為貫徹落實全省“小金庫”治理工作電視電話會議的精神，根據省紀委、監察廳、財政廳，審計廳《關於印發＜福建省開展“小金庫”專項治理工作實施方案＞的通知》（閩紀發（2011)8號）文的要求，結合我局實際，特制定本方案。
一、總體要求和基本原則
（一）總體要求
深入貫徹落實科學發展觀，全面貫徹落實黨的十七大精神，按照《建立健全懲治和預防腐敗體系2011-2012年工作規劃》的要求，深入開展“小金庫”治理工作，堅決查處和糾正各種形式的“小金庫”，建立和完善防治“小金庫”的長效機制。
（二）基本原則
“小金庫”治理工作要掌握以下原則
分級負責，分口把關。在縣委、縣政府的統一領導下，實行分級負責、局各中心分口把關的工作機制，建立“小金庫”、治理工作責任制，一級抓一級、層層抓落實。
統籌兼顧，整體推進。“小金庫”治理工作既要與加強非税收入管理、規範津貼補貼、規範行政事業單位經營性資產管理、節約和控制行政成本支出、加強銀行賬户監管等工作相結合，又要與財政監管、審計監督、税務稽查等日常工作相結合，形成整體合力。
依紀依法，寬嚴相濟。堅持依紀依法辦事，本着“懲前毖後、治病救人”的方針，對自查出的“小金庫”責任單位和責任人從寬處理，對被查出的“小金庫”責任單位和責任人從嚴處理。
標本兼治，糾建並舉。在堅決查處和糾正違紀違規問題的同時，更加註重治本，更加註重預防，更加註重制度建設，不斷深化財政改革，嚴格執行收支兩條線管理制度、推行政府採購制度、推行國庫集中支付制度、銀行帳户清理規範辦法等，逐步建立和完善防治“小金庫”的長效機制。
二、專項治理的範圍和內容
（一）專項治理範圍
主要以各中心全額撥款事業單位為重點。按照《事業單位登記管理暫行條例（修正）》（中華人民共和國國務院令第411號）和中央機構編制委員會辦公室《關於批轉＜事業單位登記管理幾暫行條例實施細則>的通知》（中央編辦發〔XX)15號）規定所設立的各類社會服務組織。
（二）專項治理內容
違反法律法規及其他有關規定，應列入而未列入符合規定的單位帳簿的各項資金（含有價證劵）及其他形成的資產，均納入治理範圍。重點是XX年以來各項“小金庫”資金的收支數額，以及XX年底“小金庫”資金滾存餘額和形成的資產。對設立“小金庫”數額較大或情節嚴重的，應追溯到以前年度。
“小金庫”主要表現形式：
1．違規收費、罰款及攤派設立“小金庫”；
2．用資產處置、出租收入設立“小金庫”；
3．以會議費、勞務費、培訓費和諮詢費等名義套取資金設立“小金庫”；
4．經營收入未納入規定賬薄核算設立“小金庫”；
5.虛列支出轉出資金設立“小金庫”；
6．以假髮票等非法票據編取資金設立“小金庫”
7．上下級單位之間相互轉移資金設立“小金庫”“三、專項治理的方法和步驟
專項治理工作主要採取自查自糾和重點檢查相結合的方式進行。專項治理工作從2011年5月起至2011年底基本結束，具體工作主要分四個階段進行
（一）動員部署〔2011年5月）
局下屬各單位要把專項治理、工作擺上重要議事日程，切實加強組織領導，建立健全工作機制，深入做好思想發動、政策宣傳、計劃制定和組織部署工作。充分發揮新聞媒介作用，支持羣眾監督，鼓勵羣眾舉報。
（二）自查自糾（截至2011年6月20日）
凡列入此次專項治理範圍的單位，要按照本方案要求，抓緊制定具體工作方案，落實工作措施，認真組織自查，做到不走過場、全面覆蓋。對自查中發現的各種違法違規問題，必須自覺糾正。自查自糾工作結束後，各單位按規定上報自查自糾總結報告，並填報《單位“小金庫”自查自糾情況報告表》（見附件1)。各單位負責人對自查自糾情況負完全責任。自查面必須達到100%.
為保證自查效果，各中心要組織力量有重點地進行督促指導，及時做好政策解釋和諮詢工作，開展內部檢查，儘量把問題解決在自查階段，將自查自糾總結報告和統計表報報局工作領導小組辦公室，由局統一上報縣治理“小金庫”工作領導小組辦公室。，
（二）重點檢查（2011年6月20至10月20日）
在自查自糾基礎上，局“小金庫”治理領導機構要組織開展重點檢查，重點檢查要與加強非税收入管理、規範津貼補貼、規範行政事業單位經營性資產管理、節約和控制行政成本支出、加強銀行賬户監管，以及行政事業單位票據管理檢查等工作相結合，也要與財政監管、審計監督、税務稽查等日常監管工作相結合，整體推進，綜合實施。
重點檢查報告及《“小金庫”重點檢章情況統計表》（見附件3），局治理“小金庫”工作領導小組辦公室彙總後，於2011年11月5日前報送縣治理“小金庫”工作領導小組辦公室。
（四）整改落實（截至2011年11月中旬）
各中心要針對治理工作中發現的問題，制定整改措施並抓好落實，做到資金資產處理到位、違紀責任人員處理到位。在整改過程中要深入剖析產生問題的原因，完善制度，深化改革，強化源頭治理，建立和完善防治“小金庫”的長效機制。局“小金庫”治理領導機構要加強對整改落實情況的督促指導。局各中心要將專項治理工作情況形成書面報告，於2011年11月5日前報局治理“小金庫”工作領導小組辦公室，由其對局“小金庫”專項治理工作進行全面總結分析，形成專題報告，經局“小金庫”工作領導小組審定後報縣“小金庫”工作領導小組。
四、專項治理的政策規定
對專項治理中發現的“小金庫”，要嚴格按照“依法處理，寬嚴相濟”的原則進行處理．
（一）“小金庫”治理工作鼓勵自查，對自查發現的問題從輕從寬處理。凡自查認真、糾正及時的，對責任單位可從輕、減輕或免予行政處罰，對有關責任人員可從輕、減輕或免予處分。對自查出的“小金庫”，要如數轉入符合規定的單位賬薄，依法進行財務、税務等相關處理。各單位進行的內部檢查，視同自查。
（二）對被查發現的“小金庫”除依法進行財務、税務等相關處理外，還要對責任單位和責任人員依法予以行政處罰，並依紀依法追究責任．
對設立“小金庫”負有領導責任和直接責任的人員，依照《設立“小金庫”違紀行為適用＜中國共產黨紀律處分條例>若干問題的解釋》、《設立“小金庫”違法違紀行為政紀處分暫行規定》，嚴肅追究責任。
（三）對專項治理工作中走過場的單位，要及時瞭解掌握有關情況，給予通報批評並責令整改，對問題嚴重的，要追究主要負責人的責任（四）對在專項治理工作中弄虛作假、壓案不查、對抗檢查、拒不糾正、銷燬證據、突擊發錢、打擊報復的、或重點檢查中發現“小金庫”數額巨大、情節嚴重的，要按照有關規定從重處理。涉嫌犯罪的，移交司法機關依法處理。
（五）《意見》下發後再設立“小金庫”的，對主要領導和直接責任人要嚴肅處理，依據黨紀政紀和有關法律法規追究責任
（六）對專項治理工作中發現的其他違反法律法規的問題，按國家有關法律法規進行處理。
五、專項治理的組織領導
專項治理工作在縣委、縣政府的領導下，成立治理“小金庫”工作領導小組，領導小組成員名單：
組長：曾金生
組員：張橋生湯躍懷饒日梅劉書忠鄭健
遊林生樑建英呂德高王雪珍肖端蓮
領導小組下設辦公室，具體負責治理“小金庫”工作的日常事務和組織協調工作。辦公室主任由肖端蓮擔任。
六、專項治理的工作要求
（一）做好宣傳發動
局治理“小金庫”工作領導小組已通過全局治理“小金庫”工作會議進行部署。各中心要充分利用各種媒體，多形式、多層次、多角度地宣傳治理工作的重要意義、工作內容和政策規定，對治理工作中發現並查處的典型案例有選擇地予以公開曝光，把思想認識統一到中央的決策部署上來。各級“小金庫”治理日常工作機構要通過編髮工作簡報等方式，及時通報治理“小金庫”工作進展情況，加強信息溝通，促進工作深入開展。
（二）落實舉報制度
“小金庫”治理日常工作機構要設立並公佈舉報電話、舉報信箱，注意發揮網絡舉報作用。要認真做好舉報的受理工作，建立舉報登記和查處督辦制度，指定專人負責，做到件件有交待、事事有着落。要認真執行信訪工作保密制度，切實保護舉報人的合法權益，對打擊報復舉報人的，依法依紀從嚴懲處。對舉報有功的單位和個人，按照將紀〔2011〕8號文件規定上報縣治理“小金庫”工作領導小組辦公室予以獎勵。（局治理“小金庫”工作領導小組辦公室設立舉報電話：0598-2267337）
（三）完善協調機制
“小金庫”治理領導機構及日常工作機構要主動加強與各中心的溝通和聯繫，及時研究明確專項治理的有關政策規定和工作要求，加強對方案制定、自查自糾、重點檢查、案件移送、宣傳報道等工作的督促指導和組織協調，建立起分工明確、運轉順暢、配合有力的專項治理工作協調機制，局紀檢部門要加強對有關紀律規定執行情況的監督檢查，嚴肅查處違紀違規典型，對有關責任人員及時作出處理。
（四）強化工作領導
在專項治理工作期間，局治理“小金庫”工作領導小組將對各中心加強督促和指導，總結推廣好的經驗做法，驗收治理效果。對工作組織領導不力、自查自糾和重點檢查不認棄，以及拒絕接交重點檢查的單位，及時給予批評並責令整改。
附件：**縣勞動和社會保障局治理“小金庫”工作領導小組成員名單
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