同志們：
兩天的全省民政信訪工作培訓會即將圓滿結束。這次培訓會安排傳達了民政部信訪工作會議精神，四位同志就當前民政信訪工作的重點、熱點、難點問題進行了專題輔導，七個單位從不同角度交流了開展民政信訪工作的經驗和做法，書面印發了部分單位的交流材料，希望大家相互學習借鑑。本次會議既是傳達學習中央關於信訪工作一系列檔案精神的培訓會議，也是研究部署當前全省民政信訪工作的一次動員會議，更是落實依法逐級走訪和通過法定途徑分類處理信訪投訴請求工作的推進會。下面，我就做好下一階段的民政信訪工作，貫徹落實民政部《關於落實依法逐級走訪和通過法定途徑分類處理信訪投訴請求工作》，講幾點意見：
一、充分認識依法逐級走訪和通過法定途徑分類處理信訪投訴請求工作的重要意義
本次培訓會，為什麼要重點講依法逐級走訪和通過法定途徑分類處理信訪投訴請求工作，一方面基於當前民政信訪總體形勢考慮;另一方面，基於落實好民政部會議精神，儘快將此項工作在我省全面推開。
(一)抓好依法逐級走訪和通過法定途徑分類處理信訪投訴請求工作是規範信訪秩序的具體抓手。近年來，省委、省政府高度重視民政信訪維穩工作，先後出臺了一系列惠兵惠民政策，各級民政部門也想方設法為困難群眾特別是復退軍人排憂解難，民政信訪形勢總體平穩向好。但受多方面因素影響，階段性、區域性信訪矛盾依然比較突出，初信初訪辦結率低，一些業務部門對群眾來信來訪答覆不及時、不規範，越級上訪、重信重訪、纏訪鬧訪仍然是當前最主要、最關鍵的信訪問題，也是民政信訪工作的頑疾和瓶頸。去年4月國家信訪局出臺了《關於進一步規範信訪事項受理辦理程式引導來訪人依法逐級走訪的辦法》，通過一年多的有效落實，較好的規範了信訪秩序，信訪量直線下降，今年5月30日，國家信訪局又召開了“通過法定途徑分類處理信訪投訴請求工作”部署會。6月17日省信訪工作聯席辦召開了全省《依法逐級走訪和通過法定途徑分類處理信訪投訴請求工作》推進會。實踐證明，抓好依法逐級走訪和通過法定途徑分類處理信訪投訴請求工作，就抓住了當前民政信訪工作的“牛鼻子”，希望大家認真領會上級精神、借勢發力，抓好本單位的工作推進和落實。
(二)抓好依法逐級走訪和通過法定途徑分類處理信訪投訴請求工作是落實“三嚴三實”的實際行動。民政信訪工作是折射民政工作的一面鏡子，是接“地氣”的工作，也是送上門來的群眾工作。近年來，各級民政部門按照“瞭解社情民意、彙集意見建議、分析穩定風險、評估政策得失、排查矛盾隱患、解決合理訴求”的要求，積極幫助困難群眾排憂解難，多措並舉治理重信重訪、化解信訪積案，做了大量的工作，取得了一些成效。近兩年來，我們會同有關市、縣，上下聯動、積極協作，較好解決了久拖不決的一些信訪積案，贏得了信訪群眾的好評。實踐證明，只要思想認識到位、群眾感情到位、組織領導到位、工作措施到位、責任落實到位，把依法解決實際問題與思想教育、情理感化、困難幫扶有機結合起來，絕大多數重信重訪和信訪積案是可以得到化解的。“三嚴三實”教育落實到信訪工作上，就是要嚴格以《信訪條例》為遵循，規範信訪工作行為，實實在在為群眾辦實事、解難題。
(三)抓好依法逐級走訪和通過法定途徑分類處理信訪投訴請求工作是化解民政信訪矛盾的主要途徑。要抓好此項工作的貫徹落實，就必須樹立法治思維理念，嚴格遵循“法無授權不可為，法定職責必須為”的要求，在法定途徑下分類處理信訪投訴，就是要求我們有權處理機關按照業務職能，依法履職處理信訪投訴。近年來，各級對信訪工作投入了很大的精力，花費了不少財力和物力，但信訪問題始終沒有較好的改善，一些越級訪、重複訪、纏訪、鬧訪等信訪問題沒有得到很好的解決。一些信訪群眾“信上不信下、信訪不信法”的觀念還沒有得到很好的扭轉，這些問題的誘因是多方面的，但信訪工作不規範、一些責任機關答覆和解決問題不及時是一個關鍵因素。從對大量的重信重訪案件分析中可以看出，雖然重信重訪存在著歷史的、政策的以及信訪人自身的原因，但更多反映出一些部門和幹部依法履職不到位、督促督辦不到位，擔當意識不夠強，特別是有些基層民政部門工作人員方法單一，把相當多的精力用在穩控工作上，用在“關門辦信接訪”上，在規範信訪辦理、推動問題化解、加強督察督辦、提供意見建議方面難以發揮有效的作用。全面推進依法逐級走訪和通過法定途徑分類處理信訪投訴請求工作，就是為了進一步釐清我們各級業務部門法定責任清單、釐清訴求清單，進一步規範信訪人依法信訪、理性信訪、逐級信訪，高效迴應群眾訴求，維護群眾合法權益，維護社會穩定。
二、紮實推進通過法定途徑分類處理信訪投訴請求工作
釐清訴求清單、職責清單、信訪與其他法定途徑界限，健全完善和細化制度，把信訪事項引導到司法及其他法定救濟途徑上來、引導來訪人依法逐級走訪，是推進通過法定途徑分類處理信訪投訴請求工作的重要基礎，是壓實各級抓好民政信訪責任的關鍵。
(一)堅持“三個釐清”、夯實依法分類處理責任。一是釐清訴求清單。針對民政業務種類多、群眾訴求龐雜且不加區分大量湧入信訪領域的現狀，我們依據民政部《關於推進通過法定途徑分類處理信訪投訴請求工作的實施意見》相關要求，結合近年來群眾來信來訪訴求所涉及民政業務規律，對具體投訴請求細化80條，重點涉及到我廳8個業務處室，並將細化的具體內容、有權處理責任主體單位列印成宣傳冊，下發廳相關業務處室、群眾來信來訪接待服務視窗和市、縣(區)民政部門。二是釐清職責分工。明確各相關處室在分類處理信訪投訴請求的職責分工，廳信訪辦主要負責信訪投訴請求的受理、分類、轉辦、協辦和督辦，法規處主要負責信訪投訴請求分類的稽核和把關，業務部門主要負責信訪投訴請求的具體辦理，並對回覆內容和時效負責。這三方面既分工明確又密切配合。
三是釐清信訪與其他法定途徑界限。依據中辦、國辦《關於依法處理涉法涉訴信訪問題的意見》和國家信訪局《關於進一步規範信訪事項受理辦理程式引導來訪人依法逐級走訪的辦法》相關要求，對群眾來信來訪訴求認真甄別、及時研判，逐一分類建立臺賬。對合理訴求轉辦到有權處理單位解決;對無理訴求做好政策解答工作;對纏訪鬧訪重複訪按照信訪事項受理辦理程式，向信訪人送達不予受理告知書;對涉法涉訴問題及時引導信訪人到政法機關反映問題，做到訴訟與信訪分離。
(二)完善“三個機制”、暢通依法分類處理渠道。注重從健全完善和細化制度入手，堅持完善前端預判、前端協調、前端分流、前端明確責任。防止應當通過其它法定途徑處理的事項進入信訪渠道;防止推諉扯皮，使一些信訪事項在機關部門轉來轉去、信訪人重複訪跑來跑去無迴應;防止出了問題，問責無人承擔責任等問題。一是進一步細化《關於進一步規範信訪事項受理辦理程式引導來訪人依法逐級走訪的辦法》實施細則。去年省廳專門下發了《實施細則》，各單位要在省廳下發的實施細則基礎上，結合本地區工作實際，進一步將《實施細則》具體化，增強針對性和可操作性，重點對如何提高初信初訪辦結率，防止初訪變成重複訪和纏鬧訪;如何引導來訪人依法逐級走訪，減少越級上訪;如何落實好訴訪分離制度，從源頭上治理“信訪不信法”涉法涉訴問題進入信訪渠道;如何運用信訪事項書面“告知書”和“意見書”等相關問題，逐一進行細化，明確各級辦理流程和具體職責。同時，省廳將與各市局建立疑難信訪問題溝通處置機制，對情況複雜、不好把握的問題及時溝通，省廳難以把握的及時向民政部相關部門請示，確保分類處理準確、合理合法。各市縣也要相應建立兩級疑難信訪問題溝通處置機制。二是完善《關於推進通過法定途徑逐級分類處理信訪投訴請求工作的實施意見》。這次培訓會上省廳專門下發了《意見》，並將實施意見製作成了《宣傳手冊》，下發到鄉、鎮單位。《意見》對如何在法定途徑下，逐級分類處理信訪投訴請求，進行了梳理和細化，明確訴求清單、責任清單和辦理程式。省廳還建立了信訪投訴請求分類處理研判機制，對一般信訪投訴請求，由信訪辦先行甄別分析，再會商相關單位提出初步意見，分類處理;對比較複雜疑難的信訪投訴請求，由法規處、信訪辦和相關處室共同研究分析，提出辦理意見。各市縣也要相應建立信訪投訴請求分類處理研判機制。三是建立《依法行政迴應群眾訴求意見辦法》。為了貫徹落實好通過法定途徑分類處理信訪投訴請求工作，夯實工作責任，進一步規範廳機關相關處室對群眾通過來信來訪等渠道反映的涉法、涉訴、涉紀、涉訪事項處理的工作流程、主體責任、辦理時限、問責方式等制定了《依法行政迴應群眾訴求意見辦法》。《辦法》堅持了“首問負責制”和“誰主管誰負責”的原則，做到從受理到交(督)辦、從答覆到落實、從回訪到歸檔，每一個環節都“有章可循”。這個《辦法》會後將發各單位，我在這裡講這個問題，目的就是要求各單位也要參照省廳《辦法》制定出適合本地區的規定來。
(三)搞好“三個引導”、規範依法分類處理程式。一是把信訪事項引導到民政法定業務辦理途徑上來。對應當通過行政許可、行政給付、行政確認等法定途徑申請申報辦理民政業務的，按照法定職責或權力清單，引導通過相應途徑辦理;對檢舉控告違法行為，要求民政部門給予行政處罰的，引導通過行政處罰途徑處理;舉報幹部違規違紀的，引導通過紀檢監察途徑處理;要求政府資訊公開的，引導通過政府資訊公開途徑辦理。二是把涉法涉訴及其他信訪事項引導到司法及其他法定救濟途徑上來。對不服民政部門作出的具體行政行為的，引導信訪人通過行政複議、行政訴訟等法定途徑處理;對其他屬於政法機關管轄的，引導來訪人通過司法程式或相應法定救濟途徑處理。引導通過上述法定途徑處理信訪投訴請求，主要是提示和引導信訪人必須在符合法律法規規定的申請(起訴、申訴等)主體、受理範圍、程式和時限等條件下提出。三是把信訪群眾引導到依法逐級信訪和理性走訪上來。對如何解決好當前部分信訪群眾“信訪不信法”、“纏訪鬧訪”、“以訪壓法”和“越級上訪”等不理性、不規範信訪問題，一方面要加大對現行政策的宣傳力度，要開展多種形式的宣傳活動，利用各服務視窗、接訪接待場所，張貼宣傳圖、發放宣傳手冊，擴大群眾對民政政策和信訪相關政策的知曉率;另一方面要嚴把信訪答覆關和複查複核關，嚴格信訪訴求甄別環節，嚴格落實給信訪人受理和不受理書面告知書，引導信訪群眾理性、文明、合法表達訴求，有力規範信訪秩序，維護群眾的合法權益。
三、加大引導來訪人依法逐級走訪的力度，推動信訪事項及時就地解決。
引導來訪人依法逐級走訪源頭在基層，處理好信訪問題，貴在“及時”、重在“就地”、根本在於“規範”。做到了“及時”，群眾就減少了等待的焦慮;做到了“就地”，群眾就不會往上跑;做到了“規範”，群眾就會明明白白接受處理結果，減少了上下之間奔波的理由和成本，越級訪、重複訪等問題就能得到有效解決。
(一)紮實做好初信初訪辦理工作。要高度重視初信初訪辦理工作，嚴格執行首接首辦責任制，下力氣把好信訪工作的“第一道關口”，嚴格信訪訴求甄別環節，防止將一些涉法涉訴問題匯入信訪渠道。對一些合理信訪訴求，要協調相關職能部門及時給予解決;不符合政策的信訪訴求，也要及時給予明確答覆，並耐心做好政策解答工作，防止一些信訪問題在部門之間轉來轉去，信訪群眾在機關之間跑來跑去，造成信訪事項的“空轉”，迫使信訪群眾越級上訪，使一些小信訪變成大信訪，個訪變成集訪。要按照“誰主管、誰負責”的要求，抓住問題解決最佳時機，督促職能部門依法按政策處理信訪事項，把問題化解在初始階段，提高初信初訪一次性辦結率，防止“初轉重”、“信轉訪”，最大限度地減少問題積累、矛盾上行。
(二)繼續發揮好“三官一律”進社群化解調處信訪矛盾的作用。這項工作在去年全省民政信訪工作會上，寶雞市民政局介紹了他們的經驗做法，十一月份民政部工作組來我省對此項進行了調研，並給了充分的肯定和推廣。實踐證明，“三官一律”(即：警官、法官、監察官、律師)進社群，既有利於形成社群調解矛盾委員會、屬地民政部門和“三官一律”三位一體的化解信訪矛盾調處機制，又有利於及時把社群群眾的初信初訪訴求給予解答和化解，並規範信訪事項受理程式和引導來訪群眾依法逐級走訪。依託“三官一律”這樣一個專業性強、信任度高的完整司法體系，與社群群眾建立起平等的面對面交流平臺，對群眾反映的訴求能及時予以甄別，對訴訟和信訪分離起到“第一關口”作用。“三官一律”進社群化解信訪矛盾的作用是明顯的，只要我們認識到位，善於借勢借力搭建平臺，主動作為，借梯上樓，“別人搭臺我唱戲”，不斷完善和改進工作方法，使活動開展起來、堅持下去，就一定能收到好的成效。
(三)紮實推進網上信訪工作。去年，國家信訪局提出在全國建立網上信訪資訊綜合平臺，在應用範圍上將做到“縱向到底、橫向到邊”，即縱向要延伸到省、市、縣、鄉、鎮、街道，橫向要聯通到相關部門，實現來信、來訪、來電、網上投訴等“資訊網上錄入、流程網上管理、活動網上督察、績效網上考評”的信訪工作新模式;在辦理程式上，要把信訪事項的受理、辦理過程和結果可查詢、可跟蹤、可督辦、可評價，把評價權和監督權交給群眾;從時間安排上，要求去年底前完成建設並執行。為了搞好這項工作，我省信訪局也專題召開了全省工作部署會，明確了任務、時限和要求，昨天下午高懷崗主任又就我們民政部門如何具體落實作了解答。從目前瞭解掌握情況看，有些單位比較重視，落實的比較好，有的單位剛剛起步，還有的單位沒有起步，差距比較大。網上位訪是未來信訪工作的發展方向，是信訪群眾信訪主渠道。對此，各地一定要高度重視起來，把網上受理辦理信訪事項作為一項基礎性工作、一項民心工程來推進，儘快完善設施裝置建設，要指定專人負責、專人辦理，要緊密結合本單位實際，搞好平臺建設，不斷提高辦理效能，使之成為群眾反映訴求的主渠道，政府瞭解民情的新視窗。
四、打牢推進落實工作的基礎
(一)強化組織領導。落實依法逐級走訪和通過法定途徑分類處理信訪投訴請求工作涉及方方面面，難度大、任務重，需要加強領導、統籌兼顧、密切配合、協調聯動。從省信訪局每月通報情況看，我省民政信訪量始終排在全省信訪工作的前位，信訪任務十分繁重，需要引起各級民政部門的高度重視和關注。會後，各地要及時向局主要領導彙報，結合實際，精心組織，周密安排，切實把此項工作擺上重要日程，抓在手上，落實好主要領導負總責，一級抓一級、層層抓落實的信訪工作責任制，形成齊抓共管的合力。
(二)加強隊伍建設。建設一支願做、會做、敢做、善做的信訪幹部隊伍，是做好民政信訪工作的根本保證。客觀上講，基層民政部門沒有編制專職信訪幹部，多數是兼職，但也有部分單位領導重視，抽調專門人員負責工作，無論是專職還是兼職，信訪工作必須有人幹。各單位要把信訪工作作為培養幹部、鍛練幹部的舞臺，要把那些思想好、作風硬、能力強、業務精通、處事公道、敢於擔當、善做群眾工作的幹部選定在崗位上，建立一支群眾滿意、領導放心、善做善成信訪工作幹部隊伍。
(三)壓實工作責任。總的看，各級民政部門對信訪工作是重視的，也是積極負責的，對上級轉交查辦的信訪案件、信件能認真查實，按時上報復查情況。但也有一些地方存在著有分工領導、有具體負責人員，工作沒人抓落實的現象;有的對上級轉查辦的信訪案件和信件不按要求查實回覆，甚至不查不報，有些查辦信件因回覆不按時，受到國家信訪局和民政部的批評;有的基層工作者面對來訪群眾，不敢理直氣壯地講政策、講道理，害怕“引火燒身”，以“推”、“繞”、“躲”的方式解決群眾來信來訪，致使一些初訪變成重訪、個訪變成集訪。這些問題雖然是個別單位的問題，但如不及時加以糾正和解決，不但會影響本地區工作的開展，甚至會傳染和影響到其他地區信訪群體的穩定。因此，各市、縣(區)負責民政信訪工作的同志，要認真履職盡責，充分發揮在掌握情況、通報資訊、協調指導、督促落實方面的重要作用，努力在抓落實、抓協調、抓推動上下功夫。
藉此機會，我還想講一下抓好近期敏感節點的信訪穩定工作。“7·28”“8·1”“9·3”等敏感時節即將來臨，特別是9月3日紀念抗日戰爭暨世界反法西斯戰爭勝利70週年活動，一些信訪群體和挑頭組織人員想借此時節，組織人員集訪，通過給政府施壓來解決利益訴求。本月8、9、10號連續三天，我省部分對越參戰退役人員和其他涉軍群體相互串聯，組織赴省政府上訪，並預謀在八一建軍節前還要組織規模性集訪。對此，各級應引起高度重視，積極做好化解調處和防範工作，做到資訊靈通、排查問題不留死角、化解矛盾及時有力、走訪慰問及幫扶工作到位，最大限度地把問題解決在屬地，把人員穩控在當地。
同志們，兩天來的學習培訓，給大家講了不少，也安排了不少任務，“一分佈置、九分落實”，講的再多關鍵在於落實。民政信訪工作任務繁重而艱鉅，希望同志們按照中央關於信訪工作一系列決策部署和民政部信訪工作要求，結合本單位實際，緊緊圍繞民政中心工作，以改革創新的精神，以攻堅克難的決心，上下聯動，狠抓落實，努力推動民政信訪重點工作不斷取得新突破和新進展，為全省民政事業創新發展創造更加和諧穩定的環境。
同志們：
新修訂的《信訪條例》將於5月1日起施行。它的頒佈實施，對於密切黨和政府同人民群眾的聯絡，保護人民群眾的合法權益，規範信訪秩序，維護社會和諧和穩定，將發揮積極的作用。今天我們在這裡舉行《信訪條例》培訓會，是非常及時和重要的。搞好《信訪條例》培訓，對全面貫徹實施《信訪條例》，提高信訪工作質量和水平，維護我縣社會穩定大局，具有十分重要的意義。縣委、縣政府對貫徹實施新修訂的《信訪條例》高度重視，今年以來，縣委、縣政府主要領導多次就《信訪條例》的學習宣傳和貫徹實施問題作出重要指示，提出明確要求。剛才，壯實同志就學習宣傳和貫徹實施《信訪條例》工作講了很好的意見，接下來，縣委、縣政府信訪辦的負責同志還要作專題講課，希望大家珍惜這一機會，充分利用有限的時間，通過專題學習，正確理解和全面把握《信訪條例》精神，在工作中，全面貫徹落實好條例和縣委、縣政府的要求。下面，我講三點意見。
一、深化認識，切實增強做好信訪工作的責任感
信訪工作直接關係到人民群眾的切身利益，關係到黨和政府同人民群眾的關係，關係到改革發展穩定的大局。做好新形式下的信訪工作，對於正確處理人民內部矛盾，密切黨群幹群關係，建設和諧馬邊，推進我縣發展新跨越具有十分重要的意義。各鄉鎮黨委、政府和縣級各部門務必要深化對信訪工作重要性的認識，把做好信訪工作作為實踐“三個代表”重要思想，落實立黨為公、執政為民的具體體現，不斷增強責任感和緊迫感。
一是從實踐黨的宗旨的高度認識信訪工作。全心全意為人民服務是黨的宗旨，實現好、維護好、發展好最廣大人民群眾的根本利益，是我們黨一切工作的根本出發點和落腳點。維護人民群眾的根本利益，絕不是空洞的口號，必須具體地落實到解決群眾的實際問題上。群眾通過信訪渠道向黨和政府反映問題，既是對黨和政府的信任，也是群眾對黨和政府的期盼和厚望。做好信訪工作，滿腔熱情地幫助群眾解決反映的問題，黨的全心全意為人民服務的宗旨才能得到充分的體現。要把宗旨意識樹得牢不牢，群眾反映的問題解決得好不好，作為衡量信訪工作成效的重要標準。
二是從建設和諧社會的高度認識信訪工作。構建社會主義和諧社會是黨和政府提出的一項重大戰略任務，也是全面建設小康社會的重要內容。構建和諧社會，必須充分調動一切積極因素，促進社會公平和正義，妥善協調各方面的利益，維護社會穩定，形成良好的社會風尚和人際關係環境。當前，群眾信訪反映的突出問題以及由人民內部矛盾引發的群體性事件，已經成為影響社會穩定的一個重要因素。認真做好信訪工作，妥善解決群眾反映的突出問題，及時化解社會矛盾，有利於保持社會穩定、促進社會和諧。因此，新形勢下的信訪工作已經成為維護社會穩定的重要環節，成為構建和諧社會的基礎工作。
三是從鞏固黨的執政地位的高度認識信訪工作。始終保持黨同人民群眾的血肉聯絡，不斷贏得人民群眾的擁護和支援，是我們黨的立黨之本、執政之基、力量之源。信訪工作是黨和政府聯絡人民群眾的橋樑和紐帶，這項工作做好了，幫助群眾排了憂、解了難，維護了群眾的合法權益，理順了群眾的思想情緒，就能夠贏得人民群眾最廣泛的認同和擁護，就能夠更好地把人民群眾團結在黨和政府的周圍，從而夯實黨的群眾基礎，鞏固黨的執政地位。
二、很抓落實，努力把信訪工作提高到一個新的水平
信訪工作的指導思想、政策法規和任務要求都十分明確，關鍵是很抓落實。各地各部門要抓住新修訂的《信訪條例》頒佈實施的有利時機，以解決信訪問題為工作重點，以形成信訪工作大局為方向，以推進信訪工作法制化為基本途徑，全面加強信訪工作的各項建設，不斷開創信訪工作的新局面。
一是抓好信訪突出問題的解決。去年9月以來，按照中央、省、市的部署，我縣建立了處理信訪突出問題及群體性事件聯席會議工作機制，在全縣開展了集中處理信訪突出問題和群體性事件工作並取得明顯成效。但同時也必須清醒地看到，我們目前面臨的形勢仍然十分嚴峻，任務仍然十分艱鉅。今年的信訪量與去年同期相比，仍然有較大的增幅，企業改制引發的信訪問題仍然較多，一些涉及土地徵用和城鎮房屋拆遷補償、不能及時返遷方面的信訪仍未平息等。對此，各鄉鎮黨委、政府、縣級各部門一定要結合本地區、本部門的實際，突出重點、集中力量，繼續把解決信訪突出問題作為一件大事抓緊抓好。在實際工作中要注意把解決實際問題與做好思想工作結合起來，通過紮實有效的工作，真正把矛盾化解、把問題解決、使群眾停訪停訴。
二是推動信訪工作大格局的形式。信訪問題涉及到社會生活的方方面面，決定了信訪工作必然是一個系統工程。這次新修訂的《信訪條例》明確規定，縣級以上人民政府應當建立統一領導、部門協調，統籌兼顧、標本兼治，各負其責、齊抓共管的信訪工作格局。各級各部門一定要按照這個要求，結合實際抓落實，並在工作中不斷加以完善。構建大信訪工作格局，統一領導、部門協調是關鍵。這就是要求我們既要落實好黨政一把手抓信訪工作的第一責任人職責，確保領導有力，又要充分發揮信訪部門協調、指導和督查的職能，確保工作到位。努力建立集中統
一、高效靈活的工作機制。構建大信訪工作格局，統籌兼顧、標本兼治是根本。這就要求我們既要充分發揮政治優勢、組織優勢，集中力量解決好當前的信訪突出問題，又要綜合運用多種手段和方法，建立長效的工作機制，從根本上解決損害群眾切身利益的問題。構建大信訪工作格局，各負其責、齊抓共管是保證。這就要求我們既要明晰職責、落實責任，充分調動每一個責任主體的積極性和主動性，又要分工協作、搞好配合，有效整合各方面的力量，努力形成信訪工作的強大合力。
三是推進信訪工作法制化。推進信訪工作法制化是貫徹依法治國基本方略、提高信訪工作水平的必然要求。首先要抓好《信訪條例》的學習宣傳和教育培訓工作，切實增強各級行政機關工作人員依法處理信訪事項的意識和能力，及時依法處理群眾信訪反映的問題，引導群眾以理性、合法的方式反映意見和要求，進一步把信訪工作納入法制化軌道。其次要抓好配套制度建設，認真按照《信訪條例》對現行的規章制度和工作措施進行梳理，進一步完善信訪工作的各項制度、措施。第三要抓好《信訪條例》的實施，切實把各項規定貫徹落實到信訪工作的全過程。
三、加強領導，為做好信訪工作提供有力保證
信訪工作是黨和政府的重要工作，抓好信訪工作是黨委、政府應盡的責任，各鄉鎮黨委、政府和縣級各部門，一定要切實擔負起抓好信訪工作的政治責任，切實加強領導，確保信訪工作責任到人、措施到位，努力把信訪工作各項任務落到實處。
一是領導重視。各級領導幹部要牢固樹立“守土有責”的意識，堅持把信訪工作作為一項事關全域性的大事列入重要議事日程高度重視，納入工作全域性統一部署，切實加大組織協調和工作指導的力度。各級領導要堅持閱批重要來信、接待重要來訪、聽取工作彙報，親自過問重大信訪案件的解決，以實際行動帶動和促進信訪工作的開展。要將信訪工作情況作為領導幹部述職的重要內容，納入年度工作一併考核。要在人、財、物上對信訪工作給予支援，不斷改善信訪部門的工作條件，為有效處置各類信訪問題提供必要的物質保障。
二是責任落實。要按照《信訪條例》的規定，將各級政府、工作部門、信訪工作機構和工作人員的責任逐一落到實處，真正做到一級抓一級、層層抓落實、事事有人管。要把落實基層的責任作為重點，通過完善制度、強化措施，使問題更多地解決在基層，使矛盾更多地化解在當地，有效預防和減少群眾層層上訪。無論是領導幹部還是普通工作人員，如果在信訪工作中出現失職、瀆職行為，都要嚴格按照黨紀國法追究其責任;對信訪工作中做出優異成績的，則要大張旗鼓地予以表彰獎勵，努力形成重責任、抓落實的良好氛圍。
三是加強隊伍建設。要健全信訪工作機構，全力支援其履行《信訪條例》所賦予的職責。要結合本地區、本部門信訪工作實際，整合資源，調整充實信訪工作力量。要採取積極措施提高信訪幹部隊伍的整體素質和業務水平，提高他們應對複雜局面、處理複雜問題的能力。要在政治上、工作上、生活上關心信訪幹部，充分調動信訪幹部的積極性和創造性。廣大信訪幹部要自覺加強理論武裝和業務學習，不斷增強群眾觀念，增強對群眾的感情，提高政策和法律水平，改進工作作風，努力為黨和政府分憂、為群眾解難。
同志們，做好新形勢下的信訪工作使命光榮、責任重大。希望大家堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發展觀，銳意進取，紮實工作，不斷開創信訪工作新局面，為促進我縣改革發展和穩定作出應有的貢獻。
同志們：
信訪工作培訓學習班今天正式開學了，首先我代表縣委、政府對培訓學習班的開學表示熱烈的祝賀，舉辦這次信訪工作培訓學習班的主要目地是深入實踐“三個代表”重要思想，全面貫徹落實縣委、政府信訪工作總體要求，進一步提高基層信訪工作能力和水平，為密切黨群幹群關係，維護社會政治穩定，推動我縣經濟快速發展創造良好環境。在當前我縣信訪工作形勢較為嚴峻的時期，舉辦此次培訓班是十分必要而及時的，藉此機會，我對參加此次培訓班的信訪部門工作的同志們提幾點要求：
一、要進一步提高對信訪工作重要性的認識，
信訪工作是黨和群眾工作的重要組成部分，是黨和政府發揚民主，體察民情，聯絡群眾的重要渠道，是維護社會穩定的基礎工作，是改革發展中必須著力解決的重大問題。信訪工作關係著人心向背，關係著黨能否始終保持同人民群眾的血肉聯絡，信訪工作做不好，黨和政府就可能失去民心，失去人民群眾的有力支援，特別是當前，我縣已進入經濟快速發展的戰略機遇期，隨著改革和發展的不斷深入，各種社會矛盾日益增多，人民群眾的來信來訪呈現出居高不下的態勢，越級、進京上訪事件頻繁發生，無理信訪問題突出，直接影響了社會的穩定和經濟的發展。因此，在當前我縣經濟高速發展的重要時期，作好(特別是作好基層)群眾來信來訪工作顯的尤為突出。我們廣大信訪工作者，一定要站在踐行“三個代表”重要思想的高度，充分認識作好信訪工作的極端重要性，以高度的政治責任感和歷史使命感投入到信訪工作中去，切實解決好關係群眾利益、群眾冷暖、群眾生活的困難和問題，及時化解消除各種矛盾，維護全縣改革發展穩定大局。
二、要正確的認識和掌握當前信訪工作形勢
正確認識當前我縣信訪工作形勢，科學把握當前信訪工作發展態勢，是做好今年信訪工作的基礎。要清醒地看到今年信訪工作所面臨的新環境、新任務。從當前群眾信訪的內容來看，主要集中在土地徵用、拆遷安置、職工下崗、企業勞資糾紛、“三農”問題、涉法信訪、信訪老戶以及安全事故等方面。從群眾信訪的方式來看，大多數群眾能夠依法上訪，逐級上訪，文明上訪。但也有少數群眾遇到問題時情緒比較偏激，採取一些過激的行為，越級上訪，集體上訪，進京上訪。有的群眾是由於先在當地上訪，得不到妥善解決後才進行越級甚至進京上訪;有的群眾是被個別別有用心的人煽動、矇騙後採取違法上訪，集體鬧事，影響正常的社會秩序。尤其是一些重點區域的越級集體上訪問題還比較突出，某些潛在的問題如果得不到及時處理就有可能引發新的集體上訪。從抓信訪工作態度來看，目前也存在一些不可忽視的問題。如有的同志為人民服務的思想淡薄，對群眾信訪反映的問題敷衍了事，甚至帶著情緒對待上訪群眾;有的同志作風輕浮、工作不實，抓信訪工作的自覺性不高，經常處於被動應付狀態，領導責任制落實不到位，處理群眾信訪問題推諉扯皮、久拖不辦;有的同志不注意研究新時期信訪工作的規律，工作方法簡單粗暴，依法行政意識不強，導致群眾產生對立情緒，激化矛盾。只有正確掌握信訪工作重點，才能有的放矢，才能不斷總結工作經驗推動信訪工作整體進步。
三、要認真學習，切實作好新形勢下的信訪工作
面對新形勢下信訪工作遇到的新情況、新問題，各級信訪工作者，尤其是我們今天在座的基層信訪部門工作的同志，務必要站在實踐“三個代表”重要思想的高度，站在維護改革發展穩定的高度，站在提前實現全面建設小康社會目標的高度，深刻認識“信訪工作無小事，堅持人民利益高於一切”的原則，認真按照在中央紀委第三次全體會議上的重要講話要求，大力弘揚求真務實精神、大興求真務實之風，努力形成求真務實、真抓實幹、務求實效、真心實意為廣大信訪群眾辦實事、解難事的良好風氣。
我希望參加此次培訓班的同志們要珍惜此次學習機會，認真學習，深刻領會信訪工作的重要性，牢固掌握信訪業務知識，努力提高信訪工作水平，不管是在學習中，還是在工作崗位上，都要牢固樹立全心全意為廣大人民群眾服務的思想，保持奮發有為的精神狀態，熱愛信訪工作，熟悉信訪業務，以飽滿的熱情投入到信訪工作中去。要不斷增強政治意識、責任意識、崗位意識，以對黨對人民高度負責的態度接待群眾來信來訪，帶著對人民群眾深厚感情去做信訪工作，真正把工作的出發點和落腳點放在關心群眾合法利益、解決群眾實際問題上，更好地為人民群眾服務，為維護政治安定和社會穩定服務，為全面建設小康社會的大局服務。要切實轉變工作作風，堅決克服形式主義。官僚主義，做表面文章，講空話、講大話，說得多、做得少，說得好、做得差，說得到、做不到等不良風氣。要經常深入基層、深入群眾、深入生產生活第一線，特別要多深入到困難單位、困難群眾等問題多、矛盾多、情況複雜、矛盾突出的地方，圍繞群眾反映的熱點、難點問題，認真聽取群眾意見和建議，摸清實情，掌握第一手材料，講真話、報實情，如實反映群眾信訪問題，提出切實可行的解決辦法，為黨委、政府把握信訪工作態勢、解決信訪問題當好參謀助手。要與時俱進，研究探索新階段信訪工作發展的新形勢、新特點、新變化、新規律，進一步增強做好信訪工作的責任感和使命感，以關心群眾切身利益、解決群眾反映實際問題作為工作的出發點，不斷創新工作方式方法，著力提高信訪工作水平，真正把最廣大人民的根本利益實現好、維護好、發展好，為我縣全面建設小康社會營造良好的社會環境。
信訪工作無小事，正確妥善的處理好群眾來信來訪問題，對於提升黨和政府在人民群眾中的威信，維護社會穩定，推動縣域經濟發展有著重要作用。我希望此次培訓班的舉辦，能夠從整體上提高信訪工作的水平，能夠成為推動信訪工作再上一個新臺階的良好開始，使信訪工作為庫車縣的經濟發展、社會穩定提供堅強的保障。
最後祝各位參加培訓班的同志們學習進步，身體健康!我的講話完了，謝謝大家!
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