同志們：
剛才，風行同志就優化經濟發展環境作了主題報告，講得很全面，很具體，也很有操作性，我完全贊同。下面，我講四個方面的意見。
一、什麼是經濟環境
經濟環境是經濟發展環境的簡稱，就是我們通常所說的投資環境。經濟環境有硬環境和軟環境之分。硬環境就是看得見、摸得著的環境;軟環境就是看不見、摸不著，但我們的的確確能感受到的環境，主要是施工環境和服務環境。今天我們講的經濟環境，就是經濟發展的軟環境。
二、經濟環境與專案建設之間的關係
20xx年，我縣的重點工作就是兩句話、16個字：大力優化經濟環境，強力推進專案建設。經濟環境和專案建設之間的關係，就是水和魚的關係。魚離開了水就無法生存，同樣，專案建設離開了經濟環境就無法推進。水質的好壞直接關係到魚類的生長，甚至決定魚類的生死;同樣，良好的經濟環境將會加快專案建設的程序，不好的經濟環境則會阻礙專案推進的速度，甚至會使專案不翼而飛。一個地方的發展速度取決於專案推進的力度，而專案推進的力度則取決於經濟環境的優劣。
三、為什麼要優化經濟環境
今天的優化經濟發展環境工作會議，規模之大在我縣前所未有;會議決定成立的優化經濟環境領導小組，規格之高在我縣同樣史無前例(由我任政委、中於同志任組長)。為什麼要花這麼大的精力來抓經濟環境?為什麼要召開這麼大規模的會議專題研究經濟環境?原因很簡單，就是因為當前我縣的經濟環境還不好，甚至可以說很不好。例如，施工現場還存在強買強賣、強裝強卸、強攬工程、強行阻工、漫天要價的現象;專案落戶後，審批部門還存在“五難”(門難進、人難找、臉難看、話難聽、事難辦)的現象，工作人員還存在“三為”(不作為、慢作為、亂作為)和索拿卡要的行為，職能部門“三亂”(亂收費、亂罰款、亂攤派)現象仍然比較突出，這些都是當前我縣經濟發展環境不優的具體表現。所以，我們優化經濟發展環境不僅勢在必行，而且刻不容緩。
四、怎樣優化經濟發展環境
怎樣優化經濟發展環境?主要是三條措施：
1、加大宣傳力度。要充分發揮岳陽縣“兩臺”(電視臺、廣播電臺)、“兩報”(手機報、巴陵通訊)、“三網”(縣新聞網、縣政府門戶網以及縣委組織部的黨建網)等主流媒體的作用，在這七個主流媒體上開設專欄，加大優化經濟發展環境的宣傳力度，灌輸“人人都是投資環境、個個代表岳陽形象”的理念，要在“兩臺”、“兩報”、“三網”上天天看到宣傳，讓廣大幹部群眾認識到，誰損害岳陽縣的經濟發展環境，誰就是我們的敵人。要讓損害經濟發展環境的人無處藏身，成為過街老鼠——人人喊打。
2、建立遊戲規則。對經濟發展環境，縣委、縣政府高度重視，率先在全省出臺了《優化經濟發展環境“十不準”規定》，內容十分全面，但卻沒有很好地執行到位。為什麼“十不準”沒有執行到位?主要是還存在兩個瑕疵和一個缺陷。兩個瑕疵：①優化經濟發展環境的主體是各職能部門而不是各鄉鎮;②優化經濟發展環境的第一責任人是行政“一把手”，這有失偏頗，應該明確優化經濟發展環境的第一責任人為各單位的“一把手”。一個缺陷：沒有建立相應的責任追究制。“十不準”相當於一個責任制，任何一個責任制如果沒有與之相配套的責任追究制，責任制就會成為一紙空文。今天，我們下發了《關於查辦損害經濟發展環境案件實行“五個一律”紀律規定》，明確對5種損害經濟發展環境行為的人一律先停職後查辦。會後，請風行同志牽頭起草兩個檔案：一是修改完善《優化經濟發展環境“十不準”規定》，把這兩個瑕疵改正過來;二是在今天下發的“五個一律”基礎上，出臺損害岳陽縣經濟發展環境的責任追究制。同時還要明確，單位的工作人員損害了經濟發展環境，“一把手”同樣要追責，至少要和當事人負同等責任。這兩個檔案要在3月1日之前拿出初稿，然後提交會研究決定。
3、嚴格兌現獎懲。兌現獎懲就是執行遊戲規則。對優化經濟發展環境作出重大貢獻的，要大力表彰，在我們七大主流媒體上進行宣傳，並且在幹部使用、交流特別是提拔的時候，予以重點考慮;對損害經濟發展環境的，按照即將下發的責任追究制嚴肅追責，絕不姑息遷就。為了讓這項制度落到實處，我在這裡明確：三天之內必須開通經濟環境24小時投訴熱線，安排3名工作人員24小時值班，對損害經濟發展環境的投訴隨時受理。凡是涉及到施工環境的，必須立即受理，白天半小時之內、晚上1小時之內警力必須到現場，進行快速處置;凡是涉及到機關幹部服務不優的，出現索拿卡要、“三亂”(亂收費、亂罰款、亂攤派)和“三為”(不作為、慢作為、亂作為)問題的，必須當天受理，第二天調查取證，投訴被確認之後，按照責任追究制的相關條款，10個工作日之內處理到位。
同志們，優化經濟發展環境是一件大事，更是一件難事。讓我們以排除萬難的決心，雷厲風行的作風，全力營造一流的經濟發展環境，為強力推進全面建成小康社會，努力譜寫中國夢岳陽縣篇章作出我們新的更大的貢獻!
同志們：
市委市政府召開這次全市民營經濟發展工作會議，主要是貫徹落實全省民營經濟發展工作會議精神，學習借鑑沿海發達地區發展民營經濟的先進經驗，表彰先進民營企業和個體工商戶，研究制定政策措施，全黨動員，全民參與，大力推動民營經濟更快更好發展，努力實現“跨三步，翻三番，全面建設小康社會”的巨集偉目標。
下面，根據廣安的實際，我講三個方面的問題。
一、廣安的根本出路在於發展民營經濟
民營經濟是指民有、民營、民受益的經濟實體，是以民為本，自主創業、自主經營、自求發展的極具活力和競爭力的經濟形式，民營經濟不僅包括個體私營經濟，而且包括股份制經濟的民營資本部分和外資企業。民營經濟的發展直接影響著整個國民經濟的發展。廣安作為欠發達地區，必須充分認識發展民營經濟的重要性和必要性，把發展民營經濟作為推進新跨越的重中之重來抓。
(一)從經濟構成看，發展民營經濟是現實選擇
近年來，我們大力實施國退民進的戰略，全面推進國有企業改革，引入民間資本對國有企業改組、改造，基本完成了企業的改制。目前，市、縣已經沒有純粹的國有企業。同時，通過招商引資，新辦了一大批民營企業，加快了廣安經濟的民營化程序。按現行口徑統計，截止今年一季度，全市註冊個體工商戶戶，註冊資金億元，從業人員人;註冊私營企業戶，其中外商投資企業戶，投資者人數人，僱工人。全市民營經濟增加值××年實現億元，佔全市的。按實際情況計算，民營經濟增加值達到億元，比重達到，其中佔一產業的，佔二產業的，佔三產業的。從這些統計資料可以看出，民營經濟已經成為廣安經濟的主體力量。廣安雖然還有部分國有經濟，但沒有關係國計民生的產業和行業，我們不可能也不需要再發展純
而又純的國有經濟。面對廣安實際，要實現廣安的大發展，推進廣安的新跨越，我們只有把工作重點轉向抓民營經濟，把精力集中到發展民營經濟上來。
(二)從經濟發展前景看，發展民營經濟是主攻方向
分析市情，立足優勢，廣安經濟發展的方向在於培育壯大特色產業經濟。廣安的特色經濟主要是構建以產業化經營為核心的現代農業，以煤電建冶產業鏈為支撐的特色工業，以旅遊業、服務業為重點的第三產業。廣安經濟發展就是全力做好這三篇文章。第一篇文章是抓好農業產業化發展，實現傳統農業向現代農業轉變。廣安農業生產條件雖差，但只要能夠把多萬農民群眾的積極性調動起來，把廣安傳統農業生產條件的優勢轉變為農業生產市場優勢，廣安的農業就會有大的發展。第二篇文章是抓好工業發展。廣安經濟發展的核心在於工業的發展。我們必須立足廣安實際，發揮比較優勢，認真研究廣安工業的發展方向、措施與辦法，圍繞構建煤電建冶產業鏈發展工業。第三篇文章是抓好第三產業發展。第三產業包括旅遊業和服務業兩大內容。小平同志受世人敬仰，
廣安可以通過小平同志的崇高威望把全國遊人吸引過來，從而大力發展旅遊業。廣安還有極具開發前景的革命老區華鎣山，旅遊開發條件得天獨厚。只要塑造好小平故里和華鎣山兩大品牌，廣安旅遊業就會有巨大的發展。另一方面抓好服務業的發展。廣安在城市建設的思路上堅持“不求大，而求精;不求規模，而求優美”。目前廣安城市已建設得比較優美，為城市服務業發展提供了廣闊的空間。我們將把廣安建成全國的會議基地，發展會展經濟。隨著廣安交通條件的改善，廣安必將成為旅遊業和服務業投資發展熱點。目前，民營經濟已經成為三次產業發展的基礎。培育壯大特色產業經濟，主導力量在於民營經濟，主攻方向在於民營經濟。推進農業產業化，只有依託民營經濟的力量，大量吸納民營資本投入，培育一大批上規模、上檔次的龍頭企業，建設一大批富有特色的農產品生產基地，完善社會化服務體系，才能實現農業產業化經營的突破。不吸引進來一大批龍頭企業，農業產業化的發展要取得大的突破是不可能的。打造煤電建冶產業鏈，促進傳統產業上檔升級，只能依靠民營經濟本身;引進高新技術產業和資訊產業，發展新型工業，民營經濟更是投資的主體。發展新興旅遊業，培育現代服務業，國有經濟不需要也不可能再介入。只有面向民營經濟，實行市場化運作，迅速擴張規模，提升檔次，形成特色，才能帶動第三產業的繁榮。由此可以得出結論，廣安經濟的發展關鍵在於特色經濟的發展，特色經濟的發展又關鍵在於民營經濟的發展。
(三)從經濟發展規律看，發展民營經濟是必然趨勢
凡是經濟發達的地區，民營經濟發展一定很好;凡是經濟欠發達地區，民營經濟發展大多比較滯後。這是一個普遍的規律。因此，欠發達地區要實現跨越式發展，必須加快民營經濟發展步伐。民營經濟產權明晰，機制靈活，內在發展動力強，只要引導得力，環境寬鬆，就會迅速成長壯大。這一點已被多方面實踐證明。沿海地區之所以快速發展，其核心在於民營經濟迅速崛起。浙江個體私營經濟佔的比重達，加上集體、外資經濟，超過，僅杭州市個體工商戶就達萬多戶，私營企業萬戶，分別是廣安的倍、倍。廣安作為欠發達地區，與沿海地區相比，差距在民營經濟，潛力在民營經濟，希望也在民營經濟。我們只有堅定不移地抓好民營經濟，才能不斷縮小差距，實現更快更好的發展。
(四)從富民強市途徑看，發展民營經濟是必由之路
民營經濟就是群眾直接受益的“百姓經濟”。發展民營經濟。老百姓既是創業主體，也是利益主體。只要把老百姓的創業熱情激發起來，把民間投入的積極性調動起來，民營經濟的發展就能掀起高潮、形成聲勢;只要民營經濟發展了，老百姓就找到了就業的門路、致富的途徑。因此，我們要堅持從人民的根本利益出發，確立正確的思路，制定激勵的政策，提供快捷的服務，把千千萬萬的群眾發動起來，把大大小小的民營企業發展起來，使更多的自然人變成創業的主體，在創造財富中獲得財富，在創造價值中實現價值，使一切生產要素的活力競相迸發，一切創造財富的源泉充分湧流，讓人民群眾儘快富裕起來。
二、廣安民營經濟發展大有可為
目前，民營經濟發展正處於前所未有的大好時機。政策環境空前寬鬆，社會主義基本經濟制度的建立和完善為民營經濟發展提供了基礎，市場經濟體制的不斷健全為民營經濟發展提供了寬鬆的外部環境，中國加入為民營企業贏得了平等競爭的國民待遇，西部大開發戰略的實施為西部民營經濟發展提供了更多的政策優惠。省委省政府把發展民營經濟作為全省的戰略，出臺了一系列促進民營經濟發展的措施和政策，各級黨政對民營經濟發展更加重視，加大了工作力度，掀起了民營經濟發展熱潮，推動了整個國民經濟的快速發展。近兩年來，我國經濟持續高速增長，今年一季度更是高達，全省一季度增速達到，全市一季度增長達到，連續個月保持兩位數增長。巨集觀經濟的大好形勢，對民營經濟發展極為有利。就廣安而言，民營經濟發展更有獨特的機
遇和條件。鄧小平同志百週年誕辰日益臨近，廣安的影響力、吸引力大大增強;交通條件改善，區位優勢日益凸顯，民營經濟發展具有良好的條件和廣闊的空間，各個層面都有機遇可尋，各個領域都大有可為。
(一)在發展特色農業上大有可為。廣安氣候適宜，農業基礎較好，特色產業、特色產品較多，如武勝的水產、嶽池的大米、華鎣山區的綠色生態農業等等，不僅知名度高，而且極具市場潛力。不少民營業主從事特色農業開發獲得了巨大成功。我市國家級農業科技示範園區目前正加緊建設，建成後將成為西南一流的農業科技成果試驗、孵化、推廣基地。我們將按照“一區多園”的思路，充分發揮科技園區的輻射、帶動作用，發展一大批科技含量高、規模大的特色農產品生產基地。推廣農業科技成果，把農業科技成果轉化為農業生產力。農業開發業主只要參與特色基地建設，就能優先獲得技術支援，在新產品開發和市場拓展上搶得先機，實現資本與技術的緊密結合，擴大規模，提升檔次。因此，我們認為特色農業是投資者對廣安進行投資的一大機遇。
(二)在打造煤電建冶產業鏈上大有可為。廣安煤炭、電力、水泥產品的產值佔全市工業總產值的以上，已經成為廣安工業的支柱。目前，廣電二期已開工建設，三期工程正在積極爭取立項，廣安將建成西南地區的火電基地。充足的電力為建材和高耗能工業發展提供了保證，也將極大地推動煤炭工業及交通運輸等相關產業的發展。因此，我們將進一步做大做強這一優勢產業鏈，一方面實行國有產權的轉讓，吸納民營資本;另一方面，新辦一批關聯企業。我們鼓勵民營資本進入廣能集團等現有企業參股控股，支援投資者興辦煤礦、建材、高耗能冶金專案。
(三)在發展加工工業上大有可為。廣安緊鄰重慶，直接受重慶經濟輻射，與重慶的經濟發展聯絡緊密。隨著滬蓉高速公路、南渝高速公路的修建，廣安將成為國道主幹線上的交通樞紐，成為重慶、成都、西安、武漢等大城市的經濟輻射點。這對於發展農產品加工業和機械加工業十分有利。廣安不僅生豬、甜橙、蠶繭、草食牲畜等農產品量大質優，而且勞動力資源豐富，勞動力成本低廉。加之有小平故里這一獨特品牌，有利於產品開啟市場。同時，我們還對上規模的農產品加工型龍頭企業制定了專門的優惠政策。因此，投資者在廣安興辦農產品加工企業，有原料保證、有用工選擇、有市場前景、有政策扶持，一定會有所作為。我們確立了“面向重慶”戰略，努力把廣安建成重慶大工業的配套基地，重慶也大力支援廣安發展機械加工工業。民營企業可以依託廣安的
地緣優勢，瞄準重慶大型工業企業，興辦配套加工企業。
(四)在旅遊開發上大有可為。廣安旅遊開發方興未艾。鄧小平故居保護區、華鎣山自然風景區將打造成為一流的旅遊精品。隨著小平同志百週年誕辰日益臨近，廣(更多精彩文章來自“祕書不求人”)安必然會迅速成為旅遊熱點。目前，旅遊景區的開發、景點的建設、配套設施的完善、旅遊產品的研製生產、旅遊服務經營等都有很大空間，“吃、住、行、遊、購、娛”大有開發潛力，有很多很大的開發專案，民營經濟在廣安旅遊開發上有路子可走、有專案可選、有空白可補。
(五)在商貿服務業上大有可為。隨著廣安區位優勢的凸顯、城市規模的擴張，不久的將來，廣安的人流、物流、資金流、資訊流將十分暢通，商貿服務業將十分繁榮。目前，廣安商貿服務業規模不大、檔次不高，不能滿足人們日益增長的消費需求，更不能適應將來發展的需求。因此，必須大力發展大型商場、專業市場、高檔娛樂設施、現代流通業。民營經濟可以在這些方面大膽投入，大顯身手。我們將把廣安發展為國內品牌城市，發展成為中國優秀旅遊城市，發展成為國家級生態城市，建成全國的會展基地，房地產、休閒度假、商貿娛樂、大型市場等專案在廣安一定會有很大的發展空間。
(六)在經營城市上大有可為。廣安城市發展按照經濟技術開發區、老城區和鄧小平故居保護區“三區合一”的思路，城區面積將達到平方公里的規模。今年，我們將建成高巖片區、思源廣場與濱江大道的連線線，明年將啟動建設洪州大道，使城北、城南兩區實現連線，城市建設重心逐步向鄧小平故居保護區轉移，重點建設專案都向保護區方向佈設，實現開發區與保護區逐步連線。從而迅速擴大城市規模。作為一座新興城市，需要配套的專案多，投資的領域廣，特別是城市經營才剛剛起步，城市資產的盤活、房地產的開發，以及城市供水、供電、供氣，城市交通等城市公用事業和學校、醫院、文化、體育設施等城市社會事業專案建設，都蘊含著無限商機。建好中國優秀旅遊城市，完善基礎設施，打造城市景觀，建設休閒娛樂場所等方面都有許多專案可以投資。
建成國內會議基地，大力發展會展經濟，必將促進會議場所、服務設施、生態環境的建設，促進交通運輸、商業貿易、餐飲娛樂的繁榮。民營經濟只要把握機遇，大膽介入，就能獲得豐厚的回報。
三、為民營經濟的發展提供強有力的保障
加快發展民營經濟，必須強化和落實各項保障措施，做到政策優惠、環境優化、工作落實。
(一)政策要有實質性突破
政策也是生產力。只有發揮政策的導向作用、激勵作用，才能調動投資者的積極性，促進民營經濟快速發展。這次市委、市政府將出臺的民營經濟發展政策，必將使每一個民營經濟發展者受益。
一要研究中省政策與廣安發展的結合點。中央、省上制定出臺的政策，帶有巨集觀性、原則性、普遍性。用好用活政策，必須根據自身實際研究結合點，把政策落實到經濟社會發展的主要領域、重點產業和具體專案上，既得到政策的普遍優惠，又爭取政策的特殊傾斜。廣安是鄧小平同志的家鄉，又是西部欠發達地區，政策上完全能夠爭取到中央和省上的區別對待和特殊支援。因此，我們要有目的、有重點、有針對性地研究產業政策、投資政策，拿出對路的專案去爭取政策的支援。當前，要著重研究農業產業化、生態環境、基礎設施、工業園區、旅遊開發、扶貧開發、社會事業等方面的扶持政策，推出諸如農產品加工、生態建設示範縣、縣通工程、廣電三期工程、南渝高速公路、鄰墊高速公路、高耗能冶金工業等一大批實實在在的專案，爭取立項上馬，為民營經濟發
展提供載體。
二要突破政策優惠的臨界點。政策優惠要反映出投資者追求利益最大化的願望，讓投資者有錢可賺、有利可圖。堅持“三個有利於”標準，一切從發展出發，將政策的原則性與靈活性結合起來，在優惠政策上做到人無我有，人有我優。外地沒有的敢於探索，外地已有的敢於突破，使政策始終優於周邊地區，始終保持對投資者的巨大吸引力。政府要有讓投資者賺錢的胸襟和理念，要有敢於讓利的膽識和氣魄，舍小利求大利，舍近利求遠利，舍區域性利益求整體利益，不斷突破民營經濟發展的政策限制。
三要把握民營經濟發展的政策著力點。促進民營經濟發展，要抓住政策的著力點，提高政策的針對性，使政策管用、實用。要著重研究制定好民營企業關注的土地政策、稅費政策、金融政策。在土地使用上，區別發展產業和規模，分類指導。對農產品加工業、機械加工製造業、高耗能工業、高新技術產業以及公益事業專案，供地價格實行特殊優惠。特別是農產品加工企業用地，可以按農業用地對待，辦理綜合用地手續。在稅費負擔上，實行放水養魚，凡是能夠優惠的一律給予優惠。在融資信貸上，金融部門要在民營企業貸款條件的靈活性上下功夫，政府、企業、銀行聯動，研究有效的擔保機制，政府對金融部門的工作考核，著力點放在向民營經濟貸款增幅上，今年要達到增長的目標，保證對民營經濟的信貸投入有大幅度增長。
(二)環境要全方位優化
市場經濟條件下的競爭，從某種意義上講就是發展環境的競爭。環境優則市場興、商貿活、投資旺。要繼續在優化發展環境上狠下功夫，努力形成民營經濟無拘無束髮展的寬鬆環境。
營造服務到位、辦事高效、支援有力的政務環境。堅持把服務計入投資者的經營成本，以服務的“提速”來降低商務成本，增加資本回報。進一步辦好行政服務中心，拓寬服務領域，改進服務方式，為投資者提供更加便捷有效的服務。要深化行政審批制度改革，最大限度地減少審批事項。規範政務公開，減少辦事程式，增加辦事透明度，限定辦事時間，提高行政效率。各級各部門要牢固樹立管理就是服務的觀念，真心誠意對待投資者，設身處地為他們著想，少想些我能得到什麼，多想點我能做些什麼，多辦好事，多給支援。各級領導幹部要樹立“抓民營經濟就是抓發展”的思想，經常深入民營企業開展調查研究，及時瞭解掌握民營經濟發展情況，認真解決實際問題，為民營經濟發展保駕護航。
營造放心投資、安心發展、舒心生活的社會環境。對民營經濟要切實做到政治上平等，努力營造“政治上認同，社會上尊重，政策上支援，法治上保障”的良好氛圍。切實維護民營企業的合法權益，確保民營企業家的人身、財產安全，使他們紮根廣安，放心經營，放手創業。支援優秀民營企業家參與政治生活，推薦優秀民營企業家進入各級人大、政協，真正使民營企業家在政治上有榮譽、社會上有地位。
營造尊重創業、崇尚實幹、倡導致富的輿論環境。充分發揮輿論導向作用，利用各種宣傳工具和宣傳形式，廣泛宣傳民營經濟的重要地位和作用，宣傳發展民營經濟的方針政策和措施，做到家喻戶曉，人人皆知，動員千家萬戶興辦民營經濟。大力宣傳民營經濟的先進典型和創業事蹟，引導群眾樹立“以富為榮、以富為能”的觀念，把發展民營經濟作為創造財富的價值取向和勤勞致富的主要途徑。
(三)工作要狠抓落實
各級各部門要把抓落實作為推動民營經濟大發展的著力點和突破口，迅速掀起民營經濟發展熱潮。
⒈加大領導力度。建立和完善層層抓落實的責任制，各級黨政一把手必須親自指揮，分管領導具體抓、專職抓。市、縣兩級成立民營經濟發展領導小組，由政府一把手任組長，負責民營經濟發展的規劃、協調、指導和督促檢查。建立領導幹部聯絡民營企業制度，各級領導班子成員都要定點聯絡幫扶民營企業。所有黨政部門都必須以促進民營經濟發展為己任，以服務民營經濟發展為職責。經貿、計劃、工商、財政、環保、稅務、城建、金融等部門要充分發揮職能作用，通力配合，密切協作，形成推動民營經濟發展的合力。各級組織部門要加強民營經濟組織的黨建工作，把符合條件的優秀分子及時吸收到黨組織中來。各級統計部門要建立和完善民營經濟統計制度，及時、準確地反映民營經濟的發展狀況。各級工會、共青團、婦聯等群眾組織要積極指導和幫助民營經
濟組織建立相應機構，維護職工合法權益。工商聯和商會要發揮橋樑紐帶作用，把民營經濟業主組織發動起來，積極參與廣安的建設與發展。努力形成部門協調一致、各方面配合有力的民營經濟工作機制。
⒉明確目標任務。今後年，廣安民營經濟發展必須保持以上的增長速度。每年都要確定具體的發展目標，明確發展任務、投資規模、重點專案、產值收入、納稅總額等方面的指標，形成目標體系。要把民營經濟發展全面納入目標管理，層層分解落實到區(市、縣)、鄉鎮、村社，細化到部門、科室、人頭，做到目標任務清晰到位。建立科學的民營經濟目標考核機制，把發展民營經濟作為各級各部門工作績效的重要內容，嚴格檢查考核。對超額完成民營經濟發展任務、支援發展民營經濟有功的部門和人員給予重獎;對沒有完成目標任務的，不僅要通報批評，而且還要在經濟上給予懲處。通過嚴格考核，逗硬獎懲，充分調動各方面抓民營經濟發展的積極性。
⒊轉變工作作風。各級黨員幹部要針對當前工作中存在的一些突出問題，進一步改進工作作風，不斷適應民營經濟發展的需要。建立發展民營經濟責任追究制度，凡因辦事不力、推卸責任等行為而嚴重影響民營經濟發展的，要追究領導責任;凡黨政機關工作人員有對民營經濟業主吃、拿、卡、要和辦事推諉拖沓的，要按照市委“八條規定”和“優化發展環境警誡制度”的規定嚴肅處理。
⒋強化督查督辦。建立民營經濟工作督查制度，將民營經濟發展列入市委市政府重點督查內容，加強跟蹤督查。實行定期通報制度，市民營經濟發展領導小組和市委市政府督查辦每季度對民營經濟發展進行一次專項督查，定期通報各區(市、縣)、各相關部門民營經濟發展目標任務完成情況。實行重點督查，會後，市委市政府將派出督查組一個縣一個縣重點督查，推動各區(市、縣)儘快掀起民營經濟發展的新高潮。
同志們，發展民營經濟是一項長期的戰略任務，我們一定要抓住機遇，乘勢而進，以奮發有為的精神狀態，以求真務實的工作作風，以高度的事業心和責任感，努力推動我市民營經濟更快更好地發展，為實現“跨三步，翻三番，全面建設小康社會”的巨集偉目標做出更大的貢獻。
尊敬的各位企業家、同志們：
今天的會議十分重要，是深入貫徹精神、在新的歷史時期推動襄陽民營經濟跨越發展的一次盛會，是一次慶功會、動員會、交流會。下面，我講三點意見。
一、肯定貢獻、既往開來，充分釋放民營經濟巨大潛能
歷經改革開放30多年的風雨洗禮，民營經濟從無到有、從小到大、從弱到強，已成為中國經濟發展中最活躍的因素，成為轉方式、調結構、穩增長的中堅力量。全國如此，襄陽也是如此。
首先，民營企業貢獻大。到20xx年底，全市民營經濟市場主體數量17.5萬戶。其中，民營企業達到22238家，佔全市企業總數的74%;規模以上企業1073家，佔全市規模以上企業總數的93%;民營經濟吸納就業占城鎮就業人員的85%，完成了82%以上的技術創新，創造的最終產品和服務價值相當於全市地區生產總值的50%，納稅額佔全市稅收總額的85.4%，固定資產投資佔全市總額的67%。以上各項指標占比，較五年前普遍提高了5個百分點以上，而且近兩年還在加速，每年以2個百分點以上的比例在增加。
其次，民營經濟發展潛力大。一方面，市場主體快速增加，大大增強了全市經濟發展的活力和動力。在創業政策的有力支援和日益向好的發展文化驅動下，全民創業熱情高漲，市場主體增加迅猛。今年1-11月，全市新增各類市場主體6.1萬戶，同比增長68.4%，增幅一直在全省處於領先地位。市場主體總數達到23萬戶，比上年末淨增5.1萬戶，市場主體新增註冊資金252.5億元，同比增加99.6億元，增幅達65.1%。市場主體總註冊資本金達1079.48億元，比上年末淨增246.2億元。另一方面，中小企業快速成長，大大提升了全市經濟發展的核心競爭力和內生驅動力。40%的民營企業與高等院校和科研院所開展了產學研合作，民營企業中建立了1家國家級企業技術中心、22家省級企業技術中心和工程技術中心。駱駝蓄電池、迴天膠業、臺基半導體等3家上市民營企業已發展成為行業領軍企業。有100多家上市後備企業，通過資本運作的方式，吸引了埠外風險投資、基金投入，為培植髮展後勁、加速產業擴張，奠定了堅實基礎。
其三，民營經濟的作用大。全市民營經濟的快速發展，不僅增加了員工的工資性收入，而且通過資本、技術、管理等要素參與分配，增加了投資者財產性收入，擴大了中等收入者比重。一大批民營企業不僅注意研究和把握產業發展規律和發展趨勢，努力發展成為行業內的領軍企業，而且積極參與和服務地方黨委、政府的發展戰略，為促進“四化”同步發展作出了貢獻。值得欣慰的是，眾多的民營企業家社會責任感顯著增強，在扶貧濟困、興學助教、抗災救災、新農村建設等方面，響應黨委政府號召，回報回饋社會，主動積極作為，充分展示了民營企業家良好的素質和社會形象。
總的看，民營企業不僅成為我們這座城市經濟發展的中堅力量，也成為襄陽營造良好政風民俗的積極踐行者。我們必須對民營經濟發展取得的成就給予充分肯定，必須對民營企業家的成長成功給予大力表彰，必須對民營經濟的不斷髮展壯大給予充分重視。從黨的xx大提出兩個“毫不動搖”，到黨的xx大提出“兩個平等對待”，到這次黨的報告明確指出“要毫不動搖鼓勵、支援、引導非公有制經濟發展，保證各種所有制經濟依法平等使用生產要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護”。這些從思想認識上的不斷飛躍，從體制機制上的不斷創新，從支援力度上的不斷加大，為民營經濟發展提供了新的理論依據、政策支援和發展空間。在這樣的大好環境下，廣大民營企業家要充分認識到，是黨的改革開放政策為民營企業發展提供了時代的機遇，是中國經濟持續高速的發展為民營企業提供了廣闊舞臺，是國家的創業政策和社會的發展文化為民營企業提供了生長的土壤。凝聚高度共識，以感恩之心回報黨委政府、回饋人民群眾、迴應社會關切。未來十年，是我國經濟社會發展的“黃金十年”，也是民營企業轉方式、調結構、上水平的“黃金十年”。面對新的形勢、新的任務，新的機遇、新的挑戰，全市廣大民營企業家要認清形勢，把握機遇，乘勢而上，做大做強。
第一，全面建成小康社會將為民營企業發展創造巨大的市場空間。提出，到20xx年實現全面建成小康社會的巨集偉目標，實現國內生產總值和城鄉居民人均收入比20xx年翻一番。其一，“兩個翻一番”的目標預示著到20xx年之前，中國的經濟仍將繼續保持較高的增長勢頭。中央經濟工作會議確定20xx年經濟發展目標仍然與去年一樣，增長7.5%，國家仍然會通過巨集觀調控的方式保持經濟的穩定增長，這必將為民營經濟發展創造巨大的市場空間。其二，城鄉居民人均收入翻番將創造巨大的市場需求。城鄉居民人均收入翻一番的增長，必然會刺激市場的需求，讓內需拉動經濟增長成為一種現實。如果說，我們前30多年的改革開放主要依賴外部市場的話，那麼，從現在到20xx年，國家將在繼續鞏固出口市場的同時，要讓內需成為拉動經濟的重要動力，這也為民營企業在市場佈局上提供了很大的機遇。其三，全面建成小康社會將加快“四化”協調發展的步伐。工業化、資訊化、城鎮化、農業現代化，是一個重大的經濟發展戰略。這個戰略的深入實施，會派生出許多新的產業、構建新的市場空間、提供新的市場需求，民營企業家要善於從戰略佈局中搶抓機遇、尋求發展。
第二，穩中求進的主基調將創造信心回升的市場環境。中央提出，明年經濟工作的主基調是穩中求進，中心是提高增長的質量和效益，方法是加強和改善巨集觀調控，繼續實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策，深化改革，擴大開放，創新驅動，增強核心競爭力。中央反覆強調，要進一步發揮城鎮化在擴大內需中的帶動作用。對新型城鎮化作了全新的表述，強調要走“集約、智慧、綠色、低碳”新型城鎮化道路，要重視新型資訊科技類的基礎設施建設。可以預見城鎮化的提速提質是必然的。從經濟發展的一般規律看，城鎮化每增長1個百分點，將帶動人均GDP增長2.25個百分點;城市每增加一個人口，將拉動基礎設施投資增長50萬元。按這個比例計算，全國每年有1500萬農村轉移人口要市民化，將有數十萬億的消費需求增長。襄陽未來五年，中心城區將會新增60萬城市人口，這是我們身邊的巨大市場需求。民營企業家要增強市場信心，善於把握中央經濟工作的總基調，抓住國家巨集觀調控的政策，用好城鎮化的市場空間，以更大的勇氣與魄力推動產業加速擴張。
第三，“兩個中心、四個襄陽”的藍圖將為創業創富孕育無限的商機。一年來，在省委、省政府的高度重視和全力支援下，在全市黨員幹部和廣大人民群眾夜以繼日的奮鬥下，襄陽發生了很大的變化。戰略目標變了，襄陽不僅要當好省域副中心城市，而且要努力成為區域中心城市;發展理念變了，襄陽的發展不再是工業的單邊突進，而是堅持工業領先，服務業跨越和現代農業發展同步，建立有競爭力的產業體系;工作標準變了，我們雖然是省域副中心城市，但是工作要高標準，要“對標一流，敢於超越”;區域地位變了，周邊城市的競爭關係已逐步演變成競爭與合作關係;幹部作風變了，互相推諉的少了，幫企業想辦法的多了;社會認識變了，國內外的評價機構、企業界以及社會各界對襄陽的認知在發生巨大變化。20xx年國際權威組織仲量聯行將襄陽評為“中國內陸新興城市50強”，中部地區非省會城市只有洛陽和襄陽進入。福布斯釋出20xx年中國大陸最佳商業城市100強報告，襄陽在去年入選的基礎上，位次上升9位，是湖北前進位次最多的城市。這一系列的評價，都標誌著在國際國內、在社會各界的心中，襄陽已經不是一箇中等城市的概念，而是一個即將成型的區域中心城市，是一個具有巨大潛力的大都市。有志的民營企業家，都應該以戰略的眼光看好在襄陽發展的巨大潛力，在襄陽這片熱土奮力譜寫創業創富的嶄新篇章。
二、鼓勵創業，支援做強，促進民營經濟上規模上水平
大力支援市民創業，大力發展民營經濟，既是發展社會主義市場經濟的內在要求，又是全面建成小康社會的重要舉措。從一定意義上講，民營經濟就是民生經濟、惠民經濟、富民經濟。各級黨委、政府要把民營經濟的發展放在全域性工作更重要的位置，讓創業成為襄陽的政風民俗，高舉建設國家級創業型城市的旗幟，以特別之為推動民營經濟發展實現更大的跨越。
第一，消除各種門檻，鼓勵創業創富。首先，要堅決消除“玻璃門”現象，讓政策落地。今年以來，我們圍繞降門檻、全推進、增貸款出臺了一系列的政策，這些政策一定要落實好，不能成為一紙空文。市委、市政府把明年確定為“落實年”，就是要推動出臺的政策在企業中落到實處。其次，要消除“彈簧門”，讓政策接軌。要在今年改革創新成果基礎上，繼續推動政府管理創新，切實建立與發達城市和國際慣例無差異的體制機制。襄陽可能暫時還做不到城市能級最好，但是一定要做到政府服務最優。三是要消除“有色門”，讓政策普惠。就是要建立無身份差異、無地域差異、無學歷差異、無行業差異的就業創業體制機制。只要是在襄陽註冊，在襄陽創業，在襄陽發展，就是襄陽人，都要一視同仁地支援、幫助和扶持。尤其是對大學生創業和迴歸創業，要高看一眼，厚待三分。
第二，集中優勢資源，扶優助強做大。襄陽民營經濟的發展進步是巨大的，但是差距也是明顯的。20xx年，全市民營經濟增加值佔GDP的比重為50%，比全省低0.9個百分點，比洛陽低2個百分點。20xx中國民營企業500強中，湖北有17家企業入圍，其中武漢10家，宜昌4家，襄陽沒有1家。全省百強企業，武漢54家，宜昌14家，黃石8家，襄陽只有4家。支援民營經濟發展，扶優助強做大，是市委、市政府一以貫之的指導思想。首先，要對龍頭企業的優惠政策實施動態管理。今年，我們對21家有可能過100億元、29家有可能過50億元的企業，出臺了7條優惠政策，沒有企業產權屬性的差別。無論是國企還是民企，只要能做大做強，就能同等享受7條優惠政策。二是對跨地區整合資源，建立區域總部的，要制定更加優惠的政策機制。這是我們明年工作的一個重點。三是對民營企業引進高階人才要納入市委、市政府推行的“隆中人才支援計劃”。今年引人才的重點是行政機關公務員隊伍，明年的重點是企事業單位的專業技術人員。我們一定要持之以恆地把招才引智作為襄陽未來發展最重要的戰略資源來培養。四是對建立國家級研發中心和建立國家級品牌的企業，給予財政補貼，民企與國企，都享受同等待遇。 第三，弘揚創業文化，營造發展氛圍。一個城市，只有“經濟人”多了，發展才有活力，社會才能進步。要讓“產業第一、企業家老大”成為全市行政機關的服務理念和各級黨員幹部的行為自覺。政府經濟管理創新要以企業家的需求為導向。要進一步加強法制建設，提振市場信心，提高企業家的安全感。鼓勵黨員幹部與企業家群體交朋友。企業家是我們創造財富的先鋒，是襄陽最稀缺、最寶貴的資源，各級黨員幹部要向企業家學習，同企業家交流，幫企業家解難，真正為民營企業發展提供貼心的服務。
三、學習創新、超越自我，樹立襄陽民企團隊的新形象
1820xx年前，法國經濟學家薩伊首次提出，企業家就是將經濟資源從生產率和產出率較低的領域轉移到較高領域的群體，企業家之名由此產生。200多年，這個論斷在實踐中歷久彌新，“企業家”之名在內涵和外延上不斷豐富，這其中起推動作用的就是企業家精神。企業家精神就是不斷地學習，持續地創新和蝶變式地超越。學習、創新、超越而形成的企業家文化，引領了時代文化，帶動了社會進步。未來“黃金十年”的機遇能不能把握住，能不能實現更大的發展，關鍵取決於企業家整體素質的提升。
第一，善於學習，以國際化視野提升能力素養。經濟全球化、產能過剩、同質化競爭是當代經濟的流行語，這意味著長期依賴低能源資源成本、低勞動力成本、低環境成本的“三低時代”即將成為歷史，意味著只要有產品，不愁沒錢賺的買方市場已經成為歷史，也意味著守在家門口、依靠區域市場、過小富即安的小日子必將成為歷史。民營企業家要打破“天花板論”、“富不過三代論”等舊“定律”，關鍵在於企業家團隊的力量，在於對新一代企業家的培養，在於職業經理人市場的培養。因此我們的企業家要把學習作為永恆主題和終身追求，從全球看市場，從全域性看方向，從創新看動力，不斷向先進學習，用先進的理念開展競爭合作，不斷提高和改善我們的管理團隊、經營團隊和企業家團隊。
第二，勇於創新，以合作共贏的思維做大做強。全國每年有許多民營企業生成，同時又有很多退出，形成了中國民營企業的萬花筒現象，各領風騷三五年，成為中國經濟生活中的一個難解之謎。所以，做百年老店，成為眾多有識之士的夢想。怎麼樣做百年老店，怎麼樣實現持續的經濟增長?企業家必須持續推動經營方式、合作模式、管理機制的全面創新。要善於尋求戰略合作者，建立利益共同體。要善於運用低成本實現擴張。要善於用技術的領先佔領利潤的制高點。要善於通過市場細分和專業合作形成企業的比較競爭優勢。要做到這些，需要我們持續地追蹤世界經濟發展的最前沿、制度管理的最前沿、模式生成的最前沿，而不要讓民營企業成為落後管理模式和落後經營模式的代名詞。這樣，民營經濟才能引領時代，民營企業才能在全球競爭中佔有一席之地。
第三，勇於超越，以感恩之情回報社會。最近十年，中國企業家隊伍出現一種新的現象，概括地講，就是“國學熱、佛學熱、慈善熱、公益熱、義工熱、文化熱，責任熱”。這些“熱”都是社會進步的表現，是企業家理性的迴歸，是企業家價值的體現，是企業家責任的擔當。我們應該關注這種文化現象，遵循這種文化現象。希望更多的企業家能夠融入這個主題，追尋這個足跡，成為這個潮流的一分子。首先要善於調整個人的價值取向。不僅僅把企業辦成賺錢的工具，而且要當成自己人生事業來做。二是要善於調整行為的方向，學會扮演公眾人物的角色。現在，社會對企業家關注度較高，企業家個人的成功或失敗不僅影響一個家庭，而且影響數千人，甚至數萬人。企業家的一言一行都廣為社會關注，企業家是公眾人物，不是普通老百姓，必須有公眾人物的要求。三是要調整人生的目標，以社會的認同作為人生最高的價值。對於眾多的企業家而言，錢是一種符號，多一點少一點沒有關係，關鍵在於如何運用手中的財富去謀求發展、回饋社會、造福人民，以此得到社會的認同。
各位企業家、同志們，我們生逢盛世，遇到一個最好的時代;我們身在襄陽，擁有一個最好的平臺。時代的機遇、城市的機遇，為民營企業的發展創造了大顯身手的舞臺。我們要政企同心，幹群同心，以黨的精神為動力，持續推動全社會創新、創業、創造，在復興襄陽的奮鬥征程中實現每位企業家和每一位市民的光榮夢想!
同志們：
為了認真貫徹落實省、市防震減災工作會議精神，今天把大家請來，召開縣防震減災領導小組會議，說明縣委、縣政府對這項工作的高度重視。縣委李書記一直關注防震減災事業的發展，張縣長多次在會上強調加強防震減災工作。剛才張仁典主任傳達了全市防震減災工作會議精神，縣政府辦李恆好副主任宣讀《縣防震減災指揮組成機制及主要職責》和20xx年度我縣防震減災工作檢查評比結果的通報，我完全贊同，請各成員單位認真抓好落實。下面我受張志華縣長委託，就進一步做好20xx年防震減災工作，強調幾點意見：
一、認清形勢，堅定信心，增強防震減災工作責任感、使命感
20xx年，我縣防震減災工作取得了突破性進展，在全省縣級防震減災工作綜合評比中排名第一，並榮獲全市防震減災綜合工作第一名。這一成績的取得歸功於縣委、縣政府的堅強領導，既有上級領導的支援，也有在座的各部門、各單位的鼎立配合，地震部門更是為此付出了艱苦的努力。成績是動力，更是壓力，由於全省領先，全市第一，要保住這個成績，在20xx年的工作中，我們必須要比20xx年有更多的付出。當然，這個付出，不單純是為了保住成績，更重要的是我們正面臨著複雜的震情形勢，是形勢所迫。大家知道，繼汶川大地震以後，全球一直震情不斷，20xx年元月，海地發生7.3級大地震，死亡20多萬人，2月27日智利又發生8.8級強震，3月4日中國臺灣高雄縣、東屏縣交界處發生6.7級地震，3月11日智利又發生7.2級和7.1級地震，4月7日蘇門答臘北部發生7.8級地震，4月14日青海玉樹又發生了7.1級大地震等。專家推斷，全球進入了地震活躍期，8級地震發生頻率較高。業內人士均分析認為，未來幾年我國大陸仍然處於強震活躍階段，有多次發生7級以上地震的可能。我縣地處郯廬斷裂和穎上至定遠斷裂等多條斷裂帶上，地質構造複雜。20xx年“7.26”定遠端橋4.2級地震以後，國家就把我縣列為安徽省的地震重點監視防禦區， 20xx年被列入全國地震重點危險區，20xx年又被列入全國地震重點關注區，並預測未來3年以及稍長一段時間內，郯廬斷裂帶中南段有發生5級左右地震的可能。對此，我們必須有足夠的清醒認識，要認清形勢，一方面要看到成績，近年來我縣防震減災工作的確進步很大，尤其是去年，在縣委、縣人大、縣政府等各級領導的關心支援和強力推動下，我縣防震減災事業創造了歷史的輝煌，榮獲全省、全市綜合評比第一，的確不容易，可喜可賀。但是在看到成績的同時，也要看到與上級領導的要求還存在差距，目前我縣防震減災工作存在的主要問題：一是地震監測手段落後，監測能力有待加強;二是建設工程抗震設防雖進入行政服務大廳但還未納入基建審批一表製程序;三是地震應急準備工作有待持續跟進;四是防震減災工作單位與單位之間、鄉鎮與鄉鎮之間發展不平衡，少數領導存在認識上、觀念上偏差等等。為此，我們必須充分認識到防震減災工作的艱鉅性、複雜性，樹立對事業、對維護我縣人民群眾生命財產安全和經濟建設發展的大局觀念，進一步提高抓好防震減災工作的自覺性、緊迫性。縣、鄉各級領導和有關部門，要認真組織學習新修訂的《防震減災法》，按照回良玉副的講話和全省、全市防震減災工作會議精神，要求進一步增強責任感和使命感。相信在上級領導的關心和縣委、縣政府的堅強領導下，地震部門加強監測、各部門通力配合，全社會的防震減災意識不斷增強，我們就一定能夠戰勝地震災害，避免或減輕人民群眾的生命財產損失，確保我縣各項建設健康穩步地發展。
二、防患未然，積極防禦，認真做好地震應急準備工作
在去年全省防震減災工作會議上，針對汶川地震的教訓和全省震情，省政府領導就提出了“三個寧可”,即“寧可千日不震，不可一日不防;寧可做過，不可錯過;寧可信其有，不可信其無!”今年全省防震減災工作會議，省領導又再次強調。如何做好我縣防震減災工作，重點是抓好以下幾點：
1、加大防震減災知識宣傳力度，提高全民防震減災意識
要以“5.12”全國防災減災日、唐山地震紀念日和國際減災日等為契機，利用展板、掛圖、宣傳圖冊等宣傳資料向全社會廣泛宣傳《防震減災法》等法律法規及地震科普知識，積極推進地震科普知識“進校園、進鄉村、進社群、進機關、進企業”等“五進”活動，以提高全社會各階層的防震減災意識。
2、加大各部門協作支援力度，增強建設工程抗震設防能力
20xx年，全縣建設工程抗震設防雖然取得了突破性進展，但由於建設工程抗震設防沒有進入基建審批一表製程序，有些重大建設工程沒有認真進行抗震設防核定就進入規劃施工階段，安全隱患依然存在。為解決這些問題，市政府第14次常務會議已作出決議，要求將建設工程抗震設防納入“一表制”，我縣各相關部門必須要根據各自不同的職責，認真貫徹執行。縣行政服務中心負責做好視窗協調工作。發改委、規劃、建設、地震等部門要相互支援，密切配合，共同解決好基建審批環節中抗震設防問題。今後，凡涉及重大建設工程縣發改委在立項前要告知地震部門;縣規劃局在核發各類建設工程規劃許可證時，審查材料中必須有抗震設防內容，凡屬重大建設工程、生命線工程和易產生次生災害工程，必須依法做地震安全性評價，否則不予核發規劃許可證;建設單位要根據地震部門的抗震要求進行抗震設計，工程竣工驗收時通知地震部門參加。在增強城市建築物抗震質量的同時，我們還要認真抓好農村民居工程建設，要將這項工作納入新農村規劃建設中，先抓試點，以點帶面，逐步推開。新農村建設領導小組應有地震部門參加,要組織開展農村民居地震安全工程建設工匠培訓工作。
3、加強地震應急能力建設，進一步健全地震應急救援體系
按照省、市防震減災工作會議要求，我縣要不斷加強和完善地震應急能力建設。地震應急避難場所，是確保市民避震時安身立命的重要舉措，縣人民廣場避難場所建設要抓緊實施，此項工作由縣地震辦負責，民政、規劃、建設等部門要大力配合，確保在今年“5.12”之前建成。地震應急救援隊伍要做到平戰結合，我縣已組建的五支地震應急救援隊伍要適時開展演練活動，確保一旦震情發生，能夠上得去，打得贏。其它應急工作，如地震應急方案的修訂完善，地震應急物資的儲備等等，也要抓緊抓好、逐項落實。
4、繼續加強皖04井監測和群測群防資訊員培訓工作，努力提高地震巨集觀資訊測報能力
目前，我縣地震監測主要是依靠皖04井，同時在全縣各鄉鎮建立了25個地震巨集觀觀測點。實行皖04井每日將監測資料向省地震局報告和25個巨集觀資訊點每週一零報告制度，如有巨集觀異常隨時報告，立即跟蹤調查核實，並將調查核實結果及時向省、市地震局和縣委、縣政府報告。由於地震巨集觀資訊員測報條件艱苦、責任重大，為了充分調動他們的工作積極性，縣政府今年下決定加大投入，提高生活補助標準，將全縣巨集觀資訊員的生活補助納入財政預算統籌。由縣地震辦統一管理，與工作實績掛鉤、按月兌現。為指導我縣防震減災工作提供準確可靠的資訊資料。
三、統一領導、齊抓共管，推動防震減災工作再上新臺階
汶川大地震血的教訓提醒人們，當大震來臨時，單純依靠地震部門是不行的，必須動員全社會的力量，做到專業和非專業、前方和後方、地方和部隊、人員和物資一齊上，才能奪取抗震救災工作的勝利。因此，新修訂的《防震減災法》突出強調了政府的職責，要求在政府的統一領導下，各部門齊抓共管。為此，按照省、市防震減災工作會議精神要求，各級政府和有關部門必須按照政辦[20xx]19號關於印發《縣防震減災指揮部組成機制及主要職責》的通知要求共同做好我縣的防震減災工作。一是要按照省、市防震減災工作會議要求，建立起防震減災工作的責任制和責任追究制。縣、鄉政府要把防震減災工作納入議事日程，切實加強領導，及時研究解決工作中的實際問題，要將防震減災工作納入政府考評體系;縣防震減災工作領導小組要根據各部門職能，將防震減災各項任務分解落實到領導小組成員單位，根據任務完成情況，統一組織考核，年終實行考評。二是加大防震減災工作投入力度，隨著防震減災事業的發展和震情監測的需要，各單位、各鄉鎮政府防震減災工作經費要逐年增加，做到防震減災投入與財政收入同步增長。三是依靠科技進步，推動科技創新。目前，地震預報還是世界性難題，要攻克這個難關，唯一的辦法，就是推動科技創新。四是穩定地震隊伍，加強監測力量。我縣地處郯廬斷裂帶，屬於七度設防區，現有的監測力量還不能適應監測的需要。因此，必須穩定地震隊伍，加強監測力量。五是對防震減災工作情況定期開展檢查，每年至少檢查一次。重點是檢查各單位、各鄉鎮防震減災工作進展情況和建設工程抗震設防開展情況，全力推動我縣防震減災工作再上新臺階。
同志們，防震減災責任重於泰山!我們要緊緊圍繞縣委、縣政府提出的“追趕盱眙、跨越百億、力爭上游”的發展目標，全力做好防震減災工作，為我縣經濟社會發展營造一個良好的安全穩定的發展環境，真正體現以人為本，盡最大可能保證人民群眾的生命財產安全。相互支援、盡職盡責，全力推動我縣防震減災工作再上新臺階!
同志們：
當前我省已經進入汛期，召開這次會議的主要任務是，貫徹落實姜大明省長講話和全省防汛抗旱工作電視會議精神，研究分析當前全省城市防汛工作面臨的形勢，安排部署今年的城市防汛工作任務，確保城市安全度汛。剛才，省防辦副主任顧士升同志分析了今年汛期的天氣形勢，提出了今年防汛工作的總體要求，淄博、濰坊、臨沂等3個城市做了典型發言，希望大家認真學習和借鑑。下面，我講幾點意見。
一、統一思想，真正把“確保城市安全度汛”作為全省城市防汛工作的總綱領、總目標
城市防汛工作事關人民群眾生命財產安全，事關全省經濟和社會穩定大局，省委、省政府對城市防汛工作一直高度重視。5月29日，省政府召開了“全省防汛抗旱工作電視會議”，對做好今年防汛工作作出了全面部署和安排。姜大明省長在會上提出，今年防汛工作要做到“六個確保”、“三個加強”，其中“確保城市安全度汛”是“六個確保”之一。他要求在城市規劃建設管理中，系統分析、通盤考慮，增強城市防汛工作的系統性、科學性和針對性。
20xx年底，我省城鎮化水平達到了50.9%，城鎮人口第一次超過了農村人口，標誌著我省社會結構、人口結構發生了重大變化。可以看出，城市在國民經濟和社會發展中的地位日益凸顯。城市聚集的財富、資源更為龐大，做好城市防汛工作，保障城市安全的意義更為突出。省委、省政府《關於大力推進新型城鎮化的意見》明確提出，到20xx年全省城鎮化水平達到6O%以上，並要求各地加快完善城市基礎設施，建立防洪安保體系，完善城市防洪預警機制，提高城市防洪標準。從總體情況看，今年的城市防汛工作面臨更大壓力，形勢更為嚴峻。一是氣候形勢不容樂觀。今年以來，我國南方部分地區發生多次強降雨和局地洪水，造成城市區域性嚴重內澇。6月初，我省北部、中部區域性降大暴雨，個別區域山洪暴發，造成人員溺水身亡。根據預測，今年汛期，我省降水將較常年偏多2至5成，登陸熱帶氣旋個數也較常年偏多，是近幾年氣象條件預報最為嚴峻的一年。二是城市防汛工程抵禦大洪水的能力仍然偏弱。近年來，各地普遍加大了對大中型河道防洪工程建設的投入，加強了城市排水設施建設和城區河道治理，但目前城市排水除澇設施的整體水平，與防汛工作需要仍有較大差距。一旦出現集中降雨，極易造成低窪地區積水和交通中斷，稍有疏忽，就可能造成不可挽回的損失。三是少數幹部水患意識不強，防汛應急能力偏弱。去年以來，市縣黨委政府都進行了換屆，部分新上任的領導同志對城市防汛的複雜性、艱鉅性認識不夠，實戰經驗不足。一些地方專業搶險隊伍還存在人數偏少、業務不精、裝備落後等問題。當前全省上下正在全面貫徹省第十次黨代會精神，全力抓好各項工作落實，迎接黨的召開。與往年相比，今年城市防汛工作面臨著新考驗、新要求，工作要求更高，工作難度更大。我們必須站在全域性和戰略的高度，正確認識城市防汛工作面臨的形勢，正視存在的問題和薄弱環節，把“確保城市安全度汛”這一總綱領、總目標貫徹到工作全過程，紮紮實實做好各項準備工作，牢牢把握城市防汛工作的主動權。
二、精心安排，將各項防汛準備工作做得更紮實一些
防汛工作關鍵看戰時，功夫在平時。各市前期已經做了大量工作，但從此次省廳組織的城市防汛檢檢視，也發現了一些問題。目前距我省進入主汛期還有不到1個月的時間，我們要增強緊迫感，抓住有利時機，把各項防汛準備工作做得再紮實一些，再周密一些，再細緻一些，真正做到有備無患。
(一)開展回頭看活動，提高城市防汛準備工作的針對性和實效性。當前，各市要重點對去年汛期發生問題的地段，開展回頭查、回頭看活動，去年出現的問題，今年一定要有所改進，徹底治理“老問題，年年犯”的現象。要對今年採取的措施和效果進行預判，開展低窪地區、行洪河道、立交橋、地下構築物等區域的隱患排查工作，對有可能危及行車和人身安全的，要認真採取整改和預防措施。要進一步做好重點區域、重點部位應急預案的修訂、完善和演練工作，責任單位、責任人員要對預案的啟動條件、應急措施和物資等胸中有數，確保應急工作能夠有序、有力、有效開展。
(二)切實做好防汛物料儲備和防汛隊伍組織工作。防汛物料、隊伍是防汛工作的基本保障，各市要加大投入，足額撥付防汛經費。要按照計劃搞好防汛物資的儲備及核查，不足的抓緊補充，不過關的抓緊淘汰，對儲備地點、調撥線路、運輸車輛等要在應急預案中細化，並逐一落實到位。要抓好城市防汛搶險隊伍的組織建設，做到組織落實、人員落實、任務落實、措施落實，一旦出現雨情、災情，我們的專業隊伍必須迅速上崗到位，有序開展搶險救災工作。極端暴雨災害的應對工作一直是城市防汛中的難點，交通癱瘓、電力中斷、通訊不暢等次生問題都會給應急工作帶來極大的困難。要加強與氣象、交警、電力、通訊等部門的聯動，提高搶險隊伍的機動性，配備一定數量的救生艇、大型泵車、移動發電機和醫療器械，提高人員搜救和轉移的能力，確保群眾人身安全。
(三)加強宣傳，提高群眾水患意識。從前幾年我省發生的幾次特大暴雨情況看，防災意識淡漠是造成人員傷亡的重要原因。只要採取科學、合理的避險措施，人員傷亡大部分可以避免。各地要組織城市防汛減災知識進社群、進學校、進企業活動，介紹所處區域的城市排水系統和行洪河渠情況，宣傳防汛救險的基本常識和自救知識。通過報紙、電視廣播、網站等新聞媒體，刊登、播放城市防汛公益廣告，向廣大人民群眾宣傳城市防汛面臨的形勢，著重加強對山洪、泥石流、道路行洪等危害的宣傳，提高全民的防汛意識。
(四)立足長遠，加快城市防汛專項規劃編制和骨幹工程建設。城市防洪、排澇工程標準低是制約城市防汛水平提高的主要瓶頸。要改變這種局面，必須要從加強規劃入手，加快城市防洪、排水專項規劃的編制和修編，從根本上研究問題、解決問題。要適應我省城鎮化加快發展的需要，將城市防洪規劃納入城市總體規劃，科學確定城市規劃區內需要保護和控制的主要地表水體和滯洪、分洪區和各類洩洪河道，劃定城市藍線，從城市整體佈局上把好關。要堅持防汛與治汙並舉，排澇和蓄水結合的原則，加大資金投入，加快城市防洪、防汛骨幹工程建設，系統、全面地提升城市抗擊洪澇災害的能力。
三、突出重點，把“確保城市安全度汛”真正落到實處
汛期天氣多變，對市政公用設施執行、建築施工和危舊房屋安全是極大地考驗。各級建設、市政(城管)、房管等部門要增強民生意識，發揮職能優勢，為民解憂，切實維護好老百姓的切身利益，把“確保安全度汛”落實到城市管理的各個環節，落實到群眾生活的方方面面。
(一)確保城市排水除澇設施有效執行。目前各市基本上已經對城區主要排洪管渠、雨水井、泵站清理疏通了一遍。要進一步分清責權，加強巡查，搞好對薄弱環節、易積水地區排水系統的維護、疏浚，做好排澇泵機檢修、泵池清淤和供電線路檢查，遇有降雨能夠及時啟用。要對城區主要排洪河渠出水口、洩洪口進行清淤、清障，避免河水頂託，確保行洪斷面過水能力。城市市政道路、橋樑、排水養管單位要加強易積水道路和地區情況的統計和梳理，短時間內無法從根本上解決問題的，要落實安全防護和警示標誌。發生積水期間，我們的排水除澇隊伍要衝鋒在前，積極開展工作，發揮主力軍作用。
(二)確保市政公用設施正常執行。城市供水企業要加強對水源水質情況監測，做好濁度升高、水位變化的應對措施和工藝調整方案，儲備好水廠防汛物資，對重要輸水管線和加壓站進行加固和維護，保證汛期供水設施正常執行和水質安全。供氣企業要對所屬門站、調壓站、儲氣設施、加氣站等重要設施、裝置，制定切實可行的防水淹、防雷電的安全措施，加強對跨河及地勢低窪地帶的燃氣輸配設施執行情況的監控。汙水處理企業要對廠內電器裝置、機械裝置情況進行一次全面檢查，確保裝置完好，做好進廠水量增加的執行排程方案，確保達標排放。環衛部門要提前對垃圾收集、轉運設施進行加固，防止因暴雨移位、傾覆，組織人員及時清運雨後雜物、淤泥。垃圾填埋場要加強對垃圾堆體和滲濾液處理系統管理，確保垃圾填埋作業安全，防止滲濾液外溢。園林部門要組織人員加大巡查力度，及時清理因大風、暴雨發生折斷、倒伏的行道樹。公園和風景名勝區要對園區內遊樂設施等進行全面檢查，消除安全隱患，遇有惡劣天氣可暫時禁止遊客入內。城管部門要加強對大型戶外廣告牌匾的管理，組織產權單位進行檢查和加固，防止發生脫落和傾倒。
(三)確保建築施工安全生產形勢平穩。汛期高溫、多雨、大風、雷電等天氣頻發，也是建築施工坍塌、中暑、中毒、雷擊以及高處墜落等安全事故頻發的時期。各級建築工程管理部門要針對汛期安全生產薄弱環節和易發事故，及早制定防範措施。要組織施工企業開展汛期建築施工安全專項檢查，檢查重點是施工現場排水、運輸道路、邊坡基坑支護、腳手架、施工用電、垂直運輸裝置、臨時設施等。要督促施工企業重視天氣預報，在大風、連續暴雨天氣預報或者有關部門發出自然災害預警時，及時停止施工並根據情況安排工人撤離施工現場。在險情或大風暴雨天氣結束、恢復施工之前，必須逐個環節、逐個部位對施工現場進行全面細緻的安全檢查，避免倉促恢復施工發生危險。對建築工人居住的簡易房、工棚、彩鋼房要認真排查周邊環境，易受洪水、山體和土方滑坡威脅的要在汛前轉移，堅決杜絕群死群傷事故發生。
(四)確保危舊房屋安全。各級房管部門要制定汛期房屋安全搶險預案，加強值班，組建房屋防汛維修搶險隊伍，保證在關鍵時刻能夠反應迅速、搶險及時。要加大對危險房屋的查勘力度，重點排查各類危舊房屋和公共建築，健全房屋安全檔案，逐間逐處制定解危修繕方案。對列入今年計劃的危漏房抓緊進行維修，確保在主汛期前完成。要充分發揮房屋產權單位和街道、居委會的作用，積極協助住戶解決房屋修繕的實際問題，在汛期發生的重大險情，要不論產權類別積極組織搶險，先搶險救災再分析責任。
(五)確保城市防汛指揮排程系統高效運轉。城市防汛指揮排程系統是統籌、分析各類汛情、險情，排程、協調應急工作的大腦和核心，在整個城市防汛搶險工作中擔負著重要職責。這個系統發出的各類決策、指令必須要以準確、及時的雨情、水情等資訊資料為基礎，儘量做到清晰、科學、快捷、有效。各地要結合數字城管、數字市政系統建設，加快防汛視訊、雨情、水情遙測和指揮排程系統建設，增強暴雨災害天氣應對工作的科學性和實效性，併為統計、分析洪水災害形成原因、影響範圍和損失等積累第一手的資料。要重點構建預警資訊釋出平臺，大的汛情、險情要採取多種渠道、多種方式，提前向廣大群眾釋出，為應急避險爭取時間。
四、加強領導，落實責任，確保城市防汛工作萬無一失
做好城市防汛工作，關鍵是加強領導，核心是抓好責任制的落實。各級建設(城管、市政)部門要在當地黨委、政府的領導下，切實把城市防汛工作當作一件大事來抓，加強領導，早部署，早行動，做到組織嚴密、措施得力、責任落實，確保各項城市防汛工作任務的落實到位。
一要落實責任，加強督查。各地要根據人事變動和工作需要，調整充實城市防汛指揮領導機構，層層簽訂防汛責任書，對汛前準備、預警釋出、應急排程、搶險救災等各個環節都要明確落實責任人。各設區城市防汛主管部門要加強對所轄縣(市、區)城市防汛工作的督導、檢查和排程，切實負起責任。今年省廳組織了9個檢查組深入各市開展檢查，進入主汛期後，廳裡還將不間斷地開展防汛檢查，各市也要把自查工作貫穿到汛期的全過程。防汛檢查不能走過場，檢查不僅要善於發現問題，更要重視整改，整改責任要到人，整改期限要明確。
二要團結協作，形成合力。要建立起政府統一領導下的城市防汛綜合指揮體系，吸收氣象、水利、公安、教育、供電、通訊、宣傳、民政等部門參加，形成分工負責、資訊共享、相互協作、指揮有力的決策、指揮體系。要將城市防汛工作向最基層、最容易出現問題的地方延伸，發動廣大街道辦事處、居委會、社群、學校、廠礦、商場等單位共同參與到城市防汛工作中。建設系統內的排水、市政、建工、房管、環衛、園林、執法等部門也要加強聯動，發揮各自優勢，形成工作合力。要重視新聞媒體在防汛工作中的重要作用，主動溝通交流，爭取理解支援，堅持正確的輿論導向。
三要嚴格值班排程，保持資訊暢通。各級城市防汛辦事機構要加強與防汛抗旱指揮部、氣象部門的聯絡互動，要在第一時間獲得重要氣象預報和重大雨情、水情、險情，全面掌握、及時分析、科學決策。要嚴格執行24小時值班和領導帶班制度，一旦遇到緊急情況，要按照應急預案的規定，及時啟動應急響應，有關領導和搶險隊伍要及時進崗到位，不得拖延。對重大雨情、水情、險情、災情和採取的處理、處置措施，要隨時排程，及時彙總上報。
同志們，城市防汛工作責任重於泰山，是一項嚴肅的政治任務。我們要按照省委、省政府和省防指的總體部署要求，以高度的政治責任感和對人民高度負責的態度，強化責任，落實措施，紮實工作，全面完成今年的城市防汛任務，為加快建設經濟文化強省，譜寫山東人民美好生活新篇章提供堅強的安全保障，以實際行動迎接黨的的勝利召開!
謝謝!
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