同志們
今天，我們召開政府全體會議，研究固定資產投資工作，主要目的是深入貫徹落實縣委七屆七次全會和“興縣富民”表彰大會精神，緊緊圍繞縣委確定的“兩個堅持，四項舉措，一個目標”總體工作思路，安排部署××××年全縣固定資產投資工作，進一步統一思想，明確目標，強化責任，推進全縣經濟和社會協調、快速、健康發展，確保圓滿完成全年的奮鬥目標。
剛才，建國同志就今年固定資產投資工作進行了具體的安排部署，提出了明確要求。金鵬同志就固定資產投資工作進行了解釋說明。同時，會議下發了××××年政府工作臺帳，明確了責任領導、責任部門和責任人，希望大家認真抓好落實。下面，就如何做好全年政府工作，我講五點意見：
一、要認真貫徹落實縣委七屆七次全會和全縣“興縣富民”大會精神，把思想和行動統一到“五個突破”上來
縣委七屆七次全會和全縣“興縣富民”總結表彰大會，對我縣××××年的工作進行了科學的安排部署，明確提出要在“農業產業化、工業化、城市化、旅遊經濟發展和民營經濟發展”五個方面實現新的突破。對此，我們要深刻理解“五個突破”的豐富內涵，進一步統一思想和行動。
⒈實現“五個突破”，這是確保圓滿完成今年工作目標的重要舉措。縣委七屆七次全會和縣人代會已經確定了今年全縣經濟工作的奮鬥目標，全縣生產總值計劃達到億元，增長，爭取增長;財政收入計劃完成億元，增長，爭取增長，其中縣級收入計劃完成億元，增長;固定資產投入計劃完成億元，增長，爭取增長;農民人均純收入計劃完成元，增長，爭取增長。最近，市農委又下達了《天津市農口××××年主要經濟工作目標分解意見》，通過對比，分解到我縣的三級財政收入指標、縣級財政收入指標、農民人均純收入指標等，不管是絕對值，還是增長幅度，都比我縣確定的計劃指標高，其中市下達我縣的三級財政收入是億元，增長;縣級財政收入億元，增長;農民人均純收入億元，增長，雖然有統計口徑和其他方面的原因，但是我們一定要看到工作的難度更大了、工作標準和要求更高了。這就要求我們必須超常規地推進各項工作，用工作的突破確保目標的完成。縣委七屆七次全會明確提出了“五個突破”，這是科學把握當前新形勢、落實市委、市政府高標準要求的重要舉措，是挖掘我們的經濟發展潛能、推動產業上檔升級的重要途徑，從而使我們的工作重點更加突出，前進方向更加明確，只有在農業產業化、工業化、城市化、旅遊經濟和民營經濟發展上突出地抓、重點地抓，使之成為全縣的亮點，才能形成超常規發展、跨越式發展的態勢，使我們的經濟實力更強，人民收入更多，城市變化更大，發展後勁更足。因此，我們必須把“五個突破”作為工作的重中之重，緊緊抓在手上，認真研究實現“五個突破”的措施，確保全年目標的圓滿完成。
⒉實現“五個突破”，這是“適應新形勢，抓住新機遇，再上新水平”的客觀要求。當前，我縣的整體形勢非常好，政治團結，經濟活躍，社會穩定，民心思上，這為我們加快發展創造了非常有利的條件。同時，隨著環渤海經濟圈的正在形成，濱海新區已列入國務院發展規劃，天津已經成為重要的區域性龍頭，薊縣作為天津市的後花園，將在發展的大潮中進一步拓寬發展空間;隨著薊平高速路的提前開工，將使我縣融入“首都一小時經濟圈”，從而更好地利用大都市對我們的輻射作用，發展壯大自己;隨著我縣城市建設步伐的加快，特別是我們採取經營城市的辦法，不僅使金融環境得到了歷史性的改善，而且已經吸引了更多的投資開發商，他們競相來薊縣投資創業，綜上種種充分說明，我們面臨著比任何時候都更加有利的形勢和機遇，在這種新的形勢下，縣委七屆七次全會做出實現“五個突破”的抉擇，不僅完全適應新形勢發展的客觀需要，而且非常符合薊縣的實際，更充分體現了全縣人民強烈的發展願望，我們一定要適應新形勢，抓住新機遇，確保“五個突破”的圓滿實現。
⒊切實抓好固定資產投入、招商引資和土地供應工作，用“三個保障”來實現“五個突破”。我之所以反覆強調“三個保障”工作，是因為固定資產投入、招商引資和土地供應工作，都是牽一髮而動全身的工作，直接關係到重點專案能否如期組織實施，關係到經濟工作能否順利推進，沒有“三個保障”就無法實現“五個突破”，因此，我們必須充分認識“三個保障”工作的重要性和必要性，把其作為工作重中之重來抓。各部門、各鄉鎮都要增強投入意識，積極謀劃專案，廣泛吸引專案，加強專案建設，大力增加固定資產投入，確保全年固定資產投入增長以上，爭取增長。要繼續加大招商引資工作力度，改變招商方法，積極整理和推介招商專案，著力為企業搭建招商平臺，努力把招商辦公室建設成為中小企業投融資的服務中心。要切實抓好土地供應工作，在認真執行國家土地政策的前提下，千方百計保障專案建設用地特別是工業專案用地;嚴格控制存量土地，積極籌備經營性土地的推介工作，搞好招拍掛，加快資金週轉率;抓緊開發區土地整理工作;各部門、各鄉鎮要採取措施，大力盤活現有廠房、閒置土地等存量資產，提高資產利用率。通過抓好“三個保障”工作，為實現“五個突破”提供強有力的支撐。
二、結合先進性教育活動，著力查詢自身存在的問題和不足，切實增強加快發展的責任感和緊迫感
目前，全縣上下正在按照中央和市委的部署，認真開展保持共產黨員先進性教育活動，各部門、各單位一定要把先進性教育與××××年的各項工作緊密結合起來，認真總結工作，查詢自身存在的問題和不足，進一步改進工作，努力提高領導經濟工作、駕馭複雜局面的能力和水平。
在過去一年裡，各部門、各單位都做了大量卓有成效的工作，成績是明顯的，但是我們必須認識到，任何工作都永遠不是十全十美的，越是發展，遇到的新問題就越多;越是發展，群眾的期望值就越高。我們作為馬克思辯證唯物主義論者，如果看不到自身的問題，就找不到前進的方向。因此，我要做“問題縣長”，各位也要做“問題局長”、“問題鄉長”，時刻保持清醒的頭腦，結合先進性教育活動，認認真真地查詢問題和不足，從紛繁複雜的具體事物中發現一般性規律，研究和制定解決問題的新途徑、新辦法，以更好地推動各項工作的開展。
⒈要認真查詢和解決各級領導幹部在思想觀念、工作作風等方面的問題。思想觀念不適應新形勢發展的需要，是制約一個地區經濟發展的最大障礙。思想觀念不適應就會在工作作風上體現出來，特別是領導幹部的思想觀念和工作作風，在一個地區的經濟發展中又起著極其重要的作用。當前，在一些部門和鄉鎮的領導幹部中，有的仍然保留著計劃經濟的傳統思想和工作習慣，在運用市場經濟規律研究新情況、解決新問題上做的不夠，甚至束手無策;有的對自身的工作標準要求不高，滿足工作過得去，甚至催催動動，不催不動，缺乏強烈的發展意識和責任感、緊迫感;有的工作作風漂浮，不研究工作的創新，不鑽研自身的業務，上邊有精神，下邊開個會、發個文了之，甚至存在著部門主要領導對分管領導的工作不清楚，分管領導對科、室的工作不明晰等現象，工作沒有章法和頭緒，抓不住主要矛盾和矛盾的主要方面;有的存在著本位主義、部門利益至上等不良思想傾向，仍然習慣於圍繞本部門、本單位的小團體利益考慮問題，不說怎麼樣為發展解難題、開綠燈、創造條件，而是好事搶著辦，難事拖著辦，傷人的事不辦，等等。以上這些，都是思想不夠解放，精神不夠振奮、責任意識不強、缺少拼搏進取精神的表現。各部門、各單位特別是各級領導幹部，都要圍繞加快發展這個主題，圍繞“五個突破”這個重點，認真查詢思想觀念上、工作作風存在的差距和問題，叫響拼搏進取的精神，努力使思想觀念得到新的解放，精神狀態發生新的變化，把各項工作提高到新的水平。
⒉要正確認識、努力化解全縣經濟和社會發展過程中遇到的各種困難和挑戰。不謀全域性不足以謀一域，如果不能科學分析和把握形勢，我們的工作就可能被動，工作成效就不可能太明顯。當前，我們面臨的形勢還是比較嚴峻的，資源能源的需求矛盾日益突出，引進關鍵技術的難度加大，市場競爭更加激烈，土地和資金供應緊張。對此，我們都要想一想，這些不利因素將對我們產生什麼影響?我們的用電大戶、用煤大戶隨著生產成本的加大，還能否保持正常生產?如何按照迴圈經濟的要求，大力發展節能型、節約型、環保型的專案?如何推動工業由資源加工型向科技密集型轉變?我們的企業如何在激烈的市場競爭中經受住衝擊?面對資金和土地兩個閘門，我們如何拓寬投資渠道，如何利用好有限的土地資源?同時，隨著經濟和社會的快速發展，各種利益互相交織，我們前進中遇到的矛盾和問題還會不斷增多，比如企業改革中的改制成本問題、職工安置等問題，徵地拆遷中的合理補償問題、失地群眾的生活保障問題，等等，那麼，我們應該如何駕馭這些矛盾，正確處理好改革、發展、穩定三者之間的關係，這都是需要認真研究的新情況、新問題。總之，我們都要對新的形勢有一個前瞻性的科學分析和預測，充分考慮前進中的各種可預見因素，這樣才能主動而不是被動地迎接各種挑戰，積極化解而不是消極地應付各種困難，從而採取有針對性的措施，把矛盾解決好，把工作開展好。
⒊要著力查詢和解決各項工作特別是經濟工作中存在的薄弱環節和不足之處。剛才，建國同志就固定資產投資工作進行了認真分析。這裡我還要重點強調一下，因為這裡面涉及到一、二、三次產業。從今年的投資計劃看，全年工作指標要完成億元，增長，雖然縱向比，我們的增幅不小，但是橫向比，在全市農口區縣中仍處於中等偏下。從三次產業的投資看，農業投資計劃達到億元，增長，佔全縣固定資產投入的;工業投資億元，增長，佔全縣固定資產投入的;三產及城鎮基礎設施投資億元，增長，佔全縣固定資產投入的。在三次產業中，首先是農業投入比重較小，它直接影響到農業產業化水平和農民收入的增長，但市農委給我們下達的農民收入指標是人均增加元，因此，農口和各鄉鎮必須進一步增強緊迫感，重新梳理專案，在萬元以下專案上下功夫，保障農業產業化有新的突破;其次，工業投入明顯滯後，去年工業投入所佔比重是，這個比重就不高，今年的比重比去年還少個百分點，這是近年來最低的，這與實現工業化新突破的要求極不相稱，同時從政府臺帳中的工業專案看，大多數都是投資規模不大、科技含量不高的專案，缺乏投資上億元的大專案，而且新建的工業專案少，除了幾個民營投資的工業專案外，大部分都是跨轉專案、續建專案，甚至有的是去年沒有落實今年又列上臺帳的，這與縣委確定的實現工業化突破的要求還有很大差距，因此，我們必須把工業擺上更加突出的位置，大力增加工業投入，進一步加快工業發展，千方百計保障工業化的新突破。從資金來源看，呈現“兩多兩少”，即銀行貸款多，地方財政投入多，自籌資金少，民營投入少，說明我們的投資結構還不盡合理。各部門、各單位都要一個專案一個專案地分析，一項工作一項工作地分析，培育亮點，扶持弱點，不斷調整工作的用力方向。
⒋要下大力量解決好廣大人民群眾最關心、最直接、最現實、反映最強烈的突出問題。當前，群眾反映我縣城市環境管理問題比較多，反映城區環境管理落後於城市基礎設施建設，反映城鄉結合部存在諸多髒亂差現象，反映門市外溢、私搭亂建等問題，因此，有關部門和單位就要認真研究環境治理的根本性措施，市容市政管理部門不僅要管理好城區，還要管理好全縣，交通部門不僅要搞好道路建設，還要搞好道路兩側的管理，城關鎮不僅要組織好徵地拆遷，還要抓好“三關四隅”的環境治理。近日，縣政府將專題召開城市環境衛生綜合整治會議進行安排部署，希望各部門、各鄉鎮認真抓好落實，努力使城市環境得到徹底改觀。各部門、各單位回去後，都要採取不同形式，聽一聽群眾還有哪些呼聲，看一看群眾對哪些工作還不滿意，想一想還應為群眾乾點什麼，從而真正把我們的工作做到群眾的心坎上，把我們的工作建立在群眾的支援和擁護上，把黨員先進性教育真正落到實處。
總之，大家都要結合各自工作，虛心查詢問題，特別是對照“興縣富民”大會的要求，看別人，想自己，找差距，上水平。各委辦局、各鄉鎮，都要從主要領導幹部做起，親自動手寫一篇有份量的調查報告，把工作的薄弱環節找出來，研究制定解決問題的具體措施，於月底前報主管副縣長和我。
三、要嚴格執行目標管理責任制，進一步明確責任，一級為一級保駕，層層抓好工作落實
政府工作體現的就是一個“實”字，需要硬碰硬、實打實的幹，沒有一竿子插到底的精神是不行的。各部門、各單位都要大力弘揚求真務實精神，大興調查研究之風，堅持講實話，出實(更多精彩文章來自“祕書不求人”)招，辦實事，求實效。
⒈要在加強組織領導上抓好落實。縣政府已經成立了“五個突破”工作領導小組，農業產業化小組由春富同志任組長，農委牽頭組織實施;工業化小組由建國同志任組長，工經委牽頭組織實施;城市化小組由金生同志任組長，建委牽頭組織實施，縣城關鎮配合;旅遊發展小組由曉光同志任組長，旅委牽頭組織實施;民營經濟發展小組由素俠同志任組長，商委、個私辦牽頭組織實施。“三條保障線”分別由建國同志、曉光同志、金生同志負責，近期要召開會議進行部署。希望各牽頭單位要切實負起責任，協助主管縣長抓好各自工作，制定好實施方案，明確工作重點，召開會議進行推動。各鄉鎮人民政府也要圍繞“五個突破”，結合本地區實際，認真找準各自的工作突破口，對重點工作成立相應的組織領導機構，採取切實有效措施，努力實現各項工作的新突破。
⒉要在重點專案、重點工作上抓好落實。各部門、各單位要對照××××年政府工作臺帳，按照確定的責任領導、責任部門和責任人，立即研究具體落實措施，加快專案運作，確保如期投產達產。凡是列入政府臺帳的專案，我和各位副縣長都要追根問底，政府辦公室要加強督查考核。同時，縣計委要把管理與督查結合起來，一個專案一個專案、一個月一個月地盯，並實行動態管理，堅持一季度一分析，不能實施的要說明原因，及時從臺帳上刪除;對新出現的增量專案，要及時充實到臺帳上來。對投資萬元以下的專案，即使是投資二、三十萬元的專案，對一個地區一個部門來講，也非常重要，也要明確責任和分工，實行專人抓，確保抓緊抓實抓出成效。還要強調的是，對部門的常規性工作，我們也要實行臺帳式管理，各部門、各單位都要把全年的工作，列出時間表，避免久拖不辦的現象，報縣政府辦公室。縣政府辦公室將通過政務資訊網、《昨日要情》刊物等形式，及時向有關縣領導反饋。各位副縣長都要盯住分管部門的重點專案和重點工作，確保按時按質完成，確保全年工作圓滿完成。
⒊要在加強工作督查上抓好落實。縣政府將定期召開政府常務會、縣長辦公會、工作推動會、現場辦公會等各種會議，加強對各項工作的督查。從近日開始，各位副縣長將分別深入到歸口部門，聽取工作彙報，深入到施工現場，督查重點專案，搞好調查研究，指導工作開展。縣政府辦公室要加強對各委辦局、各鄉鎮的督查力度。各委要加強對所屬單位的督查，對所屬單位的重點工作開展情況、重點專案建設情況，必須做到情況清楚，胸有成竹，並及時將工作進展情況向主管副縣長彙報。對工作推進中遇到的各種問題，要提前擬定出具體的解決辦法，供政府領導決策。各局要加強對下屬單位的工作督查，把落實措施細化再細化，把責任分解到科、所、室和每個人頭，堅決防止工作不到家、不到位的問題，形成從上到下、從下到上人人盡職盡責、人人幹事業的局面。
四、要大力弘揚與時俱進的精神，積極推進體制創新、機制創新和制度創新
實踐是不斷髮展的，認識也是永無止境的，對規律的把握和運用也是永無完結的。我們一定要科學把握和運用事物發展的規律，緊密聯絡工作實際，在思想上與時俱進，在實踐中不斷創新，進一步提高推進發展的能力，提高領導工作、駕馭複雜局面的能力。
⒈要大力推進體制創新。在全面推進經濟體制改革的同時，這裡我重點強調一下政府管理體制創新問題，因為政府管理體制的創新，直接關係到經濟體制改革的程序和成效。我們必須積極適應新形勢發展需要，逐步把政府職能轉變到巨集觀調控、制定市場規則、依法行政和有效監管上來。各部門、各鄉鎮都要樹立正確的角色意識，分清應該做什麼，不應該做什麼，不斷改進管理經濟社會的方式和方法，認真履行社會管理和公共服務職能。當前，我們要著力在兩個方面下功夫，一方面，要在統籌規劃上下功夫，必須強化規劃意識。規劃本身就是招商引資，我們的薊平高速規劃一出臺，就由很多開發商爭著來投資。因此，要堅持用科學發展觀的標準衡量我們的工作，看是否符合經濟和社會長遠發展規劃，是否符合構建中等旅遊城市規劃，對不符合規劃的專案堅決不上，對有利於可持續發展的專案，要提早制定實施規劃，防止拆了建、建了拆，防止盲目建設和低水平重複建設;另一方面，要在運用市場手段推進經濟工作上下功夫，必須充分發揮市場在資源配置中的基礎性作用，充分運用市場手段，拓寬投融資渠道，拓寬發展空間，特別是要牢固樹立資本運營理念，進一步總結和完善經營城市的做法和經驗，不斷拓寬經營城市的領域和範圍，用經營城市的成果解決好發展中遇到的問題。
⒉要大力推進機制創新。每一項工作的內部都具有一定的關聯性和規律性，打個比方，這好比機器的齒輪，我們既要把每個齒輪有規律的組織起來，還要對不協調的齒輪及時更新，這樣才能確保整個機器的正常運轉，這就是機制保障和機制創新。當前，機制不順、機制不靈的問題，已經時常干擾我們工作的正常運轉，對此，我們不能視而不見，更不能茫然對付，我們應該勇於正視，認真分析，針對實際，提出解決的辦法，當一種新的機制被我們所創新出來時，我們的工作就向前邁出了一大步。比如，我們認真總結過來徵地拆遷工作中的利弊，及時制定出臺了“十條規定”，成為一種有效的保障機制，保障了拆遷工作的順利進行，今後隨著新問題的出現，我們還要把這種機制不斷完善。總之，每個領導幹部、每個部門和單位都要針對存在的問題，進一步完善工作機制，創新工作機制，保障工作正常運轉。要建立經常性的學習機制，很多群眾掌握的知識已經超過了一些部門和鄉鎮的領導幹部，各級領導幹部必須加強學習，熟悉和掌握國家的有關法律、法規和專業性知識，做工作的行家裡手。要改革和完善政府決策機制，健全決策程式，強化決策責任，實行科學決策、依法決策、民主決策。要進一步完善土地市場管理機制，嚴格執行徵地程式，規範和管理好土地市場，認真執行經營性土地招拍掛制度。要進一步完善國有資產監管機制，加強對國有資產產權交易的監管，防止國有資產的流失。要不斷完善政府投資監管機制，界定政府投資範圍，規範政府投資行為，加強對政府投資的監管。機制不健全，除了運轉不暢外，還會引發矛盾問題，甚至滋生腐敗，因此我們要高度重視。
⒊要大力推進制度創新。制度創新是指為解決生產力與生產關係、經濟基礎與上層建築的矛盾而進行的生產關係和上層建築的變革。制度創新對體制創新、機制創新具有重要的保障作用，沒有制度的創新，其他方面的創新就難以順利進行，我們必須認真抓好制度創新工作。要深化行政審批制度改革，繼續清理現有的行政審批事項，按照市政府要求，對不必要的或不適當的予以取消或調整，同時加快行政許可服務中心建設，確保月底投入使用，各有關部門，凡能進廳的，都要進廳，要進行陽光操作，從而進一步簡化手續，減少環節，提高工作效率和服務水平。要繼續深化政務公開制度，政府機關辦理的行政事項，能夠公開的都要向社會公開，提高政府工作的透明度，保障人民群眾對政府工作的知情權、參與權和監督權。學校、醫院和水、電、氣等與群眾利益密切相關的公共部門和單位，都要全面推行辦事公開制度。要建立行政許可監督制度和效能監察評估制度，嚴格按照《行政許可法》的規定，加強行政執法程式建設，行政機關必須按法定程式辦事，同時，要大力規範部門執法行為，堅決制止亂罰款、亂收費等行為，做到有權必有責，用權受監督，侵權須賠償，違法要追究。
五、要牢固樹立大局意識，形成全縣上下齊抓共管、部門協調配合的強大合力
政府系統是由政府各個部門、各個單位組成的，但是政府工作決不是部門工作簡單相加，而是通過各個部門的緊密配合、有機協調，來體現政府工作的整體性。政府工作如果都是部門相加，就會形成一盤散沙;政府工作通過各個部門有機協調，就會形成強大合力，這種合力大於“+=”。這就是最基本的系統學原理。因此，各部門、各單位都要正確處理好整體與區域性的關係，站在全縣大局度來思考各自的職能問題，推動自身工作與全縣大局相協調。就此，我提幾點要求：
⒈要充分發揮部門的職能作用。政府的每個部門都有自身的法定職能，這個職能是代表政府行使的職能，不是你這個部門的特權，而是應盡的義務，比如土地部門如果在土地問題上把關不嚴，就會直接追究政府領導的責任;行政執法部門如果執法不嚴，或者執法犯法，人民群眾就會對政府的工作有意見。因此，各部門必須增強責任意識，不斷地對自身履行職能的情況進行檢查，重新審視自己的工作，認真檢查一下是否存在著部門工作不到位、職責不到位、參謀不到位、執法不到位等問題，不能因為部門職能履行不好，在某個方面開了“決口”，而影響政府系統工作，甚至使整個“大堤”失去作用。
⒉要加強部門之間的協調配合。政府各個部門都是政府系統的重要組成部分，當政府整個系統運轉時，各個部門都是相互作用的，必須搞好協調配合。我們的徵地拆遷、企業改革、城市建設、環境治理等許多工作，都需要幾個部門來共同組織實施，誰是牽頭部門就要主動牽起來，該協調的協調，該組織的組織，其他部門就要積極主動的搞好配合。我希望，各部門、各鄉鎮都不要事事找政府、找縣長，努力做到能在部門之間解決的就主動協調解決，能在會前解決的就要在會前協調好，不要在會上還爭論不休。凡是縣長沒有想到的，主管委要首先想到，委沒有做到的，局要主動跟上，開創群策群力開展工作的新局面。
⒊要堅持全心全意為人民服務。政府是人民的政府，政府的一切工作都是為了人民。因此，我們一定要把全心全意為人民服務的宗旨落實到工作中去，落實到幫助廣大人民群眾解決實際問題中去。各部門、各單位都要向薊縣海關學習，圍繞農村基層在發展中遇到的實際問題，圍繞廣大人民群眾在生產生活中遇到的實際問題，圍繞重點專案、重點工作推進中遇到的實際問題，制定出一些實實在在的招法和措施，主動深入下去，為基層服務，為企業服務，為群眾服務，把服務工作做到他們的心坎上。
⒋要發揚拼搏進取的精神，爭創一流的工作。沒有爭一流的思想，工作就沒有動力，每個單位都要有個拼搏進取的目標，在全市、在全縣爭到什麼層次，我的工作在群眾中是什麼份量。在全縣召開的“興縣富民”大會上，很多部門和鄉鎮拿到了獎盃，希望先進部門和單位，在新的一年裡，繼續保持先進位置;後進部門和單位，要加大工作推動力度，加快趕超先進的步伐，爭取拿今年的獎盃，從而在各個部門、各個鄉鎮中形成爭先恐後、你追我趕、力爭上游的好勢頭。
同志們，當前，全縣的總體發展目標已經確定，各項工作已經緊鑼密鼓地開展，讓我們積極投身於加快發展的事業中來，以拼搏進取的精神，以真抓實幹的作風，以爭先創優的幹勁，為圓滿完成全年奮鬥目標，為加快中等旅遊城市建設步伐做出新的、更大的貢獻!
同志們:
剛才,文才主任通報了全市1-9月份固定資產投資執行情況。下面,我就進一步做好全市今年後2個月和今後的投資工作講以下幾點意見。
一、認清形勢,增強加快做好投資工作的緊迫感和責任感
總的看,在國家加強巨集觀調控的形勢下,我市經濟社會發展與全國、全省一樣,保持了快速健康協調發展的良好態勢。前三季度,全市實現生產總值690.81億元,增長17.9%。其中一二三產業分別增長7.2%、20xx年來的最好水平;工業生產與效益同步提高,第三產業保持良好發展勢頭,“三個亮點”快速發展,城市建設和其他社會事業都取得新的成績。與此同時,全市固定資產投資保持了適度增長。1―9月份,全市全社會固定資產投資完成300.3億元,增長28.9%。投資專案單體規模擴大,大專案增多。規模以上投資專案平均投資740萬元,比去年增加150萬元;全市投資過億元的專案129個,比去年增加38個。投資結構進一步優化。規模以上投資中,工業投資佔61.7%,同比提高5.2個百分點。投資主體進一步多元化。民間投資佔全社會投資的比重達到64.4%,同比提高3.9個百分點。房地產業投資開發加快。完成投資17.6億元,增長81.7%,同比提高54.7個百分點。
但是,我們也必須清醒地看到,我市固定資產投資工作還存在一些不容忽視的矛盾和問題。一是投資增速持續回落。今年以來,我市全社會固定資產投資增幅逐月回落。前3季度投資增幅比一季度、上半年、前8個月分別降低36.5個、14.1個和1.4個百分點。二是投資規模、增速與全省平均水平和兄弟市相比差距拉大。前3季度,我市全社會固定資產投資佔全省的比重為5.26%,比年初下降1.49個百分點,投資增幅低於全省19.8個百分點。去年,我市累計全社會固定資產投資額比威海少11.3億元,比濟寧、德州分別多3.3億元和35.4億元,今年前3季度,我市全社會固定資產投資額已比威海、濟寧、德州三市分別少174.3億元、67.3億元和6.2億元,增幅分別低47.9個、30.7個和12.7個百分點。三是投資進度尤其是重點專案進度較慢。根據年初確定的固定資產投資確保460億元、力爭500億元的任務目標,按時間進度,前3季度應完成345―375億元,目前已大大落後於時間進度。年初市政府確定的95個重點專案,開工復工率僅為62.1%,完成投資僅佔全年計劃的36.3%。四是投資結構有待進一步改善。製造業投資主要集中在食品加工、木材加工、紡織、非金屬礦物製品、普通機械製造等傳統產業,高效農業和技術含量較高的行業佔比重較小。前3季度全市規模以上高新技術產業投資累計完成22.9億元,佔規模以上投資的比重為9.7%。房地產投資雖然增長較快,但規模仍然較小,全市房地產投資不到濟寧、威海投資的60%。五是縣區投資存在明顯不平衡。規模以上投資中,完成投資額最大的縣是最小縣區的5.6倍,投資增速在40%以下的縣區有6個,其中有2個縣為負增長。有4個縣投資過億元專案在10個以上,有的縣區卻相對較少。
存在這些問題,有客觀方面的原因,特別是在國家加大巨集觀調控力度的情況下,新開工專案和部分在建專案進度減緩,資金到位率低。據統計,全市規模以上投資專案中,資金到位率僅為74%。由於金融機構新增中長期貸款減少,企業資金普遍緊張,許多企業為了保生產而把建設資金挪作流動資金使用,也加劇了固定資產投資緊張的矛盾。但是,除以上客觀原因外,最主要的還是主觀方面的原因。為什麼在同樣的環境和基本相同的基礎條件下,兄弟市和縣區就能夠爭取到更多的專案,更多的資金,保持較大的投資規模和較高的增幅呢?關鍵還是我們面對國家加強巨集觀調控的新形勢,以科學發展觀為指導,搶抓機遇、加快發展的注意力不集中,意識不強,思路不寬,辦法不多。國家加強巨集觀調控,只是對一些不符合產業政策的專案進行限制,這對我們欠發達地區來講,是應該抓住而且必須抓住的機遇。而我們有些縣區由於認識上的偏差,過分強調客觀形勢的不利影響和存在的困難,畏難發愁,等待觀望,自甘落後。這樣下去,我們就有可能喪失新一輪經濟發展機遇,使我們與先進市的差距進一步擴大。因此,我們一定要牢固樹立機遇意識,把擴大投資真正作為拉動經濟增長的第一推動力和各項工作的重中之重,充分認識我市投資工作面臨的嚴峻形勢,進一步增強緊迫感,牢牢抓住全年發展任務目標不放鬆,針對投資工作中存在的問題,善於在困難中把握機遇,創造性地開展工作,抓好各項措施的落實,確保圓滿完成全年投資任務目標。
二、拓寬視野,加大融通建設資金的力度
從當前來看,制約我市擴大投資的最關鍵的因素是資金問題。因此,各級、各有關部門、各企業一定要把融通建設資金作為投資工作的重要任務來抓,不斷拓寬資金融通的渠道。
(一)千方百計爭取銀行信貸資金投入。當前,信貸資金仍然是經濟發展融資的主渠道。今年以來,受國家控制信貸投放的影響,我市金融資金供給緊張。9月末,全市貸款餘額比年初增加75.5億元,比上年同期少增49.2億元。特別是金融機構新增中長期貸款減少,9月末,全市餘額為100.6億元,當年新增僅為14.4億元,同比少增7億元。但是從8月份以來,國有商業銀行貸款投放有所加快,8、9兩個月貸款餘額新增21.4億元,比去年同期多增15.5億元。票據業務健康發展,9月末,全市金融機構銀行承兌匯票餘額165.7億元,比年初增加34.6億元。因此,各級各部門、各企業一定要抓住這一有利時機,充分發揮銀行主渠道作用,通過加強與金融機構的合作,創造良好的信用環境,最大限度地爭取金融資金。要繼續抓好第二屆銀企合作座談會已籤協議的落實工作,爭取金融機構儘快審批、儘早發放貸款。同時要繼續篩選組織一批符合國家產業政策的大專案、好專案與銀行銜接。各縣區、有關部門和企業要組成工作組,與銀行聯手,積極爭取資金。坐在家裡等不來資金,也等不來專案。金融部門也要增強工作主動性,以促進地方經濟發展為己任,積極配合地方政府和企業向上級銀行爭取專案資金和信貸規模。進一步探討銀團貸款方式,積極為大企業、大專案融通建設資金。要發揮好市投資公司的作用,推進銀政合作,為政府和企業融資提供擔保支援。要充分發揮地方金融機構的作用。從今年的情況看,市商業銀行、農村信用社在地方融資中發揮了非常重要的作用。1―9月份,全市農村信用社存貸款餘額分別佔全市的32.4%和35.5%,新增存貸款佔全市的48.6%和35.9%。要進一步做好市商業銀行的增資擴股和內部改革工作,積極推進農村信用社改革,增強地方金融機構的可持續發展和融資能力。
(二)千方百計擴大招商引資。招商引資是我們籌集建設資金、擴大投資的捷徑。對於招商引資工作,市裡剛剛開完排程會進行了部署,大家一定要認真抓好貫徹落實。從縣區和企業角度講,要抓好以下幾個方面。一是繼續抓好境外“活動”招商。近期,市裡將組織幾次大的招商引資活動,11月中旬赴香港招商洽談活動、12月赴韓國招商洽談活動。各縣區、各企業要把對韓招商引資與韓國投資專案落實結合起來,重點抓好正在推進的10多個在談韓商投資專案,爭取今年韓國對我市投資有較大的實質性突破。二是集中抓好已註冊未出資大中型專案的外資到位。對此,市外經貿局已經排出了42個投資過500萬美元的專案,實際利用外資額可達3.8億美元,年底可望註冊登記27個,實際到位資金可達7000多萬美元。對於這些專案,20xx網名大全 各級、各部門、各企業要及時督促投資方按合同規定的投資期限按時認繳出資,提高資金到位率,使更多的外資專案儘快開工建設。其他專案也要積極推進,使註冊而未出資的專案資金抓緊到位。三是努力抓好現有外商投資企業增資擴股。堅持以商招商,對市裡排出的經濟效益好、市場前景廣、發展潛力大的20xx年來,我市企業上市工作在各級各有關部門的積極努力下,取得了較好成績,為我市企業發展和經濟建設融通了建設資金。特別是境外上市,融資額已經佔全市利用外資的半壁江山。要進一步加強組織和引導,搞好企業境外上市業務培訓,緊密加強與境外上市中介機構的聯絡,邀請香港、新加坡有關券商來臨沂進行業務輔導培訓,使企業明白境外上市的條件和程式,做好境外上市的準備工作。要加大境外上市推介洽談活動。各縣區要組織一批有志境外上市的企業到香港、新加坡開展境外上市推介洽談活動。積極督導已上市的5家企業募集外資的及時到位和擴股增資。爭取今年再有2―3家企業在新加坡、香港上市。
(四)千方百計啟動民間投資。當前,民間投資已經成為我市固定資產投資的主體,無論在投資規模還是在增幅上,都保持了良好的態勢。同時,我市還有大量的民間資金可以引導利用。截止9月底,全市儲蓄已達485.6億元,當年新增49.7億元。因此,各級各部門要把調動民間投資積極性作為擴大投資的重要措施來抓,進一步完善和落實對民營經濟投資的各項政策,充分發揮民間資金的作用。一是進一步深化投資體制改革,激發和調動各級各類市場主體投資積極性。要按照誰投資、誰受益,誰決策、誰承擔風險的原則,落實好專案登記備案制。加強對社會投資的調控,搞好規劃引導。定期不定期地向社會發布投資指導目錄,規範社會投資。要認真落實民營經濟國民待遇,放低門檻,使民營資金進入所有未禁入的領域。通過理順公共產品價格等措施,鼓勵和引導社會資本以獨資、合作、聯營、專案融資等方式,參與經營性公益事業、基礎設施專案建設。同時,對民間投資也要嚴格執行國家產業政策,對科技含量低、能耗高、汙染嚴重的專案堅決不予立項備案,堅決避免低水平重複建設。二是加強對民營經濟的融資、資訊等方面的服務,使民營資本有效進入生產經營領域。在重點專案建設上,積極探討通過專案建設信託投資方式,向社會融通建設資金,努力引導民間資本投向專案建設。三是積極引導民營企業加快股份制改造步伐,通過企業改制擴大企業規模,籌集建設資金。
(五)鍥而不捨地爭取國家和省的投資。近年來,我市各級各有關部門積極工作,爭取上級專案和資金工作取得較好成效。20xx年,中央和省在我市的投資佔全社會投資的比重達到19.6%。但最近兩年,隨著幾個大型專案的完成,中央和省在我市投資有所下降,20xx年僅佔7.5%;今年1―9月份,所佔比重僅為2.4%。而濟寧、泰安的比重分別為14.2%和9.8%,分別比我市高11.5個和7.1個百分點。各級各部門一定要發揚市水利局向上爭專案、爭資金的精神,積極做好向上爭取工作。在向上爭取專案和資金上,要抓住四個關鍵:抓住關鍵時機。第四季度尤其是後兩個月是下計劃、下專案、下資金比較集中的階段,各級各有關部門一定要把向上爭取專案作為一項重要工作,安排專人,從經費、交通工具上予以保證,確保取得應有效果。抓住關鍵性專案。主要是事關全市的重大基礎設施專案和對全市經濟具有較強拉動作用的專案。抓住關鍵性措施。比如跟蹤式的專案申報、建立專案激勵機制等。抓住關鍵性的人物。負責專案爭取工作的同志要加大力度,我們市裡跑專案需要哪位領導去,哪位領導就去,多向上級管專案的關鍵領導彙報好,把大專案爭到手。市計委、經貿委和財政局等部門,要研究哪些專案能跑,列出單子,安排專人分門別類的去落實,責任到人,分工明確,不把專案爭到手,不把資金落實到位決不罷休。
(六)千方百計盤活資金存量。要把資金融通與加強企業改革結合起來,採取出售、轉讓、租賃、股份合作、外資併購等形式,加快國有資本退出步伐,今年底使市屬企業國有資本降到10%以下。要圍繞城市國有資產的市場化經營,盤活城市基礎設施資產。進一步改進政府融資方式,特別是要利用BOT、TOT、BT等方式,籌集基礎設施建設資金。同時加強資金管理,努力降低企業兩項資金佔用,最大限度地加快資金週轉速度,提高資金利用效益。
三、加強領導,為擴大投資創造良好的社會環境
(一)加強專案建設排程工作,抓好責任制的落實。對投資500萬元以上專案,各縣區要直接排程,投資3000萬元以上的專案由市裡排程。半月一排程,一月一通報,既要排程專案建設進度情況,也要排程固定資產投資執行情況。為了抓好重點專案的落實,市政府於年初對工業、城建、社會事業、招商引資等方面的專案落實到各級政府有關領導、部門負責人、企業負責人和金融機構負責人,有關縣區也採取了類似的做法,各級、各有關部門一定要按照分工,對各自負責的專案一抓到底,對專案建設中的突出問題,要千方百計予以解決,在確保工程質量的前提下,爭取儘快建成,早日發揮效益。
(二)抓好專案建設工作各項措施的落實。各級要建立加快固定資產投資工作領導小組,定期研究專案建設工作,要逐個專案研究好融資以及建設問題,把專案建設工作落到實處。對重點專案,每個專案都要成立專門的工作班子,把每一個環節、任務落實到人,盯住不放。重點專案建設要制定時間表,保證建設進度。要做好重點專案的篩選工作。儲備專案就是儲備發展後勁,各級各部門要注意發現專案,發掘專案,培育專案,市計委要隨時把縣區和市直各部門推薦的專案進行認真篩選研究,納入在市重點專案庫中,經常對外宣傳,積極向銀行推介,開展招商引資活動。要做好重點專案建設的監督檢查工作。市計委、監察局、統計局等部門要聯合對全市重點建設專案進行一次全面檢查。要發揮好市及各縣區重點建設專案辦公室在專案前期策劃、在建專案排程檢查、已竣工專案的後評和稽查方面的作用,對那些工程質量好、進度快的要認真總結經驗,對進度慢和尚未開工的專案,要查明原因,找出問題,提出對策建議,督促專案單位和主管部門加快工程進度,儘快開工建設。網名大全 在重點專案建設中,一定要樹立安全生產意識,規範安全生產製度,加強黨風廉政建設,完善監督機制,把每一項重點工程都建設成為安全工程、廉潔工程。
(三)努力改善投資環境。越是投資工作比較困難的時期,越要創造良好的投資環境,降低投資成本,提高投資效益,以吸引和擴大投資。各部門要進一步轉變職能,強化服務,為專案建設營造良好的外部環境。計劃、經貿部門要認真落實專案備案制,簡化審批程式,提高審批效率,加強對企業在產業政策等方面的指導。財政部門要採取有效措施,保證省級以上高新技術專案和國債專案貼息資金及時足額到位。國土資源部門要積極做好配合工作,及時申報專案用地手續,努力做到不因徵地問題而影響市重點專案的實施。物價、監察部門要加大執法力度,堅決查處對市重點專案亂收費、亂攤派、亂罰款等行為。公安、建設部門要嚴厲打擊強行承攬工程、強買強賣等違法行為,淨化建築市場。各新聞媒體要加強對重點專案建設的宣傳報道,對搞“三亂”、破壞施工秩序等行為要堅決予以曝光。
同志們,今年只剩下兩個多月的時間了。各級各部門一定要在對前三季度投資工作認真總結的基礎上,找準問題,找出差距,制定加快投資的措施,切實推動我市固定資產投資快速健康發展,為實現今年全市國內生產總值過千億,全面完成全年各項任務目標做出積極貢獻!
謝謝大家。
同志們：
大家下午好!
今天，我們在這裡召開“中央企業投資工作座談會”，旨在對20xx年中央企業投資管理工作進行全面總結，分析投資活動中存在的問題，研究落實各企業20xx年投資計劃、投資重點，並對今年一季度投資情況進行初步瞭解。
從上午開始，我們分組進行了交流和討論，大家對本企業20xx年投資完成情況和重點專案進展情況進行了總結和交流，分別介紹了在投資管理上採取的措施及取得的效果，並對不斷加強和規範投資管理，有效規避投資風險提出了很多寶貴的意見和建議，座談取得了很好的效果。
下面，就加強和規範中央企業投資管理工作，我談幾點意見：
一、中央企業20xx年投資工作取得的經驗及存在的問題
(一)中央企業20xx年投資工作取得的成績和經驗
面對金融危機的衝擊，大部分中央企業在20xx年的投資工作中，積極採取有效措施，謹慎投資，嚴控風險，努力保持穩健發展，取得了一定成績，積累了一些經驗：
1.量入為出，嚴格控制投資規模
20xx年，大部分中央企業能夠根據不斷變化的經濟發展環境和自身經營發展能力，及時調整投資計劃，中央企業整體投資規模的增速得到有效控制，有效降低了投資風險。
中國石油嚴格控制整體投資規模，堅持專案投資的效益標準，加強專案投入產出分析。調整投向和優化結構，投資資本向回報高、效益好的專案傾斜，實行建設專案按投資回報進行排隊優選，對投資高、效益差的專案堅決壓縮。
中鋁公司對所有已批覆可研專案，不管是在建專案，還是準備開工建設的專案，均根據市場變化情況，重新進行論證和梳理，根據評價結果決定是否繼續建設。在金融危機的特殊時期，有效控制了投資規模。
鞍鋼集團面對經營形勢的變化，及時擬定了“保一批、緩一批、停一批”的投資方案。20xx年初，根據公司的資金情況，大幅壓縮與當期生產關係不大、效益不明顯的投資專案，同時制定由於投資計劃調整可能出現問題的應對方案。
2.把握方向，加快企業結構調整
投資是企業進行結構調整的有效手段，是戰略管理的延伸。通過控制投資在各個業務板塊的分佈，可以有效調整企業的業務結構。20xx年，大部分中央企業能夠把握投資方向，利用投資管理這一重要工具，進行業務結構的調整優化。
中電投集團嚴控投資方向，增加清潔能源投資在總投資中的比重。20xx年，新投產機組中清潔能源佔投產總容量的60.26%。儲備專案和已核准專案中清潔能源所佔比重分別為70.44%和54.89%，均超過50%。目前，中電投集團執行機組清潔能源比例達30%，對集團實施產品結構調整具有十分重要的意義。
中糧集團通過投資加快產品結構的調整，努力打造“全產業鏈糧油食品企業”。通過對全產業鏈的系統管理和關鍵環節的有效掌控以及各產業鏈之間的戰略性有機協同，形成整體核心競爭力，進而通過做大終端消費品市場，減小市場波動對企業發展的影響，實現持續穩定的發展。
東方電氣集團結構調整實現重大突破，實現了水電、火電、核電、氣電、風電裝置的“五電並舉”。近六年，東方電氣集團實施以調整產品結構為主線的投資超過100億元，突破了原有傳統火電和常規水電裝置製造等產業，加大了對核電、風電、太陽能光伏裝置製造等領域的投資，集團各企業加工能力不斷提高，工藝裝備水平不斷改善，產品結構調整日臻成熟，企業核心競爭力大大提升。
中國建材在鞏固和強化傳統產品優勢的同時，抓住我國加快新能源發展的機遇，全面推進新型建材、新型房屋和新能源材料的“三新”發展戰略，加快特種水泥、碳纖維、風力葉片、太陽能薄膜電池等的研發和產業化進度，不斷優化產品機構，推動產業結構的升級。
中國航信以交通旅遊業務、航空物流業務和共用資訊服務為突破，通過加大投入，不斷髮現新的經濟增長點。中國航信已成功構建和運營了中國最大的共用資訊平臺——中國航空旅遊資訊平臺，並在北京、長三角和珠三角等地建設了“中央企業共用資訊(災備)服務中心”，為中央企業提供共用資訊服務，加快推進結構調整和發展方式轉變。
3.抓住機遇，積極拓展境外業務
全球金融危機發生以來，發達國家和發展中國家的經濟均受到了重創。危機既是中央企業的挑戰，同時也是機遇。中央企業利用此次機會，加快了“走出去”、開展海外併購和資源性收購的步伐，取得較大進展，在更大範圍內實現了資源優化配置。
中國華能大力開展境外經營，澳洲電力公司和大士能源公司取得較好的經濟效益。我國水電對外投資最大的BOT專案——緬甸瑞麗江一級水電廠建成投產並實現當年盈利。
中國有色20xx年7月與尚比亞政府簽署股權協議，以較低的價格成功取得對尚比亞盧安夏銅礦的實際控制權。在收購中，中國有色堅持以取得實際控制權為目標，堅守“無負債收購”底線，不聘用國際投行而採取自主決策控制風險，並積極為收購營造良好的輿論環境，為中央企業收購海外資產提供了有益的經驗。
中央企業在境外投資經營活動過程中，堅持依法誠信經營，積極履行社會責任，在促進企業自身發展的同時，有力帶動了當地經濟的發展，得到所在國政府和廣大民眾的充分肯定。
4.重視基礎，努力提高企業投資管理水平
20xx年，中國國電對集團內部投資決策程式進一步規範，對全系統相關單位就修訂後的《投資管理辦法》進行了培訓，對投資決策程式予以明確。
中國石化強化規章制度建設，進一步夯實投資計劃管理工作基礎。20xx年，在原有各項投資管理制度的基礎上，結合公司發展，對《資本支出業務流程》進行了修訂，並堅持執行月度投資計劃完成情況分析和編制《投資完成分析季報》制度，為投資管理制度化、規範化奠定了良好的基礎。
中煤集團按照以規劃定計劃、以計劃管投資的思路，在公司原有投資管理、基本建設、招投標等多項規章制度和管理辦法的基礎上，按照董事會會議制度、黨委工作會工作規則和總經理工作規則，先後修訂了投資管理辦法和基建管理辦法，各項投資管理制度得到了進一步完善。
中國聯通不斷完善規劃管理體系，提高滾動規劃研究的深度和廣度，充分發揮規劃對投資的指導作用。在具體投資專案的管理上，進一步完善分級分類的專案管理模式，提高專案管理的精細化水平及決策的科學性，並積極推進以專案為基本單元的投資後評價，以終為始，促進後評價與前評估有機結合，發揮後評價在專案決策中的作用。另外，中國聯通以投資全過程透明化管理為目標，推進流程化管理模式，結合審計、內控及專項檢查中發現的問題，統一梳理、規範全過程管理流程，修訂、增補和細化管理制度。
(二)中央企業20xx年投資工作中存在的突出問題
20xx年，個別中央企業在投資工作中仍存在超過承受能力盲目投資、非主業投資比重過大、境外投資經營不夠規範等突出問題，在當前特殊的經濟形勢下，必須給予足夠重視，加以研究和整改。
1.投資總額超過自身承受能力
個別企業投資活動超過承受能力，專案投資來源大多依靠貸款，甚至是一些短期債券，資產負債率持續上升，債務風險不斷加大，但仍盲目投資、重複建設，導致產能過剩現象嚴重。
2.非主業投資比重大，盲目多元化
今年以來，在經濟形勢不夠明朗的情況下，個別中央企業投資追求短期利益，嚴重偏離企業熟悉領域和主業經營範圍，投資過度向上下游延伸，盲目多元化，貿然進入金融、房地產等非主業領域。
個別中央企業的發展戰略定位不是很清晰，一些企業總看著其它企業的業務領域效益來得容易，幹自己的主業難。在發展過程中，由於戰略不清晰，仍東撞一下、西撞一下，不專注於主業的發展，特別是一些企業近幾年效益好了，加上上市、發債募集到一些資金，頭腦開始發熱，開展和主業不相干的業務，還美其名曰轉型。目前，有不少企業對礦產資源、能源、金融證券、房地產和保險等領域的熱情較高，非主業投資比重過大，盲目多元化傾向十分嚴重。
3.境外投資經營不夠規範
一是個別企業在境外專案投標中存在違規行為，遭到世行通報制裁。而且在個別海外收購專案中，多家中央企業之間缺乏必要的溝通，進行價格的惡性競爭，對中央企業的整體發展非常不利，也影響到中央企業的對外形象。
二是個別企業由於管理不夠規範，投資和外派勞務涉及到一些高危地區。
三是境外勞務糾紛、群體性事件和安全事故時有發生。據瞭解，很多出現勞務糾紛的外派勞務企業並不是中央企業，而是掛靠在中央企業名下，希望中央企業珍惜自己的品牌，同時對自己的外派勞務機構也要加強管理，
二、不斷加強和規範中央企業投資管理工作的幾點意見和要求
國資委成立以來，對中央企業投資管理工作一直十分重視，出臺了若干重要檔案。在頒佈《中央企業投資監督管理暫行辦法》的基礎上，於20xx年和20xx年先後印發了《關於進一步規範中央企業投資管理的通知》和《關於進一步加強中央企業投資管理的通知》。近期，我們正在籌備出臺《中央企業戰略指引》和《投資風險管理指引》。
為了進一步做好中央企業投資管理工作，我想再談一下我們進行投資管理的基本理念和管理框架，以便大家形成共識，共同努力做好工作，將中央企業的投資管理工作提高到一個新水平。
首先，按照有關法律法規的規定，如《公司法》、《中華人民共和國企業國有資產法》和《企業國有資產監督管理暫行條例》等，國務院國資委作為中央企業國有資產的出資人代表，其重要職責之一就是對企業投資進行監督管理。國資委對中央企業投資活動的管理不同於其他政府公共管理部門，如發改委、商務部、環保總局等，這些部門對企業投資活動的管理主要著眼於公共資源配置是否合理，而國資委對中央企業投資活動的管理則主要在遵循國民經濟發展規劃和產業政策的前提下，著眼於國有資產的總體優化配置、投資收益的提高和投資風險的有效防範。作為出資人代表，我們特別強調要提高投入產出效益。轉變發展方式首先要從投資活動抓起，投資總額的節約和投資成本的有效控制對具體投資活動能否產生效益及效益的高低是至關重要的，應引起我們的高度重視。
其次，在市場經濟條件下，企業是市場的主體，對市場的變化、技術進步的影響和政策調整等，企業的感受是最直接的，往往也是第一時間感受到的，而國資委作為監管機構對這些變化和影響的感受往往是間接和滯後的。由於這種資訊的不對稱，同時考慮到監管成本和以往對企業投資管理的經驗教訓，國資委從成立之初就明確對中央企業投資活動採取充分授權的方式。按照“誰投資、誰決策、誰受益、誰承擔風險”的原則，明確企業投資主體地位，落實企業投資自主權，對企業投資不實行審批制。但國資委對企業投資活動充分授權並不等於放任不管，仍保留了對企業投資活動的知情權、監管權和最終否決權，監管的重點一是把握方向，二是防止企業總的投資規模超過企業的經濟可承受能力。
第三，關於國資委對中央企業投資活動的監管理念和監管框架。由於國資委對中央企業的投資活動已充分授權，因此，企業投資方向的把握和合理投資規模的控制主要是依靠企業內生機制來實現的：一是要求企業建立規範的治理結構和決策機制;二是要求企業建立健全規範的投資決策程式和管理制度。國資委對企業的投資管理主要是強調企業投資活動要符合企業的發展戰略和規劃，符合企業主業，同時投資規模必須與企業的經濟可承受能力相適應，有效規避風險。國資委通過及時瞭解和掌握企業的投資情況，重點是分析和發現企業投資過程中共性和傾向性的問題，對企業進行必要的提示，並對個別不符合企業戰略和主業的專案予以否決。為此，我們建立了事前、事中和事後的全過程投資管理制度。事前管理主要是對企業主業進行確認並公佈，對企業發展戰略規劃組織專家進行評議並提出意見，對企業上報的年度投資計劃進行備案管理，以及對企業非主業投資專案進行稽核;事中管理主要是對企業投資活動和重點專案投資情況進行跟蹤和分析，其中對佔中央企業投資額80%以上的三十幾戶企業按季度進行跟蹤分析;事後管理主要是組織並要求企業對重點投資專案開展後評價工作，提高企業投資決策水平。目前，中央企業固定資產投資的後評價工作已全面展開，一些企業對產權收購和股權投資的後評價工作也在逐步開展起來。
這裡要特別說一下企業非主業投資管理問題。在《中央企業投資監督管理暫行辦法》中，我們明確企業主業投資由企業自主決策，報國資委備案，非主業投資要報國資委稽核。這裡講的非主業投資是指投資規模較大或有可能改變企業的經營方向，需由企業集團層面決策的專案，這樣的專案要報國資委稽核，而一般性的較小的非主業投資專案仍由企業自主管理。
最後，就不斷加強和規範中央企業投資管理工作，促進中央企業結構調整和科學發展，我強調幾點：
(一)堅持突出主業，嚴控投資方向
投資活動是企業實現戰略目標的重要手段，必須為戰略服務，企業必須按照戰略和主業開展投資活動。突出主業，做強主業，是企業持續發展的關鍵。要按照確定的主業嚴控投資方向，防止盲目擴張，盲目做大。國資委將加大對企業非主業投資的監管力度，遏制企業投資衝動和盲目投資的傾向，將有限的資源集中投向關係國家安全和國民經濟命脈的重要行業和關鍵領域，加快結構調整，優化中央企業佈局。
關於中央企業投資房地產領域的問題，春節前我們下發了《關於進一步加強中央企業房地產業務管理有關事項的通知》，從加強主業管理、加強風險管理和避免媒體炒作等方面提出了要求。主業中不包含房地產開發經營的企業，必須嚴格控制房地產投資，除本企業自有土地開發和已開展的房地產專案以外，不應參與新的商業性房地產開發專案。
(二)投資規模必須與企業經濟可承受能力相適應
國資委針對不同行業中央企業的資產負債率情況，將資產負債率偏高的中央企業劃分為重點關注企業、重點監管企業和重點監控企業，我們將增加對企業資產負債率的關注，加強對高負債率企業投資活動的監管，將企業投資規模嚴格控制在合理負債率之內。
關於企業投資規模與企業經濟可承受能力問題，我們已開展了相關研究工作，並取得了初步成果，這將有助於實現企業投資總額可承受能力測算由定性向定量的轉變，使我們的投資決策更加科學。企業總體投資規模的決策依據除了要考慮負債率高低外，還要綜合考慮總投資規模與資金的總量匹配、過程匹配和結構匹配，防止由於價格波動等外部衝擊而導致企業資金鍊斷裂。今年我們將圍繞這一專題，組織中央企業開展培訓。
(三)境外投資經營必須進一步規範
關於中央企業境外投資經營，中央企業自身要充分認識到：“走出去”既是國家的戰略，也是企業自身發展的要求。
國資委十分重視並大力支援中央企業“走出去”相關工作，先後釋出了一系列加強中央企業“走出去”工作管理的規章制度。明確要求中央企業“走出去”戰略應納入企業總體發展戰略統籌規劃，開展境外業務要圍繞和突出主業，並做好充分的前期準備工作和風險預測。要求中央企業在境外開展投資經營業務必須嚴格遵守國家法律法規，建立健全對外投資決策機制。
中央企業在境外的投資行為必須進一步規範。多家中央企業競標同一專案時，我們規定以先進入的為主，中央企業之間不得進行不正當競爭，如果境外投資活動中涉及非主業專案，必須在國內尋找合作伙伴，共同開展專案相關工作。
另外，鑑於目前中央企業的個別外派勞務專案運作還不夠規範，導致勞務糾紛和群體性事件時有發生，並受到境外媒體的指責。中央企業一方面要嚴格遵守有關“走出去”工作的各項規章制度，不斷規範企業境外經營行為;另一方面，在出現問題後，應快速反應，積極應對。
(四)日常投資管理和監控必須進一步加強
一是再次強調企業的重大非主業投資和境外投資必須及時按規定報國資委稽核。
二是有關中央企業必須嚴格遵守投資季報制度，每季度結束後，要按照規定的格式，及時向我局相關處室上報本企業季度投資完成情況，在企業內部也要形成制度，並嚴格遵守。同時，要強化投資的全過程管理，尤其要重視投資專案後評價工作，充分發揮後評價在提高投資決策水平、管理水平和投資效益中的作用。
同志們，今後一段時期應對國際金融危機、保持經濟平穩較快發展的任務仍然相當繁重。各中央企業應嚴格執行國資委關於投資管理的有關規定，根據企業自身實際情況對投資工作進行專門研究，建立健全企業內部投資管理制度，嚴格重大投資專案管理的流程控制，規範企業內部決策程式，不斷加強和規範投資管理，充分發揮投資在企業結構調整中的作用，促進中央企業科學發展。
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