同志們：
市委、市政府召開這次全市深化鄉鎮機構改革工作會議，主要任務是認真貫徹落實省委、省政府關於深化鄉鎮機構改革的決策部署，安排部署全市深化鄉鎮機構改革工作，進一步統一思想，提高認識，確保全市深化鄉鎮機構改革目標任務圓滿完成。
下面，我講三點意見。
一、統一思想，提高認識，不斷增強深化鄉鎮機構改革的責任感和緊迫感
(一)深化鄉鎮機構改革是加強基層政權建設的重大舉措。鄉鎮是我國最基礎的政權組織，是黨和人民群眾血肉聯絡的一條重要紐帶，是黨和國家各項工作的落腳點，是農村社會主義物質文明和精神文明建設的直接領導者和管理者，也是廣大人民群眾反映意願和要求的入口。隨著農村工作形勢的變化和社會主義市場經濟體制的逐步完善，鄉鎮政權建設只能加強，不能削弱。鄉鎮政府需要進一步轉變職能，理順職責關係，創新體制機制，鞏固農村稅費改革成果，增強社會管理能力。因此，只有進一步深化鄉鎮機構改革才能不斷加強和鞏固基層政權建設，提高執行力、組織力，提高新形勢下做好群眾工作的能力和水平，才能真正把基層政權打造成為堅強的戰鬥堡壘，夯實黨的執政基礎。
(二)深化鄉鎮機構改革是促進農村經濟社會和諧發展的重要保障。××年以來，按照黨中央、國務院和省委、省政府的部署要求，我市全面取消了農業稅，並相繼開展了農村綜合改革、新型農村合作醫療制度和新型農村養老保險制度改革試點，實施了一系列強農惠農政策。這些強農惠農政策能否真正落到實處，能否持續發揮作用，關鍵在鄉鎮一級黨政機構。因此，只有不斷深化鄉鎮機構改革，提高鄉鎮黨政機構履行職能、帶動廣大農民群眾抓生產、搞建設的能力和水平，才能為農村經濟社會和諧發展提供重要的保障。
(三)深化鄉鎮機構改革是提高公共服務能力的迫切需要。中央實施期間鄉鎮機構編制和財政供養人員只減不增的規定以來，鄉鎮機構編制和財政供養人員膨脹的勢頭得到了有效控制。隨著改革的不斷深入，鄉鎮要適應新的發展要求，就需要進一步優化機構設定，嚴格控制人員編制，提高公共服務水平。因此，只有不斷深化鄉鎮機構改革，科學合理設定機構和配備領導職數，嚴格控制機構編制和財政供養人員，才能鞏固已經取得的改革成果，進一步壓縮鄉鎮不必要的支出，不斷提高鄉鎮工作的規範化和科學化水平，從而增強公共服務能力。
二、突出重點，抓住關鍵，認真做好深化鄉鎮機構改革工作
(一)要進一步轉變鄉鎮政府職能。轉變政府職能是新形勢下深化行政管理體制改革的核心內容，也是這次改革的重點。在改革中，各縣區要結合各鄉鎮的實際，進一步明確不同型別鄉鎮轉變職能的重點，力爭在政府職能的轉變上取得新的突破。一是要明確鄉鎮的職能定位。根據當前農業農村工作的特點和要求，鄉鎮要重點圍繞促進經濟發展、增加農民收入，強化公共服務、著力改善民生，加強社會管理、維護農村穩定，推進基層民主、促進農村和諧四個方面全面履行職能，認真貫徹落實好黨和國家在農村的各項方針政策和法律法規，做好“三農”工作。要結合不同鄉鎮經濟社會發展的實際水平，針對經濟發展狀況、城鎮化程度、地處邊境和少數民族聚居，以及扶貧工作任務較重等不同型別鄉鎮的特點，進一步明確轉變職能的重點，切忌搞“一刀切”。二是要突出經濟工作的重點。要把經濟工作的著力點放在營造良好發展環境、扶持典型進行示範引導上來，提高經濟發展的質量和水平。要進一步做好鄉村發展規劃，推動產業結構調整。要加強農村基礎設施、新型農村服務體系、村鎮規劃建設，認真貫徹落實強農惠農政策和措施，著力解決群眾生產生活中的突出問題，切實維護農民合法權益。三是要著力強化社會管理和公共服務職能。要拓寬服務渠道，改進服務方式，方便群眾辦事;要進一步推進依法行政工作，為廣大農民群眾提供更多更好的公共服務，促進農村社會事業的發展;要進一步加強農村社會治安綜合治理和維護穩定工作，確保社會穩定;要進一步加強對村民自治工作的指導，增強社會自治功能。四是要努力為鄉鎮職能轉變創造條件。各縣區要加大對鄉鎮的財政投入，切實保障工作經費，增強鄉鎮履行職責的能力;要依法賦予鄉鎮行政管理權和自主決策權;要嚴格控制對鄉鎮黨政領導的“一票否決”事項，不屬於鄉鎮職能的事項，不得列入考核範圍。
(二)要進一步理順責權關係。通過這次改革，進一步理順關係，努力實現以責定權和權責對等。一是要進一步理順縣、鄉、村的責權關係。今後，凡規定由縣級以上政府承擔的責任，不得轉嫁給鄉鎮政府，應該由縣級政府部門完成的行政事務，要嚴格實行以縣為主、鄉鎮協助的體制，確需鄉鎮協助或委託鄉鎮完成的工作，要賦予鄉鎮相應的事權和財權;鄉鎮要進一步加強對村(居)民委員會選舉、村務公開、資產財務的指導和監管，確保廣大農民群眾民主權力的合法行使。二是要進一步理順鄉鎮事業單位的管理體制。近年來，隨著鄉鎮事業站所的逐步上收，各級各部門對鄉鎮事業單位的管理體制問題一直爭議不斷，反映也較為強烈。在這次改革中，省委、省政府明確要求，鄉鎮事業單位實行以鄉鎮管理為主、上級業務部門進行業務指導的管理體制。各級各部門尤其是有關業務主管部門一定要統一思想，提高認識，從鞏固基層政權、確保鄉鎮高效運轉的高度出發，不折不扣抓好落實。在這裡需要特別強調的是，在鄉鎮事業機構的下放和整合上，任何部門和單位都不得以任何理由強調自己的特殊性，必須確保省委、省政府的決定和市委、市政府的決策部署得到全面貫徹落實。三是要規範派駐機構人員管理。縣級派駐鄉鎮的機構是鄉鎮工作的重要組成部分，對這些單位和人員管理的好壞，直接關係到服務“三農”的質量和水平。抓好派駐機構的人員管理也是鄉鎮黨委、政府義不容辭的職責。上級部門派駐鄉鎮的機構要自覺接受鄉鎮黨委、政府的統一指導和協調，領導幹部的任免要事先徵求鄉鎮的意見，黨群關係仍實行屬地管理。縣鄉黨委、政府和縣級主管部門要從實際出發，認真研究探索符合本地區實際的管理辦法，切實把這些隊伍管好用好，發揮好作用。
(三)要進一步規範鄉鎮黨政機構設定。在這次改革中，鄉鎮黨政機構的設定既要注意與縣級部門工作的銜接，又要結合鄉鎮黨委、政府的特點和實際，開拓創新，大膽探索，確保鄉鎮機構設定更加科學合理。一是要規範黨政機構的設定和整合職責。要按照精簡統一效能的要求，統籌鄉鎮黨政機構設定和職責配置，形成“機構設定統一規範、職責配置科學全面、人員分工合理有序、工作運轉便民高效”的執行新方式。各縣(區)要對現有機構、職能進行清理和有機整合，把工作職責細化到相應的綜合辦公室，明確職責，強化責任，整合力量，確保機構正常運轉。在實施過程中決不允許搞“上有政策、下有對策”，決不允許設定過渡機構。二是要規範群團組織的設定。鄉鎮群團組織作為基層政權的重要組成部分，要按照有關規定或章程設定鄉鎮的人大、紀委、人民武裝部和工會、共青團、婦聯等組織，鄉鎮黨委、政府以及各綜合辦公室要積極支援配合群團組織的工作，確保群團組織作用的發揮。三是要進一步規範為民服務機構的設定。根據加強政務服務體系建設的部署要求，各鄉鎮要全面建立和完善為民服務工作機制。在這次改革中，鄉鎮服務平臺的架構要統一設定為鄉鎮為民服務中心，將與人民群眾生產生活息息相關的事項，統一集中到為民服務機構，實行“一站式”服務和“視窗式”辦公，推行辦事代理制，方便群眾辦事。
(四)要進一步規範鄉鎮事業單位設定。鄉鎮事業站所是為農民群眾提供公共服務的重要載體。一是要堅持政事分開和精簡統一效能的原則，打破部門界限，綜合設定鄉鎮事業單位，集中力量、降低成本、拓寬服務面。鄉鎮事業單位設定總數不超過7個。除已明確的農業綜合服務、人口和計劃生育、文化廣播電視、村鎮規劃建設、社會保障、財政所等6個事業機構外，各縣區可根據各鄉鎮的特點和實際情況，增設1個事業機構，但所設定機構不能只是按系統單項職責簡單地進行拆分。鄉鎮農、林、水機構整合的問題，是這次改革調研過程中比較集中反映的一個問題。省委8號檔案明確要求綜合設定，這是省委、省政府的統一部署和要求，是全省“一盤棋”，我們要認真貫徹落實。但不論怎麼改，服務“三農”的功能只能增強，不能減弱，特別是一定要保證農、林、水等各項工作有人負責抓落實。鄉鎮事業單位綜合設定後，不準在規定的限額之外再設定各類事業站所，原來設立的在這次改革中要一律撤併，堅決杜絕“兩張皮”的現象。二是要結合經濟社會發展需要，鼓勵發展多元化的農村社會化服務組織和農民專業合作社，扶持社會力量興辦為農服務的公益性機構和經濟實體，積極探索服務“三農”的新途徑新辦法，實現農村公益服務主體多元化和方式多樣化，進一步提高農業公共服務能力。
(五)要嚴格機構編制管理。合理設定人員崗位，科學配備人員編制是確保鄉鎮高效運轉的前提和基礎。在這次改革中，各級各有關部門要進一步加強管理，鞏固和發展已經取得的成果，確保鄉鎮機構高效運轉。一是要嚴格控制人員編制和領導職數。各縣區要在市編委核定下達的人員編制總額內，綜合考慮人口、國土面積、經濟發展狀況等因素，重新核定鄉鎮人員編制，進一步提高編制使用效率。在領導職數上，中小鄉鎮領導職數控制在9名以內;大鄉鎮控制在11名以內;人口超過10萬的鄉鎮，符合條件的黨委書記可按副縣級配備;嚴禁超職數、超機構規格配備幹部。二是要加強機構編制管理。各級各部門要認真貫徹執行機構編制管理各項政策和規定，不準擅自設立內設機構和提高內設機構的級別，不準越權審批機構編制。改革中，各縣區要嚴格控制機構編制，嚴格執行確定的機構設定限額，一律不得突破;要嚴格控制財政供養人員規模，堅決守住機構編制和實有人員“只減不增”的底線。鄉鎮行政編制和事業編制由省實行巨集觀管理及總額控制，市負責分配下達，縣區負責具體核定和管理，嚴禁縣區擠佔、挪用鄉鎮的人員編制，嚴禁縣區長期借調、借用鄉鎮人員。同時，機構編制部門要進一步加快推進機構編制實名制管理，加強對人員編制的動態管理，並向社會公開，接受群眾監督。三是嚴禁超編進人，妥善安置超編人員。各縣區要以這次改革為契機，嚴格實行鄉鎮機關和事業單位定編定崗、以崗定人、競爭上崗等管理辦法，確保各項工作有人抓落實。機構編制部門要指導鄉鎮做好鄉鎮機構的工作流程再造，建立健全鄉鎮機構的服務協調工作機制，不斷提高鄉鎮服務“三農”的工作質量和水平。今後，鄉鎮補充工作人員、配備領導幹部、安置退役士兵士官等都必須在編制限額內進行，嚴禁超編進人，鄉鎮領導幹部調整交流也必須在規定的編制和領導職數內進行。要嚴把人員入口關，嚴格落實《公務員法》和事業單位人員管理的各項規定，堅持凡進必考，嚴禁企事業單位人員未按公務員考錄標準、條件和程式選拔，直接進入公務員隊伍。同時，要制定政策措施，鼓勵和吸引優秀人才到鄉鎮工作，充實鄉鎮人員，優化人員結構，切實解決鄉鎮人員老化的問題。有條件的地方可探索政府購買公共服務的新機制，嚴格控制人員編制的增長，減少財政供養人員的增量。要妥善安置超編人員，對暫時無法安置的人員，要通過自然減員等多種渠道逐步進行消化。
三、精心組織，狠抓落實，確保鄉鎮機構改革任務圓滿完成
深化鄉鎮機構改革是一項嚴肅的政治任務，是今年全市的一項重點工作。按照省委、省政府的要求，深化鄉鎮機構改革任務必須在今年11月底前基本完成，各級各部門要高度重視，精心組織，統籌安排，狠抓落實，確保改革目標任務圓滿完成。
(一)要加強領導，精心組織。各縣區、各鄉鎮要建立健全組織領導機構，切實加強對深化鄉鎮機構改革工作的領導，黨委書記是改革工作的第一責任人，黨政一把手要親自抓、負總責。要嚴格按確定的時限要求，周密部署，精心組織，把改革中可能出現的困難和問題考慮得更充分，把工作措施安排得更周密，確保改革取得實效。市、縣(區)委編辦要會同有關部門加強對改革工作的指導、協調和督促檢查，及時掌握工作進展情況，認真研究解決改革中出現的新情況、新問題，確保改革不違規、不走樣。
(二)要嚴肅紀律，加強督查。各縣區要認真貫徹落實市委、市政府的各項決策部署，不得各行其是，更不得搞變通。要嚴格組織人事紀律，嚴禁藉機構改革之機突擊提拔幹部，嚴禁違反規定擅自提高幹部職級待遇;嚴格財經紀律，嚴禁違反規定發放獎金補貼和紀念品，嚴禁私分變賣鄉鎮資產。在這裡要特別強調的是：這次改革中，縣、鄉一律不得處置原站所的辦公場所等固定資產，嚴防國有資產流失。各級業務主管部門要站在全域性的高度，帶頭執行好改革的各項規定和機構編制管理規定，嚴禁以下發檔案、專案資金審批和工作考核評價等方式干預鄉鎮的機構設定和人員編制配備。各級紀委、組織、監察、人力資源和社會保障、財政、機構編制等部門要密切配合，加強機構編制的監督檢查工作力度，切實管好機構、管好編制、管好領導職數，要將鄉鎮機構編制管理工作納入縣區、鄉鎮主要領導幹部的考核內容，對改革中的違規違紀行為，要嚴肅查處，絕不姑息。
(三)要統籌兼顧，穩步推進。各級各部門要正確處理好改革與經濟社會發展的關係，妥善處理好改革與社會和諧穩定的關係，突出重點，統籌兼顧，穩步推進，切實把改革的各項工作做細做實;要進一步加強宣傳引導，做好改革政策解釋工作，教育廣大幹部職工服從組織安排，自覺支援改革，堅守崗位，恪盡職守，確保人心不散、工作不斷、秩序不亂，做到機構改革與日常工作兩不誤、兩促進。
同志們，深化鄉鎮機構改革工作，時間緊、任務重、責任大，讓我們在市委的正確領導下，以高度的政治責任感和使命感，精心組織，狠抓落實，高標準、高質量地完成好這次深化鄉鎮機構改革各專案標任務，為推動經濟社會又好又快發展作出新的更大的貢獻!
同志們：
按照會議安排，我講三點意見。
一、充分認識鄉鎮機構改革的重大意義
機構改革是政治體制改革的重要內容，也是其他各項改革得以順利進行的重要條件。鄉鎮政府作為農村基層政權組織，是國家政權的基石，是黨和政府密切聯絡群眾的重要橋樑和紐帶。推進鄉鎮機構改革，對於加強基層政權建設、統籌城鄉發展、維護社會穩定、密切黨群幹群關係具有十分重要的意義。
(一)推進鄉鎮機構改革，是貫徹落實科學發展觀的客觀要求。貫徹落實科學發展觀，必須加快行政管理體制改革，著力形成有利於科學發展的體制機制。鄉鎮政府處於整個行政管理體制最前沿，在貫徹落實黨和國家的路線、方針和政策，推動地方經濟社會發展，維護一方平安，保障和改善民生等方面發揮著重要作用。目前的鄉鎮管理體制還不能完全適應經濟社會發展的要求。只有通過深化改革，加快建立符合科學發展觀的體制機制，才能更好的推動經濟社會率先突破發展。
(二)推進鄉鎮機構改革，是必須完成的一項政治任務。××年，省委、省政府下發了《關於開展鄉鎮機構改革試點工作的意見》，在全省12個縣區227個鄉鎮開展了鄉鎮機構改革試點工作。××年，根據省委、省政府關於擴大試點範圍的要求，我市在××縣進行了試點，我縣在巡檢鎮進行了試點。××年××月，省委辦公廳、省政府辦公廳下發了《關於全面開展鄉鎮機構改革的指導意見》，決定從年下半年全面推開鄉鎮機構改革。根據省、市統一要求，各市、縣必須於今年3月底前全面完成鄉鎮機構改革任務。我縣由於縣級班子調整，此項工作已滯後。按照省市統一部署，我們必須儘快完成鄉鎮機構改革任務。
(三)推進鄉鎮機構改革，是加快職能轉變的迫切需要。改革開放以來，我縣先後進行了多次鄉鎮機構改革和行政區劃調整，政府職能得到了進一步轉變，有力地保障了各項改革和全縣社會事業發展。但政府職能轉變不到位，社會管理和公共服務薄弱，機構設定不盡合理，政事不分、職責交叉、權責脫節、工作效率不高的問題依然存在。尤其是鄉鎮事業站所在年機構改革時沒有完全整合到位，致使上下兩張皮，給工作帶來了諸多不便等等。這些問題，已影響到政府職能的全面履行，影響了經濟社會發展的進度和質量，影響了服務群眾的質量和水平。這次鄉鎮機構改革的目的，就是要進一步轉變鄉鎮政府職能，加快建設高效廉潔的服務型政府，整合鄉鎮事業站所，使其成為綜合性的為農服務單位，更好的發揮職能。通過改革，使鄉鎮政府自身的定位與其承擔的職責任務相適應，從而為加快經濟社會率先突破發展提供堅實的體制機制保障。
二、切實把握好鄉鎮機構改革的重點
這次鄉鎮機構改革，不是對鄉鎮機構數量的簡單撤併，也不是對鄉鎮事業單位的機械合併或名稱的簡單變更，而是通過機制創新和制度建設，解決行政管理體制不適應經濟社會發展要求的問題。改革涉及到每個鄉鎮，包括鄉鎮機關和事業單位，涉及到有關縣級主管部門，時間緊，任務重，要求高。在具體工作中，要切實把握好以下幾個重點：
(一)要以轉變職能為核心，著力提升服務能力。轉變職能是鄉鎮機構改革的核心，也是衡量改革成效的關鍵。一要科學界定職能，推進鄉鎮職能轉變。重點做到“三強三弱”：即強化社會管理職能，弱化直接管理經濟事務的職能;強化公共服務職能，弱化直接參與市場經濟活動的職能;強化組織協調職能，弱化包辦村民自治組織和其他社會組織能夠自行解決的社會事務職能。鄉鎮要由過去的“要錢、要物、要糧”變為“送補貼、送政策、送服務”，工作重點要從過去直接抓招商引資、生產經營、催種催收等具體事務，轉變到對農戶和各類經濟主體進行示範引導，提供政策服務，以及維護穩定營造發展環境上來。二要加快推進“四個分開”。即推進政企、政事、政資和政府與市場中介組織分開，全面梳理政府職能，把一些輔助性、技術性、專業性事務交給事業單位和市場中介組織，進一步下放管理許可權，進一步減少對微觀經濟的干預，充分發揮市場在資源配置中的基礎性作用。三要提高鄉鎮直接服務水平。加強直接面向基層和群眾的“視窗”機構的服務與管理，健全辦事制度，公開辦事依據，簡化辦事流程，提高辦事效率，增加辦事透明度，使廣大群眾真正從改革中得到便利和實惠。
(二)要以調整機構為重點，整合優化組織機構。按照市上批准的《縣鄉鎮機構改革方案》，全縣共撤銷6個鄉鎮，即撤銷陳耳鎮、駕鹿鄉、廟臺鄉、上寺店鄉、王嶺鄉和廟坪鄉。設立19個鎮，即城關鎮、永豐鎮、景村鎮、古城鎮、石門鎮、石坡鎮、靈口鎮、三要鎮、巡檢鎮、保安鎮、衛東鎮、麻坪鎮、洛源鎮、寺耳鎮、四皓鎮、謝灣鎮、寺坡鎮、柏峪寺鎮、高耀鎮。鎮機關按2萬人以上的鎮設定5個內設機構，2萬以下的鎮設定3個內設機構。事業單位按照調整規範、歸併職能、綜合設定的原則，設立6個事業機構。縣編辦要認真做好機構整合、職能界定、人員編制等工作，組織、人社、財政、檔案等部門要認真做好人員、資產、檔案劃轉工作，確保改革順利推進。
(三)要以落實“三定”為切入點，切實理順職責關係。做好鄉鎮機關“三定”和事業單位職責界定工作，是實施鄉鎮改革的重要內容。一要科學設定鄉鎮機關職能。要依據法律法規，從有利於經濟社會發展大局出發，明確鄉鎮機關應當保留、取消、劃出、劃入和增加職能以及承擔的責任。尤其對賦予鄉鎮政府的重要職責，要有法律法規依據，不能隨意擴大和延伸。同時，要處理好新“三定”與舊“三定”之間的關係。二要明確鄉鎮事業單位職責。要對鄉鎮事業單位，尤其是整合的事業單位的職責進行梳理，明確其工作職責和工作範圍。三要嚴格控制人員編制。總的要求是，鄉鎮機關行政編制不得突破市上下達的編制總額，不得使用和變相使用事業編制。事業單位編制在總量內作適當微調。領導職數按有關檔案規定執行，不能突破。四是平穩做好人員劃轉工作。這次鄉鎮機構改革，撤併了6個鄉鎮，加之每個鄉鎮機關內設機構作了調整，事業單位進行了整合，涉及到鄉鎮每名幹部職工，所以各參與改革部門、各鄉鎮必須高度重視，嚴格政策，縝密操作。對於整建制撤併的鄉鎮，按照“區劃調整，人隨事走，對應接收”的原則，其在崗人員、提前離崗人員、離退休人員隨原鄉鎮整體劃轉到併入鄉鎮，對於有整合任務的鄉鎮事業單位要按照“整體併入，人隨事走”的原則，人員劃入新的組建單位。在人員劃轉過程中，要平穩過渡，避免引發新的矛盾。
三、精心做好鄉鎮機構改革實施工作
這次鄉鎮機構改革涉及面廣，政策性強，各鄉鎮、各有關部門一定要高度重視，在縣委、縣政府和鄉鎮機構改革領導小組的統一領導下，精心組織，確保此項工作順利實施。
一要抓好學習動員。今天會後，各鄉鎮要組織幹部職工認真學習鄉鎮機構改革的政策規定及配套檔案精神，把改革的指導思想、原則、目標任務和政策規定等向幹部職工講清楚，教育和引導廣大幹部職工顧全大局，理解改革，支援改革，順應改革，以更大的熱情投入到具體工作中。
二要制定好“三定”方案。縣編辦已印發了制定“三定”的規定，各鎮要抓緊對本鎮政府機關職能配置，機構編制現狀進行全面分析，依據《行政許可法》等法律法規要求，提出本鎮“三定”方案的意見，報縣機改小組稽核。同時鎮屬各事業單位也要提出本單位的具體職責意見，報機改辦備案。
三要抓好定崗定員。各鎮要根據“三定”方案，抓好內設機構的組建運轉，事業單位整合，幹部職工調整配備工作。在人員定崗工作中，要按照人員定崗工作實施意見，積極推行競爭上崗和輪崗，加大幹部交流力度。要認真落實編制實名制管理制度，明確在編人員和不在編人員，定編定崗到人。人員定崗要遵循職位說明書，但可以一崗多責、一崗多人。可以把在編人員設為主崗，履行崗位主要職責，不在編人員設為輔崗，即崗位助理，消化富餘人員。允許超編人員在一定時限記憶體在，通過自然減員等途徑逐年消化解決。
四要加強規範管理。各鎮要在“三定”的基礎上，根據新的職責任務，進一步理順工作關係，明確工作職責，建立健全各項制度，強化人、財、物統管，確保機關、事業單位規範執行，高效運轉。
五要嚴肅工作紀律。各鄉鎮要成立本鄉鎮機構改革工作領導小組，全面組織實施好機構改革工作。這裡需要強調的是，崗位調整了的同志和新任職的同志，要儘快到崗到位，迅速進入角色，有序開展工作，確保工作秩序不亂，工作力度不減。在機構改革中，各鄉鎮要嚴格執行縣上下發的《實施方案》和4個配套檔案，嚴格遵守有關財經、組織人事、檔案管理和廉政紀律要求，堅決禁止一切違紀違規行為。改革期間，發現頂風違紀的，堅決予以嚴肅查處。
同志們，這次鄉鎮機構改革，意義重大，任務艱鉅。各鄉鎮、各有關部門一定要服從工作大局，落實工作責任，嚴肅工作紀律，統籌兼顧，確保機構改革和經濟社會發展“兩不誤，兩促進”，為加快推進全縣經濟社會率先突破發展做出新的更大貢獻。
同志們：
這次會議的主要任務是，認真貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府關於推動政府機構改革的決定，深入動員、全面啟動我市政府機構改革工作，統一思想認識，明確目標任務，強化組織紀律，確保全市政府機構改革工作順利有序平穩高效推進。今天的會議，不僅是一個動員部署的大會，更是一個推進落實的大會。市委、市政府對這次政府機構改革高度重視，下發了《南京市人民政府機構改革實施意見》，方方面面做了大量的工作。到現在為止，市政府這一層面的機構改革大局已定。這是一次重要的機構改革，將在南京近期和今後一個時期的發展史上，在幹部的新老交替合作、政府職能轉變、優化結構、提升隊伍素質，進一步加快責任政府、服務型政府建設，提高執政能力和執政水平等方面產生重要影響。從今天開始，政府機構改革將進入全面深化、全面推進的階段。剛才，建業同志對機構改革作了動員部署，王奇同志宣佈了各單位主要負責人的任命，我完全贊同，希望大家認真抓好貫徹落實。下面，我再強調幾點意見。
一、進一步增強推進政府機構改革的自覺性、責任感和緊迫感，統一思想、精心組織，加快形成支援改革、推進改革、主動改革的廣泛共識
鄧小平同志早就講過，機構改革是一場革命。當然，這不是對人的革命，而是對體制的革命，是經濟基礎和上層建築、生產力和生產關係之間一次重要的關係調整。這次全市政府機構改革，不僅是按照中央和省委省政府的部署，進一步提升我市各級政府執政為民的能力水平，建設人民滿意的責任型、服務型政府的一次重大實踐;也是對每一個黨員幹部的黨性修養、政治品行、思想作風、組織紀律觀念的一次重要現實考驗。各區縣、各部門和各級黨員幹部尤其是領導幹部，要站在戰略、全域性和政治的高度，充分認識深化政府機構改革的重大意義，切實增強責任感和使命感，把思想和行動統一到黨中央、國務院關於政府機構改革的重大決策上來，統一到省委、省政府和市委、市政府的改革部署上來。
推進政府機構改革是市委、市政府貫徹落實中央和省委重大決策部署的一個重大政治責任。中央和省委、省政府對政府機構改革做出了一系列部署。這是一項政治任務，政治性、政策性、法制性很強，一定要認真貫徹落實有關部署要求，圓滿地完成好這次改革任務。20xx年8月，黨中央和國務院印發了《關於地方政府機構改革的意見》，去年10月，省委、省政府召開了全省市縣政府機構和鄉鎮機構改革電視電話會議，及時出臺了相關意見，對推進市縣和鄉鎮政府機構改革提出了明確要求。目前，國務院機構改革已完成階段性任務，並取得了明顯成效，省政府機構改革也已基本完成。市委市政府按照中央要求和省委部署，精心組織實施，在充分醞釀、廣泛徵求方方面面意見的基礎上形成了我市機構改革實施方案，得到中央和省委、省政府的肯定和批准。這次政府機構改革不同尋常，不僅是一次重大的改革，更是中央和省委交給我們的一項嚴肅的政治任務，也是我們抓住這次機遇、加快建設服務型政府的良好時機。我們要嚴格按照中央和省委、省政府的要求，認真組織實施全市政府機構改革方案。要倒排時間進度，嚴格程式要求，高效有序推進，確保按時完成全市政府機構改革任務。我們不僅要在時間進度上往前趕、加快推進，而且要力求在改革的做法和成效上能夠有新的突破，爭取在改革的實際效果、改革的深化程度方面在全省、乃至同類城市中走在前列，這也是南京走在新一輪發展前列的必然要求。
推進政府機構改革是南京堅持科學發展、奮力走在前列、加快實現轉型創新跨越發展的迫切需要。中央和省委對南京的發展高度重視、寄予厚望。去年多位中央領導到南京視察，對南京工作予以充分肯定並提出了更高要求。省委第十四次集體研究南京工作，為南京的改革發展指明瞭方向，明確了目標，要求南京發揮優勢、走在新一輪科學發展前列。我們必須清醒看到，南京要實現“三個發展”、走在前列的目標任務，既面臨著後危機時期國際產業結構調整加速、長三角一體化發展、20xx年舉辦夏季青奧會等難得的歷史性新機遇，又面臨著經濟回升基礎不穩固、不確定因素仍然較多等困難和嚴峻挑戰。實踐表明，一個地方的發展，既要有好的符合實際的發展思路，還要有一大批執行力強、建設型、現代型的高素質幹部隊伍，更要有良好的體制機制和發展環境。當前，全國各地都在實施政府機構改革，並以此作為推動科學發展的新機遇、新動力，誰的力度大、動作快、措施實、效果好，誰就能最大程度發揮機構改革的作用，為科學發展增添動力與活力。政府機構既是我市推進“三個發展”戰略的制定者，更是實施“三個發展”政策意見的組織者、推動者，政府機構的構架如何、效能如何，直接關係到“三個發展”目標能否如期實現。可以說，南京的每一個進步都伴隨著改革，每一次飛躍更離不開改革。這次機構改革，市委市政府努力突出南京作為省會中心城市的特點，突出新一輪科學發展的需要，無論是新成立的市金融發展辦公室、商務局等部門，還是調整歸併組建的機構，都是為了更好適應科學發展要求，緊緊圍繞實現“三個發展”目標設立的，根本目的就是要集中破解制約我市科學發展的體制機制、幹部隊伍建設、政務環境等多方面問題，解決發展中的深層次矛盾，為堅持科學發展、加快轉變發展方式、實現“三個發展”提供製度保證和法制保障。今年是完成“”規劃、謀劃“”發展的重要一年，更是實現“三個發展”的開局之年，搞好政府機構改革，加快完善體制機制，不僅十分必要，而且十分迫切，關係重大、意義深遠。
推進政府機構改革是深化行政管理體制改革、建設責任型和服務型政府的必然要求。建設服務型政府，是黨的xx大提出的深化行政管理體制改革的重要目標，是堅持以人為本執政理念、踐行黨的根本宗旨的必然要求。南京新世紀第二個20xx年能不能走好，能不能在發展中不僅不掉隊而且要走在全省和國內同類城市前列，關鍵在於把幹部隊伍建設好，根本在於把體制機制調整好。要堅持正確指導思想和工作原則，明確目標、突出重點，加快構建有利於堅持科學發展、奮力走在前列的行政管理體制和機制。改革開放以來，我市按照中央和省的統一部署，大膽創新行政管理體制，加強政府自身建設，在轉變政府職能、優化組織結構、完善執行機制、提高服務質量、建設服務型政府等方面取得了明顯成效。尤其是新世紀以來，無論是萬人評議機關活動的開展，還是陽光政務、服務型政府建設等一系列的改革創新舉措，在全國都產生了較大的影響，走在了前列。但同時也要清醒認識到，連續多年的機關作風評議中，群眾和企業對政出多門、職責交叉、推諉扯皮和效率不高等問題反映仍然比較集中。這說明我們的政府職能轉變還不到位，執行機制還不夠完善，管理制度不夠健全，權力執行不夠規範。這些問題，既影響政府全面正確履行職能，又制約了我市經濟社會的發展，也損害了黨群關係、幹群關係，必須通過深化改革加以解決。這次政府機構改革，就是從根子上、根本上去解決重點領域長期存在的體制機制問題，最終實現“三個轉變”：推動實現政府職能向創造良好發展環境、提供優質公共服務、維護社會公平正義的根本轉變，實現政府組織機構及人員編制向科學化、規範化、法制化的根本轉變，實現行政執行機制和政府管理方式向規範有序、公開透明、便民高效的根本轉變，建設人民滿意、順應科學發展要求的責任政府、服務政府。推進政府機構改革是繼續深化改革擴大開放、全力實施創新驅動戰略的重要抓手。在紀念黨的十一屆三中全會召開30週年大會上強調指出，“必須把推動經濟基礎變革同上層建築改革結合起來，不斷推進政治體制改革”。前一個時期，我們的重點是進行經濟體制改革，成效十分明顯。現在，啟動了政府機構改革，這是上層建築改革的重要內容，也是各項改革中難度最大的，但作用又是根本性的。政府機構改革作為行政管理體制改革的核心內容和關鍵環節，與經濟體制改革、社會管理體制改革、幹部人事制度改革等相互聯絡、相互促進，具有協調推進各領域改革的關鍵性作用，具有重要的支撐和推動作用，搞好了就會使我們進入深水區的經濟、社會、科技體制等各項改革收到事半功倍效果，反之搞不好就會事倍功半。重視改革創新是歷屆市委、市政府一以貫之的戰略思想，特別是新世紀以來，市十一次、十二次黨代會都把改革創新作為推動南京發展的重大舉措，提出了明確目標。南京改革開放30年的實踐也充分證明了這一點，每當我們改革創新步子快、成效好的時期，也是經濟社會發展步子快、成效好的時期。改革創新是南京的根本、是南京的靈魂。發展創新型經濟是南京最大的潛力所在。 “三個發展”戰略中核心是創新驅動，沒有改革和創新，就難以實現轉型和跨越。國家發改委、科技部決定把南京列為建設國家創新型城市的試點，這是南京的責任和使命，更是難得的發展機遇。我們要以這次機構改革作為推動全域性改革的重要突破口，作為實施創新驅動戰略、發展創新型經濟的重要抓手，大力發揚“第一才能贏”的申奧精神，加快建立起更加符合改革創新要求的政府管理機構，更加適應改革創新的執行機制和服務環境，為加快發展創新型經濟當好排頭兵，為創新型城市建設奠定堅實基礎。
二、明確目標，突出重點，加快構建更加有利於實現轉型創新跨越發展、奮力走在新一輪科學發展前列的行政管理體制機制
市委、市政府對這次政府機構改革非常重視，在去年全省市縣政府機構改革動員大會召開之前，就專門成立了由我和建業同志任組長的機構改革和幹部優化配置領導小組，直接從政治上和全域性上領導這項工作。我市先後進行了六次較大規模的機構改革，但這次是涉及範圍最廣、整合幅度最大、轉變職能最為深刻、推進落實最為迅速的一次。領導小組多次召開會議進行專門研究，反覆醞釀。工作班子做了大量卓有成效的工作，制定的市級機構改革總體方案得到了中央編辦的較高評價，認為南京這次改革“有特色、力度大”。一次改革要取得成功，根本的在兩點，第一是如何科學謀劃，第二是如何組織實施。現在第一步設計層面已基本完成，已經進入第二步組織實施階段。從目前的情況看，總體平穩，各部門、各級領導班子和領導幹部是贊同機構改革方案、擁護和支援這次改革的，很多部門領導同志尤其是主要負責同志顧全大局，正確對待個人得失、進退留轉，堅決服從上級決定、服從組織安排，表現出了較強的政治覺悟、大局意識和責任意識，充分展示了南京幹部隊伍良好的黨性修養、優良的政治品行和過硬的思想作風。希望大家再接再厲，共同努力把這次機構改革各項工作做好。
這次機構改革的指導思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，堅持以人為本、執政為民，從南京實際出發，突出建設責任政府的目標，以轉變政府職能為核心，按照精簡統一效能的原則，進一步理順職責關係，明確和強化責任，優化政府組織結構，規範政府機構設定，完善管理體制和執行機制，推進依法行政，提高行政效能，逐步做到權責一致、分工合理、決策科學、執行順暢、監督有力，為推動南京轉型發展、創新發展和跨越發展提供體制機制保障。同時盡最大努力，優化好乾部隊伍，推進新老合作交替。要組織實施好這次機構改革，關鍵是要真正做到“圍繞一個目標，突出三項重點”。
一個目標，就是要加快構建更加有利於保障和推動南京走在科學發展前列的行政管理體制機制。改革是手段，目的是要通過改革，破除影響、制約南京科學發展的體制機制障礙，把活力釋放出來，把效力發揮出來。要通過這次改革，使我們的行政管理體制更加科學、合理，更加有利於把握機遇、應對挑戰，更加有利於推動工作、破解難題，更好地推進“三個發展”、辦好青奧會，通過“”或更長一段時期的拼搏，使南京在新一輪科學發展中切實走在時代前列。三項重點，就是要強力推進職能轉變、強力推進資源整合、強力推進效能提升。
要強力推進職能轉變。轉變職能是政府機構改革的核心，是建立和完善社會主義市場經濟體制的關鍵環節，是深化行政管理體制改革的突破口，這是首要任務。現在，南京的行政管理體制依舊存在著政府職能轉變相對滯後的問題。一方面越位，仍然在管理一些不該管、管不好的事情，特別是在經濟事務中，不少企業和投資者多次反映，與先進城市和地區相比，南京的一些政府部門管得太多、太細，束縛了基層的活力，給投資者和企業增加了負擔。另一方面缺位，表現在社會管理和公共服務相對較為薄弱，群眾反映比較集中的住房、交通、醫療、教育等問題解決得還不夠快不夠好。再有就是不到位，特別是符合現代產業發展方向、適應中心城市特點的新經濟領域的引導方面，從機構設定到引導扶持措施不夠實、力度不夠大。要堅決落實中央和省裡指示精神，下最大的決心轉變職能，堅持市場化的改革方向，按照政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介分開的要求，從巨集觀上釐清政府、市場、社會的邊界，凡是公民、法人和其他組織能夠自主解決、市場能夠自行調節，行業組織能夠自我管理的事項，要做到政府決不干預;凡是政府可做可不做的事項，也要本著積極培育市場的理念，政府主動放手。在加強和改善政府經濟調節和市場監管職能的同時，更加註重強化社會管理和公共服務職能，著力加強社會管理和公共服務部門建設，努力解決好群眾反映強烈的熱點難點問題;更加註重對經濟發展趨勢的把握，著力引導並推動加快建設具有南京特色的現代產業體系，更好地發揮推動經濟社會又好又快發展職能。
要強力推進資源整合。資源分散是南京的一個突出問題。不僅有形的資源分散，無形的管理、服務資源也比較分散。黨的xx大和xx屆二中全會對建立職能有機統一的大部門體制作出了重要部署，這也是此次地方政府機構改革的一個鮮明特點。我們這次在改革中下了大決心，在建立大部門體制、整合服務管理資源上大膽探索，減少了9個局級機構，市經濟和資訊化委、住房和城鄉建設委、農委、城市管理局、商務局、旅遊園林局的組建均體現了大部門體制的改革思路。這樣做的目的就是要切實改變過去部門之間職能交叉、職責關係不明，一件事多個部門管、誰也管不好的問題。要以此為契機，進一步優化政府組織結構，規範政府機構設定，加快形成職責明確、分工合作、協調一致的組織結構和工作格局，做到一件事情原則上只由一個部門負責，管理就要管到位，服務就要服務到位，真正做到“權責一致、有權必有責”，以無形資源的整合帶動有形資源的整合，努力實現各類資源效用的最大化。
要強力推進效能提升。提升服務效能是建設服務型政府的重要內容，更是南京實現“三個發展”的必然要求。保華書記明確指示南京要進一步改善投資環境，以環境的優化集聚科學發展要素。投資者和市民對這方面的要求也非常集中、反應強烈。新一輪的城市競合，環境比政策更重要。這兩年我們下大力氣抓政府服務效能的提升、抓投資環境的改善，應該說，有了一定的成效，但還遠遠不夠，與先進城市、先進地區相比還有很大差距。要通過這次改革，推動政府各部門、全體機關幹部進一步強化服務意識，以服務發展為己任，以服務群眾為追求，以更大的力度改進作風，以更實的舉措提高效能，努力把南京建設成為服務高地，讓人民群眾滿意，讓企業滿意，讓投資者滿意，讓人才滿意。
這裡，我要特別強調一下區縣和鄉鎮政府機構改革工作，這是此次機構改革的重要組成部分。市委、市政府非常重視區縣和鄉鎮這兩級機構的改革，一定要落實中央、省委省政府的要求和本次會議的精神，做到政令暢通、決策科學、監督有力。要突出大部門制改革方向，抓緊制定科學合理的區縣政府機構改革方案。區政府改革方案中要突出特大城市區一級政府的特點，推進管理重心下移，合理劃分市區兩級管理許可權，健全基層社會管理體制，完善基層公共服務體系，強化城區管理職能，提升城市管理品質。要突出城市建設、城市管理、城市服務這個主題，明確落實統籌社會建設的責任，理順區政府、街道辦事處和城市社群的關係，整合資源，全面做好促發展、保穩定、促就業、保民生各項工作，全面做好社會管理建設服務各項工作。縣政府機構改革，要突出城鄉統籌協調區域發展的責任，進一步轉變職能，下放經濟社會事務管理許可權，完善服務能力，建立服務農業、農村、農民的三個服務管理體制，推動發展方式轉變，促進縣域經濟又好又快發展。鄉鎮機構改革是農村機構改革的重要部分，要在區縣政府機構改革完成之後逐步展開。市區縣和鄉鎮三級改革環環配套非常重要，三個層次的改革缺一不可，要按照總體部署向前推進，要抓緊時間，儘快完成。
三、牢固樹立政治意識、大局意識和責任意識，增強黨性和紀律觀念，經受住考驗，確保隊伍穩定、工作不斷、秩序不亂、人心不散任何一次政府機構改革，都必然牽涉到職能、人員、編制的調整變動，牽涉到利益關係的調整。要確保機構改革任務的順利完成，需要各級黨委、政府的堅強領導，各部門、各單位的共同努力，需要每一位機關幹部的大力支援。這次機構改革涉及一大批黨員幹部，大家要樹立政治意識、大局意識、責任意識，增強黨性，確保穩定和人心不散，為圓滿完成改革任務提供思想、政治、隊伍保障和工作秩序保障。區縣領導在機構改革中，要向市級政府機構改革中的一批老同志學習，切實做到講政治、顧大局，經受住考驗，體現出良好的黨性修養，要形成這樣的風氣。在3月8日的全市負責幹部大會上，我提出了這次改革要做到機構調整設定好、幹部選拔任用好、關心照顧分流安置好 “三個好”的總體要求。按照這個要求，在具體操作中，要做到“三個堅持”、“三個善待”。“三個堅持”就是堅持深化改革的方向、堅持正確的選人用人導向、堅持有利於科學發展和建設服務性政府原則，這三個方面非常重要。要做到“三個善待”：善待合併的單位、善待級別調整的單位、善待退下來的同志。盡最大可能調動積極因素，儘可能將各項工作做細。每一個機關部門、每一位機關幹部特別是領導幹部，都要站在貫徹落實中央和省市機構改革部署的政治高度，從推動“三個發展”、奮力走在新一輪科學發展前列、建設現代化國際性人文綠都和辦好一屆精彩、難忘的青奧會的大局出發，正確處理部門與全域性、個人利益和集體利益、個人意願和組織需要的關係，自覺服從組織安排。在改革過程中，大家要從思想和工作作風上維護改革大局，推進改革出新，為改革做貢獻。新組建的領導班子要迅速進入狀態，抓緊理清思路，切實做好職能劃轉、人員定崗和工作交接等工作，確保新的機構以新風貌新氣象儘快運轉起來。不再保留的單位，雖然機構不再存在，但在整合之前仍然要以事業為重，善始善終地做好各項工作，防止工作斷檔。級別調整了的單位，要做到級別雖然調整了，但工作質量、工作效率、工作水平不能降，要始終保持良好的工作作風和精神狀態。這次改革，將有一部分同志因年齡等原因退出領導崗位，你們是南京發展的功臣，是與這座城市的變遷和繁榮一路走過來的。多年來，你們為南京現代化建設嘔心瀝血、負重拼搏，發揮了中流砥柱的重要作用。在你們的身上充分展示了南京幹部特別能吃苦、特別能戰鬥的精神風貌。在這次機構改革中，你們又為南京的改革發展穩定大局做出了新的貢獻。我代表市委市政府向你們表示深深的敬意。對於這批有功之臣，我們不僅要善待，而且要重視，切實、妥善安置好。市委特別強調，對幹部在政治上、工作上嚴格要求，在生活上、待遇上愛護關心，兩個方面都要硬。在這裡強調一下，我們的幹部在工作中該說的就要說，該批評的批評，這一點絲毫不能放鬆，抓工作不要做老好人，一定要真抓真幹。市委市政府高度重視這次退崗的同志，要求做到充分關心，在政策允許的最大限度內照顧好安置好，充分體現組織的溫暖，體現組織的關懷，讓大家各得其所，繼續為南京“三個發展”發揮聰明才智、貢獻力量。新提拔的同志，你們肩負著組織和幹部群眾的信任，要珍惜為黨和人民幹事的機會，多向老領導、老同志學習，向班子裡的同志學習，加強溝通，加強團結，形成合力，以更加昂揚的精神狀態，解放思想、求真務實、勵精圖治，努力開創工作新局面。希望這批新提拔的同志做好表率，在工作中放開手腳，大膽突破。工作單位變動的同志，到了新的單位以後，要加強學習，儘快熟悉情況，開拓進取，在新的崗位上做出新的貢獻。各級黨委、政府要做到主動關心幹部職工的實際困難，對調整的人員，要多一分尊重，多一分理解，多一分關懷，要設身處地，換位思考，儘可能在政策規定範圍內幫助他們解決實際問題;對於一些沒有到退休年齡，能繼續發揮作用的同志，要安置到合適的工作崗位。總之，一句話，安置分流好乾部也是這次改革的重點和關鍵，要滿懷感情地、有人情味地穩妥操作。希望大家以黨和人民的事業為重，以南京的發展為重，擁護改革，支援改革，配合改革，確保隊伍穩定、工作不斷、秩序不亂、人心不散、平穩過渡。市委相信，我們的幹部一定能夠經受住這場考驗，一定能夠在這場考驗中交出一份優秀的答卷，再次展示良好的黨性修養、優良的政治品行和過硬的思想作風。
四、全域性在胸、重點在握，精心組織、精細操作，保質保量加快完成政府機構改革各項工作任務
這次政府機構改革時間緊、任務重、要求高，涉及部門和人員多，調整力度大，社會各方面十分關注，能否積極穩妥、順利有序地推進，關係全市經濟社會發展全域性和廣大幹部的切身利益。全市各級黨委、政府和各有關單位，要按照市委、市政府的統一部署，把機構改革作為當前的一項重要工作來抓，要做到全域性在胸、重點在握，精心組織、精細操作，周密部署、加快推進，確保機構改革工作既積極穩妥、又快速進行，以區域性改革的完全到位保證全市機構改革任務的圓滿完成。
一是高度重視，加強領導。各級黨委政府要切實加強對政府機構改革的領導，確保改革有序推進，注意掌握節奏，注意掌握政策，注意把握關鍵環節。對改革涉及的問題一定要研究深、研究透，做到思想認識到位、組織領導到位、工作措施到位，把事關機構改革的各項工作做細、做實、做好。黨委要總攬全域性、把好方向，加強政治領導，做好思想政治工作，協調各方力量，形成推進機構改革的合力。各級政府要按照既定方案，精心組織，抓好落實，在保質保量的情況下要加快進度，按時完成。各部門的“一把手”作為領導班子的核心，是本部門機構改革的第一責任人，對改革的成效起著關鍵作用。要學會用堅定的政治立場認識機構改革，用開拓創新的勇氣推進機構改革，用科學發展的理念指導機構改革，以?開闊大度的胸襟支援機構改革，帶出一個好的領導班子，培養一支好的幹部隊伍，樹立一種好的機關作風，取得一番好的機構改革成效。
二是精心操作，確保重點。各級黨委、政府要抽調專門人員組成工作班子，明確任務，周密安排，狠抓落實，保證改革方案順利實施。紀檢監察、機構編制、組織宣傳、人力資源、財政審計、機關事務管理等部門要充分發揮職能作用，各司其職，各負其責，密切配合，加強對改革工作的指導。今天會議後，各部門和有關單位要立即行動起來，抓緊進行機構改革的組織實施。要重點抓好機構設定、轉變政府職能、選準配好乾部、分流安置好乾部這幾個關鍵環節，做細做實各項工作。要切實做到方法步驟得當，措施積極穩妥，工作細緻周密。各部門和有關單位要積極履行職責，密切配合、相互支援，保證機構改革工作順利進行。在實施過程中遇到新問題，要及時向市機構改革工作領導小組和市編辦反映彙報，採取有力措施加以解決。
三是嚴格紀律，加強監督。機構改革是一項政策性、紀律性很強的工作，每個黨員幹部特別是領導幹部要從大局出發，嚴格執行有關政策，做到政令暢通、令行禁止。要嚴肅組織人事紀律，嚴格落實黨風廉政建設責任制、黨內監督條例和黨政領導幹部選拔任用工作的相關規定，任何人不得以不正當手段謀取職務和安排。要嚴肅財經紀律，絕不允許藉機構調整變動之機挪用資金、轉移資產、私分錢物、揮霍國家財產。紀檢監察、組織、人事和社會保障、財政、審計、檔案、保密等部門要認真履行職責，做好檢查和監督，及時發現和糾正存在的問題。對藉機構調整和人員調動之機以權謀私、違法亂紀的，要堅決查處，對情節嚴重、造成惡劣影響的，要追究當事人和有關領導的責任。
四是深入細緻，加強思想政治工作。要加強機構改革中的政治思想工作，為改革提供思想保障。充分發揮黨的政治優勢，做好深入細緻的思想政治工作，統一思想，提高認識，使大家講黨性、識大體、顧大局、守紀律。各級黨委黨組要及時掌握本部門、本單位幹部的思想動態，注意化解矛盾，理順情緒，避免波動，確保穩定。市政府各分管領導要主動和各部門負責人交流談心，要帶著感情做好思想政治工作，特別是要做好退轉崗幹部的思想工作，對確有困難的幹部要儘可能地給予幫助，鼓勵和支援走上新崗位的同志放下包袱、大膽工作。各部門各級領導幹部要以身作則，在這次機構改革中積極發揮好模範帶頭作用。
五是全面推進，加強統籌。當前，經濟社會發展的任務非常繁重。時間過得非常快，一季度已經過去，各區縣、各部門都要回頭看看我們是不是奪取了開門紅，各項指標是否都達到了預定目標。二季度十分關鍵，關係到是否能夠實現“雙過半”，我們必須要抓緊抓好，達到進度的要力爭發展得更好更快一些，保持良好的勢頭，沒達到的要拿出措施，迎頭趕上。各區縣、各部門要正確處理好推進機構改革與做好當前工作的關係，統籌兼顧、科學安排，充分調動各方面的積極性和主動性，確保機構改革與各項工作兩不誤、兩促進。特別是要迅速把精力集中到推動“三個發展”上來，毫不鬆懈地抓緊抓好經濟工作，尤其是把抓專案和抓投資作為重中之重，進一步加大工作力度;要毫不鬆懈地抓緊抓好保民生、保穩定和迎接世博會等各項工作，切實按照年初的預定目標向前推進;要毫不鬆懈地落實好籌辦青奧會的各項措施，把“辦好青奧會、建設新南京”的各項工作切實落實到位，努力開創各項工作新局面，既要確保機構改革任務圓滿完成，又要確保各項工作加快推進。
機構改革勢在必行，現在大政方針已定，要抓好深化落實和加快推進工作，在中央和省委省政府的正確領導下，深入貫徹落實科學發展觀，以改革創新、求真務實、奮發有為的精神面貌和作風，高標準高質量高效率地推進落實各項改革任務，加快政府職能轉變，努力建成人民滿意的責任型服務型政府，為開創加快“三個發展”、奮力走在前列的新局面，為“辦好青奧會、建設新南京”做出新貢獻。
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