XX 區局專賣管理辦公室 20xx年工作總結至 20xx年 9 月 21 日 XX 區局成立以來，XX 區局專賣管理辦 公室嚴格按照市局、區局對本年度的工作部署，本著“國家利益 至上，消費者利益至上”的要求，帶著依法行政、熱忱服務、求 真務實的工作態度，以提高捲菸市場淨化率為目標，進一步規範 捲菸市場秩序為己任，全面加強稽查員各項業務素質的提高。
同 時，結合本轄區的實際情況，積極開展課題實踐活動，提高工作 實效。與各部門精誠合作、緊密配合，有計劃、有步驟地開展日 常工作與專項行動。認真學習體會“四大體系”的工作精神，進 一步提高了所轄人員的辦事效率和工作水平。
為本轄區捲菸銷售 創造一個安全、穩定、通暢的營銷環境，形成“專、銷、送”相 結合的三贏局面。
20xx年主要工作：
作為成立不到三個月的 XX 區局專賣辦來說，今年的大部 分工作主要體現原先的 XX 稽查大隊及 XX 稽查大隊兩個大隊身 上，XX 區局專賣辦成立以來，主要圍繞求真務實、做精做細的 要求，通過抓制度促管理，以細節促規範，定責任促落實，完 善和夯實各項基礎管理工作，促進轄區專賣管理水平持續提高， 市場淨化率穩中有升，為轄區捲菸銷售網路建設工作創造了堅 實的基礎。總結一年來的工作，主要有以下幾個方面：
(一)市場監管工作
今年以來, 根據 XX 區局轄區的實際情況，靈活應用教育宣 傳與嚴厲打擊相結合的策略，切實加強誠信管理工作，實施差異 化管理手段， 加強法律法規宣傳引導工作， 督促零售戶誠信經營、 守法經營。
加強市場檢查監管與服務力度。
第一、加強對違規戶、重點 戶、批發戶、菸酒店的管理服務，實行不定期突擊檢查方式，專 管員目前的到位率已達 100%，使轄區內的假煙、倒流 煙的湧入得到了很大程度的遏制;
第二、加強宣傳引導工作，通 過與零售戶的交流，及時掌握零售客戶經營動態和思想動態，了 解周邊捲菸市場資訊，每季度組織開展零售戶座談會，按物件分 別進行了法律座談、證件管理座談、茶話會座談等，普及法律法 規， 充分調動了經營戶的參與積極性， 提高零售客戶的法律意識。
開展聯合執法，採取各項專項行動。在今年為保證節日市場 的平穩有序，積極聯絡工商、公安、邊防武警及新聞媒體等有關 部門，陸續開展了“獵狼行動”“無證戶專項整治行動”“菸酒 、 、 店專項整治”“旅遊景點淨化行動”等，查處各類違法案件 110 、 起，其中價值 50 萬以上的大案要案 3 起，價值百萬以上的特大 案件 1 起。查獲各類違法捲菸 80693 條，菸絲 9013 公斤及其他 製假原輔材料，抓獲犯罪嫌疑人 4 名。通過開展對無證戶、菸酒 店、集貿市場、旅遊景點的專項整治管工作，與各職能部門密切 配合，藉助新聞媒體的宣傳力量，有效震懾了不法行為，規範了 捲菸市場秩序。行動期間，廈門電視臺《特區新聞廣場》欄目組 全程跟蹤報道，起到了很好的輿論宣傳效應，進一步擴大了整治 行動的影響力。
截止 10 月 26 日，我辦市場巡查情況: 巡查戶次 31774 戶次 處理三線資訊 93 單 誠信扣分 96 起 扣滿 40 分 2起 處理投訴 274 起
(二)案件查處工作
我辦緊緊圍繞淨化市場為目的，打擊違法銷售捲菸行為，加 強了對市場的監管力度，今年查處案件情況如下：
案件數 181 起 亂渠道煙 4400.7 條 假煙 1610.5 條 xx煙 162 條 移交工商 3272 條 合計 9445.2 條 XX 區、XX 目前存在違規情況主要集中在假煙和亂渠道捲菸 的銷售。這與轄區地域廣闊，零售戶分佈較為廣泛，交通便利為 假煙和亂渠道捲菸的流通提供了有利的條件。此外，今年對捲菸 的調控也是造成今年假煙、亂渠道捲菸增加的主要原因。因此， 要加菸草法律法規宣傳力度，普及真假煙鑑別技巧，提供多渠 道的舉報手段，嚴厲打擊非法運輸，將是今後日常工作的重中之 重。
2 月 26 日，XX 稽查大隊聯合工商部門重點取締位於南海三 路 1068 號的一無證戶，案值高達 35000 元為歷年之最。該店自 開業以來一直無證賣煙， 經片區專管員多次上門宣傳仍然屢教不 改。此次菸草、工商對其聯合取締，共計查扣真品捲菸 62 個品 牌 348.6 條，案值高達 35000 元為歷年取締的最大無證戶案件。
這次聯合專項整治行動在轄區內產生了積極的反響， 對轄區內的 無證戶起到了威懾作用，無證經營的行為有所收斂;同時菸草與 工商部門配合的默契程度也日益形成。
今後廈門市局將與工商部 門在取締無證經營、 案件移交、 聯合行動等方面密切交流、 合作， 共同維護國家利益和消費者利益。
(三) 、主動與相關部門協調，提高市場管理合力 今年來，我辦主動與轄區內工商所協調配合，對轄區的無證 戶進行專項取締行動。今年，XX 大隊聯合 XX 工商開展多次針對 無證戶的整治行動，共取締無證戶 15 家，查扣捲菸 1251 條。整 個行動過程廈門特區新聞廣場進行了跟蹤報道， 新聞媒體上的曝 光進一步擴大了整治行動的影響力。
二、內部管理工作：
內部管理工作：
(1)年初，針對客服部門開展卷煙促銷活動，促銷禮品、 促銷方式多樣，XX、XX 大隊及時跟進開展內部監管工作。對於 銷售 2 條灰狼贈送一把雨傘的活動，我們深入零售點，查訪銷售 記錄，比對客服部門促銷品發放清單進行出入庫數量核對。
(2)5 月中旬，根據省局內管工作要求，XX、XX 大隊認真 開展內管工作， 按照上級統一要求填寫銷售策略內管表及捲菸配 送內管。從新品牌、緊俏貨源分配方案是否有宣傳、新品牌、緊 俏貨源分配方案是否合理到位、捲菸促銷方案是否有宣傳、廣告 品發放情況、送貨單上是否有零售戶簽名、送貨數量與送貨單上 數量是否一致、簽名是否一致等方面進行了專項內管檢查。並由 客服部門根據自身情況開出自查報告，客服主任簽字確認，內管 員稽核。
(3) 6 月份對自營店的檢查中發現 XX 區內 3 家海晟店銷 在 售“廈門”價格低於公司統一零售價，並上報內管辦。
(4)20xx年 7 月 7 日 XX 稽查大隊執法人員對市場進行正 常的巡查工作時，發現廈煙工業公司菸葉違規移庫問題，並上報 內管辦。
三、專銷送協調工作 專銷送 專銷送結合、 相互協調， 提高捲菸市場佔有率， 市場知情率， 實現捲菸上水平。
1、今年來，針對本轄區捲菸零售戶分佈廣且分散，農村戶 居多，文化層次較低、法律意識較差的情況，為了強化和提高零 售戶的法律意識，營造“零售戶之家” ，XX、XX 大隊與 XX、XX 客服部一起開展組織零售戶培訓工作。通過培訓引導守法經營, 從法律角度上使其懂得“什麼可為、什麼不可為” 。做到事前有 培訓宣傳,事後有教育引導。讓零售戶掌握捲菸經營知識和操作 規程以獲得最大利益，達到專賣管理和捲菸經營雙贏的局面。
2、大隊與營銷中心實行聯署辦公。因此，專銷人員之間接觸 機會多，利用了每天班前班後時間主動與營銷人員進行溝通，做 好三線反饋工作，相互交流責任片市場情況，對片區零售戶異常 情況及時“會診” ，研究解決對策，將可能產生的問題消滅在萌 芽狀態。如“合理定量”“證件辦理”“升降量”等工作的實施， 、 、 做到促進捲菸銷量的提高，又不違反管理規範的要求。
3、在“中秋節、國慶節”兩節，大隊與客服部共同組成慰
問組， 向零售戶致以節日的問候， 並與五星級客戶舉行了聯歡會， 加強了瞭解，提高了認識，增進了感情。同時還舉辦了茶話會， 交流市場資訊，瞭解市場動態， 提醒零售戶，謹防在經營過程 被“調包” 、推銷假煙等情況進行防範。
XX 區囷瑤村是一個臨近龍海市的小自然村，村裡的老年人 協會經營一家超市作為村裡老人年活動的經費來源， 由於地處偏 遠和資訊的匱乏，該店一直沒能申請菸草專賣零售許可證。今年 5 月，市局專賣辦領導在一次市場檢查過程中得知這一情況後， 鑑於該店的特殊情況， 專賣辦領導督促片區專賣人員要通過上門 服務的方式， 認真引導老人申請辦證， 耐心提供老人所需的幫助， 並對辦證過程作了全程的跟蹤瞭解， 最終該店順利的拿到菸草專 賣零售許可證。6 月 8 日上午，囷瑤村老人們擁著一面書有“嚴 格執法、尊老扶弱”的匾額來到市局專賣辦，將匾額親手交到專 賣辦領導手中， 表達 XX 區囷瑤村老年人協會對市局專賣辦領導、 工作人員耐心、細緻、貼心、文明、高效的服務的感激之情。
4、對尾隨送貨車收購捲菸現象
XX 大隊積極採取措施，與送貨部 門開展座談會，瞭解尾隨送貨車輛收購捲菸的新動向，車輛、收 購人員情況，每週安排 2 次打擊此類現象，勸退收購捲菸人員 33 人次。 四、開展各項活動，加強職能部門間溝通 開展各項活動， 在市局(公司)專賣辦統一安排下，我辦主動與 XX 區工商 局協調，聯合對 XX 生活區等無證戶集中的典型區域進行聯合取 締，並積極參與 3.15 法律宣傳諮詢活動，在所隊樓下、購物廣 場等人流量較為密集的區域進行普法宣傳，向過往群眾傳授一 些鑑別真假煙的小竅門，併發放相關的法律宣傳手冊，取得良 好的社會反響。XX 工商局相關領導多次到我大隊對無證戶管理 和移交工作進行交流，彼此加強聯絡增強了兄弟單位的工作關 系，為今後工作的開展打下較好的基礎。與轄區的公安武警部 門也加強了合作，本著多溝通、多交流、多請教的原則做好各 類案件配合工作，為支隊工作聯絡起到一個紐帶作用。
五、積極參加市局、辦的比賽及論文寫作，取得較好的成績。
積極參加市局、辦的比賽及論文寫作，取得較好的成績。
《許世友回憶錄》讀後感獲市局“中華詩文朗誦交流”比 賽一等獎。
《加強思想政治工作培育員工愛崗敬業精神》 政研論文獲 得 5 等獎。
撰寫管理上水平論文《淺析如何提高對無證經營菸草制 品的監管力度》 。
撰寫的黨員學習參觀的心得體會選登上黨政黑板報。
撰寫 9 篇軍訓心得體會，並獲得團體第二名。
六、課題實踐方面
由於現行的稽查員市場走訪制度、 工作方式方法無法更好適 應新形勢下的專賣管理工作，阻礙稽查員工作實效的提高。根據 今年省、市局專賣管理工作會議精神，為了解決此項問題，XX 大隊開展了以《推進履職創新 提高工作實效》為題的課題實踐 活動。通過“改變走訪方式”“科學合理安排工作”“強化內部 、 、 建設及考核機制”等對策開展課題實踐活動，取得了“六個”方 面的提高。根據市局專賣辦的要求，XX 大隊選取“加強對轄區內物流行業 的監管“做為課題進行開展，通過前期的摸底調查，最終確定 57 家 物流企業作為課題的開展物件。大隊通過上面宣傳、向物流企業負責 人發放“關於整治物流行業涉煙違法行為的通告” 、拍照等工作對可 能涉煙的物流企業進行建檔，目前該課題已進入後期的完善過程中。
七、無證戶管理工作 今年我辦管理無證戶有以下幾點措施:
第一，加強宣傳力度和輿論攻勢。
專賣稽查員在平時的檢查和走訪中， 對無證經營戶不厭其煩 地上門進行宣傳，勤走、勤說，明確非法經營捲菸的危害及帶來 的後果，使他們能主動配合管理，放棄非法經營捲菸行為。利用 “3.15”消費者權益保護日，“五一”、“十一”、休息日等組 織專管員到人流量大的社群、農村進行菸草專賣法、許可證管理 辦法等法律法規的宣傳並與群體互動， 參與有獎問答。
與此同時， 通過報刊、電視等不同載體加大宣傳力度和輿論攻勢，營造社會 參與共同整治無證經營的良好氛圍。
第二，調查摸底建檔歸類。
認真做好調查工作。片區專管員在走訪市場的過程中，隨時 掌握轄區內無證經營的情況， 把轄區內的所有無證經營戶都一一 登記在冊，並對無證經營戶進行分類，分出主幹道、城鎮戶和次 幹道、偏遠戶及嚴厲打擊戶和教育引導戶，建立和健全無證經營 戶的動態管理檔案，做到對無證經營情況瞭然於胸，使無證戶的 管理工作走上規範化的軌道。
因為只有把無證經營戶的具體情況 掌握清楚了，打擊才能有針對性，才能達到如期目的。
第三，疏堵結合、重打源頭。
在取締無證戶過程中，著重核查無證戶的貨源供應情況，檢 查其上下供應鏈關係。一旦查明是有證戶所供，經調查核實，可 對違法有證戶進行宣傳教育、整改、降量處理。目前，捲菸供應 難以滿足市場需求，如果聯合營銷部門對違規戶進行貨源限制， 少了、斷了違規戶的貨源供應，減弱其“二傳手”作用，流向無 證戶的貨源必將減少，這是給無證戶和違規戶的沉重打擊。
第四，強化考核明確責任 在動態考核中，要結合無證經營戶的檔案管理、處理情況等 與專賣人員考核相掛鉤，促使片區負責人增強責任心，做到責任 到人、落實到事。
第五，聯手工商綜合整治 與工商部門建立長效聯合打擊無證經營戶的機制， 建立了聯 席會議制度，並制訂長期性打擊方案。由大隊長牽頭，中隊長負 責具體的工作實施，定時召開聯席會議，制定具體工作措施和計 劃，研究案件的辦理工作，交流工作情報資訊，共同開展維護煙 草專賣零售市場秩序的宣傳、交流等事項，形成了一張工商、煙 草聯合監控網。
無證戶宣傳、取締情況如下：
截止 10 月 28 日無證戶宣傳、取締情況如下：
無證戶宣傳次數 568 戶次 無證戶取締數 134 戶 移工商案件 104 起 發放《責停》份數 355 份 隨著工業區程序的加速，外來人口急速增加，菸草專賣零售 許可證辦理更加程式化、規範化，捲菸供應實行“稍緊平衡”銷 售策略，捲菸經營獲利不斷增加，市場上出現了越來越多的無證 經營戶，且以食雜店、超市等形式出現。這些店面位置主要集中 在主幹道上，人流量大、店面規模大、形象好、捲菸銷售能力強 是其特徵，但因受合理佈局的限制，許多無法辦證經營。因為卷 煙商品的是人們日常消費品，可以帶動其它商品的銷售，如經營 超市、食雜店的無售捲菸，會流失客戶，致使他們違法違規也要 經營捲菸。在專賣人員在進行宣傳、取締時，遇到很大的困難， 店主常辯解說：
“不是我不辦證經營，而是你們專賣管理部門不 讓我們辦證經營。”因此，在稽查隊加強宣傳的同時，我們也希 望市局根據市場的特點， 適當放寬菸草專賣零售許可證的辦證條 件。
八、市場監管的難點
(1)捲菸供應不能滿足市場需求。這種狀況在城鄉結合部， 特別是外來人口較為集中的區域最為突出。
這給上門兜售假煙的 煙販有可乘之機，大量的假冒煙流入市場。一些捲菸零售戶為牟 取非法利益，也加入到銷售的行列中，擾亂了正常的捲菸市場秩 序。且煙販作案流動性、警惕性較強，難以伏法。
(2)無證戶難以從本根治。當前無證經營戶的存在，成了 三種煙的銷售渠道。嚴重地擾亂了我們公正、公平、健康的捲菸 經營環境，損害了持證卷煙零售戶的合法利益，給我們專賣管理 工作也帶來了一定的阻力。
加上在對無證戶的管理問題上，執 法權受到限制。
對菸草執法人員而言， 單靠宣傳與引導遠遠不夠， 還需要一定的強制措施。在市場上，仍有大部分的無證戶還振振 有辭：“我們開店不賣煙，這怎麼可行，更況且你們辦證又不辦 給我們”。這給我們取締無證戶帶來了相當大的難度。
(3)法律法規約束專賣執法行為。違法犯罪分子銷售假煙 由明轉暗，且具有很強的隱蔽性，給我們專賣執法帶來一定的難 度。違法捲菸往往藏匿在生活居所，根據相關法律、法規規定， 菸草專賣執法人員無權檢查非捲菸經營場所， 只能聯合相關部門 查處，缺乏獨立主動權。
(4)非法運輸難以查處。XX 轄區 324 國道橫穿而過，成了 運輸假煙的中轉站，當前查處無證運輸，往往比較單一：靠群眾 舉報。由於無證輸大都在夜間出沒，故即使有可靠的線報，但由 於戰線太長，當我們趕往時已不見蹤影。
九、 主要存在如下市場上的隱患
(1)現售違規捲菸的持證戶涉及面較廣，有一些以往的誠信戶 也因利益的驅使會從外購進捲菸。
(2)上門兜售假煙的流動煙販，開始開拓農村市場，導致一些 法律意識較為薄弱的持證戶向其購進，牟取非法利益。
(3)工地售假較為突出，一些有售假行為的小批戶，為規避法 規，向工地無證戶批發假煙。
十、存在的不足
(1)雖然在整治無證經營方面我們一直在積極探索更好、更有 效的方法，但實際上轄區內最突出的問題依舊是無證經營問題， 我們對於無證戶市場動態的預見能力還不足。
(2)因各專管員相對應的管理戶數較多，而整個大隊人員一起 去檢查市場難以完成每戶每月至少走訪或檢查一次的常規任 務，以致捲菸市場上逐漸產生了區域化的檢查盲區。
(3)在案件經營方面，因流動煙販頻頻上門在轄區向持證戶兜 售捲菸，但至今沒有摸清流動煙販的動態。
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