今年以來，縣行政服務中心在縣委縣政府的關心支援下，在市行政服務中心的指導下，認真貫徹實施《行政許可法》，扣緊效率與服務這兩個工作重點，繼續深化服務理念、創新服務方式，提高服務質量，加強服務監督，各方面工作取得了新的進展。現將上半年工作情況總結如下：
一、行政服務中心工作情況
（一）紮實推進機關效能建設，提高審批效率
1、明確目標，突出重點，確保機關效能建設落到實處。一是為進一步提高行政審批效率，推進機關效能建設結合我縣行政服務工作的特點，我們在學習外地“兩個集中”的基礎上，在全縣探索“三個集中”工作（即部門行政審批職能向一個處室集中，部門行政審批處室向行政服務中心集中，行政服務事項向電子平臺集中）。我中心已經草擬了《關於推行“三個集中”工作的通知（徵求意見稿）》以及《任務分解表》，對“三個集中”工作的實施階段、步聚、工作措施做出了具體安排和部署，今年12月底以前完成部份視窗單位行政審批“三個集中”工作。二是為進一步深化我縣行政審批制度改革，中心會同法制辦、監察局等部門對各視窗單位的行政審批情況進行檢查，對各單位的行政審批事項、辦理時限、辦理程式進行稽核，確保了“三個縮減30%”的要求，做到行政審批事項合法、合規，審批程式高效、規範。
2、鞏固完善農民服務中心建設。目前全縣***個鄉鎮都成立了農民服務中心，中心對農民服務中心進行了摸底調查，進入農民服務中心的單位（七所八站）有***個，辦理事項***項；辦公場所面積共有***平方米，平均面積達***平方米，均添置了電腦、印表機、電子顯示屏、評價器等辦公裝置，能較好地滿足鄉鎮辦公的需要。為進一步規範農服務中心的建設，縣紀委、組織部、行政服務中心聯合出臺了《農民服務中心監督管理辦法》和《農民服務中心規範化建設手冊》，對平臺建設提出了指導性方案，中心出臺了《農民服務中心考核辦法》，對各農民服務中心的建設情況進行考核。
3、深入開展業務調研。根據省效能辦督辦函轉來的有關問題，縣效能辦與中心聯合召開了視窗分管領導和視窗負責人會議，中心在結合視窗單位自查自糾的基礎上對視窗業務開展了深入調研，將中心34個視窗的專案進駐情況、人員進駐情況、業務辦理情況、收費情況進行了調查、核實，並將調研情況整理彙總，為下一步實行“三個集中”工作奠定基礎。
（二）紮實推進大廳規範化建設，提升服務質量
1、修訂完善考核細則。為進一步提高工作效率，轉變工作作風，強化視窗單位和工作人員的日常管理，針對原《行政服務中心視窗單位、工作人員目標考核暫行辦法》實施中遇到的新情況，我們召集視窗負責人多次召開會議進行研究討論，及時對考核細則中的工作紀律、業務技能、業務辦理等評分標準進行了補充完善，將視窗的業務辦理情況納入了考核中，使其更具操作性、合理性，更加人性化，修訂後的《考核辦法》已經政府下文實施。
2、嚴格落實各項制度。為進一步提高視窗服務質量，提高辦事效率，中心要求視窗工作人員嚴格落實“三項制度”：一是落實首問責任制。結合自身實際，建立和完善視窗首問責任制度，推行首問事項接待制、一次性告知制、登記制、辦理制和去向留言制，確保首問責任制落實到位。二是嚴格執行限時辦結制度。進駐行政服務中心的服務事項，要按照機關效能建設“縮減三個30%”的要求，將辦結時限壓縮法定時限的30%，並嚴格按承諾的時限辦結，堅決杜絕久拖不辦、辦而不結的現象。三是嚴格實行責任追究制度。要加強事前預防、事中跟蹤和事後檢查的監督機制，建立健全投訴暢通、查處高效、結果透明、處理到位的效能投訴查處工作機制，嚴肅查處“不作為”、“慢作為”、“亂作為”和有令不行、有紀不遵的行為，確保政令暢通。
3、加強理論學習和業務培訓。按照年初的學習教育計劃，中心將每週五下午定為集中學習日，採取中心集中學、視窗分散學、個人業餘學等行之有效的形式，突出政治理論和業務素質的學習，加強職業道德、優質服務等方面的教育整頓，牢固樹立行政服務理念，促進各視窗嚴格依法行政，規範高效辦事。建立學習教育臺帳，並將結果納入考核評比內容，確保了時間、內容、人員、效果“四落實”。
4、推進行政服務中心分中心（專業辦事大廳）規範化管理。為進一步優化我縣經濟發展環境，加強對有關單位設立的專業辦事大廳及分中心的工作指導、協調、監督和考核，根據上級檔案精神，中心制定了對專業辦事大廳及分中心的管理辦法和視窗服務工作考評實施細則，對其進行工作指導、協調，並實行監督考核，監督考核的重點是依法行政、合規辦證（事）、工作效能、服務質量等內容，並協同有關監督部門查處違法違規行為和相關投訴，對專業辦事大廳及分中心工作人員實行統一的考評和“評先創優”活動。
（三）以科學發展觀教育活動為契機，全面加強機關作風建設
按照縣實踐辦的統一要求和部署，我們廣泛動員、認真組織、積極整改、狠抓落實，推動了學習實踐活動在中心的順利開展。在學習動員階段，中心認真組織，周密安排，通過豐富學習內容、活躍學習形式、撰寫調研文章、紮實開展幫扶活動等方式為活動的開展打下了堅實的思想基礎。查擺問題階段，班子徵求到意見*條，在搞好對照檢查的基礎上，班子成員都認真撰寫了剖析材料，班子成員按照要求開好民主生活會，明確了下步整改方向，制定了整改措施。通過深化學習效果、解決突出問題、建立長效機制等措施，進一步加強了機關工作作風轉變，中心黨員幹部的素質得到明顯提高。
二、招投標中心工作情況
縣招投標中心今年1-6月（預計數），通過一增一減，上半年實現資金效益***萬元。其中：組織政府採購專案***筆，成交金額***萬元，節約資金***萬元，節約率***%；組織建設工程類招標***筆，成交金額***億元，節約資金***萬元，節約率***%；組織產權交易專案***筆，成交金額***萬元，增值***萬元，增幅***%；另外，組織各類交易專案中介服務比選***次，成交金額***萬元，節約資金***萬元，節約率***%。
（一）統一進場，拓展公共資源交易範圍。
根據市政府推進公共資源交易中心建設的要求，今年以來，縣招投標中心進一步拓展了交易範圍。一是積極推進中介准入制。目前，建設工程招標代理、監理、檢測等業務和產權交易拍賣中介機構等已由中心通過公開比選的方式實現了公開擇優選擇。二是擴大服務類專案政府採購範圍。對縣城保潔、亮化工程、綠化養護、城區基礎設施日常養護等服務類專案進行了集中政府採購。三是拓寬產權交易範圍，將國有資產店面招租、林權轉讓、公共設施特許經營權等公共資源交易納入中心交易。
（二）規則主導，規範公共資源交易行為。
1、建立健全專案場內執行制度。要求專案招標公告、檔案發售、資格審查、開標定標、保證金等款項的收付等必須進入縣招投標中心，招標人必須在中心場內對投標申請人提交的資料進行綜合，並接受各行業主管部門、招投標管理機構及招投標中心的監督，並推行不記名資格後審報名方式進行組織報名，確保招標重要資訊不洩露。同時，加強各類專案資金管理制度，為防範專案成交款被滯留、保證金被挪用、中介機構收入不入帳不納稅等違反財政、財務、稅務制度的現象發生，中心建立了“專案統一入場、款項統一入場、專帳管理”的資金管理模式，切實保護政府、招標人和投標人的合法權益。
2、建立評標管理制度。達到一定規模的各類招標專案，必須在開標前到市專家庫隨機抽取，評標活動封閉管理，專家進入評標室必須交出所有通訊工具，並對評標室進行手機遮蔽。評標活動全程錄音、錄影。為加強對評標專家的管理，明確專家責任，縣招投標中心出臺了《評標專家管理暫行辦法》，建立了專家的約束、退出機制。
3、建立緊急工程、重點專案進度披露制度。對各類受社會關注的重點工程、民生工程的入場時間、招標定標時間、工程履約、工程開工情況進行統計，建立旬報表並送縣主要領導和相關部門，確保專案順利開展。
4、建立招投標專案效果評價例會制。在完成每個專案招投標後，中心都及時召開效果評價會，對專案在招投標中的技術、技巧、得失、效益等進行分析評價，及時發現問題，總結經驗。
（三）創新手段，防範公共資源交易違規。
1、抓住重點環節，規範市場環境。為切實杜絕各類交易專案中容易出現的圍標串標行為，中心抓住中介代理機構這一關鍵環節，重點加強中介機構的職業道德要求，加強中介業務場內監督管理，建立中介代理機構市場準入機制，組織以“比價格、比服務”為重點的中介比選活動，從源頭上改革以往的招標執行模式，規範了招投標各方行為，提高了市場主體法律意識，在節約專案資金的同時有效的防止了各類違法違規行為發生，營造良好的市場交易環境。
2、加強專案標前、標後管理。重點加強對建設工程專案招標檔案和驗收結算資料的監管力度，和各行業監管部門、會計核算部門建立有效的溝通協調機制，對設定不合理投標人資質條件、人為提高准入門檻、違規追加工程量等不合理、不正常現象及時向縣招標投標工作小組彙報，確保招投標各方合法權益。
3、加強專案執行過程中的保密工作。以現行法律法規為依據，中心不僅加強內部人員保密工作制度建設，而且對場內專案執行各環節創新工作方法，科學制訂保密制度，落實保密責任，效果顯著。如為防範圍標、串標、賣標和評標專家違規行為等情況的發生，在專案報名階段採取中介機構與中心分時段分別獨立組織報名，報名情況互相保密；在開標前，評標專家從專家庫中隨機抽取、集中管理，專案標底由專業人員提前半小時集中制定、專人保管、密封傳送等，有效的保證了各專案嚴格按“公開、公平、公正”和誠實守信原則有序進行。
三、存在的問題及下一步工作打算
在肯定成績的同時，我們與上級的要求和兄弟縣市中心建設情況相比較，還存在著不少問題。行政服務中心集中反映在：少數視窗單位領導對視窗建設工作思想認識不到位導致視窗服務水平參差不齊；行政審批事項進駐不完全導致視窗服務功能不強；視窗授權不充分、業務辦理流程設定不科學導致業務辦理需“兩頭跑”、辦事效率低；視窗的極個別工作人員業務素質不高、作風紀律不嚴導致視窗服務質量不高等。招投標中心集中反映在：中心與各行業主管部門的關係還需進一步理順完善；具體運作辦法還需逐步規範健全；硬體場所設施配置還有缺乏；對中標的後續管理有待加強等。下一步我們針對查找出的問題，結合自身實際，做好以下幾項工作：
（一）深化行政許可職能歸併改革。繼續抓好四個到位，確保工作落實。即審批專案到位：歸併後的行政許可專案除場地限制原因外，做到能進則進，集中進駐到行政服務中心；審批許可權到位：各部門對行政許可科和科長（或視窗負責人）要充分授權；審批職責到位：根據“一審一核制”要求，明確審查員和核準員的職責；審批人員到位：各部門要把素質高、業務精、責任心強的工作人員安排到行政服務中心視窗工作。出臺對縣行政服務工作單位的考核管理辦法，將各部門的行政服務工作納入年度考核。
（二）全面推進“三個集中”。一是先“集中”，各部門調整內設科室職能，設立行政服務股，將行政審批服務事項集中納入行政服務股，行政服務股整建制地入駐行政服務中心辦公，在行政服務中心一個視窗對外、一站式服務。二是再“授權”，要求各進駐單位派一名政治可靠、業務精通、服務大局的中層以上幹部擔任行政服務股的負責人，同時兼任中心視窗負責人，各部門和單位負責人與視窗負責人簽署授權委託書，明確依法授權的依據、授權事項、授權責任，充分授予其審批決定權、審批上報權、組織協調和印章使用權，使行政審批的重心和實質性職權向視窗轉移，增強視窗辦事能力。確保現場辦結率達到90%以上。行政審批職能集中到中心視窗後，機關內不得再受理和辦理行政審批事項。
（三）強化效能評價。在行政服務中心視窗配置視窗服務“滿意度評價器”，實行現場測評和實時監督，直接獲取客觀真實的群眾意見，促進視窗工作人員自覺優化行政審批服務，改進服務態度，提高服務效率；每月公示各視窗滿意度測評結果，並進行排名，作為獎優罰劣的重要依據，在年終統計測評結果和排名情況，報縣效能辦作為全縣機關效能年活動考評考核依據之一。同時通過對業務量、工作效率和滿意率等資料的統計、分析，及時掌握大廳服務現狀，合理調配人力資源，有的放矢地改進行政審批服務，樹立行政服務中心全新的服務形象。
（四）加強監管，確保機關效能建設取得實效。會同縣效能辦加強對視窗單位和工作人員實施效能監察；對視窗業務辦理“兩頭跑”現象予以查處；對中心視窗單位和工作人員在行使審批權、辦理各種證照、收取各類稅費過程中的行政不作為、亂作為、慢作為予以查處；對視窗服務事項未經政府同意又未進中心辦理的進行查處；負責對入駐視窗、專業辦事大廳及分中心的日常監督檢查；對各視窗在行政審批、辦理證照過程中是否符合國家法律法規、是否符合縣委縣政府檔案精神、是否按中心辦件制度辦理的情況進行檢查，對服務專案和收費應進未進、兩頭受理以及在中心工作中弄虛作假、拒不落實工作要求和工作人員辦事拖拉、推諉、服務態度差等情況進行檢查，並將檢查結果提交至縣效能辦，由縣效能辦按照相關規定進行處理，追究相關人員和領導的責任。
（五）推進網上行政審批平臺和電子監察系統建設。加強與各審批部門的銜接和溝通，解決與各審批部門業務系統的對接，促進政府資源資訊平臺的建設和資訊資源的共享。同時對未進中心審批系統的專案進行督查，做到進駐專案全部進機辦理，為建設電子監察系統打下基礎。
（六）加強對鄉鎮服務大廳和專業辦事大廳（分中心）的監督管理。進一步完善對鄉鎮服務大廳和專業辦事大廳（分中心）的考核方案，儘快報政府審批、出臺，同時將鄉鎮服務大廳和專業辦事大廳（分中心）的考核情況分別納入鄉鎮和對口管理單位的年度目標管理考核內容。
（七）進一步規範招投標交易工作。
1、加大統一協調、統一監管力度。要加強與各相關職能部門的溝通、協調，進一步發揮縣招投標工作小組對招投標工作的統一管理和統一協調力度。要探索建立招投標工作聯席會議制度，由縣招投標中心牽頭，各招投標行政監督部門參加，定期和不定期對招投標工作進行研究和部署，對招投標工作中遇到的問題進行協調和溝通。
2、進一步促進公共資源市場化配置。要加強宣傳、積極引導，使公共資源市場化配置形成更廣泛的共識。要充分發揮縣招投標中心的作用，本著“公開、公平、公正”的原則，根據各類公共資源的不同情況，積極探索適合我縣特點的交易方式，切實規範交易行為。對於已進中心的工程招標、政府採購、產權交易、土地交易、公房招租、林權交易，要進一步規範交易程式，加強對具體交易活動的監管。對其他未進中心的公共資源要認真進行調查研究，掌握實情，在條件成熟時分期分批逐步納入公共資源交易平臺。
3、積極創新，尋求招投標交易工作的新突破。要積極開展調查研究，及時總結招投標工作中的成功經驗，認真梳理工作中存在的問題，提出解決辦法。要逐步建立評標結果再審制度，強化對專家評標結果的監督。要加強政府採購標後管理，建立政府採購供貨質量抽檢制度，成立專門的抽檢小組，對抽檢不合格的供貨商記入黑名單進行曝光。要加強對中介機構進場操作的監督和管理，進一步完善中介機構比選機制。要建立完善專家分庫，利用市招投標中心建立綜合性評標專家庫機會，將興國現有專家統一納入專家分庫，設立網路終端，實現資源共享。
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