XX年度我市財政教科文事業財務管理工作緊緊圍繞全面落實科學發展觀和加快構建和諧社會的要求,以"三個三"理財思想為指導,進一步調整和優化財政支出結構,保障重點支出;進一步深化財政改革,不斷完善各項財政財務管理制度;加強監督管理,著力提高財政資金使用績效,紮實推進我市教科文各項事業的和諧發展.
一,調整和優化財政支出結構,加大對教育等民生事業的投入力度,保障重點支出,促進教科文各項事業和諧發展.
(一)支援教育事業發展.
1,支援基礎教育均衡發展,全面實施義務教育經費保障機制改革.一是做好義務教育階段學雜費免除和家庭經濟困難學生
資助工作年度全市共免除城鄉義務教育階段學生學雜費1.92億元,其中市本級628萬元;XX年度全市安排資助家庭經濟困難學生經費5921萬元,其中市本級共安排資助資金537萬元,全市安排愛心營養餐經費1377萬元,其中市本級安排3.64萬元;二是提高義務教育階段中國小日常公用經費保障水平.目前我市各縣(市,區)公用經費水平均已達到或高於省定標準,其中蒼南,泰順執行省定標準,其餘縣(市,區)分別高於省定標準40元至150元,市本級的標準最高,國小和國中的預算內生均公用經費分別為570元和612元.三是建立義務教育階段中國小校舍維修改造長效機制,改善辦學條件,加大舊校改造力度年度我市共安排義務教育階段維修改造資金2.69億元.溫州三中,溫州十一中,溫州二初,溫州實驗中學,溫州十九中等學校啟動校舍改建工程.四是鞏固和完善義務教育中國小教師工資保障機制,切實提高教師待遇.從XX年開始,我市建立了農村學校教師每人每月不低於100 元,139 個欠發達鄉鎮學校教師每人每月不低於200 元的生活補助金制度,所需經費列入同級財政預算內撥款專案年度全市共安排2549.94萬元,其中市本級承擔1041.56萬元.我們還對全市各縣(市,區)教師的待遇狀況進行調查摸底,並對照各地公務員的待遇狀況提出提高教師收入水平方案上報市政府.五是做好內地新疆高中班創辦工作.今年安排253.44萬元專項經費,用於溫州中學新疆班創辦工作,解決了首批156名新疆來溫學習學生秋季的就學工作,並積極協調相關部門,加快溫州中學民族部新校區建設,爭取於XX年秋季搬入.六是按照省廳工作部署,統計基礎教育債務情況.主動認真做好債務核實自查工作,截止XX年9月30日,全市345所學校共上報債務10.9億元. 2,進一步推進職業教育的改革和發展.一是出臺了扶持政策.積極參與制定出臺了《關於加快中等職業教育發展的若干意見》(溫政發〔XX〕4號),加大財政投入,完善多渠道籌措辦學經費的機制.自XX年起,市財政每年安排5000萬元以上的職業教育專項資金,專門用於重點職業院校建設,實訓基地建設,重點專業建設,師資培訓,校企合作辦學獎勵,地方課程開發,貧困生幫扶和優秀學生獎勵等.全面啟動實施助學獎學行動計劃,實訓基地建設行動計劃,師資隊伍建設行動計劃等省職業教育發展"六項行動計劃". 二是加強重點職業學校建設.支援辦好一批先進製造業和現代服務業緊缺人才的培養基地和國家級,省級重點中等職業學校.目前全市95所中職學校中省重點職校22所,國家級重點職校6所.今年,溫州華僑職業中等專業學校又順利通過國家級重點職校評估.三是支援學生實訓基地建設.結合我市實際,建設一批與現代製造業,服務業和農業相關的實訓基地.市本級建成了溫州市職業中等專業學校數控,汽修車間和溫州華僑職業中等專業學校西餐實訓室,溫州市第二職業中等專業學校形象設計室等.四是抓好農村預備勞動力培訓年,市財政共投入了1350萬元的農村預備勞動力培訓專項資金,用於解決培訓學生的學習費用,生活補貼費用,培訓基地學校辦學補貼和獎勵費用以及課程開發,師資培訓,招生宣傳等費用.全市建成36個農村預備勞動力培訓基地,共培訓農村預備勞動力19720人次.五是認真落實中職學生國家助學金政策.市本級共安排了中職學生國家助學金775.15萬元.六是與教育部門共同出臺了《關於實施中等職業學校家庭經濟困難學生愛心營養餐工程的通知》(溫教計[XX]56號).從秋季開始全面實施,共投入專項資金100.32萬元.
3,支援高等教育發展,提高辦學質量.一是積極推進溫州大學建設發展年度安排該校國家本科教學水平評估工作專項經費200萬元;做好與所屬甌江,城市等獨立學院的資產劃撥工作,對涉及甌江學院總額1337.68萬元的教學儀器裝置和圖書資料,391.88畝土地和83375 m2的建築物進行重新劃撥;面臨溫州大學6.8億元的債務總額,為化解學校債務,減輕辦學壓力,我們提出瞭解決方案.二是繼續加大溫州職業技術學院建立國家示範高職院校工作力度.通過增加教學裝置投入力度,整合教學資源,學院建立工作取得成效,今年該學院已被列入第二批國家高職示範建立院校,市財政專門安排了XX萬元的建立資金.三是切實做好高校食堂穩定工作.針對今年出現的結構性物價波動,我們安排了100.49萬元的高校學生臨時性生活補貼.四是設立溫高校重點專業扶持資金年投入了240萬元用於首批六所高校16個重點專業建設.五是落實了民辦高校畢業生培養獎勵經費.根據市政府的檔案精神,今年起安排民辦高校畢業生培養獎勵經費,XX年度安排了115.2萬元(大專每生800元,本科每生1000元),鼓勵各民辦高校為我市培養高等教育人才.
(二)支援科技創新發展.
XX年共投入了科技經費12893.66萬元,其中科技專案經費投入6450萬元,科技型中小企業技術創新基金投入3459.52萬元,保證了科技各項事業的建設和發展年共扶持了科技計劃專案326個,投入經費6177萬元;科技特派員專案53個,投入經費273萬元;投入了區域創新基金3459.52萬元,用於補助28個企業研發中心建設,46家專利示範企業獎勵,105件國內發明專利人的獎勵,引進的研究院啟動經費和大院名校溫州聯合研究院工作經費,國家火炬計劃重點高新技術企業補助,驗收合格國家級和省級火炬計劃專案補助,驗收合格國家級和省級星火計劃專案補助,驗收合格國家級和省級星火計劃專案補助,科技強市和創新型城市其它補助經費等.
繼續推動"百項關鍵共性技術攻關",組織實施10項重大科技攻關專案,共計投入了專項資金670萬元,使一批重大技術難題得到有效突破.實施專利戰略,鼓勵發明創造, 共投入專利專項資金201萬元,用於我市獲得中國發明專利人的獎勵等.完成珊溪水庫地震臺網建設,及時安排珊溪水庫地震臺網執行經費22.77萬元,有效地提升了我市地震監測能力.
(三)支援文體事業發展.
XX年共投入文化體育與傳媒經費7925.57萬元,其中文化事業建設費451.87萬元.
1,支援建設文化大市"六大工程"專案.
XX年共投入1500萬元用於支援建設文化大市"六大工程"專案,其中投入文化作品提升工程專案654萬元,文化研究專案420萬元,非物質文化遺產保護專案80萬元,文明素質提高工程專案120萬元,文化陣地提質工程專案160萬元等,進一步加快了我市文化大市的建設.
2,加大對文化事業的投入力度.一是支援農村文化年,採取以獎代補方式,對XX年通過驗收的6個"浙江省東海文化明珠工程"鄉鎮,9個"溫州市金海岸文化網工程"鄉鎮,38個溫州市"文化示範村(社群)"和43個"全國文化資訊資源共享工程溫州市基層二級中心"分別給予5萬元,5萬元,1萬元和1萬元的獎勵,共計獎勵補助經費152萬元.同時安排了專項經費186.76萬元,對農村電影 "2131"工程放映場次進行補助,共計補助3XX場次.積極實施文化傳播工程, 繼續投入70萬元用於流動舞臺下鄉演出經費支出,開展"百場戲,千場電影,萬冊圖書"送文化下鄉活動,送文化到農村,到社群,到基層.二是加大對公共文化設施投入力度.投入專項資金60萬元用於市圖書館計算機網路系統,博物館技防系統,科技館展品維修等公共文化設施的功能完善,充分發揮了公共文化設施的服務作用.三是支援開展第三次全國文物普查工作.根據財政部,國家文物局有關檔案精神和《溫州市人民政府關於在全市開展第三次全國文物普查的通知》(溫政發[XX]65號)的要求,認真及時落實溫州市第三次全國文物普查XX年度工作經費114.11萬元.目前這項工作已經全面啟動,現已完成文物普查培訓,試點工作.
3,進一步支援我市體育事業的發展.
一是積極落實市政府XX年為民辦實事工程之一的體育方面所需資金年全市範圍內新建了300個健身苑(點),30個門球場和30個籃球場,經費總投入為1200多萬元,以市財政和市級體育彩票公益金為主.這是歷年來市政府對城市的社群和農村的鄉村體育設施建設投入最大,惠及全市老百姓的一項民生工程.通過全民健身工程建設,促進了城鄉體育協調發展,重點改善農村落後地區人民群眾健身環境,促進了我市體育強市建設.
二是加大投入,促進競技體育發展.全年共投入體育競賽經費266萬元,第六屆全國城市運動會參賽經費210萬元,城運會專項獎勵經費126.3萬元以及第xx屆多哈亞運會冠軍專項獎勵經費16.5萬元等.城運會是一次為我國競技體育培養選拔後備體育人才的綜合性運動會,對於我們溫州市來說是一次全面檢驗我市競技體育的業餘訓練,競技體育的後備人才儲備狀況的運動會,也是展示我們溫州市競技體育水平的平臺.我們大力支援此次城運會,及時安排了參賽和獎勵經費共計336.3萬元,使我市在全國第六屆城運會上獲得了4金7銀3銅152分並超一項世界紀錄的優異成績,超過了上屆的3金3銀3銅的成績,在參加本屆城運會的7個浙江省城市中僅落後於杭州,獎牌榜排所有代表團第17位,為所有地級市的第一位,創造了我市在歷屆城運會上的最佳成績,促進了我市競技體育的發展.
(四)保障計生工作投入.
一是高度重視,狠抓落實.一直以來,我們都非常重視和關心人口與計劃生育工作,把財政對計劃生育的投入提到落實基本國策的高度來認識,並把它作為溫州市構建和諧社會的基礎性工作來抓,主動安排各項計生工作經費.二是經費投入逐年增長年初預算安排計生經費1106.01萬元,比上年989.06萬元增長了11.82%,其中預算內XX年安排894.65萬元,比上年670.26萬元增長了33.48%,高於本年度財政經常性收入增長幅度年全市計生投入14887萬元,人均17.21元,超過了省定標準人均16元.三是積極落實各項經費,切實保證人口與計劃生育經費足額到位.積極落實和足額撥付計劃生育資訊化經費,宣傳經費,考核經費等各類經費234萬元,推動了人口與計劃生育工作機制創新,加強了計劃生育工作的基礎管理和目標管理.投入67萬元用於四項手術免費服務和流動人口管理,大大提高了流動人口計劃生育管理的積極性,促使四項節育手術例數明顯增加.安排計生協會經費50萬元,一方面保障了計生協會自身的建設,另一方面推動了計生協會工作的開展,使計生協會的作用在計生工作中得以充分發揮.
(五),加大科普投入力度.
根據《溫州市科學技術普及工作"xxx"規劃》檔案要求,按每年遞增15%的比例安排科普經費,不斷加大科普投入力度年市本級科普經費共計投入441萬元,一是為實施《全民科學素質行動計劃綱要》工作啟動提供經費保障.二是加強科普陣地建設.投入73萬元用於科普教育基地建設,農村科普示範基地建設及科普資訊網路建設等年,全市共有15個基層單位通過了第四批省基層科普示範單位考核驗收,並考核命名了23個市級基層科普示範單位,新建標準科普畫廊95個.三是加大對青少年科技教育的投入力度.投入63萬元專項經費用於青少年科技創新大賽等各項活動.
二,進一步深化財政管理改革,提高公共財政管理能力
(一)進一步深化部門預算改革.
繼續深化部門預算改革,積極落實市委,市人大,市政府對改進部門預算編制的要求,及時總結編制經驗,進一步深化,細化部門預算編制改革,為規範公共財政支出創造條件.一是繼續實行公用經費,日常業務經費定額管理.二是不再安排專項預留經費,併力求將單位能夠預計到的切實需要的專案經費列入年初部門預算,切實做到全面準確,真正做到細化預算.三是強化預算約束,嚴格預算執行.嚴格控制預算追加,對部門預算執行中發生不可預見而臨時增加確需開支的事項,以及重大政策出臺等特殊情況確需財政解決的經費,原則上先在年初部門預算中調劑解決.四是加強財政撥款結餘管理,穩步推進統籌安排結餘資金.對結餘資金實行隔年收回制度,在編制部門預算時,各部門要對結餘資金進行清理,按照調整安排,繼續保留,取消等三類處理方法進行歸類.五是設立專案庫管理,專家評審制度等,充分體現部門預算的公平,公正和透明.
(二)推進事業單位改制工作.
為了推進事業單位改革,規範事業單位改制過程中的資產處置行為,根據《事業單位國有資產管理暫行辦法》(財政部令第36號),《溫州市人民政府關於推進溫州市市屬事業單位改制的實施意見》(溫政發[XX]87號)等精神,遵循公開,公正,公平的原則,報請市政府出臺了《市屬事業單位改制資產處置暫行辦法》(溫政辦[XX]40號).
三,切實做好財政部,財政廳部署的工作任務,認真開展行政事業單位資產清查工作.
根據財政部《關於開展全國行政事業單位資產清查工作的通知》(財辦[XX]51號)和浙江省財政廳《關於開展全省行政事業單位資產清查工作的通知》(浙財政字[XX]5號)檔案要求以及財政部樓繼偉副部長在全國行政事業單位資產清查工作電視電話會議上的講話精神,我們及時組織部署,積極發動,根據資產清查工作的相關制度,政策,按時完成市本級的資產清查主體工作及溫州12個縣(市,區)的資料彙總工作.此次清查工作分準備,自查和中介審計,資料收集和彙總上報三個階段.全市共清查行政事業單位3464家,資產總數為337.94億元,其中行政單位為104.05億元,事業單位為233.89億元;固定資產為192.44億元,其中土地房屋建築物110.1億元,交通運輸裝置15267輛(其中汽車10408輛)20.24億元.市本級清查行政事業單位348家,資產總數為100.94億元,其中行政單位為28.88億元,事業單位為72.06億元;固定資產為52.27億元,其中土地房屋建築物24.33億元,交通運輸裝置4080輛(汽車2561輛)6.1億元.發現的問題主要在於單位資產管理意識不到位,財務管理不規範和資產處置不及時等方面,並向省廳和市紀委做了彙報.下一步,根據省廳檔案精神,還將對本次資產清查結果進行核實.
四,進一步加強財政監督管理,確保財政資金執行安全規範有序
(一)進一步建立健全專項資金使用管理辦法,確保專項資金使用的安全規範.
出臺了《溫州市建設文化大市"六大工程"專項資金管理辦法》.根據市委《關於加快建設文化大市的決定》(溫委辦[XX]3號)精神,為加強對"六大工程"專項資金的使用管理,我們會同市文化體制改革工作領導小組聯合出臺了《溫州市建設文化大市"六大工程"專項資金使用管理辦法》,對專項資金的來源,扶持方式,扶持重點,申報原則,申報程式及違規處理等作了明確的規定.
(二)加強對文化大市專項資金的督查
根據市文化體制改革工作領導小組會議精神,XX年度建設文化大市"六大工程"專項經費共投入了1255萬元.為及時瞭解並監督該項經費使用情況,確保專項經費專款專用,我們會同市文化體制改革工作領導小組辦公室有關人員先後到市文廣局,市社科聯,市文明辦,市廣電總檯,市文聯,市委宣傳部等單位,對XX年度文化大市專項資金進行督查.在督查中我們發現一些單位還存在經費未及時使用,資金使用不規範,使用專案變更等問題,針對存在的問題,我們及時提出了整改措施,進一步提高資金的使用效益.
(三)繼續加強對市體育中心資產的監管.
我們嚴格按照《事業單位國有資產管理暫行辦法》(財政部令第36號)的規定,繼續加強了對市體育中心資產的監管.監督市體育中心的體育用品商場出租及其他專案均要實行對外公開招投標程式,清理體育中心出租的店面.尤其是對其中的"運動服裝名品城"應收未收的租金收入原因進行仔細調查分析,發揮主管局的監督力度,多次召集市體育局紀檢領導和體育中心領導班子會議,並責令其在資產清查自查結束前及時收回租金.主動組織召開由市紀委,市招投標中心,採購辦及體育局和體育中心參加的協調會,對體育中心店面招租具體方案進行事先稽核把關,並積極督促主管局要高度重視此項工作,及時掌握進展情況,要有具體措施,狠抓落實,嚴防國有資產流失,依法維護事業單位國有資產的安全完整,提高國有資產的使用效益.
(四)加強對經費自理事業單位的財務管理工作.
經費自理事業單位的財務管理一直是我們行政事業單位財務管理的薄弱環節,為加強經費自理事業單位的財務管理和提高單位財務人員的理財水平,我們按照部門預算編制要求設計了經費自理事業單位財務收支計劃表,按照市人事局,市社會保障和勞動局等公佈的社會保險繳費等最新標準編制經費自理事業單位財務收支說明書.要求單位在安排預算時嚴格按照預算編制說明合理,科學,客觀預計收入和區分輕重緩急安排支出,進一步規範經費自理事業單位的財務管理.
五,進一步加強幹部隊伍建設,積極開展"作風建設年"活動.
積極貫徹落實市委,市政府和省廳關於開展"作風建設年"的具體要求及局開展"作風建設年"活動的主要工作任務和實施意見,按照"六興六建六樹立"活動的具體要求,結合自身,特別是存在的不足和問題,紮紮實實抓作風建設.
一是加強與行政事業單位的溝通.積極聽取單位對部門預算安排的有關意見和建議,調查瞭解行政事業單位最關心,最迫切要求解決的問題,加強與行政事業單位的溝通,主動為單位做好高效的,優質的服務工作.
二是積極辦理群眾投訴件,確實轉變機關作風.今年以來,隨著轉變機關作風活動的深入開展,我們收到基層單位一些針對機關工作人員津補貼以及住房補貼發放問題的群眾投訴件.為了及時有效辦理群眾投訴件,我們通過與人事,房改等部門及財政內部處室的溝通與協調,認真研究,對每件群眾投訴件都做了回覆.並以群眾投訴為契機,仔細查詢日常工作中存在的不足,做到"有則改之,無則加勉".
三是切實提高工作效率.積極做好各行政事業單位職工住房補貼和資金來源稽核工作,及時落實單位對專項資金撥款的申請,認真稽核單位確實需要追加的專案等.努力在各個關鍵環節規範辦事程式,提高辦事效率,切實改變工作作風.
四是建立學習型處室.通過處室每週固定學習時間等多種形式,加強幹部對政治理論,廉政教育及業務知識等方面的學習,提高幹部的綜合素質,努力做到主觀世界與客觀世界相適應,自身素質與時代要求相適應,知識本領與履行職責相適應.
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