海關工作要點

XX年年是深入貫徹落實科學發展觀、積極推進社會主義和諧社會建設的重要一年，也是我關打造“精品海關”的第一年，做好今年工作意義重大、影響深遠。關黨組決定，將XX年年定為“整合創新年”，樹立“改革是創新，整合也是創新”的理念，在整合中堅持創新，在創新中實現整合，開拓思路，勇於突破，為我關早日建成“精品海關”邁出堅實的第一步。

總體工作思路是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹落實黨的十六大和十六屆六中全會精神，以科學治關理念統領海關工作並推進和諧海關建設為主線，以稅收工作為軸心，以風險管理機制建設為中心，以準軍事化海關紀律部隊建設為統籌，以促進省經濟發展為出發點和落腳點，按照我關4年發展規劃的部署，理順思路，抓住重點，整合創新，全面提升我關整體工作水平。

一、規範整合，開拓創新，確保各項業務工作取得新成效

（一）推進“兩項整合”，創新業務管理模式。加大改革整合力度，成為了今年關長會的重要議題，總署對整合工作的決心很大、要求很高。按照總署的統一部署，結合我關實際，今年，我關要重點開展“兩項整合”：一是移植青島海關“職能管理系統”等5個程式，進一步調整職能和執行部門職責，下放部分行政審批職能，理順流程、整合資源、創新業務管理模式；二是全面整合現有風險資料分析平臺及各部門業務分析監控系統，建設統一的風險管理平臺。整合工作必須著眼長遠，穩步推進，堅持成熟一項、實施一項，積極穩妥地開展。整合的思路提出在黨組、推動在中層、落實在基層，全關幹部要高度重視、廣泛參與，保證整合工作取得成效。

（二）創新稅收徵管理念，提高稅收徵管質量。要綜合分析、科學預測稅收形勢，科學合理地制定今年稅收目標和徵收措施。制定我關稅收考核辦法，定期開展稅收考評。進一步加強關區歸類、審價工作，開展商品預歸類、預審價，做好XX年版《稅則》轉換與實施工作。嘗試推動商品歸類工作社會化，成立關區報關協會或選擇1—2家管理規範、商品歸類水平較高的代理報關企業，開展商品歸類業務諮詢。逐步建立關區重點納稅企業的稅務檔案，為建立“納稅人管理制度”做準備。大力推進網上稅費支付，增加關區內實際執行企業數量。進一步規範減免稅審批管理，適時開展減免稅逐票監控。加強原產地管理，全面準確地落實各項優惠貿易協定。

（三）繼續推進區域通關改革，增強實際監管能力。鞏固並擴大區域通關改革成果，在原有基礎上，與廣州、廈門等口岸海關推廣“屬地申報、口岸驗放”，關區內大力推廣“多點報關，機場驗放”，進一步完善關區通關體系。穩步推進審單作業改革，建立風險式審單作業流程，構建審單部門、各業務現場、進出口企業共同負責、齊抓共管的通關責任體系。推廣應用“選擇查驗系統”，進一步提高一線查驗布控的針對性和有效性。綜合運用現有風險資訊，對關區進出口物流進行監控，探索建立關區物流監控資訊系統。根據總署部署，實施艙單提前申報制度。組織好前期調研，儘快在我關啟用快件管理系統。做好開發旅檢業務管理系統的前期調研，力爭實現我關旅檢業務的資訊化管理。

（四）完善保稅物流功能，推進加工貿易轉型升級。根據行業特點和企業情況，對關區保稅加工企業進行分層次管理，逐步實現保稅加工監管從以合同為單元管理向以企業為單元管理的轉變。積極協助總署對涉及航空製造的保稅加工企業進行監管作業改革，制定適合此類企業特點的“信譽式管理”模式。推廣加工貿易聯網監管，研究適合關區紡織企業特點的聯網監管模式。高度重視並積極推動市出口加工區a、b兩區的發展，積極開展市出口加工區疊加保稅物流功能和研發、檢測、維修業務試點工作，充分發揮區內拓展保稅物流對區外關聯企業的服務帶動功能。充分運用保稅監管系統開展保稅業務分析，進行有針對性的專項核查，提高保稅監管有效性。

（五）加大整合創新力度，構建風險管理大系統。今年要在整合各個監控分析系統方面有所突破，建立關區統一規範的風險引數庫，逐步實現關區作業風險的統一甄別與處置。建立關區統一風險管理載體，規範風險資訊採集、釋出、反饋機制，為一線管理、打擊走私、後續管理等執法活動提供可靠的風險資訊支援。要加強制度建設，建立風險管理長效機制，推動風險管理工作“由虛轉實”。各部門要依託風險管理平臺積極開展風險分析，加強對具體商品、企業的分析監控力度，提高風險布控有效率。各級領導幹部要創造性地運用風險管理理念處理日常管理中面臨的問題，廣大關員要熟練掌握風險管理知識和技能，全面增強風險管理意識。

（六）實現“三個轉變”，不斷提高反走私效能。緝私部門要由“單一職能”向“全面參與”轉變，實現緝私與其它各業務部門間的深度融合，繼續選派民警到查驗、旅檢、審單等各業務現場跟班作業，形成關區打私合力。要由“被動應對”向“主動出擊”轉變，強化提前介入意識，積極做好對企業的政策宣傳和守法引導，加大對頂風違法案件的處理力度。由“情報先導”向“情報主導”轉變，充分利用風險分析和各種資料採集分析系統，繼續加強情報網路的構建工作，重點加強在毒品、文物等領域的情報工作，力爭取得新的突破。堅持公正、文明執法，維護關區進出口貿易秩序，促進社會和諧。

（七）提高後續管理效能，營造良好通關環境。稽查工作重心要從以辦案為主向以規範企業進出口行為為主轉變，工作方式從被動稽查向主動預防轉變。繼續做好常規稽查，對重點企業和重點商品開展風險式稽查。適應企業分類管理需要，開展對申請適用aa類、a類管理企業的驗證式稽查。繼續做好企業分類管理工作，加強對企業的適時分類動態管理，探索整合各類便捷通關措施，將企業分類管理與便捷通關措施緊密結合。繼續推進報關行業的規範化、專業化建設，加強對報關企業和報關員的日常管理。

（八）發揮監測預警作用，提高統計服務水平。認真落實《海關統計條例》，加強基礎建設。逐步擴大“直屬海關執法評估二期系統”在職能部門和業務現場的應用範圍，

不斷提升我關依法行政水平。要充分利用監測預警系統，積極開展對省省進出口貿易的綜合分析和專題分析，為省市領導和有關部門提供決策依據。加強統計資料管理，合理設定資料質量檢控引數，不斷提升計算機稽核力度。繼續做好統計諮詢服務工作，拓展統計資料社會化、個性化服務渠道，滿足社會各界對統計資料的多樣化需求。

（九）加大工作力度，主動有效地服務省外貿經濟發展。今年全國海關關長會議第一次將服務區域經濟發展正式作為海關工作重要任務，這是總署黨組作出的一項重要決策。省處於西部大開發的“橋頭堡”，我關要把促進省外貿經濟發展作為義不容辭的責任，不斷總結經驗，堅定不移地搞好服務、促進發展，從傳統的簡單執行政策向主動參與當地經濟決策轉變，建立與省市政府的聯絡員制度，不斷創新服務方式，完善服務體系，深入推進西部大開發、省大發展。

二、在“內強素質”上下功夫，實現隊伍管理正規精幹

（一）鞏固“外樹形象”階段性成果，內強政治素質。“外樹形象”工作由全關性集中整治轉變為各部門、各單位自我檢查、自我監督，由突擊強化轉變為日常養成，逐步建立和完善“外樹形象”工作的長效機制。深入學習十六屆六中全會精神，堅持落實黨組中心組理論學習制度，舉辦領導幹部理論讀書班。加大身邊先進典型的學習宣傳力度，充分發揮示範帶動作用。暢通民主互動渠道，及時把握廣大關員特別是青年關員的思想動態。堅持和諧文化育人理念，組織開展以“提煉海關精神，鑄造海關關魂”為主題的全員討論活動，圍繞“快樂工作，健康生活”主題，豐富關員精神生活。充分發揮黨、工、青、婦組織的“戰鬥核心”作用和各種協會、社團組織的“群眾紐帶”作用，實現全員參與文化建設活動，以鍛鍊健康的體魄，昂揚飽滿的精神，營造歡樂和諧、積極向上的工作、生活氛圍。紮實開展文明建立活動，力爭通過“省級文明機關”複核認定，現場業務處力爭建立成“全國青年文明號”，綜合統計處力爭建立成省級“巾幗文明崗”。

（二）以制定落實《崗位操作手冊》為抓手，內強業務素質。要在注重培訓質量和效果的前提下，廣泛開展崗位培訓、崗位練兵，組織相同崗位間交流觀摩，重點培訓提高各級領導幹部的業務能力、領導藝術和科學管理能力。要撰寫完成並印發執行《市海關崗位操作手冊》，組織全關《崗位操作手冊》知識考試，開展業務技能大比武，評選“十大崗位能手”、“十大業務標兵”。各部門、各單位科級幹部要率先成為所在崗位的“業務能手”，為其他同志做出表率。經過3年努力，到2010年實現關區執法規範統一的目標。

（三）加強領導班子建設和幹部人事管理，增強隊伍的活力與合力。定期組織開展徵求意見建議活動，完善民主決策機制和民主生活會制度。改進領導作風，落實領導幹部下基層制度，暢通上下溝通渠道。按照“選準配強”原則，認真組織開展處、科級領導職務競爭上崗和非領導職務晉升工作。組織開展全關性人力資源調研，科學合理地確定業務人員與行政人員、一線人員和職能處室人員比例。建立人事管理資訊資料庫，搭建幹部管理資訊平臺。落實和完善《幹部交流管理辦法》，組織開展科、處級領導幹部交流。修訂、完善量化考核指標，實行網上考核，建立客觀合理、準確高效、操作簡便的綜合量化考核制度。出臺《市海關兼職教師管理辦法》，完成兼職教師隊伍的組建和培訓工作。

（四）抓好源頭反腐倡廉工作，確保隊伍廉潔高效。進一步健全完善監督長效機制，推動《市海關督察審計長效內控機制實施方案》的落實。重新簽訂關、處、科級領導幹部“黨風廉政建設責任書”，修訂《市海關黨風廉政建設責任制實施細則》。各級領導幹部要帶頭樹立8個方面的良好風氣：勤奮好學、學以致用，心繫群眾、服務人民，真抓實幹、務求實效，艱苦奮鬥、勤儉節約，顧全大局、令行禁止，發揚民主、團結共事，秉公用權、廉潔從政，生活正派、情趣健康。繼續堅持做好執法領域的反腐敗工作和行風建設，同時進一步加強對非執法領域，特別是人、財、物等內部管理工作的廉政風險分析和監督。組織開展領導幹部廉潔自律規定落實情況專項登記、清理和檢查，加大紀律檢查和行政監察力度。抓好日常督察審計工作，對XX年4月—12月執法和“非執法”崗位進行業務審計。採取滾動式督察方法，落實逐月常規督察審計，對原機場海關關長進行離任經濟責任審計。開展反腐倡廉文藝演唱和影視作品展等廉政文化活動，豐富廉政建設的載體和形式。

三、科學管理，實現服務保障協調有力

（一）增強全域性、大局意識，加強上下、內外聯絡協調工作。要從全域性出發，對外主動加強向總署及各對口司局的請示彙報，取得支援，按照總署的指導和要求，更好地開展我關各項工作。進一步強化機關作風建設，明確機關定位，增強服務意識，提高辦事效率，加強統籌協調，真正做到“機關服務基層，指導基層”。要從大局著眼，對內建立健全部門間的協調配合機制，特別要理順“結合部”的工作關係，努力做到各部門分工明確、各司其職、各負其責，實現我關整體工作的協調順暢和高效運轉。

（二）圍繞中心工作，開創政策理論研究工作新局面。配備力量，建立起我關的政研組織機構。培養專門的政研人員，同時在各部門、各單位選拔人員，共同形成“網路式”寫作班子，成為開展政研工作的中堅力量。重點針對服務省經濟的熱點問題和我關業務改革發展中的難點問題開展課題研究，為我關更加積極地參與地方經濟決策，以及協調推進各項改革提供依據。提高政研的針對性，從全省、全關的實際情況出發，從改革發展的實際需要出發，深入調查研究問題，提出切實可行的解決方案。積極促成政研成果的轉化，加強跟蹤反饋，對政研所提意見建議督辦落實，確保政研工作發揮實效。

（三）提高研發能力，為我關各項改革做好技術支援。完善科技應用領導小組工作機制，加強業務需求與科技應用開發的巨集觀管理和整體規劃。今年重點做好“職能管理系統”等5個程式的移植應用、網上移動辦公開發應用、簡訊平臺建設、郵箱系統整合等

項工作。探索建立資訊保安等級保護模式，細化應急方案，適時進行演練，保證資訊系統安全執行。加快省“電子口岸”建設步伐。加強資料分中心建設，積極拓展新的服務領域。

（四）積極實施綜合理財，加大資金、裝備保障力度。進一步優化支出結構，集中財力重點保證風險管理平臺開發和應用、區域通關改革、電子口岸建設、準軍事化海關紀律部隊建設、緝私警察業務建設、資訊化建設等重點專案的資金需求。繼續對專項資金進行清理，開展追蹤問效，提高專項資金使用效益。完善增收節支措施，有效降低行政成本和執行成本。加強資產管理，嚴格調撥登記和處置審批手續，對各類裝置和裝備有效整合。協調推進國庫集中支付、住房改革、海關人員津補貼統一規範等多項財務裝備管理改革工作。加強部門間的聯絡配合，做好稅費資金、罰沒財物及業務單證的管理。嚴肅財經紀律，健全管理制度，建立起比較完善的財務管理體系。

（五）創新管理理念，不斷提高後勤服務水平。關注機關、基層實際需要及幹部職工關心的熱點、難點問題，做好後勤服務工作。理順財務與服務中心的結算關係，擴大有償服務範圍，繼續深化後勤體制改革。全面實行崗位主管聘任制，面向社會有計劃地引進財務、國有資產管理、物業管理和實體經營方面的高素質人才，提高經營管理水平。拓展經營範圍，規範經營行為，達到“以外促內，以外補內”的目的。繼續加強車輛管理，抓好安全生產，確保後勤服務工作安全、順暢。