縣“小金庫”專項治理工作情況彙報

根據中央、省、市關於在黨政機關和事業單位開展“小金庫”專項治理工作意見和有關要求，我縣加強組織領導，組建工作機構，制定實施方案，積極開展工作，專項治理工作進展順利，現將階段性工作彙報如下：

一、加強領導，建立專項治理工作機制

1、建立“小金庫”治理工作領導體制和工作機制。全國和全省“小金庫”專項治理工作電視電話會議召開後，縣委立即召開常委(擴大)會議，組織縣委、政府全體領導認真學習領會中央、省、市和有關部委的文件精神，全面安排部署此項工作。成立了**治理“小金庫”工作領導小組，由縣委副書記、政府縣長**任組長，縣委常委、紀委書記**、政府副縣長**任副組長，縣委辦、政府辦、組織部、宣傳部、監察局、財政局、審計局、公安局、國税局、地税局、人行、銀監辦等部門負責人為成員，領導小組主要負責指導和協調全縣範圍內“小金庫”治理工作。領導小組辦公室設在財政局，由縣財政局長兼任辦公室主任，具體負責“小金庫”治理的日常組織協調工作。縣委、政府主要領導高度重視，專門聽取彙報，討論審定實施方案，多次督查指導專項治理工作。各鄉鎮、縣直各部門成立了相應的組織領導機構，細化治理工作措施，全縣形成了一級抓一級、層層抓落實的良好格局。

2、加強學習，認清“小金庫”專項治理的重要意義。縣委中心組、縣“小金庫”治理工作領導小組成員認真學習有關文件精神，明確目標任務和專項治理工作的重大意義。一致認為“小金庫”的存在，不僅擾亂市場經濟秩序，造成國家財政收入和國有資產的流失，而且成為鋪張浪費、違法亂紀的重要資金來源，容易誘發和滋生一系列腐敗現象，嚴重敗壞黨風政風和社會風氣，是妨礙經濟社會健康發展、影響社會和諧穩定、危害黨和國家的建設事業的毒瘤，危害極大，必須堅決清除。基於這樣的共識，縣委、政府要求全縣廣大幹部羣眾尤其是領導幹部要從講政治、構建和諧社會的大局思考，從加強政府機關效能建設、為民解憂的角度理解，從加強反腐倡廉建設的層面出發，從優化發展環境、推動**跨越式發展的高度把握，紮紮實實地抓好“小金庫”專項治理工作。

3、召開會議，明確治理目標任務，全面安排部署工作。縣委、縣政府於7月8日召開了全縣“小金庫”專項治理工作會議，各鄉鎮、縣直各單位負責人及財會人員共168人蔘加了會議。會議傳達學習了中央、省、市“小金庫”專項治理工作有關文件精神，全面部署了我縣專項治理各個階段的工作任務。會議由紀委書記王建補主持，**副縣長全面安排部署專項治理工作，**縣長作了重要講話，從深刻認識治理“小金庫”工作的重大意義、準確把握政策和工作重點以及認真抓好工作落實三個方面進行了全面動員。會議要求各鄉鎮、縣直各部門必須將“小金庫”專項治理工作作為深入貫徹落實科學發展觀的具體措施，作為深化收入分配制度、財税制度等改革的重要內容，作為建立健全我縣懲治和預防腐敗體系、推進反腐倡廉建設的重大舉措來抓，通過自查自糾發現問題，儘早解決，儘快處理，認真貫徹落實好各項政策措施，確保“小金庫”治理工作取得實效。

二、把握政策，突出治理範圍和重點

縣“小金庫”專項治理工作領導小組先後三次召開會議，專題研究相關工作。領導小組在認真分析全縣各行政機關、事業單位的財務收支狀況後，結合近年來紀檢監察、財政監督檢查、審計監督、預防與懲治職務犯罪過程中發現的問題和總結的經驗，研究制定了《關於在黨政機關和事業單位開展“小金庫’’專項治理工作實施方案》，報縣政府印發。《實施方案》對這次專項治理的範圍內容、方法步驟、政策規定和具體要求做出了規定，使專項治理工作有章可循。文件明確了此次專項治理範圍是全縣黨政機關、事業單位和人民團體，列入此次治理範圍的黨政機關和事業單位共160家，其中縣直黨政機關50家，事業單位95家，鄉鎮15家（鄉鎮人民政府及所屬事業單位）。重點檢查財政全額撥款行政、事業單位；執收、執罰權相對集中的部門和單位；教育、衞生、交通、民政等與人民羣眾利益密切相關的部門和單位；以前檢查發現存在“小金庫”的部門和單位；有羣眾舉報的部門和單位；自查自糾措施不得力、工作走過場的部門和單位。治理重點是XX年以來形成的各類“小金庫”資金的財務收支情況，以及XX年底“小金庫”資金滾存餘額和形成的資產情況。

三、查糾並重，明確治理方法和步驟

我縣專項治理共分4個階段，從XX年6月中旬起至XX年底結束，主要採取自查自糾和重點檢查相結合的方式進行。

1、動員部署階段(6月份)。通過各種不同層次的會議傳達貫徹中央、省市專項治理工作部署和有關文件精神，利用多種廣泛動員。

2、自查自糾階段(7月份)。各鄉鎮、縣直各部門、各單位組織開展自查自糾，按規定的要求上報自查自糾總結報告和自查表格，自查面要達到100％。

3、重點檢查階段(8至10月份)。重點檢查的對象主要是有執收執罰權的單位，與人民羣眾密切相關的單位，有舉報以及自查自糾措施不得力、工作走過場的部門和單位等，具體由縣治理“小金庫”領導小組根據全縣自查自糾情況確定發文通知。

4、集中處理和整改建制(11月至12月份)，針對治理中發現的問題，制定整改措施並抓好落實，做到資金資產處理到位、違紀責任人員處理到位。進一步建立和完善防治“小金庫”的長效機制。

現第一階段和第二階段工作基本結束，各部門、各單位均按規定上報了自查自糾報表和報告，自查面基本達到了100%，截止目前未發現單位上報小金庫情況。在填報過程中，紀委、財政、審計等相關部門積極指導，及時做好了政策解釋和諮詢工作。第三階段重點檢查工作正在紮實有序開展。

四、加強宣傳，制定落實各項治理措施

1、廣泛參與，宣傳發動到位。全縣治理“小金庫”工作會議召開後，各鄉鎮、縣直各、部門層層召開宣傳發動會，認真學習政策，準確領會精神，細化工作措施，採取多種有效形式，利用各種宣傳工具，對這次專項治理“小金庫”的重大意義和目的任務，進行了全方位、多層次、大張旗鼓的宣傳。在縣電視台和《金徽報》開設宣傳專欄，懸掛過街標語發放宣傳資料，張貼《**開展小金庫專項治理工作公告》，領導小組成員單位開展政策諮詢和業務指導，領導小組辦公室還公佈了舉報電話、電子信箱，舉報的方式方法、獎勵措施等等。在工作中我們注重發揮網絡舉報作用，建立了舉報登記和查處督辦制度，嚴格執行信訪工作保密制度，切實保護舉報人的合法權益。通過廣泛宣傳，發動社會各界和羣眾參與治理“小金庫”工作，努力營造對“小金庫”人人喊打的治理聲勢，為開展“小金庫”治理工作營造良好的社會氛圍。

2、明確責任，自查自糾到位。我們將各鄉鎮、各單位、各部門黨政一把手作為此次清理工作的第一責任人，各級紀委書記、紀檢監察組長和分管財務的領導為具體責任人，負責本單位、本部門的清理整治工作，嚴格按照文件要求的時間和內容集中時間開展徹底的自查自糾、重點檢查，確保專項清理整治工作不走過場，紮實有效推進。從回收的自查表情況來看，我縣所有行政單位和事業單位都開展了自查自糾活動，填報了自查自糾表。對自查自糾反映出來的問題，治理領導小組辦公室將逐一甄別核實、分析解剖、研究處理、督促整改，確保自查面達100%。

3、強化監督，重點檢查到位。縣治理“小金庫”辦公室，一方面通過督促指導自查，使各單位認真對待清理工作，另一方面將通過開展重點檢查、典型案件曝光、治理效果驗收、經驗總結推廣等形式，確保專項治理取得實效。領導小組不定期聽取辦公室關於自查自糾工作情況的彙報，隨時掌握瞭解進展情況。治理“小金庫”領導小組於8月13日召開轉段會議，總結前兩個階段工作，安排部署重點檢查階段工作。會議討論通過了《**治理小金庫工作重點檢查方案》，對重點檢查的總體要求、方式步驟、重點內容和措施方法做出了明確規定，會議要求各單位認真組織自查自糾“回頭看”，並從成員單位抽調16個業務骨幹，分成四個檢查小組，對20個縣直部門和4個鄉鎮集中突擊檢查，重點檢查面達到納入治理範圍總數的15%。重點是對執收執罰權相對集中的單位、專項資金數額較大的單位、與人民羣眾利益關係密切的單位、經營性資產較多的單位、管理層級較多的單位、管理着經濟實體的單位等存在“小金庫”可能性相對較大的單位實施重點檢查。治理辦公室對抽調參檢人員進行了專題培訓，詳細講解了小金庫的政策認定、來源和表現形式、使用方向和發展趨向、以及實施檢查的切入點和主要方法，要求重點檢查除了查帳，還要廣泛深入地進行調查、走訪、分析，用“篩子”篩、用“顯微鏡”找、用“放大鏡”挑，確保有“庫”必挖，有“庫”必清。

從反饋的情況來看，各檢查組進駐備查單位後，首先組織召開不同層次的座談會，講明政策界限，張貼治理公告，公佈舉報電話，進行廣泛宣傳動員。其次是對自查情況進行核查，同時，重點檢查單位出納現金和資產賬，調查瞭解單位財務收支和資產管理情況，掌握第一手資料。再次是在會計中心開展詳實的賬務檢查，必要時通過銀行查詢來進行核查。截止目前，尚未上報查出私設小金庫的違規行為。

4、責任追究，整改措施到位。在專項治理工作中除自查上報的問題予以從寬處理外，對檢查中發現的“小金庫”，資金將一律收繳財政，案情公開曝光，主要負責人和直接責任人將給予嚴肅處理，情節嚴重的還要追究黨紀政紀甚至法律責任。對弄虛作假、銷燬證據、突擊花錢；陽奉陰為、拒不糾正；打擊報復舉報人的，一律從重從嚴處理。對存在“小金庫”的單位、部門，我們將認真剖析原因，找準問題癥結，落實整改措施。我縣重點檢查與規範津貼補貼、規範行政事業單位經營性資產管理、加強銀行賬户監管以及行政事業單位財務檢查等工作相結合，同時與財政監管、審計監督、税務稽查等日常監管工作相結合，整體推進，綜合實施。對“小金庫”治理中發現的帶有普遍性、傾向性的問題，將認真研究制度缺陷，完善治理機制，彌補管理漏洞，並以此次清理“小金庫”為契機，建章立制，深入推進依法理財、依法行政和全縣懲防體系建設，杜絕和減少各類資金使用的違規行為，不斷提高財政法制建設。

五、加大力度，紮實有效做好下階段工作

我縣“小金庫”專項治理自查自糾階段工作雖然基本結束，但還存一些不容忽視的問題，主要有個別單位思想認識不到位，重視程度不高，個別單位自查自糾工作不夠深入細緻，部分單位工作進展不平衡等問題。在今後的工作中，我縣將嚴格按照中央、省市的有關要求，一如既往地抓好每一階段的每一項具體工作。着力抓好以下4方面工作的落實。

一是積極開展自查自糾“回頭看”。 繼續加大宣傳力度，宣傳政策、提高各級領導幹部對治理“小金庫”工作意義的認識，打消僥倖心理，爭取把治理“小金庫”工作中存在的問題在自查自糾中得到解決。本着“懲前毖後、治病救人”的方針，鞏固和擴大自查自糾成果，領導小組辦公室組織人員將再次對各部門、各單位進行自查情況全面督查，在督查各單位對白查自糾階段已經發現的問題進行整改的同時，實行領導幹部治理“小金庫”承諾制，要求申報單位“一把手”和財務人員填寫《防範和杜絕“小金庫”承諾書》，對本單位申報情況的真實性進行承諾，如承諾後被檢查存有“小金庫”行為，將接受黨紀政紀處分和經濟處罰。

二是完善措施，積極作好重點檢查階段的各項工作。注重源頭治腐，規範財務制度、嚴肅財經紀律。通過走訪企業、個體户等，瞭解執收、執罰權相對集中的部門和單位的收費情況，重點，查處使用假髮票、自制票據和白條報賬情況，查尋線索，順藤摸瓜查處設立“小金庫”的違規行為。紀檢監察、公安機關和財政、審計部門，通過深挖以往查辦案件和監督檢查中發現的一些線索，進行重點檢查。結合規範津貼補貼、規範行政事業單位經營性資產管理、節約和控制行政成本支出、加強銀行賬户監管、行政事業單位票據管理檢查、擴大內需促進經濟增長政策落實情況監督檢查，財政監管、審計監督、税務稽查多管齊下，共同推進“小金庫”專項治理工作。

三是進一步強化對“小金庫”專項治理工作的組織領導。充分發揮領導小組及辦公室的作用，加大協調配合力度。強化宣傳，積極依靠羣眾舉報和監督，推進“小金庫”專項治理工作的順利進行。強化工作紀律和信訪保密制度，對舉報人舉報的事實、舉報人姓名等事項要嚴格保密，並實行責任追究。並要繼續通過新聞媒體進行宣傳，打消舉報人顧慮。

四是積極探索建立預防“小金庫’的長效機制。進一步建立健全財務監督管理制度，研究“小金庫”發生的主客觀原因，認真解決黨政機關、事業單位經費不足等問題，探索建立預防產生“小金庫”的長效機制。以“小金庫”專項治理為契機，進一步提高行政事業單位收支監管水平，努力實現標本兼治的目標。