同志們：
這次縣委經濟工作會議的主要任務是，貫徹落實中央和省市委經濟工作會議精神，回顧總結去年的工作情況，研究部署今年的經濟工作，動員和組織全縣廣大幹部群眾，按照科學發展觀的要求，統一思想認識，搶抓發展機遇，把握髮展重點，強化發展措施，加快發展步伐，努力開創全縣經濟工作新局面。下面，我根據縣委研究的意見，就如何做好今年的經濟工作講三個方面的問題。
一、高度統一思想，正確認識加快發展的形勢
1、統一對當前經濟形勢的認識。縣委於元月初召開了九屆八次全會，認真總結了“十五”時期及縣委九屆七次全會以來的工作，科學描繪了“”發展藍圖，深入研究了加快發展的具體舉措。“十五”時期，是隆回經濟社會又快又好發展的時期，全縣改革開放和現代化建設取得突破性進展，經濟發展呈現出速度加快、效益提升、後勁增強的良好態勢，整體發展邁上了一個新臺階。去年實現國內生產總值41.16億元，同比增長12.4%，五年年均增長9.4%;財政總收入1.79億元，同比增長15.5%，按同比口徑五年年均增長12.8%;全社會固定資產投資19.65億元，同比增長68%，五年年均增長28.6%;農民人均純收入1678元,同比增長15.7%，五年年均增長10.2%;居民人均可支配收入6029元，同比增長10%，五年年均增長8.2%;招商引資實際到位資金11.4億元，近四年實現了連年翻番;8件實事全面或超額完成任務;去年共獲得首屆全國經濟普查先進縣、全國糧食生產先進縣、全國基本農田保護先進單位、全省人口與計劃生育工作優質服務先進單位、全省社會治安綜合治理先進縣等市級以上榮譽36項，在全市文明建設考核中，我縣名列第一。這些成績的取得，是全縣廣大幹部群眾團結拼搏、共同奮鬥的結果。在此，我代表縣委縣政府向全縣廣大幹部群眾表示崇高的敬意和衷心的感謝!這些年來，我們能夠在巨集觀環境趨緊、自然災害頻繁、競爭壓力增大的困難情況下取得這樣好的成績，最根本的一條，就是全縣上下牢固樹立和落實科學發展觀，緊緊扭住加快發展這個第一要務不放鬆，始終把加快發展作為隆回最大的政治、最根本的任務來抓。成績鼓舞人心，形勢催人奮進。全縣上下必須進一步增強加快發展的信心和勇氣，鼓足幹勁，迎難而上，創造新業績，推進大發展。
2、統一對未來發展機遇的認識。“”時期是隆回加快發展的重要時期，未來五年將是機遇和挑戰並存、希望和壓力同在的五年。從現有的條件看，加快發展的基礎更加堅實。通過“十五”期間的努力，我縣的綜合實力和人民生活水平都達到了新高度。20xx年以來，儘管由於菸廠政策性關停、紙廠市場萎縮、農業稅取消三大因素的影響，實際減少稅收7600餘萬元，但20xx年財政總收入仍達到1.79億元，同比財政收入年均增長仍在12%以上，並且近三年來共償還債務1.12億元。通過近幾年的努力，我們在交通、水利、能源、城建及社會公益事業建設上打下了較好的基礎;當前，工業出現明顯轉機，一批重大專案正在興建，農業產業格局日趨明朗，第三產業來勢看好，民營經濟發展迅速，基礎設施顯著改善，區位優勢更加明顯，特別是廣大幹部群眾的發展意識大大增強。從發展的時機看，加快發展的環境更加有利。全國經濟發展繼續保持較快增長態勢，產業轉移速度加快，科技創新和技術擴散更加迅速，區域間經濟合作增多，都將有利於縣域經濟的發展;特別是隨著中部崛起戰略和湘西地區開發戰略的實施，國家在政策、專案、資金等方面，將會有一定力度的傾斜;作為國家扶貧開發工作重點縣和湘西地區開發專案縣，我們一定要把握好發展的主動權，深刻認識重要戰略機遇期，充分運用好重要戰略機遇期。從面臨的挑戰看，加快發展的要求更加迫切。近年來，儘管我縣主要經濟指標增幅較快，但個別指標與全市平均發展水平還有一定距離，特別是人均經濟指標還處於後幾位。同時，新的經濟執行環境中湧現出的許多新矛盾與多年以來積累的深層次矛盾相互交織、共同影響，使我縣經濟社會發展還存在一些困難和問題。但全縣廣大幹部群眾從歷史和現實中越來越強烈地認識到：解決問題靠發展，發展得越快，解決問題的辦法越多;發展得越好，解決問題的成效越明顯。只要我們堅定信心，振奮精神，深入研究問題，精心謀劃對策，狠抓工作落實，最大限度地用足用活政策，最大限度地利用有利條件，最大可能地化解不利因素，就一定能夠把今年的經濟工作做得更好。
3、統一對今年工作部署的認識。根據中央、省、市經濟工作會議精神，今年全縣經濟工作總的指導思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹黨的xx大、xx屆五中全會和中央、省市經濟工作會議精神，堅持以科學發展觀統領經濟社會發展大局，圍繞實現又快又好發展和財政增長、群眾增收這個總體要求，堅定不移地推進“興工強縣”戰略，紮實推進社會主義新農村建設，穩步推進城鎮化程序，突出抓好專案建設和招商引資、科教領先、優化環境工作，著力深化改革，著力推進經濟結構的戰略性調整，著力提升經濟發展的速度與效益，著力解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，積極構建“和諧隆回”，為順利實現“”規劃奠定良好基礎。主要奮鬥目標是：全縣生產總值增長12%;財政總收入增長18%以上，力爭增長20%;全社會固定資產投資增長20%;城鎮居民人均可支配收入增長7%，農民人均純收入增長8%。全縣各級各部門要圍繞全年工作目標，把行動統一到縣委、縣政府的決策和部署上來，貫徹落實到今年的各項工作中去。
二、突出主攻方向，確保開局之年邁大步
今年是實施“”規劃的開局之年。“千里之行，始於足下”。做好今年的經濟工作，意義十分重大。既要把握全域性，統籌兼顧，又要抓住關鍵，突破重點，努力在開局之年實現大發展。
1、突出工業強縣，加快推進工業化程序。工業是強縣之本、是立縣之柱、是富縣之源，是加快隆回發展的必由之路。要把“興工強縣”做為隆回長期實施的首要戰略。去年是我縣的“工業建設年”，全縣上下團結一致，迎難而上，工業建設取得了明顯成效，一批重大專案陸續上馬，為全縣經濟發展奠定了良好基礎。縣委、縣政府決定將今年作為“大幹工業年”，全縣將要大辦工業、大上專案、上大專案，確保“興工強縣”取得更大的成效。一要抓產業，強企業。要立足資源優勢和基礎條件，做大做強建材、造紙、藥材、機械製造、能源、農產品加工六大優勢產業。突出加快雪峰年產200萬噸幹法水泥生產線建設進度，重點扶持桔洲汽車、湘豐紙業、運發包裝、愛生製藥、九龍生物、三大電站等骨幹企業，力爭高檔卷煙紙專案上馬。全年著力培育2家年產值上億元、3家年產值過5000萬元的企業。二要抓園區，聚企業。工業園區是產業集聚的主要平臺。要切實用好開行貸款，大力開展招商引資，千方百計拓寬融資渠道，加快園區基礎設施建設，增強園區的專案承載能力和配套服務功能。要強化園區的產業定位，突出園內企業的產業特色，逐步形成產業叢集。要以投資規模、投資密度、產品檔次、企業納稅、環境保護為標準，選擇優勢企業和專案進園區;集約利用土地，大力發展高新技術產業，不斷提升園區建設水平;建立園區建設激勵機制，設立園區發展專項基金，引導企業入園發展。城南工業園“三通一平”要在6月底全面完工，城東南主園區年內要拉開框架，總投資達1億元以上。要新引進入園企業5家以上，入園企業總數達到11家，真正把工業園區建設成為經濟發展的帶動區、體制和技術創新的試驗區、城鎮建設的示範區。三要抓品牌，增效益。品牌就是市場，品牌就是財富，品牌就是生命。要按照“打造老品牌、創造新品牌”的要求，整合現有的品牌資源，以企業為主體，以質量為核心，以增強自主創新能力為突破口，加快培育一批擁有自主智慧財產權、在國內外市場有競爭力的知名品牌，不斷提高我縣優勢產業的知名度和優勢產品的競爭力。必須下決心把魏源牌富硒大米、雪峰“晨旭”水泥、寶慶龍牙百合、桃花牌辣油椒醬、毅鵬牌金銀花茶等一批新老品牌做大做強做響。工業、科技、質監、工商等部門要因企施策、分類指導、加強服務，力爭年內在爭創知名品牌上取得突破，不斷增強企業效益。
2、突出農業轉型，加快推進社會主義新農村建設。建設社會主義新農村，是黨的xx屆五中全會提出的一個新課題，是全面建設小康社會的一項重大戰略任務。要按照“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的要求，科學規劃，周密部署，有序推進。一要加強農業產業建設。建設社會主義新農村，關鍵要加快推進農業產業化程序，發展農村經濟，增加農民收入。要在抓好國家商品糧基地建設、穩定發展糧食生產的同時，圍繞“北藥南煙”的產業格局，繼續抓好農業結構調整，重點建設藥材、烤煙、蔬菜、林竹、畜牧、優質稻等六大農產品基地。堅持用工業化的理念抓農業，重點扶持愛生製藥、昂立科技、港隆綠源、湘麗飲料、九龍生物和康樂米業等加工企業，不斷提高農產品附加值。加快培育行業協會等農村新型社會化服務組織，繼續挖掘農業內部增收潛力，大力發展勞務經濟，加大扶貧開發力度，切實增加農民收入。二要加強基礎設施建設。抓住國家加大對農業基礎設施投入的機遇，掀起農業基礎設施建設新高潮。要創新建設思路，在積極爭取上級資金的同時，抓好“一事一議”，積極引導農民對直接受益的公益設施建設投工投勞，鼓勵和引導社會資金投向農村建設。重點抓好鄉村道路、農田水利、人畜飲水、沼氣能源、電力通訊等基礎設施建設。儘快啟動六都寨水庫大壩除險加固專案。大力發展農村公共事業，切實加大農村教育、科技、文化、衛生投入，深入開展“五下鄉”活動，著力提高農民文化科技素質，努力培養造就新型農民。三要加強小康示範村建設。建設社會主義新農村，小康示範要先行。按照“”期間建設100個小康示範村的總體部署，年內創辦10個小康示範村，第一批選擇320國道和花六公路沿線、工業園區所在地和旅遊景點所在地進行試點;對基礎較差、難度較大的貧困鄉村，要切實加大扶貧開發和幫扶力度，逐步為新農村建設創造條件。建設中要突出把握“三個關鍵”，堅持“三個結合”，做到“五要五不”。“三個關鍵”就是要科學制定規劃、培育支柱產業和建好基礎設施;“三個結合”就是要把小康示範村建設與文明村建設、扶貧建整、產業開發結合起來;“五要五不”就是要注重實效、不搞形式主義，要量力而行、不盲目攀比，要民主商議、不強迫命令，要突出特色、不強求一律，要引導扶持、不包辦代替，確保全縣小康示範村建設充滿生機與活力。
3、突出旅遊帶動，加快推進城鎮化步伐。要按照“圍繞旅遊建城鎮，建好城鎮促旅遊，發展旅遊帶經濟”的思路，做好城鎮建設與旅遊開發結合文章。一要做大旅遊，為城鎮化提供產業基礎。堅持“在開發中保護，在保護中開發”的原則，加強基礎設施建設，開發旅遊商品，提高接待能力，實現資源優勢向產業優勢、政府接待型向市場運作型的“兩個轉變”。努力做好魏源文章，精心打造“花瑤”品牌，力爭花瑤景區入選“新瀟湘八景”、高洲溫泉入選經濟工作會議討論發言級景區。打造精品旅遊線路，加大市場開發力度，力爭使我縣旅遊融入“三湘大旅遊圈”。加強與旅遊業配套的吃、住、行、遊、購、娛等服務設施建設，大力發展現代服務業，改造提升傳統服務業，全面提高三產業的服務水平。二要建好城鎮，為旅遊業提供發展平臺。城建工作要堅持“兩抓兩鐵”的基本思路，即抓住開行貸款、抓住城南開發機遇，城建要有鐵算盤、城管要有鐵手腕。所謂“鐵算盤”，就是要經營好城市，以地生財，滾動開發，堅持公開、透明的原則，嚴格實行工程招投標制度和財務管理制度，提高建設資金使用效益;所謂“鐵手腕”，就是要依法加強城市管理，加大執法力度，改善市容市貌，建設文明衛生城市。要圍繞“山水園林城市”的總目標，緊扣旅遊和工業，加強城鎮規劃管理，突出旅遊風貌;加強重點專案建設，著力實施中心廣場、資江沿岸風光帶、花瑤風景名勝區三大工程。各建制鎮要加快基礎設施建設，大力發展二、三產業，擴大承載能力，吸引人口集聚。三要節能降耗，努力建設資源節約型、環境友好型社會。要以建立全國生態示範縣、省級文明衛生縣城為目標，切實抓好植樹造林、生態保護、清潔能源等工作，加大環境汙染防治力度，積極建立和諧、秀美、安全的生產生活環境。要堅持“保大壓小”的原則，全面清理整頓木材加工業，切實保護好生態環境。要加強財源建設，積極開源節流，科學理財，繼續深化“鄉財縣管鄉用”、“村賬鄉管”改革。加快建設資源節約型、環境友好型社會，既要加強規劃和政策引導，又要嚴格遵守法律法規，還要倡導健康文明的消費方式，在全社會形成節約能源資源、保護環境的良好風尚。
4、突出開放搞活，加快推進外向型經濟發展。要大力弘揚“睜眼看世界”的魏源精神，加快發展外向型經濟。發展外向型經濟，必須抓專案;抓專案，必須招商引資;抓招商，必須優化環境。一要加強專案建設。專案工作是經濟工作的“生命線”。要堅持以專案建設為總抓手，把專案工作貫穿於經濟社會發展的各個方面，既要注重經濟發展專案，又要注重社會發展專案;既要抓好龍頭專案，又要抓好中小專案;既要加快專案建設步伐，又要強化專案管理。要深入研究國家產業政策，準確把握國家投資導向，緊緊抓住中央實施中部崛起戰略、省裡實施湘西開發戰略的機遇，搞好規劃，加強銜接，確保10個以上重點專案進入國家投資計劃和省“”規劃“籠子”，爭取無償資金1億元以上。要著力抓好納入湘西開發的重點專案建設，加快經濟發展步伐。二要大力招商引資。堅持引進外資與啟動民資並重，引資、引技、引智並舉。要突出工業、旅遊、能源、農產品加工業，著重引進戰略投資者，健全完善招商專案庫，定期釋出招商資訊，實行動態管理。按照“招老鄉—回故鄉—聯外商—建家鄉”的思路，不斷創新招商引資方式。大力鼓勵企業自主招商、專案招商，積極開展網路招商、會展招商活動，做好籤約專案的跟蹤落實，著力提高專案履約率和資金到位率。支援縣內進出口企業做大做強，優化出口商品、出口主體、貿易方式三個結構，擴大對外貿易，力爭實現進出口額200萬美元以上。三要優化經濟環境。要進一步辦好政務服務視窗，落實好全程代辦服務、重點企業掛牌保護等各項制度，繼續抓好對重點企業和重點專案的“支、幫、促”工作。要加大對重點專案、工業專案的信貸支援力度，優化存貸比例，強力推進縣域經濟發展;深入開展“金融維權行動”，全面清收不良貸款，營造良好金融環境。要加大優惠政策落實力度，重獎納稅大戶，加強對企業和企業家的宣傳。繼續搞好優化經濟環境綜合測評，加大個案查處力度，切實做到尊重納稅人、善待投資者，努力營造重商親商安商富商的和諧氛圍。
5、突出以人為本，加快推進經濟社會協調發展。要按照民主法制、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧發展及“五個統籌”的要求，堅持以人為本，努力構建和諧隆回。一要著力保障群眾利益。要努力擴大就業和再就業，提倡和鼓勵彈性就業、自謀職業、自主創業。堅持在發展中解決就業問題，注重發展勞動密集型產業和服務業，大力開發就業崗位。要加快勞動力市場和湘西南職業培訓城建設，強化就業技能培訓，加強就業服務體系建設，依法保障勞動者合法權益。要建立養老保險、醫療保險、失業保險、工傷保險、生育保險“五保合一”工作機制，積極探索建立農村最低生活保障制度，擴大城鄉社會保障覆蓋面。要始終關心困難群眾生產生活，切實做好農村新型合作醫療監管和服務工作，抓好扶貧幫困和企業“雙聯”工作，幫助困難群眾解決看病難、子女就學難等突出問題。二要努力維護社會穩定。要強力推進“平安隆回”建設，進一步強化領導責任，健全工作機制，推進綜合治理，加強基層基礎工作，強化社會治安綜合治理，年內縣城要建好交通訊號指揮系統和電子監控系統。政法機關要始終保持“嚴打”高壓態勢，嚴厲打擊各種違法犯罪活動，確保不發生重大刑事、治安案件和群體性事件。要堅決防止出現在土地徵用、房屋拆遷、企業改制、環境汙染等各種方面損害群眾利益的問題。夯實維穩工作基礎，建立健全定期排查機制、接訪機制、公民教育引導機制和責任追究制度，依法及時處理群眾反映的突出問題。要健全基層安全生產監督機構，加大責任事故追究和處罰力度，有效預防和杜絕重特大事故的發生。三要大力發展社會事業。百年大計，教育為本。要認真落實“兩免一補”，鞏固“兩基”成果，不斷增加教育投入，突出抓好農村中國小危房改造、寄宿制學校和中國小現代遠端教育三大工程建設。要整合教育資源，形成基礎教育、職業教育、成人教育相互溝通、資源共享、協調發展的教育體系。切實抓好鄉鎮文化活動中心建設，深入開展“千場文化下鄉”活動，著力整治網咖，加強“掃黃打非”工作，進一步淨化文化市場。要不斷完善公共衛生和醫療服務體系，加強重大疾病的防治與監測，提高突發公共衛生事件應急處理能力。要切實抓好人口與計劃生育經常性工作，全面推行獎勵扶助制度，嚴格控制出生性別比，穩定低生育水平，優化人口結構，繼續保持全省人口與計劃生育工作優質服務先進單位。同時，要進一步抓好科技、廣電、能源、體育等事業，大力推進和諧隆回建設。三、狠抓工作落實，努力激發加快發展的活力
1、堅持思想先導，提高執政能力。要圍繞提高執政能力目標，著力抓好鄧小平理論和“三個代表”重要思想的學習，深入開展科學發展觀的教育。各級黨委中心組要採取分散學習與集中學習、研讀原著與調查研究相結合的方式，深入查詢思想觀念上的差距和不足，認真分析前進道路上的困難和問題，積極探索加快發展的路子和辦法。要深入開展以“樹立科學的發展觀，為人民盡好責;樹立正確的政績觀，為人民謀好利;樹立牢固的群眾觀，為人民服好務;樹立嚴明的法紀觀，為人民辦好事”為主要內容的“四樹四為”集中教育活動，不斷提高各級幹部特別是領導幹部貫徹落實科學發展觀的自覺性和堅定性，並在實踐中增強五種能力，即換腦鼓勁，努力增強“想問題，做決策”的能力;選賢任能，努力增強“用幹部，帶隊伍”的能力;精抓細管，努力增強“辦事情，抓落實”的能力;凝心聚力，努力增強“順人心，聚民力”的能力;反腐倡廉，努力增強“守紀律、作表率”的能力。真正把各級領導班子建設成為“靠得住，有本事，重民心，順民意，講規律，講規矩，既身入，又心入”的堅強領導核心。
2、堅持發展為大，形成工作合力。發展是硬道理，必須大於一切;發展是第一要務，必須先於一切;發展是根本大計，必須重於一切。我縣的人口、面積在全市排第二位，目前經濟總量也排第二位，但我們並不是經濟強縣;因此，發展始終是擺在我們面前最大的任務。發展是我們解決一切問題的金鑰匙，增強經濟實力要靠發展，解決歷史遺留問題要靠發展，克服前進道路上的各種障礙要靠發展，構建和諧社會要靠發展。發展是我們要始終堅持的最大的政治，我們無論想什麼，說什麼，做什麼，都要看對隆回的發展是否有利，對隆回百萬人民是否有利，對隆回的長遠利益是否有利。國扶縣的帽子既有黨中央、國務院的關懷，也有幾屆縣委政府班子為此而付出的艱辛努力;湘西開發的帽子，是本屆縣委、政府不遺餘力爭來的。機遇來之不易，切勿坐失良機。我們要珍惜這兩頂帽子，用好這兩頂帽子。千萬不能因一己之利，而棄隆回百萬人民之利於不顧;千萬不能因洩一時之憤，而毀隆回發展大業於一旦。作為一名黨員，要講黨性，始終維護好隆回的經濟發展大局就是講黨性的具體體現;作為一個公民，要講道德，是非分明，不造謠、不信謠、不傳謠，就是講道德的具體體現。做任何事，都要講良心，不損害隆回的發展形象，不損害廣大隆回人民的利益，就是講良心的具體體現。發展是我們評價和使用幹部的重要標準，有發展才有政績，有發展才有位置，有發展才有前途;離開發展，無論你打什麼樣的旗號，無論你講什麼樣的理由，無論你找什麼樣的藉口，一切都將沒有任何實際的意義。我們一定要牢記“悠悠萬事，唯此為大”，千頭萬緒，發展為重。全縣各級各部門一定要圍繞加速隆回脫貧奔小康的目標，採取一切行之有效的措施，充分調動各方面的積極性，努力在全縣上下形成“聚精會神搞建設、一心一意謀發展”的強大合力與和諧局面。
3、堅持執政為民，強化組織保障。實現全年工作目標，關鍵在黨，核心在人。要全面推進領導班子、人才隊伍和基層組織三大建設，為加快隆回發展提供根本保證。要切實加強領導班子建設。今年縣鄉黨委都要換屆，這是全縣人民政治生活中的一件大事，必須加強領導，周密安排，認真細緻地做好工作。按照調優結構、調強班子的要求，真正把那些德才兼備、政績突出、群眾擁護的優秀年輕幹部選拔到各級領導崗位上來。要加強思想政治工作，引導幹部守紀律、講黨性、顧大局，正確對待進退留轉。要正確處理好換屆和保持正常工作秩序的關係，做到思想不散、秩序不亂、工作不斷。要切實加強人才隊伍建設。加快隆回發展，更要增強人才意識。組織、人事、編制等部門要進一步解放思想，每年拿出一定的名額到本科院校去招考我縣緊缺的人才，到沿海發達地區去引進懂經濟、懂工業、懂管理的人才，各部門要尊重人才，積極為他們提供發揮才能的空間和舞臺。要切實加強基層組織建設。深入開展第三批保持共產黨員先進性教育活動，努力提高黨員素質，繼續抓好“三級聯創”和“三評四創”活動，加強以黨組織為核心的村級組織建設，充分發揮基層黨組織的戰鬥堡壘作用和黨員的先鋒模範作用。縣直各單位和各鄉鎮要來一次紮紮實實的“回頭看”，以建立長效機制為重點，切實搞好整改，把先進性教育活動不斷引向深入。大力推行“以村為主”工作機制，有序推進村民自治，健全村務公開、民主管理，為加快社會主義新農村建設提供堅強有力的組織保障。
4、堅持求真務實，轉變幹部作風。要大力弘揚求真務實、埋頭苦幹、勤政為民的工作作風，以對黨和人民事業高度負責的精神，堅持重實績，鼓實勁，求實效。要深入開展以狠剎吃喝風、賭博風、懶散風為主要內容的“剎三風”活動;加大幹部作風巡查力度，切實轉變作風，突出做到“五個一”，即領導在一線指揮，幹部在一線工作，問題在一線解決，經驗在一線總結，業績在一線創造。要健全工作機制。縣級領導繼續實行“分組、分線、聯鄉、駐村、包企業”工作責任制。今年，縣“四大家”要帶頭抓好一個工業專案，聯絡一大農業優勢產業;縣直有關部門務必按照分工抓好落實。要加強工作排程，推行一月一督查，一季一排程，半年一考核，年底總評比，達到以排程促進度，以進度促發展的效果。要嚴明工作紀律。全縣各級各部門要不折不扣地貫徹落實縣委、縣政府的各項決策部署。凡發現我行我素、有令不行、有禁不止或相互扯皮、相互推諉，以及執法犯法、以權謀私、損害群眾利益的現象，必須依紀依法從嚴從快處理，問題嚴重的要追究有關領導的責任。要嚴格廉潔自律。各級幹部特別是領導幹部要認真落實黨風廉政建設責任制，始終牢記“兩個務必”，做到防微杜漸，警鐘長鳴。不搞不切實際的“形象工程”、勞民傷財的“政績工程”，投機取巧的“面子工程”，處處勤儉辦事，厲行節約。要以對黨、對人民、對自己、對家人高度負責的態度，紮紮實實做事，清清白白從政，乾乾淨淨做人，以此帶動黨風、政風和社會風氣的根本好轉。
同志們，新春賦金曲，雄心向未來。讓我們同心同德，站在“”發展的新起點上，高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，全面落實科學發展觀，真抓實幹，奮發圖強，與時俱進，為開創“”時期我縣經濟社會發展新局面而努力奮鬥!
一、全面回顧總結，肯定發展成績
20xx年是“”收官之年，也是**鎮快速發展的一年。面對繁重的發展任務，我鎮在市委、市政府的堅強領導下，圍繞建設“綠色、富裕、文明”目標，主動順應經濟發展新常態，深入推行“一線工作法”，爭當“六個走在前列競賽”先鋒，砥礪奮進、攻堅克難，推動了經濟社會又好又快發展。
一是實現了經濟總量的穩步增長。20xx年全鎮完成財政稅收3062 萬元，其中地方公共財政預算收入1714萬元;完成企業總產值25億元，其中規模工業總產值12億元，完成社會固定資產投資7.8億元;農民人均可支配收入預計達到15600元，同比增長13.6%。
二是構建了產業發展的多元格局。兩型工業、特色農業、鋼管服務和休閒旅遊等第三產業同步發展，呈現出一派欣欣向榮之勢。花盛、楊柳、興旺為代表的新型煙花企業大力實施轉型升級和技術革新;戴氏、騰飛、閂山木業為代表的木製品加工企業繼續發展壯大;金福來、賢味炒米、湘宇食品為代表的食品加工企業規範化生產，產量銷售實現雙增長;羽田童裝為代表的服飾生產企業實現進一步發展。烤煙、油茶、茶葉、油菜、優質稻、中藥材六大萬畝特色農業產業不斷鞏固壯大。鴨頭茶葉、鶴源油茶、高田烤煙、西湖金銀花、金源紅米、向坪木瓜、永樂西瓜、黃荊坪超級稻、城花黃金梨、楊柳中藥材成為我鎮農林產業特色品牌。銀峰、淳峰改良茶園320畝，同輝、鴨頭提質改造果園1120畝，鶴源、鴨頭、楊柳、羊古灘等村完成5400畝高產油茶撫育。城花、佳源、湘純等油茶示範基地多次迎接省市參觀學習。全鎮種植烤煙7200畝，收購菸葉19142擔，實現產值3082萬元，收購均價名列全市第一。全面實施3年造綠大行動，爐煙、黃荊坪、楓林等村完成1400畝荒山造林。充分挖掘生態山水資源，與遠大住工、途家網簽訂了原鄉休閒旅遊專案開發協議，向坪籌建香谷花海基地，開展現代農業休閒觀光旅遊。鶴源、樓古、山田、農大四個集市商貿流通日益活躍，華盛山莊建立省五星級農家樂，高田鋼架管租賃協會綜合大樓主體建成，網點遍佈全國大中城市。
三是取得了專案建設的重大突破。蒙華鐵路**段在我鎮率先動工，佛嶺、山田、向坪三村全力支援專案建設，徵用土地350畝、拆遷房屋18棟。專案包裝推介成效突出，實現招商引資到位資金9000萬元，鴻鑫樂器、湘隆木業、俊閣樓梯、永旺扶手、美鬆家居、康鑫中藥材、鑫昌鑫門業等8家企業擴大規模、選址新建。集鎮投資1000萬實施提質改造，農貿市場完成擴改，轄區內106國道、淳烏路、淳沙路全線亮化、綠化，投入100多萬元安裝道路安全防護設施。投入1500萬完成馬尾灌區節水配套改造、擴網工程和電站增效擴容，新建了六疊泉第三水廠，南康水庫主水網改造完成。謝家、爐煙分散式安全飲水工程解決了2300多散居群眾飲水難題。向坪村以建設扶貧為契機，大力推進散居山民幸福遷居工程，河底、香谷兩個集中安置點投入使用。
四是夯實了城鄉融合的基礎設施。加速城鄉一體化程序和城鎮管理，拆除違章建築13585㎡，集鎮新劃定行車標線和停車位，店外經營整頓有力，獲評長沙市小城鎮建設優秀單位。謝家、同輝、農大等村完成萬畝土地整理，鶴源、向坪、鴨頭、佛嶺等村啟動了20xx年土地整理專案。南衝、向坪主幹道進行拓寬硬化;金源村實施了路燈亮化工程;獅巖村西坡橋、金源村福界橋完工通車，高田南橋已動工新建;維修小平塘、大山塘49口、水渠56公里、機埠河埠12處，山田、鴨頭村開展河道清淤、疏浚、襯砌。投入600萬元建設了樓古中學學生公寓和船頭國小綜合服務樓，教學設施大幅改善。百福敬老院全面進行修繕，孤寡老人生活條件優化。大力推進殯葬改革，鴨頭村投入200餘萬元擴建鴨頭公墓山、新建悼念堂。縱深推進“城鄉統籌、環境同治”，全市二季度環境整治工作現場點評會在我鎮召開。大力推行垃圾分類減量，羊古灘社群、黃荊坪村等村新建垃圾焚燒爐。美麗村莊、幸福屋場建設遍地開花，打造了洞庭山棗坡、鴨頭鶴源花園、高田金盆、爐煙衝頭、同輝坳上、南衝龍園等幸福屋場，高田村榮獲長沙市十佳村和綠色村莊，獅巖村榮獲省級兩型示範村莊和長沙市優勝村，樓古中學獲評長沙市兩型示範單位。全面開展養殖汙染整治，人居環境不斷美化。
五是改善了關係民生的公共服務。投入215.5萬完成危房改造71戶，修繕加固50戶，獲評長沙市危改工作一等單位。全年共發放優撫、高齡、殘疾等救助資金308 萬元，低保、五保、特困戶生活補貼498萬元。醫療參保5.93萬人，參合率94%，全年報銷醫保2131萬元。收繳城鄉養老保險310萬元，參保繳費率為93%，工傷保險83.6萬元，發放城鄉居民養老保險金1750萬。辦理社保卡 3.57萬張，髮卡率74.2%。全面推進計劃生育優質服務和村民自治，孕前優生檢查768人，獎扶政策落實到位，鎮榮獲長沙市計劃生育先進單位，山田村榮獲省計劃生育村民自治模範村。發放大中型水庫扶持資金近百萬元，扶持專案8個。舉辦職業技能、實用技術培訓47期培訓5000多人，農民專業合作社完成換證評星，金衛菸農合作社獲評**省示範合作社。指導各村(社群)做好村務公開工作。積極開展科技創新科普宣傳，發明專利19件，淳峰茶業有限公司黑茶渥堆關鍵技術評為長沙市技術創新專案。銀峰茶葉、佳源油茶、獅巖村科普屋場被長沙市評為科普示範基地。鎮衛生院及各村(社群)衛生室規範實施國家基本藥物制度，山田衛生院開展提質改造。全鎮醫療基礎設施和救治水平均大幅提升。全面推進基礎教育課程改革，教學水平和教育設施不斷優化。文化站新建多功能活動室，獅巖、高田、爐煙等村加強文化陣地建設，倡導文明新風。紮實推進精準扶貧，2479名貧困人口建檔立卡，“一戶一策”制定脫貧計劃。楓林村成立精準扶貧基金、花生科技示範應用基地。
六是維護了安定團結的社會大局。深入開展平安建立，19個村(社群)細分為155個網格，實施“10+1”人民調解員制度，積極開展綜治述職和“零案村”競賽活動，215起矛盾糾紛化解在村(社群)一級，山田、楊柳、洞庭、鴨頭、爐煙、黃荊坪、佛嶺、楓林、金源、永樂、向坪11個村評為零案村。金源村、農大社群成功申報**市平安社群(村)。深入開展“禁毒、治賭、掃黃”專項行動，打擊違法犯罪，維護社會正義。司法所創新推出“三七二十一”法治建設系統工程，接待法律諮詢68人次，調處矛盾糾紛105起。認真踐行一線工作法，深入開展“結對認親、排憂解難”群眾工作和“黨政領導輪流接訪、百名幹部走訪萬名群眾”活動，慰問困難群眾385戶，解決問題701件次，化解矛盾糾紛60餘起。農大、山田、洞庭、爐煙等群工站積極服務群眾，高田群工站建立微信公眾號“高田村事”。嚴格落實安全生產“黨政同責、一崗雙責”，定期召開安全生產專題會，開展“打非治違、九打九治、百日攻堅”行動，查處4個非法生產點，查處安全隱患150多處，拘留11人。舉辦安全生產大講堂15次，培訓人員1600人。開展食品安全知識“五進”活動和農產品抽樣檢測，全年無農產品安全事故和食品安全事故發生。認真開展消防應急演練和校車安全檢查，公益救援隊積極參與搶險救災和突發事件處置，作用發揮良好。
七是優化了務實為民的工作作風。鎮黨委以帶頭人隊伍建設為抓手，全面加強黨的建設，紮實推進服務型基層黨組織建設，黨建科學化水平不斷提升。“建強帶頭人隊伍，領跑新農村建設”課題獲評**市基層黨建創新案例二等獎，獅巖村、楊柳村獲評黨員幹部示範培訓實踐基地。開展黨群結隊幫扶、崗位認領活動和非公有制經濟組織普查，服務群眾4000餘人次。積極開展農村遠教“雙創雙爭”競賽，組織黨員幹部集中教育培訓四次600多人次。86個黨小組實行“網格化管理，組團式服務”，黨員示範引領作用有效發揮。隆重召開“七一”慶祝大會，表彰優秀共產黨員104人，優秀黨小組19個，發展新黨員35人。深入推進黨風廉政建設，舉辦廉政培訓班3期，大力整治軟弱渙散村黨支部，各村(社群)、各站所深入踐行“一線工作法”，嚴格執行“八項規定”，推行首問責任崗和限時辦結制度，服務水平有效提升，工作作風不斷優化，幹群關係進一步融洽。政府堅持依法行政，明責、履責、擔責，新建一站式政務服務中心，服務職能明晰，工作程式簡化，方便了群眾辦事。人大、政協履責行權，深入開展調研視察和行風評議，代表、委員諫言獻策，積極作為，建議提案辦結及時。堅持黨管武裝，認真組織徵兵送檢，充分發揮統一戰線優勢，民間信仰場所管理規範，高田村積極開展同心社群建立，榮獲省社會服務示範社群。宣傳文化亮點紛呈，“七彩田林、淳味”公眾號微信平臺廣受關注，宣傳片成功攝製，“在希望的田野上”專場文藝晚會成功舉辦，楊柳村舉辦“悅讀尚學、書香”啟動儀式，“搬出大山天地寬”、“清新家風綠‘楊柳’”、“
幸福花開‘移民街’”等特色工作在中國紀檢監察報、**日報、長沙晚報等媒介專題報道，社會反響良好，知名度和美譽度大幅提升。關工委積極發揮“五老”作用，獲評市級先進單位。弘揚孝悌文化，工會新建職工之家活動中心，婦聯積極開展婦女兒童關愛行動，楊柳村獲長沙市示範婦女兒童之家比賽一等獎，團委組織開展環保志願行動。
過去一年，全體鎮村幹部上下一心、主動作為，營造了幹事創業、爭創一流的良好氛圍，廣大黨員群眾支援配合、信任理解，呈現政通人和的良好局面。公安、國土、電力、銀行、水庫、菸草、醫院、學校、畜牧、郵政、工商、稅務、林場、廣播、電信、房管等各條戰線密切配合、共同協作，為建設“綠色、富裕、文明”做出了積極貢獻，使“”劃上圓滿句號，為開啟“十三五”新的征程奠定了堅實基礎。
成績令人鼓舞，未來更需開拓。在充分肯定成績的同時，我們也要清醒的看到，當前發展中仍然面臨不少困難和問題，主要表現在：骨幹企業缺乏、鎮域經濟總量不大;傳統產業優勢不顯著、新的增長極尚未形成;財稅結構不優、財政壓力較大;商貿流通不活、集聚效應不明顯等。對於這些問題，我們將予以高度重視，採取有效措施，努力加以解決。
二、正確研判形勢，堅定發展信心
跨入20xx，迎來了充滿希望、充滿機遇、充滿挑戰的“十三五”，邁上了嶄新的征程。未來5年，是發展的關鍵期，能否在前有標兵後有追兵的形勢中突圍而出、建成全面小康，建設經濟實力更強、生態環境更美、幸福程度更高的瀏北新亮點、小康新。需要我們以強烈的使命感、高度的責任感，發揮主動性和創新性，搶抓機遇、蓄勢奮進、攻堅克難。
1、明確“十三五”發展主要目標
“十三五”時期總體發展目標是落實市委部署率先建成全面小康、加快實現基本現代化。具體目標是：建設經濟實力更強。一是把農業產業做強。不僅要把原有烤煙、油茶、茶葉、油菜、優質稻、中藥材六大萬畝特色農業產業做強，走品牌化、標識化之路，強化地域特色。還要新增更多特色產業，走高效、現代農業之路。二是把兩型產業做大。引導花盛、楊柳、興旺等新型煙花企業持續推進轉型升級和技術革新;戴氏、騰飛、閂山木業為代表的木製品加工企業進一步做大做強;促進鴻鑫樂器、湘隆木業、俊閣樓梯、永旺扶手、美鬆家居、康鑫中藥材、鑫昌鑫門業等8家企業擴大規模、提升品質、提高效益。三是把旅遊產業做優。以與遠大住工和途家網簽約為契機，大力發展旅遊產業，打造一個四季遊品牌，即春天“賞油菜花踏春之旅”、“採摘茶葉體驗之旅”;夏天“六疊泉硒漂流探險之旅”、“華盛山莊垂釣避暑之旅”;春夏之交“賞玫瑰住民宿休閒之旅”;秋天“看大美銀杏紛飛之旅”“特色水果豐收採摘之旅”;冬天“原鄉民宿年味體驗之旅”、“觀雪景購土特產回味之旅”;貫穿全年的“特色幸福屋場走心之旅”。建設生態環境更美。建好一中心，加強集鎮提質改造、品味提升、服務輻射。美化兩河兩庫，做好撈刀河支流和河道人口密集段和交通要道段的造景美化工作;保護好馬尾皁水庫和南康水庫的生態環境，在適當地段造景美化。抓實三個舉措，繼續推進“城鄉統籌環境同治”新三年行動、繼續開展美麗屋場建設、繼續開展兩型示範建立。打造四個景點，完善好華盛山莊、六疊泉硒漂流、向坪香谷花海基地、永樂千年母子杏周邊配套景觀和設施建設，打造鄉村微旅遊精品景點。建設幸福程度更高。一是大力實施精準扶貧，通過教育扶貧、危房改造扶貧、兜底保障和醫療救助扶貧、金融產業扶貧、社會力量扶貧等五大措施幫助貧困戶脫貧致富奔小康。二是實施素質提升工程。不僅要物質富裕，也要精神富有，開展法制教育培訓、家風家教、幸福屋場示範建立、書香閱讀活動，提升群眾文明素質。三是著力提高公共服務水平。推進文化、教育、衛生、養老等公共服務繼續改進、完善，提高政府工作效能。
2、把握“十三五”發展的總體要求
堅持一箇中心，堅持黨的領導，貫徹全面從嚴治黨要求。 堅持“兩手”同步推進，一手抓基礎設施完善，一手抓公共服務提升。堅持“三產”共同發展，兩型工業、現代農業、休閒旅遊業同步發展。堅持“三更”發展戰略，建設經濟實力更強、生態環境更美、幸福程度更高的瀏北新亮點、小康新。堅持五大發展理念，堅持創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，用五大理念指導發展、推動發展、促進發展。堅持“六動”推動措施，“專案拉動、創新驅動、亮點帶動、鎮村聯動、實幹推動、幹群互動”。
3、堅持“十三五”發展的基本原則
要堅持科學發展這個第一要務。發展是第一要務，這不僅是上級的要求，也是我鎮的實際情況決定的，我們要牢牢把握髮展這個興鎮強鎮的關鍵。要抓住專案建設這個發展引擎。專案是動力，專案是基礎，要多引進一批優質的、與我鎮發展定位相匹配的專案，形成以專案促投資、促消費，增人氣、增財力的良好局面。要牢記一切為了群眾這個服務宗旨。永遠不要忘記為了什麼出發，一切工作的出發點都是為了群眾，要把改善民生福祉放在工作的首要位置，不斷加大投入，改善民生，增強群眾的幸福感和獲得感。
俗話說，好的開始是成功的一半。同志們，今年是“十三五”開局之年，至關重要。我們要深刻領會市委經濟工作的內涵，堅定發展信心，做好工作準備，牢牢把握主動權。
第一，從發展基礎來看，我們要充滿信心。當前我鎮已經構建起現代農業、兩型工業和三產服務協同發展的產業格局，為發展奠定了經濟基礎。隨著金陽大道全線拉通、北橫線開工建設、蒙華鐵路開建，融入大、大長沙將更加便利，為發展奠定了區位優勢。農業、林業、水利、勞動力資源豐富，為發展提供了資源保障。生態環境優美、民風淳樸、社會安定和諧，為發展提供了環境保障。擁有一支敢於擔當、勇於作為、善於創新的鎮村幹部隊伍，為發展提供了人才支撐。
第二，從發展機遇來看，我們要順勢而為。“網際網路+農業”、“ 農業休閒旅遊”產業是當前和未來一段時間發展的熱點，我們要把握大勢，順應潮流，著眼、甚至長沙，尋找特色、打造亮點、提升品質。農業產品要打響品牌宣傳戰、地理標識戰，提高特色產品知名度和美譽度;休閒旅遊要優化配套設施，加大培育力度、提高推介力度，提高旅遊產品吸引力和舒適感，與周邊鄉鎮實現錯位發展。
三、明確目標要求，突出發展重點
今年經濟工作的總體要求是：全面落實黨的和xx屆三中、四中、五中全會及中央、省、市、**市經濟工作會議精神，按照“五位一體”總體佈局和“四個全面”戰略佈局的要求，牢固樹立和貫徹落實創新、協調、綠色、開放、共享發展理念，順應經濟發展新常態，堅持穩中求進總基調，緊緊圍繞建設經濟實力更強、生態環境更美、幸福程度更高的瀏北新亮點、小康新目標，堅持實幹推動、創新驅動、專案拉動、亮點帶動、鎮村聯動、幹群互動，搶抓機遇、蓄勢奮進，凝心聚力實現“十三五”良好開局，為率先建成全面小康、加快實現基本現代化奠定堅實基礎。
今年我鎮經濟社會發展的預期目標是：財政稅收實現3300萬元，其中地方公共財政預算收入達到1800萬元，增長9%;完成企業總產值30億元，完成社會固定資產投資8億元;實現招商引資到位資金8000萬元;農民人均可支配收入達到17439元，增長12%。
(一)突出專案拉動，增強經濟發展的內生力
專案是經濟發展的引擎，是增強經濟發展的動力，我們要把專案放在心中、抓在手上、扛在肩上。第一，要精心包裝推介專案。各村(社群)要充分挖掘自身資源優勢、區位優勢、人才優勢，積極開發、包裝、組合專案;同時，要多向外推介專案，向在外工作創業的老鄉、外面有創業意向的朋友、有意向回家鄉創業的成功人士推介，引導他們來投資興業。第二，要多方聯絡引進專案。企業辦和經發辦等相關站辦所工作人員要關注各類資訊，熱情接待上門考察企業和企業家，加強溝通聯絡;積極向各類商會組織推介專案，或是組團到外地進行招商推介。招商工作要有靈敏性和主動性，在嚴把環境保護關和技術含量關的基礎上，加大工作力度。一是要立足我鎮實情，積極引進農業產業和休閒旅遊專案。二是可以利用本地勞動力資源豐富的優勢，做好周邊園區配套產業專案。三是積極向上爭取專案，向上級推介我鎮的優勢和資源，爭取上級政府和部門的關注支援。第三，要全程服務推動專案。對成功簽約的專案要進行跟蹤式管理服務，促成企業早日建設投產。建立專案跟蹤負責制，明確專人對專案進行一對一幫扶聯絡。協助企業辦理各種證件，協調好企業周邊關係，營造優良的發展環境。
(二)突出創新驅動，挖掘產業升級的增長點
創新是引領發展的第一動力，在推動產業發展中要牢牢把握這個要義。一是注重企業技術轉型創新。繼續推動恆旭煙花、花盛煙花、楊柳花炮為代表的新型煙花企業轉型升級，增強核心競爭力;推動戴氏、騰飛、俊閣、美森、永旺木業和鴻鑫樂器為代表的木製品加工企業精益求精，注重產品質量和產品特色;繼續引導銀峰、淳峰兩大茶葉生產基地加大科研力度，創新、改良品種和工藝。二是要注重發展思路轉型創新。我鎮的主導產業是農業，但是農業發展也可分許多種，可以發展高效農業，也可以發展體驗式休閒農業，觀光農業以看為主，休閒農業以放鬆度假為主，體驗式農業則重在參與感受。藉助與遠大住工和途家網簽約這一契機，搶抓機遇，發展觀光農業、休閒農業、體驗式農業，推動農業產業發展升級，打造新的經濟增長點。三是要注重發展載體轉型創新。當前，“網際網路+”是最大的風口，我們要充分利用這一機遇，做好“網際網路+”這篇文章。“網際網路+特色農業”、“網際網路+休閒旅遊”、“網際網路+水果營銷”、“網際網路+特產銷售”。引導企業主、商戶自己開設電商平臺，或是村級統一開設電商平臺，或是通過市供銷合作總社的“瀏通天下”電商綜合服務平臺，拓寬產品銷路，增加收入。
(三)突出亮點帶動，擴大以點帶面的輻射力
亮點即特色，要打造特色，培樹典型，通過示範作用帶動全盤。一是要做到人無我有創特色。工作要善於觀察、善於思考、善於創新、善於總結，有的工作別人沒做，如果有人發現並創新性的做了，這就是亮點，就是特色。如我鎮楊柳村的廉政文化館，就引來了省、市各級多個單位的觀摩。以後的工作中也要做到這點，要做工作的有心人、做工作的先行者。二是要做到人有我優創精品。對於大家都在做的工作，全市統一部署的工作，要做到出類拔萃、技高一籌。就像美麗屋場建設，我鎮獅巖村、高田村就在全市中享有盛名，多次迎接了其他兄弟單位的參觀考察。通過優秀的村(社群)這個點，就帶動了全鎮這個面，不僅激勵其他村和社群努力學習、自我加壓、自覺看齊，讓學先進、見行動體現到實際工作中;而且還推動形象在全市範圍內的大幅提升。
(四)突出鎮村聯動，統籌共同發展的融合度
鎮包含村(社群)，村(社群)組成了鎮，根據木桶原理，決定一個木桶容量的不是最高的那塊木板，而是最短的那塊木板。鎮村要攜手聯動，推動共同發展。一是推進城鄉基礎設施更加完善。繼續開展道路提質改造工程，完善城鄉交通路網設施，夯實城鄉融合發展的基礎;繼續開展“城鄉統籌環境同治”新三年行動，完善城鄉環衛基礎設施，減少汙染，保護碧水藍天的生態環境，夯實城鄉發展的可持續性;繼續開展撈刀河支流和河流域**段河道治理，精心實施“三年造綠大行動”，開展美化綠化工程，夯實城鄉發展的生態條件。二是推進城鄉公共服務同步提升。繼續推進教育均衡化，改善農村教學點辦學條件;繼續推進村(社群)衛生醫療服務，提高群眾就醫感受和便利程度;提高政務服務質量，優化簡化辦事流程;加強集鎮功能建設，提高商貿服務品味;繼續推進散居山民幸福遷居工程，提高居住水平;改善城鄉孤寡老人養老條件，新建養老服務中心。三是要大力推進精準扶貧工作。習說過“在全面建成小康社會的過程中，我們不能落下一個人，更不能落下一個群體，讓貧困群眾在實現共同富裕的道路上“不掉隊”。”要下大力幫扶綜合實力較差的村，尤其是貧困村楓林村和爐煙村;幫扶2479名貧困群眾實現脫貧。具體落實為五大措施十大工程,即教育扶貧、危房改造扶貧、兜底保障和醫療救助扶貧、金融產業扶貧、社會力量扶貧五大措施和村級道理暢通工程、農田水利建設工程、農村電力保障工程、農村危房改造工程、農戶異地搬遷工程、特色產業增收工程、鄉村旅遊發展工程、農村教育雨露工程、衛生文化保障工程、促進就業工程十大工程。力促20xx年實現全面脫貧，建成全面小康。
(五)突出實幹推動，提升助推發展的執行力
一分部署，九分落實。鎮村幹部要提高抓落實的能力，提高推進工作的執行力。一是要建立善謀善做的幹部隊伍。做好經濟今年的經濟工作，關鍵在黨，關鍵在幹部。全體鎮村幹部要在思想上重視、素質上提升、行動上貫徹。要早謀事、善謀事，思路決定出路，現在已經進入20xx，各村(社群)、各站辦所，尤其是站辦所長和村(社群)主職要組織召開務虛會，商量今年要幹些什麼、定些什麼專案、怎麼幹、怎麼爭取支援。依照計劃逐步推進，並在實際工作中進行調整完善。要主動幹、幹成事，有職就有責，在崗就要愛崗，面對工作任務，要自覺幹、主動幹、創新干，要有一股“咬定青山不放鬆”
的韌勁，要有一種“滴水穿石”的恆心，想盡辦法幹事、千方百計成事。群眾的眼睛是雪亮的，你有沒有幹事，乾沒幹成事，群眾都一清二楚。二是要錘鍊從嚴從實的工作作風。過硬的作風是抓好工作的重要保證。要大力踐行“一線工作法”。衝鋒在前，爭做主動幹事、紮實幹事、拼命幹事的“實幹家”。發揚主動性、敏銳性、責任心，爭做地方穩定的維護者和經濟發展的推動者。要樹立嚴明的紀律。把紀律規矩挺在前面，工作日上班制度、休息日值班制度、廉政紀律、依法依規依程式辦理等相關各項制度和紀律要落實到位，責任要落實到人。要樹立正確的導向。加強績效考核，結合日常工作、工作實績和群眾認可三大指標，對鎮村幹部進行考核，發揮考核“指揮棒作用”，要通過考核表彰一批、激勵一批、警示一批，樹立“讓有為者有位、多勞者多得”的鮮明導向。
(六)突出幹群互動，凝聚發展前行的向心力
人心是最大的政治，幹部群眾要緊密團結，形成共識，才能凝聚發展的最大合力。一是要樹立全心全意為人民服務的宗旨意識。黨員幹部要牢固樹立“權為民所用、利為民所謀、情為民所繫的思想”，對待群眾的困惑、要求和困難，要熱情解釋、及時迴應、設法幫扶。二是要學會一套群眾工作的方式方法。群眾最可敬，群眾最可愛，群眾最可憐，群眾最可畏。對此，我們必須有清醒的認識。要在實踐中探索、總結一套行之有效的群眾工作法，前提是要有同理心，進行換位思考，站在群眾角度想問題;關鍵是要有責任心，把群眾困難放在心上，積極解決。三是要培養一種心懷天下的人文情懷。雖然我們位處基層一線崗位，但是要有一種“先天下之憂而憂，後天下之樂而樂”的愛民情感、一種“位卑未敢忘憂國”的職業榮譽。有了這份情懷，對待工作就會有激情、有抱負、有愛心。通過幹群之間的互動，增進了相互理解，就能實現相互支援，從而匯聚起促進發展、維護穩定的強大力量。
同志們：
全國“兩會”期間，習參加了黑龍江代表團審議，5月份又深入我省視察，並發表重要講話，向龍江人民發出了“奮力走出全面振興發展新路子”的號召。今天召開這次會議，主要是深入貫徹落實習重要講話和省委十一屆七次全會精神，安排部署下步工作。一會兒，玉梅書記要作重要講話，請大家抓好落實。下面，我側重轉型發展講幾點意見。
一、認真總結工作，提升轉型發展緊迫感
上半年，全區上下按照地委創新發展“六大產業”、深入實施“三大工程”、積極營造“兩大環境”總體部署，攻堅克難，狠抓落實，各項工作取得階段性成效。預計地區生產總值實現63.4億元，增長5.6%，是全省資源型城市回暖較好的地市;二產增加值5.2億元，增長4.9%，結束連續兩年大幅下滑局面,實現恢復性增長;規模以上工業增加值1.7億元，增長10%，增速連續4個月居全省第一位;全民創業實現增加值9.8億元，增長25.1%，拉動GDP增長2.3個百分點;社會消費品零售總額實現29.7億元，增長7.7%;在崗職工平均工資19，300元，增長13.5%。一是生態建設不斷強化。全面啟動保護森林資源“十三五”行動，查處資源林政案件61起。完成中幼林撫育142.9萬畝、補植補造23.2萬畝、西伯利亞紅松植苗10.7萬株，阿木爾等6個林業局完成林下資源富集區承包工作。春防期間發生23起森林火災，全部於當日撲滅。北極村自然保護區晉升國家級，各縣區局和鄉鎮生態建立工作全部達到省級目標。二是產業發展步伐加快。全面實施全域旅遊發展戰略，對北極村、北紅村、龍江第一灣等景區進行了提檔升級，加林局天台山旅遊專案建設初具規模，開通了哈爾濱至漠河夕發朝至列車。中捷集團有機黑豬養殖加工專案已立項，設立了呼瑪、嶺南、大楊樹3個有機農業試驗示範基地，林格貝與中科院合作的生物發酵專案、韓局菊苣種植加工專案開工建設。農夫山泉專案完成探礦權辦理、可研編制等工作，松嶺鉬鉛鋅礦專案礦區範圍劃定取得突破，上半年預計完成投資8500萬元。圖強碳匯專案獲得國家備案。北極民俗文化村被評為20xx年省重點文化產業專案。上半年，六大產業增加值預計實現12.7億元，增長16.3%。三是省委“一號工程”紮實推進。上半年，22個重點產業專案開復工14個，預計完成投資1.2億元;招商引資新簽約專案20個，簽約額87.8億元，3個專案已開工，1~5月份到位資金3.3億元。截至6月20日，92個重大基礎設施專案開復工40個，完成投資4.1億元。1200萬元省級扶貧專項資金已撥付縣區，6個整村脫貧專案開工建設，落實城鎮和林業脫貧專案90個。四是改革管理同步加強。國有林區改革方案通過國家審批。木材經銷處轉變職能，整體轉為碳匯資源管理部，林產工業處掛全民創業辦牌子，組建了機關事務管理局。麗雪公司交由林格貝公司委託經營，北奇神藥業正在進行資產評估，這兩戶企業資產處置已報國家林業局待批。制定了公務用車改革實施方案，已報請省車改辦通過，將於7月1日起實施。確定了駐外機構改革方向和目標，駐大連和秦皇島辦事處已完成資產稽核。財政、財務審減部門一次性費用365萬元，清理出地林直部門非辦公類房屋資產17項。召開了呼中現場會，就林業企業加強管理工作作出了安排部署。五是社會民生持續改善。年初確定的27件民生實事已完成4件。全面實施醫保地級統籌，參保職工和居民住院核銷比例提高到90%、77%。完成實驗中學等事業單位人員招聘工作，錄用52人，其中碩士生23人。塔河、加區等兩縣三區教育均衡發展工作，已申請省級評估。1~5月份，“12345”民生熱線受理來電2351件，辦結率89.6%;全區上訪人數、件次分別下降19%和30%，進京非訪人次下降79.7%。最近，地委、行署討論決定，為林業職工人均月增資249元，年人均增資額2988元，並享受6%的住房公積金待遇。
省委省政府對大興安嶺工作給予了充分肯定,今年5月份，陸省長到我區調研時指出，大興安嶺地委、行署新班子履職後，能夠堅決貫徹省委省政府各項工作部署，帶領廣大幹部職工群眾，克服全面停伐帶來的各種困難，生態旅遊、森林生態食品等產業呈現很好的發展勢頭，經濟社會保持平穩發展。
回顧上半年工作，雖然取得一定成績，但仍然存在不容忽視的問題。一是個別指標降幅明顯。上半年，預計公共財政預算收入實現3.5億元，下降29.7%;固定資產投資完成8.2億元，下降18.7%;進出口總額實現900萬美元，下降54.6%。1~5月份，金融機構各項存款餘額266.9億元，下降7.3%。二是部分專案進展緩慢。截至6月20日，有52個重大基礎設施專案未開復工，瓦西公路等專案進度滯後;有9個重點產業專案未辦結前期手續，其中8個區內手續未辦結。三是發展環境仍需改善。有些視窗單位服務意識差，態度生冷橫硬;有些行政執法部門以條文規定、問題整改為由刁難企業，上半年，全區查處破壞發展環境案件40起，對10起典型案件進行了全區通報。有些領導幹部法制觀念不強，亂承諾、亂擔保、亂籤合同，造成公眾形象和經濟利益雙重損失，歷史遺留問題持續發酵，嚴重影響環境建設。四是自身職能認識不清。停伐後，一些領導幹部片面認為，林業局的任務就是資源管護、營林撫育和森林防火等項工作，滿足於花天保錢、當“太平官”，刀槍入庫、馬放南山，不注重抓管理、促經營、創效益，企業自有資金嚴重不足，除了天保資金，幾乎沒有經營收入，離開砍樹賣木就不知所措，經營陷入困境。一些領導幹部對停伐後的新形勢、新環境不適應，在招商引資上專案促發展上，在經營資產、經營生態、經營林下資源上，緊迫感不夠、勁頭不足、方法不多、效果不明顯。五是工作執行力較差。有的領導幹部缺乏持之以恆、久久為功、一抓到底的工作精神，研究人多，研究事少，工作拖拉扯皮，見硬就回;對定下的規矩和下發的檔案，不堅持、不執行，置若罔聞、我行我素，監督檢查也缺少力度，導致檔案成為一紙空文。
產生上述問題，有大環境的影響，也有發展意識不強、創新動力不足、吃苦耐勞不夠、等靠要思想嚴重等主觀因素。下步工作中，我們要切實增強緊迫感，以只爭朝夕的精神，堅持問題導向，突出精準施策，強化督辦問責，對照年初要求，紮實推進生態建設、產業專案、改革管理、民生改善、脫貧攻堅和美麗鄉村建設等項工作，一件事一件事抓好落實，確保完成全年任務。
二、深化區情認識，增強轉型發展信心
全面、細緻、準確地認識區情，是加快轉型發展的前提。只有找準比較優勢，才能為宣傳推介、招商引資提供更為詳實可靠的依據，才能更好地把握髮展方向、路徑和步驟。我們要以深化區情認識為契機，進一步解放思想，轉變觀念，激發轉型發展內在動力。
一是生態環境得天獨厚。我區有林地面積683.7萬公頃，森林覆蓋率81.86%，活立木蓄積5.7億立方米，溼地153萬公頃，是我國唯一的寒溫帶明亮針葉林區和寒溫帶生物基因庫。空氣中每立方厘米負氧離子含量4萬個，比世衛組織清新空氣標準高38倍;市區內PM2.5年均值每立方米24微克，優於每立方米35微克的國家二級標準。境內河流水質均為國家三類水體標準以上，集中式生活飲用水水質達標率100%。264.6萬畝寒帶黑土耕地，沒有重金屬、工業廢水等汙染，耕地化肥和農藥施用量，低於國家生態示範區考核一類指標38.2%、50%。根據國際經驗，人均GDP達到 5000美元后，健康時尚性消費支出呈明顯增長趨勢。目前，我國人均GDP達到 8000美元，追求自然健康生活方式的消費群體大量增加，順應國家實施供給側結構性改革趨勢，我區整體性生態化優勢潛力必將得到充分釋放。二是各類資源極為豐富。擁有森林、溼地、冰雪、界江等核心旅遊要素，及神州北極、龍江源頭、神奇天象等壟斷性旅遊資源。先後發現礦產資源44種、礦產地611處，潛在經濟價值逾萬億元;礦泉水點100餘處，年儲量1000萬噸以上，多分佈在片狀永久凍土下。林下有經濟植物630餘種，藍莓、紅豆等野生漿果儲量14.1萬噸，被譽為“中國野生藍莓之鄉”;有藥用植物818種，總貯藏量200萬噸，其中收錄《中國藥典》100餘種，我區被列為全省中醫藥健康養老產業試點。據省林業產業發展規劃分析，未來5年，預計食用菌、山野菜需求年均增長12%和20%以上，北藥、漿果需求年均增長15%以上，生態旅遊、健康養老業收入年均增長30%以上。在良好的生態背景下，我區豐富的林下資源、獨特的旅遊資源和高品質的礦泉水資源，將更具商業價值。三是對俄合作極具潛力。我區邊境線長786公里，毗鄰俄羅斯外貝加爾邊疆區和阿穆爾州，對俄經濟輻射面積超過400萬平方公里，現有2個國家一類口岸、1個臨時過貨通道。省“龍江絲路帶”規劃把大興安嶺納入“沿邊環形產業聚集帶”，我區將由區域交通末梢變為對俄開放前沿。加林達口岸關閉9年後，今年俄方開始重建。阿瑪扎爾林漿一體化專案計劃20xx年投產，每年將產生150萬噸過貨量，必將有力推動我區對俄通道建設。隨著國家和省不斷擴大對俄合作，我區的區位條件之“短”，開始轉變為對俄開放之“長”。四是國家政策支撐有力。我區同時享有西部大開發、大小興安嶺轉型、資源型城市可持續發展等多個國家級政策。今年，國家出臺了《關於全面振興東北地區等老工業基地的若干意見》，正在制定三年滾動計劃，預計安排專案130多個，總投資1.6萬億元，韓黑、富加鐵路建設已初步列入計劃。省委省政府出臺了《黑龍江省林業產業發展規劃》，我區納入專案110個。特別是國家持續實施天保工程，為我們兜了底，今年中央批覆集團公司財政補助資金38億元，各林業局最多的得到3.4億元，最少的也有1.5億元，解決了林業企業基本生存問題。依託這些優勢，我們要在旅遊康養、文化體育、林果、林藥、林蔬、林菌、林畜、綠化苗木、林業碳匯、現代有機農業、水經濟和綠色礦業等方面，做足功課，深入研究，與高新技術合作，與戰略投資者合作，與資本市場合作，強化推介，加強營銷，儘快使生態優勢、資源優勢、資產優勢，轉化成經濟優勢，走出全面振興發展的新路子。
各地各部門要進一步審視區情，深入挖掘，認真梳理，7月底前，各縣區局要將優勢介紹、推介文字材料和宣傳片上報地委宣傳部、地區商務局、發改委及產業發展主管部門。地區層面也要儘快拿出客觀詳實的相關材料，為宣傳推介認真做好準備。下半年，要在宣傳推介上加大工作力度。
三、加強專案建設，構建轉型發展核心支撐
今年，省委省政府將產業和重大基礎設施專案建設納入“一號工程”，予以重點推進。我們要高度重視，採取更加有力的舉措，確保專案建設取得實效。
一要加快推進產業專案建設。地級包保領導和縣區局要主動現場辦公，解決實際問題。對未開復工的產業專案要分析原因、對症下藥，爭取儘快開復工。完成北極村、北紅村升級改造和天台山景區主要基礎設施建設，力爭中捷集團有機黑豬專案年內開工，加快辦理松嶺鉬鉛鋅礦專案剩餘手續，農夫山泉專案建成廠房，塔林西水利樞紐工程完成可研報告，林業碳匯工作要儘快出臺全區指導意見、工作標準和執行機制，搶佔碳匯產業發展先機。近期要專門召開會議，聽取專案建設情況彙報。下半年，選擇產業轉型和專案建設成效突出的單位，召開現場會。二要積極謀劃儲備產業專案。圍繞六大產業發展，繼續謀劃一批專案。特別是按照陸省長指示精神，重點在旅遊和健康養老、森林生態食品、綠色礦業三個核心領域集中發力，深入研究產業方向、原料供給、市場需求和商業模式，謀劃生成一批大專案。各地要實事求是，備足功課，謀劃專案必須達到建議書程度。三要著力提高招商引資實效。傾力開展定向招商，發揚“釘子”精神，全力引進戰略投資者。突出抓好專業招商，講清講透我區比較優勢和市場機會，以好的環境、好的效益吸引投資者，不能忽悠人。對已簽訂合作協議的專案，及時跟進溝通，推進中國開發性金融促進會北極生態特色小鎮、北京同仁堂與超越合作開發功能性食品、塔河光伏發電、呼瑪30萬畝能源草一體化現代農業等專案儘快落地。抓緊與九鼎集團對接，爭取省林業產業發展基金投資我區企業股權改造和PPP專案建設。完善招商政策，規範商務談判，做到講規則、守底線。近期，我區相繼參加了林業產業推介會、哈洽會、龍商大會、中國企業家年會等招商活動，形成一系列專案合作線索，相關縣區局和部門要開展回訪，爭取生成更多專案。下半年要走出去，開展多層次的招商推介活動。四要破解企業規模偏小問題。強化與資本市場合作，推進企業與投融資機構對接，積極推動林格貝主機板上市，超越、興佳“新三板”上市。加強與省科學院、哈藥集團戰略合作，促進生物醫藥產業良性發展。幫助企業尋找戰略合作伙伴，壯大規模、提升層次。認真研讀國家和省政策，重點爭取工業投資基金、林業產業發展基金、千戶科技型企業三年行動計劃專項資金等政策。五要積極幫助企業開拓市場。各地各部門要增強服務意識，主動幫助企業研究市場需求。支援企業參與大型展會，在主流媒體宣傳我區優勢企業和產品。積極推進網際網路+研發、生產和營銷，探索實體店與電商融合發展，提高產品市場佔有率。
在加強產業專案建設的同時，各地各部門要充分認識重大基礎設施專案建設，對於提升投資規模、促進經濟增長的重要作用，督促專案建設單位，在符合程式、保證質量和施工安全的前提下，儘量往前趕，對進展遲緩導致國投資金被收回的，要層層追責。積極吸引社會資本參與基礎設施建設，加快推進十八站集中供熱等5個已確定合作伙伴的PPP專案。全力推動重點專案建設，瓦西公路8月末前開工，呼十和連阿兩個公路專案達到立項條件，龍江第一灣旅遊公路9月末前完成主體工程，漠河機場改擴建專案辦結審批手續，黑龍江護岸和三江治理工程年內完工。跟蹤中俄石油管道二期、富加鐵路提速改造工程，做好各方面服務。加大甘河等河流保護力度，集中整治亂挖亂採河沙以及破壞林地、護河林、河堤等問題，確保河流生態完好和居民飲用水安全;強化堤防等防汛設施維護，完善應急預案，確保汛期萬無一失。
四、強化經營管理，林業企業要勇擔轉型發展重任
木材停伐後，林業企業長期粗放經營積累的問題集中顯現。面對嚴峻形勢，各林業局必須認清自身職能定位，在轉型發展中發揮主力作用。
一要正視林企存在問題。主要是債務高、收入低、管理不規範。各林業局債務總額高達60.3億元，其中金融機構借款30.2億元，今年需還本付息4.6億元，“五險”欠繳1.2億元，佔用集團公司資金1.3億元。無效投資5.5億元，收益率僅0.51%。20xx年，各林業局經營收入1.5億元，比上年減少5.3億元，目前自有資金僅2.2億元。在這種情況下，企業還延續粗放管理的慣性，一些林業局仍然存在吃空餉、掛名開資現象，為不符合條件的人員代繳養老保險、核銷醫療保險問題比較突出;在集團公司明令禁止調入和招錄人員後，部分企業還有人員調入，最多的達數百人;有些專案前期工作不細，可研報告質量低，存在擅自調整計劃、結算稽核不嚴、預算超支等現象。林業企業如果不改變這種狀態，經營運轉將難以持續。二要深刻認識“兩個轉變”。木材停伐後，林業局管理模式由木材生產體系向生態保護體系轉變，經營物件由林木資源向存量資產和生態資源、林下資源轉變。停伐了，林業局企業經營職能沒有停，只是經營物件發生了改變。各林業局必須充分發揮“兩個職能”，既要發揮事業管理職能，保護好森林資源，又要發揮企業經營職能，爭創效益，切實擔負起林區轉型發展的重任。三要全面加強精細化管理。推廣呼中、十八站經驗，創新管理方式，突出管理實效。認真抓好“三清一建立”，10月1日前必須完成任務。林業局和直屬企業不得隨意調入、招錄人員，需要的各類專業人員由集團公司統一招錄。嚴格落實基建專案法人責任制、招投標制、監理制、責任終身制，切實解決虛假招標、層層轉包、監管不嚴、突破預算、質量低劣等問題。集團公司所屬單位新增投資必須經地區批准，已形成的投資，要進行評估審計。重點採取法律手段，清收應收賬款。壓縮費用支出，維護預算的嚴肅性，年中不再追加預算。高度重視金融債務風險，各負債單位要抓緊採取措施，確保按期償還各類欠款特別是企業債券，財務部門要加強督辦。逐步取消財務核算中心，建立權責統一的財務管理體系。修訂《森林撫育補貼資金管理辦法》，實事求是確定生產費標準，保證撫育質量和職工合理收入。探索實施精準化撲火，注重“投入產出”，每場火災處置都要計算消耗，摸索規律，降低費用，提高效率，力爭以最少的人力、最小的投入、最短的時間撲滅林火。四要切實提高經營效益。對停伐產生的閒置資產，採取統一調配使用、招商興辦產業、發展全民創業、出售或抵債等方式盤活。對非辦公類資產，要分類處置，能夠出售的，開展資產評估，進行公開拍賣。科學經營生態資源和林下資源，運用市場手段，引進戰略投資者，真正把森林、溼地等生態資源和豐富的林下資源，做成產業、變成資本、換成資金。完善激勵機制，研究調整目標考核內容，將薪酬與效益掛鉤，拉開收入分配檔次;企業的經營狀況要與班子考核、幹部使用緊密掛鉤。
五、堅持依法行政，營造轉型發展良好環境
樹立“好環境就是生產力”的理念，強化責任，標本兼治，全力優化經濟發展環境。
一要嚴格依法依規辦事。各級領導幹部要牢固樹立法制、制度、規則和信用意識，堅持用法治思維和理念開展工作、解決問題，寧可慢一點，也要守規矩、講原則。增強誠信意識，嚴格執行合同稽核備案制度，強化監管，做不到的不說，說了就必須做到。由行署法制辦牽頭，各地各單位落實專門的部門和人員，對合同進行集中清理，解決好歷史遺留問題，對不違法、不違規、應該辦的就要兌現到位，對違規違法合同，要重新簽訂或修改。年底前，地區將成立檢查組，對合同清理情況進行檢查和總結，在全區通報。二要繼續提升行政效能。紮實推進行政審批制度改革，動態完善權力清單、責任清單和收費清單，及時公佈行政權力中介服務清單，簡化優化權力事項執行流程，編制服務流程和辦事指南。深入抓好網上政務服務工作，縣區網上審批平臺年底前要開通執行。繼續推進“先照後證”等商事制度改革，加強事中事後監管。三要加大監督懲戒力度。重點加強視窗單位管理，嚴肅查處服務態度差、推諉扯皮等行為。認真整治執法部門不作為、亂作為等問題，規範涉企檢查，維護企業正常生產經營秩序。開展明察暗訪，發揮企投中心、民生熱線等平臺作用，對破壞環境問題發現一起、查處一起，典型案件要公開曝光、點名通報。四要全面落實領導責任。各地各部門主要領導作為第一責任人，要帶頭抓環境建設，將責任落實到位、壓力傳導到位。發生破壞發展環境案件，實行“一問三責”，不僅要追究直接責任人責任，還要追究主要領導和分管領導責任。正確處理政商關係，既要“親”，更要“清”。五要切實提高執行力。對地區下發的檔案、作出的部署，各地各單位必須堅決貫徹落實，監察局和行署督查室要跟蹤檢查、及時通報，切實解決有令不行、有禁不止問題。
同志們，當前和今後一個時期，林區轉型發展任務繁重，讓我們以重要講話精神為指引，在省委和地委的堅強領導下，解放思想、攻堅克難、精準施策，全面完成年初既定的目標任務，奮力開創林區轉型發展新局面。
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