貧，xx鄉積極動員各村組織群眾和脫貧戶積極參與縣委、縣政府主辦的招聘會，同時將現場招聘會引進xx鄉。我鄉組織50人次到黃埔大酒店參加現場招聘會。(四)專案建設方面目前，我鄉東西部扶貧協作幫扶資金專案有2個。其中，xx鄉草坡村參加工廠專案240萬，現目前已全面開工建設，完成了12.8%。城溝村基礎設施和產業發展專案370萬，按照縣級的要求需要對專案規劃內容進行從新編制。草坡村壯大集體經濟100萬專案，即札撻藏家農家樂打造，編制已完成並上報縣上，由縣上上報州上稽核。涉農整合專案已全面開工，並在7月底前完成。鄉村振興工作：我鄉按照縣委、縣政府的總體部署，按照鄉村振興戰略總體部署要求，開展全域旅遊環境整治村莊潔美行動，對全鄉7個村村寨內外環境衛生，河道、道路沿線垃圾進行了大清理，同時將衛生保潔工作責任壓實給村兩委；按照村容村貌整治，對有礙觀瞻，喪失功能的建築物進行拆除，目前草坡村、斜坡村、聯合村已全面按照土地增減掛鉤專案要求，對房屋進行撤除，並對村內空地進行綠化。
二、存在的問題
(一)工作落實力度有所弱化。部分幫扶單位和幫扶責任人到村開展工作的次數少，一些工作流於形式，未將“大走訪”、“大調研”及“兩聯一進”做實，落實力度較弱。
(二)個別人員內生動力還需加強。我鄉群眾文化程度普遍偏低，對政策的接受能力參差不齊。個別貧困戶還存在，要錢要物，對扶貧工作產生了依賴性，還存在一定的“等靠要”。
(三)老齡戶中收入問題亟待解決。xx鄉貧困戶中因年齡超過65歲而不能擔任生態護林員的，在此次清理過程中共有21戶38人其中五保戶4戶4人。這些戶生態護林員崗位取消後收入驟減，從而影響脫貧質量，給我鄉的脫貧攻堅造成了一定的壓力，也增加了社會矛盾。
(四)專案建設進度緩慢。目前草坡村參加工廠專案240萬，已全面開工建設，完成了12.8%，但是資金未撥付無法支付前期費用和專案進度款。城溝村基礎設施和產業發展專案370萬，從新編制時間緊、難度大，對專案按期完成的進度將有所推遲。
三、下一步工作打算
(一)脫貧攻堅方面一是落實政策強宣傳，結合“兩聯一進”群眾工作全覆蓋，加強與聯絡戶的`溝通，瞭解聯絡戶的所求所需和家庭生產生活狀況，做好脫貧攻堅政策的解釋，加強脫貧攻堅典型的宣傳和推介，強化就業政策的宣傳，積極引導脫貧戶通過外出務工增加收入，確保收入穩定。二是通過“兩不愁，三保障”回頭看大排查活動核實貧困村“一低五有”，貧困戶“一超六有”指標達標情況，對照xx年最新指標情況逐戶核實，進一步鞏固脫貧攻堅成果，對於不達標的情況及時梳理、因戶施策、對標補短，防止出現返貧。三是定期研究脫貧攻堅存在的問題，針對問題細化措施，並結合實際抓好落實，確保脫貧攻堅各項任務得到落實。四是對標省、州、縣相關檔案，繼續做好檔案資料規範，檔案資料及時更新。
(二)鄉村振興方面一是結合我鄉鄉村振興戰略的實施意見和示範村建設詳規，廣泛動員群眾參與專案實施，全力發展優勢產業(花椒種植)、打造我鄉的特色產業。二是結合農村環境綜合整治工作，統籌有序推進村容村貌整治。堅持科學謀劃，分類指導，制定人居環境綜合整治具體行動計劃，全面配套添置汙水處理站、水源地保護、垃圾填埋場、垃圾池、垃圾清運車等收集設施，真正建立起戶集、村收、鄉運的辦法，實現增點擴面。三是以鄉村振興戰略的實施為抓手，積極繼續推進人居環境整治、民宿示範打造等建設工作，不斷提升基礎設施服務水平；推動各村突出優勢發展鄉村特殊產業，鼓勵引導群眾、特別是貧困戶積極投身到鄉村發展中，拓寬可持續增收渠道。
按照通知要求，現將今年鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接工作總結如下。
一、工作開展做法
今年以來，認真落實黨中央、國務院決策部署和省市工作要求，把鞏固拓展脫貧攻堅成果、防止規模性返貧作為底線任務，嚴格落實“四個不摘”要求，紮實推動各項重點工作，全縣鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接工作開局良好、推進有力。
(一)壓緊夯實責任，系統部署推進。堅持“三級書記”抓振興和“一辦十四組”推進機制，縣委、縣政府先後36次召開縣委常委會、縣政府常務會和鞏固銜接領導小組會議，研究部署鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接工作。壓實縣級領導包鎮(街道)責任、部門行業主管責任、鎮(街道)主體責任、幫扶單位包抓村(社群)責任、幫扶幹部幫扶責任，形成“人人要擔責、人人必盡責”的責任落實體系。及時編制全縣鞏固銜接專項《規劃》，制定《實施方案》和行業部門《責任清單》，明確任務書、時間表、路線圖，推動各項工作落實落細。突出“好中選優、優中選強”，在原110支駐村工作隊的基礎上增設8支駐村隊伍，做到科學選派、精準“安窩”，全縣調整選派118名駐村第一書記和257名駐村隊員，確保駐村幫扶力量只增不減。
(二)守牢底線任務，防止返貧致貧。制定《健全防止返貧動態監測和幫扶機制工作實施方案》，強化監測預警響應，落實針對性幫扶措施，堅決守住不發生規模性返貧的底線。以“清單制+責任制”方式推進問題整改，縣級行業部門每月開展一次資料集中比對，定期入戶核實疑似風險點，逐一明確責任人和整改時限，實行銷號管理，推動問題有效解決。細化《防止因災因疫返貧致貧十六條政策措施》，積極應對災情疫情影響。截止xx月xx日，累計納入“三類人群”1466戶4609人，佔脫貧人口5.32%。今年新識別納入“三類人群”761戶2295人(脫貧不穩定戶241戶679人，邊緣易致貧戶117戶303人，突發嚴重困難戶403戶1313人)。
(三)狠抓產業就業，促進群眾增收。一方面，不斷壯大特色產業。以有機產業為引領，依託國家農業綠色發展先行區建設，全力打造國家農村產業融合發展示範園。打好“朱䴉”“有機”牌，壯大“米、果、藥、畜、菌”五大主導產業，累計認證有機生產企業35戶、有機產品15大類85種14。42萬畝，有效帶動群眾增收。堅持“應貸盡貸”，精準摸排投放，截至xx月xx日，全縣新投放小額信貸1648筆(戶)5408.5萬元。另一方面，持續抓好穩崗就業。圍繞“穩崗就業、提技賦能、返鄉創業”等重點任務，紮實做好脫貧人口就業跟蹤幫扶。截至10月底，累計實現脫貧勞動力就業46753人，其中：鄉村公益性崗位兜底就業5706人，職業技能提升培訓2032人、創業培訓339人;今年新認定社群工廠9個、就業幫扶基地2個，累計建成社群工廠27個、就業幫扶基地19個，認定創業孵化基地4個。
(四)用好銜接政策，鞏固拓展成果。一是健康幫扶方面。嚴格實行脫貧人口先診療後付費、免收住院押金等政策，提供一站式服務、一視窗辦理、一單制結算便民服務。落實落細醫保“三重”保障制度，實現“高糖結精”慢病隨訪率、大病救治率兩個100%。二是教育幫扶方面。實行網格化管理，明晰“七長”責任制，確保“零輟學”和精準資助不漏一人。20__年共資助家庭經濟困難學生31186人次1730.49萬元，其中資助“三類人群”家庭學生812人次40.23萬元。三是安全住房方面。開展常態化住房安全動態監測，明確危房改造補助政策，全力推進農戶住房安全有保障。今年全縣唯一住房因災受損135戶(C級62戶，D級73戶)，目前均已落實安全住房。四是安全飲水方面。把牢安全飲水達標四項標準，先後投入資金2631.8萬元，實施農村飲水安全提升工程，全部竣工投用。積極應對汛情影響，投入資金660.7萬元，修復供水工程103處。五是兜底保障方面。全縣農村低保保障7371戶15381人，累計發放低保金6434.07萬元;特困供養1538人，發放資金1087.33萬元;臨時救助3839人次，發放資金489.11萬元;殘疾人兩項補貼16603人，發放資金1529.11萬元，築牢兜底根基。六是深化社會幫扶。加大消費幫扶力度，通過企業“線上線下”銷售、幹部職工採購等，累計銷售農產品金額達1.95億元。全力推進定點幫扶工作，全年實施中央定點扶貧專案13個，投入資金640萬元;實施蘇陝對口協作專案24個，資金5941萬元，已全部開工建設。
(五)建專案強管護，提高使用效益。一是強化資金保障。制定《統籌整合使用財政涉農資金管理辦法(試行)》，明確資金使用範圍、專案補助(獎勵)標準等。20__年計劃整合資金3.17億元，已整合到位2.92億元，佔計劃92.09%;完成支出2.34億元，支出進度達80%，其中財政銜接資金到位1.92億元，支出1.65億元，支出進度達85.7%。二是強化資產管理。穩妥推進扶貧專案資產確權登記和資產移交，建立扶貧資產臺賬，出臺產業專案資金管理《問題整改導引》，從專案建設、資金管理、資產權屬、績效評估等方面進行詳細指導，目前共確權資產24.2億元。強化公益性資產維護，健全完善基礎設施管護制度，做到制度健全、職責明確、管護到位。三是強化專案建設。進一步規範專案建設程式，制定《財政銜接推進鄉村振興補助資金及涉農整合資金專案管理辦法(試行)》，持續加大專案建設投入力度，20__年列入整合資金實施的1015個專案全部開工建設，已完工894個。
(六)全面過細排查，提升工作質量。一是不厭其煩排查。制定《兩不愁三保障和飲水安全“回頭看”》《六查六問》《“六查六問十八核”》等方案，組織各級幹部對全縣所有農戶開展多輪次拉網排查，做到全覆蓋、無死角。二是腳步丈量民情。印發《持續做好三級書記遍訪工作的通知》，召開全縣遍訪工作推進會，壓實主體責任，從嚴從實開展遍訪，傾聽群眾心聲訴求，實幹解決群眾急難愁盼問題。三是舉一反三整改。出臺問題整改《工作導引》，按照“縣級領導牽頭抓總、鎮(街道)部門各負其責、鄉村振興局督查指導”的思路，制定有針對性的解決方案，全力推進整改。今年以來，中省反饋問題認領120個，目前已整改到位102個，其餘18個需長期整改的問題正在按照相關要求整改落實。
(七)嚴肅督導問效，強化作風保障。一是持續改進作風。深入開展“幹部作風大整頓、明責踐諾創一流”作風整治活動，強化“三聚三查”，實現“五個過硬”，以最強決心、最實作風、最嚴紀律，確保鞏固銜接各項工作落實落細落小。二是紮實開展培訓。圍繞抓黨建促振興、防返貧動態監測、駐村幫扶等5個方面，逐鎮(街道)分層分批開展培訓，實現幹部培訓全覆蓋。印發《鞏固銜接政策彙編》“口袋書”、《應知應會》“明白卡”1萬份，隨機對鎮(街道)、部門幹部進行閉卷測試，以考促學，以學促幹，確保做到“一口清”。三是巡迴督導問效。由紀委監委、組織部、督查辦和鄉村振興局組建聯合督導組，按照“每天有問題、每週有通報”的要求，開展常態化督導暗訪，對工作不在狀態的及時提醒、督促糾正，發現問題現場交辦、限期整改、跟蹤問效。
二、經驗成效
我縣在鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的實踐過程中不斷探索創新，總結出了一些好的做法，形成了一些經驗亮點，得到了各級的一定認可。
(一)“三個結合”做實動態監測幫扶。一是排查和比對結合，摸清問題。暢通農戶申報渠道，在縣、鎮、村三級創新設定“防返貧風險申報視窗”。劃小網格單元，全縣選聘網格員3309名，實現所有農戶全覆蓋。抓實日常監測，網格員每週進行排查並上報結果。做細資料比對，建立18個部門監測預警聯動機制，每月進行比對分析，確保風險發現及時、準確。二是研判和核查結合，對症下藥。針對疑似風險點，實行“兩研判、兩核查”機制，村級初步篩查研判，制定有針對性的幫扶措施，鎮級對返貧致貧風險和幫扶措施進行綜合研判，反饋行業部門進行核查，成立縣級工作組入戶核實，確保納入精準、措施精準。三是交辦和回訪結合，確保成效。對納入物件實行問題、責任和措施“三張清單”管理，明確責任人和幫扶措施。鄉村振興局採取電話回訪或實地核查的方式跟蹤問效，確保風險及時消除、問題有效解決。
(二)“五措並舉”提升搬遷後扶成效。一是興產業增崗位。在全縣34個易地扶貧搬遷安置點周邊創辦社群工廠27個，就近安置勞動力1977人;建設農業產業園28個，吸引附近群眾就近務工增收。二是強指導促就業。由網格員精準摸排搬遷群眾就業需求，建立就業資訊動態管理臺賬，“點對點”精準推送務工資訊，開展創業指導培訓，確保有勞動能力家庭至少一人就業，今年全縣搬遷群眾就業5392人。三是強基礎補短板。建立易地扶貧搬遷安置點配套設施建設專案庫，儲備專案33個，計劃總投資1260萬元，逐步消除公共服務短板。改擴建磨子橋移民點中心國小，新增學位400個，滿足搬遷群眾適齡兒童就近入學。四是暢渠道優服務。實行易地搬遷點駐村幫扶全覆蓋，在各安置點設立便民服務視窗或專崗，實現醫保繳費、創業就業補助、交通費補助等在安置點“一門受理、協同辦理”。五是細管理促融入。加快便民服務體系建設，縣級點實行社群化管理，鎮級點採用村組掛靠模式，配套超市、便民服務點，促進搬遷群眾儘快融入城鎮生活。
(三)“多向融合”增強產業振興活力。堅持“綠”字為先，有機引領、轉型升級，以“六區聯建”為抓手，按照“農文旅融合”的發展思路和“園區+合作社+基地+農戶”聯建的模式，大力實施黑米提升、果業擴充套件、食用菌提質、藥材突破工程，培育壯大特色支柱產業。累計發展黑谷種植5萬畝，獼猴桃、柑桔等果業12.5萬畝，食用菌20萬架850萬袋，中藥材13.1萬畝，稻漁綜合種養2050畝。龍亭田園綜合體“荷蛙魚”共生養殖專案得到省市領導充分肯定，漢中市生態養蛙產業創新聯盟成立大會在洋縣召開。深度挖掘朱䴉生態和文化內涵，成立全球朱䴉保護聯盟，做強朱䴉文化IP，打造“農文旅融合”精品專案，開展朱䴉有機產品展銷活動，提升產業附加值。洋縣產業發展模式先後在光明日報、省市鄉村振興微信公眾號刊發。
三、存在問題與不足
一是全縣以有機產業為引領的“1+5”扶貧產業格局基本形成，有機產業得到一定發展，但是有機產品缺少實力強勁的市場經營主體或龍頭企業實施深加工，產業鏈不長，產品附加值較低，市場拓展緩慢，“優質不優價”問題依然突出。二是部分群眾對基礎設施建設意願強烈，尤其是對通組路、入戶路期盼較高，但縣級財力有限，只能逐年予以解決。
四、下一步打算
一是進一步鞏固脫貧成果。健全完善防返貧監測和幫扶機制，抓實網格化管理、資訊化排查、精準化幫扶，確保早發現、早干預、早幫扶，堅決守住不發生規模性返貧底線。嚴格落實“四個不摘”，落細教育、醫療、住房以及兜底保障等政策，健全水電路訊等基層設施管護長效機制，深入推進易地搬遷後續扶持，鞏固好“兩不愁三保障”成果。
二是進一步抓好產業就業。大力發展特色產業，完善利益聯結機制，積極落實消費幫扶、小額信貸、互助資金等政策，培育壯大村級集體經濟。深化“一套賬單明任務、六個平臺促落實、一套機制強推動”的“161”就業幫扶模式，抓實穩崗就業，促進更多群眾持續穩定增收。
三是進一步加強鄉村建設。強化規劃引領，持續改善提升農村基礎設施和公共服務水平。以人居環境整治提升“十鎮創優、百村示範、千村整治”行動為抓手，深入開展村莊環境清潔美化活動，加快推進農村改廁工程，全面提升農村人居環境質量和水平。
四是進一步強化基層治理。突出黨建引領，加強基層黨組織建設，建強戰鬥堡壘，切實把黨的組織優勢轉化為推動鄉村振興的強大動能。加強平安洋縣建設，深入開展基層矛盾糾紛排查化解，讓群眾的安全感更加充足。以新時代文明實踐中心為載體，“洋州新風”建設為抓手，持續推進移風易俗，弘揚文明鄉風。
五是進一步強化機制保障。不斷健全完善“三級書記”抓鄉村振興和“一辦十四組”工作推進機制，夯實各級工作責任，強化統籌聯動，形成工作合力。持續深化作風建設，嚴肅查處鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接領域腐敗和作風問題，為各項工作落實落地提供堅強保障。
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