各位代表、同志們：
現在，我代表中共XX縣第八屆委員會向大會報告工作，請予審議。
中國共產黨XX縣第九次代表大會，是在我縣全面完成“”規劃的各項任務，開始實施“”規劃的新形勢下召開的一次重要會議。會議的主要任務是，深入貫徹落實黨的xx大和xx屆四中、五中全會精神，全面總結縣第八次黨代會以來的工作，選舉產生中共XX縣第九屆委員會和紀律檢查委員會，動員全縣廣大黨員幹部和人民群眾凝心聚力，進一步解放思想，擴大開放，為實現富民強縣新跨越而努力奮鬥。
一、順時應勢 紮實工作 過去五年成績顯著
八屆縣委工作的五年，是XX縣歷史上經濟社會各項事業發展最好的時期之一。
過去五年，我們始終堅持專案帶動，經濟實力明顯提升。20xx年完成GDP76.5億元、財政收入5.63億元，分別是20xx年的
2.29倍、3.18倍。全社會固定資產投資54.13億元，是20xx年的6.7倍。連續兩年躋身全省縣域經濟發展“十快縣”行列，全省縣域經濟考核排名由20xx年的46名上升至29名。實施“5115”工程，初步形成以時代絕緣、光明重機為代表的裝備製造業，以華新水泥為代表的新型建材業，以航電樞紐為代表的新能源產業，20xx年完成規模工業總產值58.57億元。建築安裝業穩步發展，18家等級以上建安企業五年完成稅收1.76億元。推進“三大兩基地”建設，繼續保持全國糧食生產大縣，成功建立全國生豬調出大縣，啟動全國油料生產大縣建立工作。建設了南陽橋、等蔬菜基地。成立了縣、鄉、村三級土地流轉服務中心，完成了集體林權制度改革。實施“萬村千鄉”市場工程，全社會消費品零售總額由20xx年的12.4億元增加到25.36億元。實施“水韻”旅遊發展戰略，建設了土城、田園社群、楊得志故居等旅遊景點。房地產業發展迅速，開發建設了惠天然城市公園、和城國際、領秀時代、碧鴻佳園等高檔住宅小區。
過去五年，我們始終堅持基礎先行，城鄉面貌明顯改善。工業園區累計完成基礎設施投入4億元，灣塘工業區基礎設施建設基本完成，南洲新區工業核心區完成XX大道一期和給排水工程。加快縣城擴容提質，完成伏波大道、縣城主幹道改造，建設了X水大橋、客運中心、汙水處理廠、天然氣利用工程等專案，啟動X江防洪景觀道路工程和東湖生態區專案建設。開展了建立省級衛生縣城工作，逐步推行縣城環衛作業市場化。交通網路日益完善，S313、網朱、太長、淦八、古王等幹線公路建設完成，芷X公路路基工程全面完成，S211擴改工程全力推進，基本實現了村村通水泥路。航電樞紐、武廣客運專線XX縣段等國家和省級重點工程相繼建成。電網建設投入近6億元，建設了一批輸變電工程。解決了古嶽峰、仙井等鄉鎮的農村飲水安全問題。新建了1萬多口沼氣池。廣播電視、行動通訊、網際網路絡實現境域全覆蓋。打造了XX社群、XX村等新農村示範點，獲得20xx年全省新農村建設先進縣稱號。
過去五年，我們始終堅持民生為本，社會事業明顯進步。連續三次被評為全省為民辦實事先進縣。城鎮居民人均可支配收入和農村居民人均純收入分別達到15779元、7650元。在全市率先啟動新農保，參保繳費率達到89.42%，發放保險金5889萬元。新農合參合率達到94.2%，發放補償金1.13億元。城鎮低保標準由20xx年130元/月提高到300元/月，農村低保覆蓋面由20xx年的1%提高到4%。新建城鎮廉租房767套、農村安居房3100棟，鄉鄉建有敬老院。社會救助、殘疾人幫扶和移民後扶工作成效顯著。加快教育強縣建設步伐，基本普及高中階段教育，建設合格學校57所。在全市率先啟動國家基本藥物制度，實施藥品零差率銷售，醫療費用平均下降31%。建設了一批鄉鎮綜合文化站、農家書屋，成功舉辦了民間藝人評選等活動，獲得了“中華詩詞之鄉”稱號。成功建立全國食品安全示範縣、全國科普示範縣。人口和計生工作連續20xx年保持全省先進。完善信訪維穩工作機制，深化社會治安綜合治理，狠抓安全生產，社會大局和諧穩定，保持全省平安縣，被評為全國平安建設先進縣。國防教育和民兵預備役工作取得新成效。援藏工作圓滿完成。
過去五年，我們始終堅持固本強基，黨的建設明顯加強。縣委堅持統攬全域性、協調各方，全力支援人大依法履職、政府依法行政、政協履行職能、群團發揮作用，形成了同心協力、共謀發展的良好局面。紮實開展深入學習實踐科學發展觀、創先爭優和“千名幹部赴一線”等活動，為基層和群眾解決了大批實際問題。大力推進學習型黨組織建設，開展讀書月、擬提拔科職幹部任前考試、科級幹部黨建知識測試等活動，形成了濃厚的學習氛圍。全面完成鄉鎮機關“五小”工程，新改建村級組織活動場所174個，村級組織運轉經費由20xx年的1.2萬元提高到4萬元。堅持“三有”用人導向，建立一般幹部交流常態制，領導班子和幹部隊伍建設不斷加強。完善與黨外人士的合作共事制度，加大了黨外幹部培養、選拔和使用力度。加強反腐倡廉建設，在嚴肅查辦違紀違法案件的同時，更加註重預防腐敗，以警示教育為重點的反腐倡廉宣傳教育有聲有色。完成紀檢監察派出機構改革，完善監督制約機制，加強農村黨風廉政建設，營造了風清氣正的發展環境。
這些成績的取得，得益於省委、市委的正確領導，得益於歷屆縣委打下的堅實基礎，得益於老領導、老同志的指導幫助，得益於縣幾大家的協調配合，得益於廣大黨員幹部的紮實工作，更得益於全縣人民的共同努力。在此，我謹代表八屆縣委，向全縣廣大黨員幹部、人民群眾和所有關心、支援、參與我縣改革發展的同志們、朋友們，表示衷心的感謝並致以崇高的敬意!
在總結成績的同時，我們也要清醒地看到存在的問題和不足：經濟總量還不大，綜合實力還不強，發展速度還不快;轉方式、調結構的任務仍十分艱鉅;保障和改善民生的任務還很繁重，影響社會和諧穩定的因素仍然不少;領導班子和幹部隊伍建設有待進一步加強等。對此，我們要高度重視，切實加以解決。
二、解放思想 開放崛起 全力推進富民強縣新跨越
發展不足是我縣當前和今後一段時期所要面臨的最主要問題。未來五年，將是我縣加速發展的關鍵期。一方面，機遇空前。從全球來看，經濟全球化深入發展，世界經濟結構加快調整，科技創新和產業轉型孕育新突破;從全國來看，巨集觀經濟保持穩健增長，促進中部地區崛起的支援力度進一步加大，經濟結構戰略性調整加快，沿海產業向中西部轉移加速;從全省來看，正在大力實施“四化兩型”發展戰略，長株潭“兩型社會”建設實質推進，我縣有275平方公里被納入核心區範圍;從全市來看，建設“四個”的號角已經吹響，“一體三極”的城市發展戰略，使我縣成為主城區南拓的重要一極;從全縣來看，區位條件優越，發展態勢良好，歷屆縣委打下了堅實的基礎，這些有利條件正在形成合力，加快發展蓄勢待發。另一方面，也面臨著嚴峻挑戰。
黨的以來，中央多次強調，黨員幹部特別是領導幹部要嚴守政治紀律和政治規矩。共產黨員不得信仰宗教就是一條重要的政治紀律。今年4月召開的全國宗教工作會議指出：共產黨員要做堅定的馬克思主義無神論者，嚴守黨章規定，堅定理想信念，牢記黨的宗旨，絕不能在宗教中尋找自己的價值和信念。全面從嚴治黨，必須嚴格這條政治紀律。
共產黨員不得信仰任何宗教，這是中國共產黨一貫堅持的思想原則、組織原則和政治紀律。毛澤東在民主革命時期就指出：“共產黨員可以和某些唯心論者甚至宗教徒建立在政治行動上的反帝反封建的統一戰線，但是決不能贊同他們的唯心論或宗教教義。”(《毛澤東選集》第2卷第707頁，人民出版社1991年版)1982年黨中央印發的《關於我國社會主義時期宗教問題的基本觀點和基本政策》指出：“我們黨曾經多次作出明確規定：共產黨員不得信仰宗教，不得參加宗教活動，長期堅持不改的要勸其退黨。這個規定是完全正確的，就全黨來說，今後仍然應當堅決貫徹執行。”(《三中全會以來重要文獻選編》〈下〉，人民出版社1982年版，第1233頁)1991年中共中央、國務院《關於進一步做好宗教工作若干問題的通知》、20xx年中共中央、國務院《關於加強宗教工作的決定》等檔案都反覆申明瞭“共產黨員不得信仰宗教”的規定。
中國共產黨是靠革命理想和鐵的紀律組織起來的馬克思主義政黨。為什麼黨中央明確地把共產黨員不得信仰宗教規定為一條政治紀律，始終如一地堅持呢?
第一，黨以馬克思主義哲學的辯證唯物主義和歷史唯物主義為世界觀基礎，如果黨員信仰宗教，必然會動搖這一基礎。馬克思主義是徹底唯物主義和徹底無神論的世界觀，它同任何唯心主義和有神論都是根本對立的、不相容的。共產黨員必須把黨的世界觀作為自己的世界觀。黨員如果信仰宗教，就背離了黨的世界觀;黨組織如果允許黨員信仰宗教，就破壞了全黨統一的科學世界觀基礎。
第二，中國特色社會主義的理論和實踐是建立在馬克思主義世界觀的基礎之上的，如果黨員信仰宗教，必然危害中國特色社會主義事業。堅持中國特色社會主義的道路、理論體系和社會制度，必須堅持人民群眾是歷史創造者的觀點，依靠人民群眾自己解放自己，必須堅持辯證唯物主義的根本立場，遵循社會發展客觀規律，從中國實際出發制定和執行各項方針政策。如果共產黨員信仰宗教，把個人和人類的命運寄託於造物主或任何超自然的力量，不相信人自身的力量和社會發展的客觀規律，就不可能真正理解科學社會主義、認識中國國情，就不能堅定、自覺地執行黨的路線方針政策，更談不上獻身於中國特色社會主義事業。
第三，中國共產黨是具有嚴密組織體系和強大組織能力的黨，如果黨員信仰宗教，必然危害黨的組織。民主集中制是黨的根本組織制度，黨章規定的“四個服從”是黨最基本的組織原則。黨的力量來自組織，組織嚴密是黨的獨特優勢，是中國共產黨不斷從勝利走向勝利，發展成為世界第一大執政黨的重要保證。共產黨員必須忠誠於組織，與黨同心同德，相信組織、依靠組織、服從組織，自覺接受組織安排和紀律約束。宗教既是一種信仰，又是一種有其教義、教規、宗教禮儀、宗教活動和團體利益的社會組織。黨員如果信仰宗教，成為在世界觀上與黨根本對立的宗教組織的成員，就會在思想上、行動上隨時隨地都面臨著在黨組織和宗教組織之間的二難選擇，不可避免地會與黨離心離德，危害黨的組織和團結統一。
有人以我國憲法規定公民有宗教信仰自由為理由，反對共產黨員不得信仰宗教的規定，指責這一規定限制了黨員作為公民享有的宗教信仰自由。公民志願加入中國共產黨，表明他按照黨章的規定立誓要堅持黨的辯證唯物主義的無神論的世界觀。黨紀嚴於國法。“共產黨員不得信仰宗教”，是中國共產黨在中華人民共和國憲法規定的範圍內對自己的黨員提出的更高的要求。黨的紀律是管黨治黨的尺子，是黨員不可逾越的底線。既然選擇加入共產黨，那就不僅要嚴守國法，更要嚴守黨紀。某些不願意受黨紀約束的人，退出黨的組織仍然可以享有憲法賦予公民的信仰宗教的自由。因此，黨組織對黨員的要求同憲法關於公民權利的規定是一致的，不應該將它們對立起來。
《中國共產黨章程》規定“中國共產黨黨員是中國工人階級的有共產主義覺悟的先鋒戰士”，規定預備黨員必須宣誓“擁護黨的綱領，遵守黨的章程，履行黨員義務，執行黨的決定，嚴守黨的紀律”。黨章是黨的根本大法，是全黨必須遵循的總規矩。“共產黨員不得信仰宗教”之所以是必須堅守的政治紀律，歸根到底是因為黨員信教違背了《中國共產黨章程》。
我們看到，有的黨員領導幹部在雜誌上公開發表文章，質疑共產黨員不得信仰宗教和宗教信徒不能入黨的規定，要求“重新思考和制定策略”，編造出種種理由論證應該允許宗教信徒入黨。對於這種違反黨的政治紀律的行為，必須認真對待。
共產黨員不得信仰宗教，宗教信徒不能加入黨組織，這是同一件事情的兩個方面。允許黨員信教，或允許宗教信徒入黨，都意味著黨內可以有信仰宗教有神論、背離黨的馬克思主義世界觀的成員，這都是同黨章的規定相違背的。某些論者提出的種種理由都是不能成立的，這裡擇其要者加以辨析。
理由之一：列寧講過“不禁止基督教徒和信奉上帝的人加入我們的黨”，世界上有些國家的共產黨吸納信徒入黨。
列寧關於宗教問題的論述，始終貫穿著堅持馬克思主義基本原理，又堅持從俄國實際出發的科學精神。他指出，對於司祭能不能入黨的問題，不能根據歐洲各社會民主黨的經驗做無條件的肯定的回答，因為西歐特殊的歷史條件在俄國並不存在。在俄國，既不能一成不變地宣佈司祭不能入黨，也不能一成不變地提出相反的規定。如果有一個司祭願意真心誠意地完成黨的工作，不反對黨綱，就可以吸收他入黨，用黨綱的精神來教育他。如果他入黨後在黨內積極宣傳宗教觀點，“那麼黨當然應該把他開除出自己的隊伍”。(《列寧專題文集·論無產階級政黨》第178頁，人民出版社20xx年版)
中國共產黨做出黨員不得信教和信徒不能入黨的規定，正是體現了把馬克思列寧主義基本原理同中國具體實際相結合的原則。俄國的國情不同於西歐，中國的國情又不同於俄國。中國歷史上有多種宗教，但中國從來不是一個宗教國家，而是一個世俗國家。中國傳統文化中有宗教成分，但人本主義和無神論是中華優秀傳統文化的基本精神。1982年中共中央印發的《我國社會主義時期宗教問題的基本觀點和基本政策》對我國宗教方面的歷史和現狀做了全面分析，指出：“在我國人口中，特別是在佔全國人口絕大多數的漢族中，信鬼神的人不少，真正信教的人所佔的比重是不大的。”(《三中全會以來重要文獻選編》〈下〉第1222頁，人民出版社1982年版)這是一個很重要的論斷，指出了中國不同於世界上其他許多國家的一個顯著特點。黨中央的規定是從中國這一實際情況出發的。從那時以來，雖然情況在不斷變化，但大多數中國人不信教的宗教基本國情沒有改變。黨中央還指出，在那些基本上是全民信教的少數民族當中，共產黨員不得信教這項規定的執行，要按照實際情況，採取適當步驟，不宜簡單從事。對於其中一部分忠實執行黨的路線，積極為黨工作，服從黨的紀律，但還不能完全擺脫宗教影響的黨員，不應簡單地加以拋棄，而應當幫助他們逐步擺脫宗教思想的束縛;在新發展黨員時，必須嚴格掌握，不要吸收篤信宗教和有濃厚宗教感情的人入黨;對極少數不但信奉宗教，而且參與煽動宗教狂熱，反對黨的路線方針政策的黨員，經批評教育仍然堅持錯誤立場的，應當堅決清除出黨。
這些闡述進一步表明，黨中央做出共產黨員不得信教的明確規定，是建立在對我國國情全面分析的基礎之上的，已經充分考慮到有的少數民族基本上是全民信教這一類複雜情況，制定了相應的具體政策來確保中央規定的執行。我國的基本國情決定不允許黨員信仰宗教既是完全必要的，也是完全可行的。至於當代世界其他國家的共產黨是否吸納宗教信徒入黨，那是他們自己的事情。各國政黨都有權決定自己的方針、政策和事務。作為中國共產黨的黨員幹部，拿列寧關於俄國社會民主黨的論述和其他國家政黨的政策來公開反對中國共產黨的黨內法規，是站不住腳的，是違背黨的思想原則和紀律的。
理由之二：政治信仰和宗教信仰是可以相互區分的，允許宗教界領袖和精英人士入黨，可以體現政治上、社會意義上對宗教的關懷和包容，有助於黨和政府加強對宗教在政治上和社會上的管理。
人們的政治立場、政治態度與世界觀、宗教觀，既相互區別又緊密關聯。因為二者有區別，所以一部分唯心主義者，包括宗教界愛國人士，雖然不贊同辯證唯物主義的無神論世界觀，但是可以積極參加代表了他們根本經濟、政治利益的中國特色社會主義的事業建設，擁護中國共產黨的領導。因為二者緊密關聯，所以共產黨員必須始終堅持政治立場、政治方向與世界觀的高度統一。共產黨員只有樹立辯證唯物主義世界觀，不信仰任何宗教，才能把共產主義遠大理想和中國特色社會主義堅定信念當作自己的政治靈魂和精神支柱，矢志不渝地忠誠於黨的事業，為共產主義奮鬥終身。因此，黨高舉愛國主義與社會主義的旗幟，堅定不移地鞏固和發展同宗教界的愛國統一戰線，同時又對在統一戰線工作的共產黨員提出了嚴格要求。
《中國共產黨統一戰線工作條例(試行)》在規定“堅持政治上團結合作、信仰上相互尊重，加強愛國宗教界代表人士隊伍建設”的同時，又在同一條中明確規定：“共產黨員應當團結信教群眾，但不得信仰宗教。”以政治信仰和宗教信仰可以相區分為理由，宣揚允許宗教信徒入黨，反對黨中央的規定，這是抹殺共產黨員和統一戰線工作物件的區別，把做一名共產黨員的條件和黨對統一戰線工作物件的要求混為一談。在統一戰線和宗教領域工作的共產黨員，只有堅定地樹立馬克思主義無神論的世界觀、宗教觀，才能深刻理解和堅定執行黨的宗教工作基本方針，全面貫徹黨的宗教信仰自由政策，依法管理宗教事務，堅持獨立自主自辦的原則，積極引導宗教與社會主義社會相適應。
要求黨組織以吸收宗教信徒入黨來“體現政治上、社會意義上對宗教的關懷和包容”，顛倒了社會主義社會與宗教的關係、黨與宗教的關係，不是引導宗教與社會主義社會相適應，而是企圖讓社會主義社會去適應宗教。其結果，不是加強黨和政府對宗教在政治上和社會上的管理，而是讓宗教影響和改變黨的政策和性質，干預國家政治事務和社會事務。
歷史已經證明，只有中國共產黨才能代表包括信教群眾和不信教群眾在內的中國最廣大人民的根本利益，全心全意地為全中國人民服務。宗教的性質與此截然不同。任何宗教及其信徒都不可能代表全中國人民的利益。如果像某些論者所主張的那樣，“允許一部分宗教界的領袖人物和精英入黨”，並且以這樣的身份去“加強對宗教在政治上和社會上的管理”，那麼，無論他們屬於何種宗教，都不能脫離其所屬宗教的背景、利益和關係，不可能平等地對待其他宗教和不信教的群眾。其結果，絕不是加強而只能是破壞黨和政府與宗教之間的關係、不同宗教之間的關係、信教群眾與不信教群眾之間的關係，破壞宗教關係的和諧。至於有的宗教信徒主動改變自己的宗教信仰，承認黨的綱領，要求加入黨組織，那要另當別論，與我們這裡討論的宗教信徒能不能入黨不是一回事。
同志指出：“風清則氣正，氣正則心齊，心齊則事成。”“風氣”，是社會文明程度的重要標誌，是社會價值導向的集中體現。古人云：“風俗者，天下之大事，求治之道，莫先於正風俗”。這裡說的“風俗”，就包含風氣之意。風氣是一種來去無形、無色無味，卻關乎人心善惡、世風好壞、事業成敗的巨大力量。風清萬物欣，氣正百業榮。風氣問題對於黨員幹部而言，是至關重要的。
黨風問題尤為關係著黨的生死存亡，一個機關、一個單位的“風氣”也是如此。“風氣”正，則容易形成積極向上、有所作為、共創輝煌的氛圍，可以在成功的道路上繼續走向成功;“風氣”不正，即正氣不足，邪氣上升，歪風盛行，會腐蝕人的思想，浸淫人的心靈，扭曲人的信念，喪失人的鬥志，就可能導致幹部互不服氣，相互掣肘，最終日漸西下，可以在原來成功的道路上一步步滑向深淵，走向衰敗。正是在這個意義上，人們常說，風氣好，人人受益;風氣不好，人人受害;端正風氣，人人有責。“風氣”關係著人心向背，關係著工作成敗，關係著事業的盛衰。作為黨員幹部，抓風氣建設，塑造高風亮節美德，營造清風正氣環境，寬鬆經濟發展大勢，顯得尤為必要、重要。
緊盯整改落實推動作風建設。行百里者半九十，作風建設之難，難在防止反彈。在部機關總結會上，縣委組織部提出要抓常抓細抓長，鍥而不捨、馳而不息，以“釘釘子”的精神推動“兩方案一計劃一清單”落地有聲、說到做到。對班子存在問題的整改，與建設開放組織工作系統、從嚴管理幹部、基層服務型黨組織建設、厲行節約反對浪費等緊密結合、整體推進，以此實現整改落實與推進工作相互促進、相得益彰。對個人問題的整改，班子成員從細處抓、向實處行，以上率下、逐條整改，同時其他黨員幹部緊隨其後，整改思想認識、工作作風、落實上級政策等方面存在的問題。對於基層反映強烈的突出問題，及時分析研究，多方聯動解決，以敢啃“硬骨頭”、勇破“老大難”的勇氣，防止問題“濤聲依舊”。
嚴格制度執行強化作風建設。制度不在多而在精，關鍵在嚴格執行。通過進一步健全完善黨員幹部直接聯絡群眾制度、從嚴管理幹部制度、不合格黨員處置辦法、幹部教育培訓學員管理暫行規定等制度機制，把實踐中的好做法好經驗固化下來。以教育培訓、組織談話、檢查考核、督查通報等方式教育引導黨員幹部切實增強規矩意識、嚴明黨的紀律，通過嚴格的制度約束，管好黨員、幹部、人才，使黨員幹部時刻以“三嚴三實”為準則，在修身做人、為官用權、幹事創業等方方面面警示自己，做到心有所畏、言有所戒、行有所止。
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