今年以來，我們在市委、市政府的和省優化辦的正確指導下，認真貫徹落實省、市關於優化經濟發展環境有關會議精神，緊緊圍繞《湖北省優化經濟發展環境條例》(以下簡稱《條例》)，積極創新工作思路，強化工作職責，認真開展優化經濟發展環境專項整治，取得了一定成效。20xx年全市生產總值1000億元，增長9.5%，固定資產投資額20xx萬元以上新簽約工業專案314個、新開工工業專案278個、新投產工業專案245個，全面完成目標任務。中航國際、中電華基、中天引控、新興際華等央企合作專案成功落戶，南玻節能、天化麻業、鹹安洪盛模具、通山水晶文化工業園加速擴張，通城玉立樊牌、崇陽興民鋼圈建成投產，香泉映月、嘉魚金盛蘭冶金、赤壁萬噸特種新材料再創“咸寧速度”。現將一年來的工作情況總結如下：
一、強組織領導，推進優化工作深入開展
今年，我們按照省、市有關會議精神，對今年我市的優化經濟環境工作進行了周密安排部署。一是強化組織領導。因年後人事變動和領導分工調整，我們及時上報市委、市政府對優化經濟發展環境領導小組進行了專門調整，對優化經濟發展環境領導小組辦公室相關人員的工作職責進行了明確，市直各單位根據異動情況對優化經濟發展環境工作領導小組進行相應的調整，建立組織機構，落實責任、分解任務，全市優化工作基本形成了上下一致、齊抓共管的網路格局。二是召開聯席會議。今年6月5日，我市召開優化經濟發展環境聯席會議第二次會議，各縣市區政府及市直相關單位分管領導參加了會議，市工商局、市經信委、市政務服務中心和市經濟開開發區等單位分管領導就本單位優化經濟發展環境工作做了專題彙報，市政府副市長周勇同志對今年優化環境工作提出了具體的工作目標。三是下發督辦檔案。今年，我們根據省優化辦的檔案要求，專門下發了《關於督辦落實全市優化經濟發展環境聯席會議的通知》(鹹優化辦[20xx]2號)，要求各縣市區人民政府積極行動，加強組織領導、分解落實責任、強化工作措施,切實將優化經濟發展環境聯席會議工作納入重要議事日程，建立健全優化經濟發展環境聯席會議制度，截止目前，各縣市區政府均建立了優化經濟發展環境聯席會議制度。
二、重宣傳教育，營造發展環境濃厚氛圍
今年，全市各級各相關部門結合實際，多渠道、多形式開展宣傳活動，動員全社會樹立“發展環境是生產力、競爭力、吸引力、創造力”的理念，充分認識《條例》所具有的企業“保護傘”、政府“緊箍咒”、社會“穩定劑”的重要作用，共同營造崇尚發展、尊重創造、開發包容、互利合作、誠實守信、重商護商的經濟發展環境。今年5月12日-16日，我市按照省優化辦《關於在全省開展“〈湖北省優化經濟發展環境條例〉宣傳週”活動的通知》(鄂優化辦聯文[20xx]3號)要求，通過多種形式開展學習宣傳《條例》。市商務局在5月15日香泉都市報第六版整版刊登了《深入貫徹執行“條例” 打造最優發展環境》全文;市教育局、市檢察院、市審計局、市衛計委通過官方微信、微博等現代媒介傳播方式，學習宣傳《條例》的立法精神、主要內容和重要意義;市水務局、市政務服務中心、市司法局等部門通過與近期開展的具體工作相結合，改進工作方法，創新工作思路，積極向服務物件講解《條例》內容。市優化辦、政務服務中心、咸寧經濟開發區等單位共印製《條例》手冊1.5萬冊，分別送到服務視窗、園區企業、個體經營戶手上，努力實現學習宣傳《條例》的全覆蓋。通過學習宣傳，一方面增強了各級各部門優化經濟發展環境的自覺性和主動性，變政策、法律法規和上級要求為主動、自覺、熱情服務;另一方面提高了各市場主體誠信守法的責任意識，保障了勞動者和消費者的合法權益。
三、轉政府職能，推進行政審批制度改革
一年來，我市進一步提升政府服務水平，切實轉變政府職能。一是加快政務服務中心建設。主要表現在方便群眾辦事，提高服務效率，打造政務超市。今年，市政府專門撥付20xx多萬元專案經費投入政府資訊平臺及中心繫統升級建設工作，升級後的辦事系統4月12日開始試執行，該系統充分利用最先進的雲端計算一體機，比傳統裝置效能提高10倍、運營成本降低60%、維護效率提高9倍、空間節約90%。視窗單位180多個事項的申請表格可在網站自行下載，申請人可利用手機線上申報、查詢、投訴、諮詢，在網上提交審批申請，上傳表格檔案資料。部門領導即使在外地也可以利用手機登入，實現遠端移動籤批。申請人可以實現在網上或手機上查詢辦件結果。二是深入推進行政審批制度改革。去年9月至今年3月，我市啟動了行政審批制度暨服務專案清理工作和市政務服務中心“二次創新”工作。清理工作中，市政府法制辦和政務服務中心管理辦公室組成的清理專班對1325個申報專案的法律依據、辦理程式、辦理條件、辦理期限等逐一嚴格依法會審，最終晒出“權力清單”。“權力清單”確認市本級申請辦理事項594項，共取消、暫停、下放行政審批和服務管理事項731項，減少比率達55.2%。為貫徹落實國務院、省政府加快推進審批制度改革的會議精神，今年4月18日，市政府專門印發了“市人民政府關於公佈《市級行政審批事項目錄》和《市政府決定取消、下放、暫停行政審批事項目錄》、《市級服務管理事項目錄》的通知”，《通知》決定保留市級行政許可事項87項，非行政許可審批事項25項;取消、下放、暫停90項行政審批事項;保留市級服務管理事項482項。三是提高公務人員能力素質。去年以來，我市全面啟動公務員能力席位標準建設工作，制定出臺了《咸寧市推進以責任為核心的公務員能力席位標準建設活動的實施方案》，健全“確責、履責、問責”的責任體系，努力打造一支政治堅定、能力過硬、作風優良、奮發有為的高素質公務員隊伍。另外針對基層執法人員中存在方法簡單、態度粗暴的問題，市人民政府辦公室還印發了《關於開展規範基層執法工作實施意見》的通知，進一步規範了行政執法事項、自由裁量權、行政執法程式、執法資訊公開內容和行政執法行為，進一步樹立了基層工作人員依法辦事、服務群眾、公開透明、廉潔高效的執法理念。今年，按照《全市黨的群眾路線教育實踐活動專項整治工作實施方案》的通知要求，我們重點開展“五個專項整治”、“四個堅決糾正”和“兩個有效治理”工作，著力解決黨員幹部“四風”方面存在的突出問題。通過集中整治，增強了黨員幹部服務意識，促進了職能部門加快轉變“門難進、臉難看、話難聽、事難辦”的機關作風。四是提供優質公共服務。今年10月份，市商務局深入各縣市區重點外商投資企業進行實地走訪調研，發現赤壁大潤發倉儲有限公司存在用水難問題，瞭解情況後，該局專門致函赤壁市政府，要求儘快協調解決。目前，赤壁市已將大潤發供水管網接入蒲圻辦事處金潭村160DN供水管網，保證了大潤發物流中心正常用水。市教育局根據我市招商引資有關政策，優先保障開發區企業本科及中級職稱以上人才的子女在入托、入學等方面與市民同等待遇。在暑期招生期間，制定了《開發區企業員工子女入學實施辦法》，開通了綠色通道，特事特辦，共解決10多批次，共計100多人開發區企業員工隨遷子女入學問題，受到了開發區及企業一致好評。市交通局針對開發區企業員工反映園區內乘車難的問題現場辦公，根據具體實際情況採取開通“擺渡車”的措施，在園區內迴圈行駛，全面覆蓋園區，隨時接送企業員工和外來人員到就近站點換乘，爭取公交車覆蓋園區每個地方，為員工的出行提供保障。市人社局針對企業用工難的問題，連續多年開展春風行動，實行用工企業、各級幹部、開發區行政人員齊招工，今年2月舉辦大型招聘會14場，859家次企業共提供崗位7.16萬個次，錄用2.01萬人次，有效緩解企業“用工難”問題。
四、抓專項整治，維護市場秩序公平正義
今年，我們在轄區內繼續開展了企業生產經營與重點專案建設周邊環境專項整治行動及經濟發展環境問題大走訪、大排查、大整治活動，不斷優化企業周邊發展環境。市藥監部門加強藥品和食品安全監管，堅決取締食品“黑工廠”、“黑作坊”和“黑窩點”，共出動執人員37370人次，檢查食品藥品生產經營單位34550家次，立案1069起，結案968起，移送司法機關3起，涉案貨值金額191萬元，查處無證經營198家，繳獲工具裝置等 60臺(套)，責令停產停業55家，吊銷許可證66個，登出一類醫療器械產品註冊證書5個(其中貼敷類產品2個);市質監部門開展執法打假“亮盾行動”，嚴厲打擊“粉末磚頭”、“瘦身鋼筋”、“地條鋼”反彈和冒用他人廠名廠址的違法行為，出動執法人員1238人次，檢查各類企業437家，共查處8起銷售假冒偽劣建材案，貨值金額超過200萬元;市工商部門“礪劍”執法行動中，以節日市場整治、食品安全、紅盾護農、查處取締無照經營、打擊侵犯智慧財產權和製售假冒偽劣商品、打擊傳銷、非法集資風險專項排查、治理商業賄賂、整治虛假違法廣告等九項整治行動為抓手，對流通領域的5大類品種469個批次的重點商品開展了靶向式監測，共查處各類經濟違法違章案件13585件;市文體新局大力開展“劍網”行動、印刷複製企業專項檢查、網路專項巡查等打擊侵犯智慧財產權專項行動20次，檢查文化市場經營單位320餘家次、責令整改6家、警告10家、集中銷燬各類違法出版物6000餘冊、盜版DVD光碟5000餘盤;市公安部門組織開展嚴厲打擊“一霸四強”專項行為，召開市區打擊“一霸四強”行動動員會，形成整治高壓態勢。共全市摸排各類影響企業正常生產和經營秩序案件線索102條，辦理“一霸四強”刑事案件36起，行政案件109起，刑事拘留43人、行政拘留187人、判處實刑13人、追回非法所得20餘萬元;市國土局以土地礦產衛片執法檢查為契機，健全動態巡查網路，聯合公安、法院、紀檢監察等部門聯動執法，發現違法用地114起，立案查處80宗，發現率、制止率達 95%，拆除違法建築8100多平米，對16名黨員幹部給予黨紀政紀處分，將違法佔用新增建設用地比例降至1.07%，佔用耕地比例降至1.09%;市中院認真開展“轉變執行作風、規範執行行為”專項活動和涉金融、民生案件集中執行活動，共受理各類案件1817件，審(執)結1737件，結案率95.6%;市物價部門不定期開展市場價格巡查，依法嚴肅查處不執行政府定價、政府指導價、串通漲價、囤積居奇、哄抬價格、散佈漲價資訊以及利用虛假標價或誤導性價格手段的價格欺詐行為，另外加大對重要商品市場供求和價格變動情況監測，及時掌握 “菜籃子”、“米袋子”、“油瓶子”等與居民生活密切相關的商品和服務價格變動情況，對可能引發市場價格異動的傾向性、及時採取措施，有效平抑物價;市監察局開展涉農、涉教、涉醫、涉企等12項涉及民生專項治理工作，糾正和查處問題186個，受理和解決企業、群眾投訴1090件，查辦案件59件，涉案金額2864萬餘元，實行責任追究96人。
五、督整改落實，確保政策建議貫徹執行
去年4月至7月，市人大常委會組成執法檢查組對全市貫徹執行《條例》情況進行了檢查，形成了執法檢查報告。7月29日，市四屆人大常委會第十四次會議聽取和審議了該報告，會議決定以鹹常文【20xx】5號檔案同意交辦該報告，並要求市政府及有關部門對報告中提出的意見和建議進行研究處理。針對報告中提出的主要問題和意見建議，市政府高度重視,責成有關部門認真研究,制定有效的措施,切實加以整改落實。一是規範中介服務領域行為。去年9月份，按照省、市《市場中介服務領域突出問題專項治理工作方案》的要求，我市編制了中介服務專案目錄，建立了中介服務資訊平臺，進一步開放和規範了中介服務市場。今年3月份，市政府常務工作會議專題研究決定，將中介服務領域突出問題專項治理工作納入《20xx年市政府廉政建設工作要點》。4月份，市委市政府將中介服務領域突出問題專項治理工作列入全市黨的群眾路線教育實踐活動11項專項整治工作任務之一，並下發實施方案，嚴肅紀律，明確任務，強化責任。經過工商、編辦、司法、民政等部門認定，全市登記註冊機構中具有中介服務性質的機構有463個(工商257個、編辦21個、司法65個、民政103個，其他部門所屬管轄23個，其中交叉登記的有6個)。整治過程中，我們協調組織編制、民政、司法、工商、審計、法制等部門分管領導分三個督辦專班對有關單位自查排查等情況實行“包片”督辦整改，並加大問責力度。對等待觀望、消極應付，推諉敷衍、影響整體進度的，實行約談督辦;對瞞報漏報、資料失真、自查整改不力的，問責追責單位責任人和責任領導，情況嚴重、影響較大的，在全市予以公開通報。目前，崇陽等地出臺《關於進一步規範中介組織、行業協會從業行為的通知》，有效規範了中介組織從業行為。嘉魚、通山等地查辦涉及中介服務領域突出問題案件2件，涉案金額14萬元，黨內警告1人，移送司法機關1人。另外對群眾反映的3箇中介服務組織督促限期完成脫鉤到位，對市住建委主管的8個行業協會進行了徹底脫鉤，對省紀委轉辦的5個縣(市)房產評估機構未脫鉤等有關問題的督辦件進行了調查處理。 二是推進誠信體系建設。今年6月份，市人民政府辦公室印發了《關於成立咸寧市社會信用體系建設領導小組的通知》，通知要求各地各部門加快整合信用資訊資源，完善信用資訊免費查詢制度，推進徵信行業機構管理。截止20xx年6月份底，我市共採集中小企業信用檔案2550戶，其中已獲得銀行信貸支援的240戶，累計發放貸款95.3億元，分別比去年同期增長33.5%和41.6%。今年4月份，中國人民銀行徵信中心積極拓展服務渠道，下發通知允許社會個人通過網際網路查詢個人信用報告。按照通知要求，市人行及所轄6個縣市區支行第一時間完善信用資訊查詢制度，公佈查詢方式、流程和服務電話，提供免費查詢服務。在完善信用服務系統、培育信用市場、扶持信用調查等方面，市人行促成市農村信用社引進中國誠信信用管理有限公司和湖北銀企評信有限公司等兩家信用中介服務機構到咸寧開展工作，實現了我市第三方外部信用評級機構業務新的突破。
經過一年來的不懈努力，我市優化經濟發展環境工作不斷向縱深推進，職能部門工作作風進一步好轉，服務意識日益增強，企業周邊發展環境持續優化，涉企“四亂”、“四難”、“不作為、亂作為”現象明顯減少。下一步，我們將以黨的xx大、xx屆三中、四中全會精神為指導，繼續貫徹落實《條例》各項規定，在規制行政權力、規範市場秩序、促進企業成長、構建法治保障等方面下重拳、出重手，重點做好以下幾項工作：
(一)強化宣傳，進一步營造良好工作氛圍
目前，全市各地、各部門貫徹執行《條例》方面存在工作機制不健全、工作開展不平衡、工作重點不突出等主要問題，究其原因主要還是各地、各部門對《條例》的有關規定缺乏正確的理解和認識。特別是《條例》中關於優化經濟發展環境聯席會議制度、責任分工等制度的相關規定，有些地方和部門在認識上存在著偏差，導致工作難以推進。明年將針對認識上的偏差開展有的放矢地宣傳教育。要加強對優化發展環境正面事蹟的宣傳及典型案例的曝光，鼓勵市場主體及社會公眾自覺主動使用《條例》武器，維護自身合法權益。通過普法培訓、專題講座等多種形式，加強《條例》在各行政單位，尤其是基層執法單位、執法人員中的宣傳貫徹，讓《條例》的各項規定落實到行政執法的全過程。
(二)夯實基礎，進一步構建長效工作機制
健全優化發展環境聯席會議制度，發揮各級聯席會議辦公室在通報工作情況、制定工作計劃、研究重大議題、協調重點問題等方面的重要作用。建立健全優化發展環境評價及問責機制，定期對市直各部門、各縣市區政府優化發展環境工作情況進行督查，對經濟發展環境不優的政府及部門進行通報。完善《條例》監督落實機制，充分發揮人大代表、政協委員、新聞媒體和社會輿論等渠道的監督作用。加大公眾監督力度，設立專項投訴電話，定期在企業及群眾中開展發展環境滿意度測評，讓市場主體的意見成為衡量優化發展環境工作的標杆。
(三)深化改革，進一步優化政府工作職能
加大簡政放權力度，在各級行政部門中全面推行“權力清單”、“負面清單”和“監管清單”的管理模式，做到除“清單”之外的事項，均由市場主體自主決定。推動行政審批改革，進一步減少並下放行政審批事項，健全行政審批事項目錄管理制度和審批事項准入制度，積極推進網上審批，加快構建市、縣二級聯動的政務服務網路。加大對行政行為的規範力度，完善行政執法責任制和行政執法評議考核制度，推動行政服務和行政執法規範化、制度化。積極擬定各項有利於調整經濟結構、提升產業效益、促進市場流通的市場和產業政策，大力實施中小企業成長工程，加大對中小企業的資金支援力度;建立多元化中小企業信貸擔保體系。提升就業管理服務水平，強化企業用工指導與用工服務，加強職業教育和培訓。
(四)完善監管，進一步維護市場主體權益
健全失信懲戒機制，使各類失信行為無處遁形。整合執法力量，加大對妨害經濟發展環境行為和現象的整治力度，嚴厲查處損害經濟發展環境的案件，維護市場主體合法權益。抓好清費治亂工作，進一步規範收費專案，推廣前置審批零收費，減輕企業負擔。打破中介服務市場壟斷，實現中介組織、行業協會與政府主管部門的徹底脫鉤。規範壟斷行業行為，督促有關公共服務單位制定標準化服務流程。
近年來，廣德縣始終以優化經濟發展環境為突破口，以減負、保護、規範、服務為目的，通過加強領導、創新制度、強化監督、剎風治亂，全力清除制約經濟發展的障礙，全縣經濟發展環境不斷優化，縣域經濟發展水平明顯提高。現將工作開展情況彙報如下。
一、切實加強領導，強化責任機制。
縣委、縣政府十分重視優化經濟發展環境工作，把優化經濟發展環境作為全縣經濟工作的一件大事來抓，主要領導親自抓，親自部署優化經濟發展環境工作。成立了以縣長為組長，縣紀委書記為副組長的整治和優化經濟發展環境領導小組。並專門成立了優化環境投訴受理中心，為副科級建制，核定編制6名。縣委、縣政府對於優化經濟發展環境工作的總體思路是：
——建立全縣“一盤棋”的工作格局。縣紀委監察局每年年初都要出臺優化環境工作方案，明確全縣優化環境的工作重點，並將各部門的工作任務以分解表的形式分解到各單位，每兩個季度排程一次工作進度，年終進行考核。擺脫了紀委單打獨鬥的局面，通過“抓領導、領導抓”，建立起“紀委組織協調、各部門齊抓共管”的優化環境工作格局。
——堅持二個工作原則。一是企業與部門零接觸，企業對部門零投訴。企業與部門零接觸指縣招商局和聯絡單位為企業做好全程代理，進行保姆式服務，企業與相關部門不直接接觸。企業對部門零投訴是指各部門對企業進行行政執法和提供服務時，不能給企業增加任何麻煩，不準對企業的生產經營造成任何影響，企業對這些部門的投訴為零。二是創優政務環境、法制環境和人文環境。在工作中處理好經濟發展與環境保護的關係;樹立大局意識，堅決禁止亂攤派、亂收費、亂罰款等嚴重損害發展環境的行為;嚴格依法辦事，充分運用法律武器為企業保駕護航;加強對群眾的教育引導，在廣大群眾中樹立正確的利益觀，積極倡導“人人都是投資環境，事事關係廣德發展”的理念。
——瞄準三個工作目標。一是以改善環境為目標。以提高行政效能為重點，改善政務環境。要求各職能部門落實政務公開制、辦事公示制、服務承諾制、首問責任制、限時辦結制等服務制度，整頓辦事拖拉推諉，工作態度粗暴蠻橫、工作責任缺失等影響機關效能的行為，不斷提高行政效能，改善政務環境。二是以“零障礙、低成本、高效率”為目標。要求各單位不斷加強內部自身建設，不斷提高全體工作人員的工作能力和工作水平，使之在為企業和群眾辦事時，不給企業和群眾任何阻礙，做到高效率的辦結。三是以建立長效機制為目標。在改善環境，提高辦事效率、降低發展成本的基礎上，不斷鞏固成果，努力建立優化經濟發展環境的長效機制，持之以恆，進一步優化生產生活硬環境和投資經營軟環境。
二、立足制度創新，強化保障機制。
優化經濟發展環境，具有長期性、艱鉅性，不可能畢其功於一役。為使環境不斷得到優化，我們注重研究新情況，總結新經驗，積極探索優化環境的新方法。努力做好降門檻、勤服務、禁擾企三篇文章。
(一)降門檻。
1、大力開展行政審批制度改革。我縣在20xx年在全省率先實施了行政審批“一設立、兩集中、三到位”改革，致力提高服務的質量和水平。一是規範審批專案。按照應進盡進的原則，全面規範行政審批、許可專案進駐中心，儘可能完善中心職能。目前，全縣42個職能部門已進駐服務視窗30個(其中15部門設綜合視窗，另設便民視窗4個)，行政審批、許可事項達349項，視窗工作人員141名。二是做到“授權到位”。部門單位與視窗首席代表都簽訂了授權委託文字，明確了中心視窗是各部門實施行政審批的唯一視窗，視窗首席代表具有本單位承辦事項的審批權和排程權。所有行政審批專案只蓋視窗行政章，無需再加蓋本部門行政章，就可以得到審批認可。三是開展提速增效。充分發揮服務視窗集中審批的優勢，實行“一站式”服務。實施全程代理和並聯審批，盡力減少審批環節、縮短辦理時間，提高行政效能，所有縣內審批事項平均辦理時限由10個工作日降低為2、97個工作日。四是加強內部管理。出臺了17項管理制度，定期開展量化考核，形成良好的競爭激勵機制。
2、大力開展涉企收費清理。20xx年7月，縣紀委監察局聯合經信委、物價局、法制辦等單位開展了全縣“一區三園”涉企收費清理，這次清理將涉企中介機構收費問題作為重點，通過清理制定出臺相應的規範檔案，降低行政事業性收費標準，進一步規範中介市場，建立市場競爭機制，切實減輕企業負擔。根據清理結果出臺了《關於加強“一區三園”涉企收費管理的意見》，印發了涉企收費專案目錄。要求暫停徵收“一區三園”涉企行政性收費，進一步降低“一區三園”涉企事業性收費，大力推進“一區三園”涉企經營性收費，規範“一區三園”涉企壟斷行業收費行為。
(二)勤服務。一是強力推進行政服務中心建設。廣德縣行政服務中心成立運行於20xx年。20xx年12月份，為更好地發揮中心在優化環境中的應有作用，縣委、縣政府投入700多萬元加強縣行政服務中心建設，將縣行政服務中心與縣招投標中心合署辦公，設定為正科級全額撥款事業單位。內設兩辦(辦公室、縣長熱線辦公室)、兩科(業務科、督查科)、四個分中心(建設專案招投標分中心、國土資源交易分中心、政府採購和產權交易分中心、綜合工程招投標分中心)，人員編制為30 人，其中主任、黨工委書記1 名，黨工委副書記兼紀工委書記1 名，副主任3 名。中心在機構設定、執行機制、職能範圍、人員配備等方面更加規範完善，形成了集審批辦證、招投標、縣長熱線三位於一體的綜合性服務機構。中心自06年12月份重新掛牌執行以來，已先後獲得省級政務公開示範點、市縣文明單位等榮譽。
對於行政服務中心建設，廣德縣委、縣政府始終本著三大理念。一是鼓勵創新，爭創一流。對於中心領導班子，縣委縣政府的要求是，把中心建設為“江浙一流”，向全國一流看齊，允許他們著眼於全國最為先進的做法拿來為我所用。因此自新組建以來，中心能一年一個新舉措，一年一個新臺階。今年，我們還將中心審批平臺改革成果向基層延伸，組建體現應進盡進和授權到位兩大原則的鄉鎮便民服務中心。二是賦予許可權，加強管理。為切實加強中心的組織協調能力，確保其管理職能履行到位，我們在加強中心內部管理制度建設的同時，將機關評議滿分100分分值中的15分交給中心對進駐的視窗單位進行考核，10分交給中心對部門開展縣長熱線工作的考核，進一步強化了中心的管理工作。三是加強監督，實時監控。縣紀委、監察局在中心設定監察室的基礎上，將投訴中心和效能辦移至行政中心掛牌辦公。投入50多萬元在中心建設了電子監察系統，對行政審批、招投標、縣長熱線平臺工作進行全程監督和考核。監控系統的終端向縣委縣政府領導和各部門主要負責人電腦上延伸，擴大了監管的覆蓋面，增強了監管的權威性。
二是全面開展鄉鎮便民中心建設。在全縣選擇了4個鄉鎮開展鄉鎮便民中心建設的試點工作，試點工作始終堅持“四個注重”。第一，注重指導。充分尊重基層尤其是鄉鎮意願，因地制宜地做好平臺建設相關任務完成的指導，不搞一刀切。第二，注重落實。把強鎮擴權、民生工程等有關政策落實作為重點，通過專案規範予以固化和現實化。切實做到該管住的，堅決管住;該放開的，一律放開。第三，注重公開。通過清理，使鄉鎮職能許可權更為透明;同時以制度來固化，確保專案應進盡進。第四，注重領先。無論是清理、建設、規範，都力爭高水平，並符合將來一定時間發展需要，不搞反覆。
按照試點工作要求，完成了11個縣直行政審批職能部門對鄉鎮政府及基層站所的53個行政審批權力的授權。鄉鎮政府及基層站所向視窗的授權也全面完成。4個試點鄉鎮的便民中心建設已全面完成，東亭、柏墊、四合等鄉鎮中心建設正加快進行，各鄉鎮中心的“三資”管理平臺和土地流轉中心建設任務現正在抓緊落實。
三是禁擾企。要求各級各部門都要站在“你發財，我發展”的高度，千方百計為業主創造寬鬆的經濟發展環境。20xx年，我縣出臺了涉企檢查、涉企收費、涉企行政處罰必須到優化辦報備的制度，這三項制度的出臺，旨在從根本上壓縮自由裁量權，給企業的合法生產經營行為以最大保障。並對違規情況實施行政問責，極大地提高了制度的執行力，形成了優化經濟發展環境工作的高壓態勢。同時，對來我縣投資的外來規模企業實行綠卡保護制度，凡持綠卡者，在涉企檢查、子女上學、就醫、部門服務等方面享有優先權，20xx年以來，優化辦為全縣規模企業和開發區新進企業發放綠卡100多件。
三、搞好效能監察，強化監督機制。
我們堅持以行政效能監察為主體，以群眾監督、輿論監督相配合，努力構築全方位監督體系。
一是大力開展電子監察工作。20xx年，我縣率先在全省開通電子監察系統，利用現代資訊科技手段，對縣行政審批事項和招投標行為以及“縣長熱線”實施情況，包括每個審批事項的受理、承辦、稽核、批准、辦結的情況;招投標專案公告、預審、開標、評標、公示等情況以及辦事大廳和開標、評標場所進行實時的電子監控。對違規審批、超時限審批、違規收費、違規招投標等情況發出預警資訊，同時對每個審批部門和審批人員進行績效評估和排名，實現了行政審批和招投標實施過程“看得見，管得住”。
二是深化為企服務。縣紀委監察局連續兩年在全縣紀檢監察系統繼續開展了“進百企、查實情、優環境”活動。活動發動全縣紀檢監察幹部深入到全縣百家以上的規模企業進行走訪，掌握和了解企業存在的困難和我縣經濟發展環境方面存在的問題，並現場為企業解決實際困難。兩年來，收集企業意見建議160餘條，除部分暫時不能立即解決的問題外，其餘問題都得到了很好的解決，受到企業主的一致好評。
同時，自20xx年開始，我縣就建立了優化環境監測點和特邀監察員制度，並不斷根據工作開展情況調整環境監測點和特邀監察員。利用上門走訪、發放調查表，召開座談會等方式瞭解和聽取企業對我縣優化環境工作的意見和建議。20xx年共開展四次座談會，收集意見建議100餘條，這些意見建議為我縣進一步制定制度和政策來優化發展環境，起到了重要的作用。
三是強化民主評議。自20xx年開始，我們連續兩年在全縣深入開展民主考評基層站所長活動，對本區域內與經濟發展、群眾生產生活密切相關的重點基層站所長進行考評。按照日常督查考評、部門考評、公開測評三個層面進行考評，並嚴格兌現獎懲。目的就是要通過民主考評活動，促進基層站所進一步解放思想、轉變作風、改進服務、提升素質,努力建設廉潔高效、務實為民的基層站所，著力解決“中梗阻”和基層板結問題，為推進廣德率先崛起營造風清氣正的良好環境作出積極努力。
考評不是目的，我們更注重的是評議結果的運用，嚴格獎懲機制。在每年對民主評議排在前名的單位給予表彰的同時，對排在後名的單位負責人進行了組織調整，引起被評議單位的高度重視，促進了行業作風轉變。
四、狠抓剎風治亂，強化懲處機制。
查辦案件，是優化環境的重要手段。只有對危害環境、敗壞廣德形象、損害人民群眾利益的違法違紀案件，重拳施治，嚴懲重處，才能把治理經濟發展環境工作引向深入。在優化經濟發展環境的工作中，我們努力做到有案必接、有案必查、查案必嚴、快查快結、案案有果。20xx年以來，優化環境投訴受理中心共受理各類投訴70餘件，均辦理完畢。立案5起，糾退金額82.11萬元，查結率100%。如幾起典型案件的查辦：一是查辦了縣法院兩名法官枉法裁判的案件。二是查辦了縣安監局工作人員利用過生日之際，邀請服務物件參加其生日宴會並收取禮金的案件。三是查處了城關工商所利用年檢之際，搭車收取會員費的案件，四是查辦了自來水公司違規收費的案件，在全縣進行了通報。這些案件都在全縣引起了非常大的震動。通過辦理案件，進一步加大了對破壞經濟發展環境的處理力度。
與此同時，我們利用明察暗訪等手段，大力開展機關效能建設，著力糾正公車私用、違規飲酒、上班不在狀態等影響經濟發展環境、群眾深惡痛絕的現象。20xx年開展明察暗訪四次，並在6月份將暗訪情況刻錄成光碟，在全縣作風建設大會上播放，20xx年開展明察暗訪六次，處理並通報違規人員達10餘人，起到了較好的警示作用。
“四項機制”的實施，有力地提高了職能部門的服務質量和服務水平，優化了經濟發展環境，增強了我縣的吸引力，使我縣成為一方投資興業的熱土。今年以來，預計今年實現生產總值125億元，增長15.5%;財政收入19.1億元，增長43.7%;農民人均純收入9200元，增長17%;社會消費品零售總額114億元，增長20%。經濟社會呈現出活力迸發、持續攀升的蓬勃發展態勢。
下一步，我們將進一步加大工作力度，以建立績效管理體系為核心，輔之以行政規範化建設和優化環境責任追究體系建設的有力推進，實現廣德經濟和社會發展環境質的飛躍。主要體現在以下幾個方面。
一是抓制度建設。優化環境也好，效能建設也好，頭痛醫頭，腳痛醫腳，永遠解決不了實際問題，要改變就投訴抓投訴，就效能抓效能的工作方式，大力加強制度建設。這是一個永恆的主題。同時對已出臺的制度，要強化問責。根據已制定的《縣長熱線責任追究辦法》、《效能投訴責任追究辦法》、《電子監察暫行辦法》、《一次性投訴查實待崗制度》、《廣德縣行政效能問責暫行辦法》、《廣德縣機關工作人員作風和效能建設責任追究暫行辦法》等制度，把查辦效能案件作為行政效能監察和優化環境的重要手段，嚴肅責任追究。進一步強化辦案意識，嚴肅查處行政不作為、亂作為案件，嚴格實施責任追究。對典型案件進行公開處理，教育廣大公務人員依法正確履行職責，增強效能監察的震懾力，擴大工作影響。
二抓鄉鎮便民中心建設。行政服務中心的建設是源頭防腐的重要環節，以其便民、勤政、廉潔、高效的機制成為轉變政府職能的重要成果。在20xx年鄉鎮便民服務中心建設的基礎上，推動鄉鎮便民服務中心的全面建設，建立行政審批制度向基層延伸、保障強鎮擴權、推進陽光政府建設的新機制。以縣行政服務中心標準化建設為龍頭、以鄉鎮便民服務中心為主體、以村(社群)便民服務室為基礎的三級便民服務體系的建立，其關鍵是在各鄉鎮建立鄉鎮便民服務中心，引入縣行政服務中心執行模式和管理體制，重點將鄉鎮行政機關和基層站所的行政審批職能，以及涉及社會管理和公共服務的專案，統一整合進便民服務中心，做到應進盡進、授權到位，一個視窗受理、一站式服務。
三是抓風險點建設。根據各部門擁有的行政權力，編制各部門權力清單和權力流程，一個環節一個環節地排查,找出行政權力執行過程中存在的廉政風險點，針對每個風險點制定預防和控制措施。行政審批和行政執法的過程通過電子政務網統一上網執行，在每個風險點上設定防控措施，建立權力內控體系。防止權力部門慢作為、不作為、亂作為，壓縮暗箱操作的空間。
四是抓電子監察建設。電子監察以其監察結果的不可更改性，保證了公開、公平、公正。20xx年，我們將在現有的電子監察的基礎上，完善電子監察績效考核系統，每月的績效考核結果由電子監察系統自動生成，這樣既減少了考核的人為因素，又增強了考核的剛性。開發網上行政執法管理系統和與之對應的電子監察系統，進一步規範執法行為，壓縮行政處罰自由裁量許可權。通過運用現代資訊科技和手段，對政府部門的行政審批、行政執法、政務公開、專案推進等行為實行實時監控、預警糾錯和績效評估，促進政府機關勤政廉政和提供優質、高效服務。
五是抓重點投資專案的跟蹤監察。開發重點投資專案監管的電子監察系統，利用系統實時對全縣重大投資專案開展監管。改變傳統督查督辦工作主要靠人工電話頻繁催辦和檔案督辦等手段，避免由於督查督辦工作量過大等原因且可能出現的工作拖延，工作遺漏，辦理彙報不及時，督辦不到位等現象發生。通過電子監察，促進工程專案建設公正透明，主動接受同級政府，上級主管部門和群眾的監督，保證法律、法規、規章全面正確實施，使工程專案建設成為陽光工程、廉政工程、優質工程，為經濟平穩較快創造良好的環境。
六是抓中介機構的清理。近幾年來，中介機構因為收費不透明，有的中介機構未和主管部門脫鉤等因素，引起企業的很多不滿。20xx年，我們將在20xx年涉企收費清理的基礎上開展中介機構的清理，進一步規範中介機構的服務行為和收費行為，進一步減輕企業負擔，為企業營造良好發展環境。
各位領導，感謝你們於百忙之中到廣德來指導工作。廣德優化經濟發展環境工作取得了一些成績，這與省、市紀委的正確領導和兄弟縣市的支援密不可分。今後廣德紀檢監察各項工作，包括優化經濟發展環境工作，更需要你們一如既往的關注與支援。我們也要向你們及周邊其它縣市學習，進一步抓改革、抓創新，抓制度創新和源頭防腐，努力爭創紀檢監察工作以及優化經濟發展環境工作的新特色、新成績。
今年以來，泰州各市(區)經濟發展和專案建設取得哪些成績，有哪些問題和不足，下半年將如何尋求突破?7月11日晚，在觀摩了一天專案現場後，泰州市委、市政府又連夜在靖江市召開上半年經濟目標完成情況及招商引資、專案建設述職點評會，重點聽取各市(區)專案招引和建設情況彙報。會議堅持問題導向，開門見山講問題，一針見血點不足，真刀真槍提建議，既點出了壓力和動力，更點明瞭方向和目標，體現了務實、鼓勁、加壓的工作導向。
泰州市委書記藍紹敏出席會議並講話，泰州市委副書記、市長史立軍主持會議並作出點評。泰州市領導王守法、張愛平、張國樑、盧佩民、陸春雲、馬士光、李國強、高紀明等出席。
會上，靖江市委書記趙葉，泰興市委書記張育林，興化市委書記李衛國，海陵區委書記徐克儉，高港區委副書記、區長顧萍，姜堰區委書記李偉，市委常委、醫藥高新區黨工委書記陸春雲先後述職。大家本著實事求是的態度，彙報了上半年經濟目標完成情況，特別是招商引資和專案建設情況，重點剖析了存在的問題和不足，並介紹了貫徹泰州市開發區工作會議情況及下半年工作目標和思路。
每個市(區)主要負責人述職後，史立軍逐一點評。他說，大家彙報的情況客觀實在、中肯到位，既談問題、談差距，更有信心、有措施。下一步，全市上下要保持昂揚鬥志和飽滿熱情，進一步明確思路，始終把專案建設作為經濟工作的主抓手，始終把注意力集中到專案招引建設上來，繼續繃緊專案建設這根弦，提振“大招商、招大商”的精氣神，真抓實幹、攻堅克難、奮勇爭先，推動專案建設再加碼、再提速，力爭在更高的起點上持續實現專案大突破。
藍紹敏在講話中指出，“這個世界最可怕的不是很多人比你優秀，而是比你優秀的人還比你努力!”當前周邊地區專案建設也都如火如荼，區域競爭日趨白熱化，如果還躺在“成績單”上洋洋自得、沾沾自喜，那就真變成了“溫水裡的青蛙”，稀裡糊塗陷入了被動。因此，下半年還能不能保持上半年這種態勢，明年還能不能保持今年這種態勢，是對全市上下的嚴峻考驗。
藍紹敏強調，我們追求的高點定位是有轉型和創新含金量的高點定位，我們追求的增長速度是有轉型和創新含金量的增長速度，我們追求的爭先進位是有轉型和創新含金量的爭先進位。要旗幟鮮明地提出以質量論英雄、以畝產論英雄、以特色論英雄，進一步調優思路抓好專案招引建設。要始終把專案的質量和效益放在第一位，突出把好專案的質量關;高度重視專案的投資強度、畝均稅收、畝均工業增加值等“畝產效益”指標，瞄準產業高階和高階產業，精準發力、招大引強;緊緊圍繞三大主導產業、自身產業特色和龍頭專案，抓好專案招引的謀劃策劃工作以及專案的規劃佈局，加快培育一批特色產業集聚基地。
藍紹敏指出，要始終保持足夠的注意力、敏銳力和持久力，做到專案招引再發力，推進建設再攻堅，服務環境再提升。招商工作要因勢而謀、應勢而動、順勢而為，以變應變，積極搶抓發達地區產業轉移和國企新一輪佈局調整等機遇，加強前瞻性、針對性研究，拿出實實在在的舉措。要有“不破樓蘭終不還”的決心，有“咬定青山不放鬆”的韌勁，弛而不息、久久為功。
藍紹敏強調，要更加主動地為招商服務，更加盡責地為專案擔當，更加自覺地為發展提效，用最優服務保障專案招引建設。無論是黨員領導幹部，還是普通機關人員，都要自始至終當好專案招引建設的戰鬥員、服務員，著力營造最好的氛圍，提供最優的服務。要牢固樹立為專案擔當的過硬作風，自覺服務、超前服務、及時服務，主動出點子，敢於挑擔子，不因事難而退卻，不因風險而止步。要把為專案服務、為企業家服務當作硬任務，努力打造全省審批環節最少、辦事效率最高、營商環境最優的城市，不斷提振各類市場主體的投資信心、創業信心、發展信心。
與會人員還觀看了視訊《亮劍精神》。大家一致認為，觀看了視訊頗感振奮，我們將大力發揚“四個長期”“三個不相信”精神，用亮劍精神推進各項工作，尤其是專案大突破工作，為加快建設“強富美高”新泰州作出新的更大貢獻。
為認真做好村黨組織和村民委員會換屆選舉工作和農村集體財務管理和監督，實行財務公開和民主管理，維護農村集體經濟組織及農民群眾的利益，根據蓮花縣縣委辦公室《全縣村(居)黨組織和第七屆村(居)民委員會換屆選舉工作方案》(蓮辦字[20xx]73號)檔案精神，我鄉成立了村級財務審計工作組對全鄉8個行政村村級財務進行了全面審計清理。
一、基本情況
為了保證這次村級財務審計工作順利完成，我們抽調了得力財務人員，組成了審計小組，認真組織了審前培訓和審前調查工作，由鄉副書記帶隊，統一部署，分工協作。每進駐一個村我們都貼出了審計預告，召開了部分村民座談會，進行了走訪調查，實地檢視。從審計開始到審計結束，我們用了4天時間，共計審計了8個行政村，走訪了48戶農戶，實地查看了3個專案工程。從審計情況來看，全鄉只有洞背、井屋、江南有一些收入外、其餘5個行政村都是空殼村，村裡全年收入來源，目前絕大部分行政村全靠財政轉移支付資金(每村45000元)進行日常運作。
二、審計查出的主要問題
(一)收費票據不規範,存在亂收費現象
審計查明，部分村一是沒有使用鄉財政所統一監製的收費票據收費，而是用自制現金收入憑單收費。二是違反有關規定收取不當的管理費。
(二)專案工程竣工結算未經審計而報賬
從審計情況來看，8個行政村，20xx-20xx年度所有專案工程建設都沒有經過竣工決算審計。違反了蓮府辦字[20xx]103號《關於規範我縣基建審計工作的通知》的規定。
逃避審計監督，為擠佔挪用扶貧專項資金、虛報工程支出提供了方便。
(三)白條列支現象仍然嚴重
在審計中我們發現，白條列支現象還是相當嚴重。8個行政村均不同程度存在白條支付費用現象，有的村幾萬的工程款支出都不開正式發票，更有甚者，近十萬餘元工程款也用白條支付報賬。這嚴重損害了國家利益，為偷逃稅者大開了方便之門。
從實際情況來看,村裡有的費用支出確實無法取得正式發票,但大宗的工程支出一定要求對方提供正式稅務發票方能付款,並要求專案工程必須經審計方能最後結算。
(四)報賬不及時，坐支收入及白條抵庫現象普遍存在
在審計中發現，村裡報賬員因業務素質原因，收入不及時繳交村級財務代理室入賬，而直接用於費用開支，因此村裡賬面現金餘額很大。這種現象既違反了《現金管理條例》和“收支兩條線”管理原則，又逃避了鄉政府對村裡收支的監管，使村級財務代理室失去了應有的作用，僅為村裡憑證的保管員。究其原因，一是報賬員業務素質過低，報賬不及時;二是報帳員對現金管理管理規定執行不嚴格。
(五)村幹部工資標準執行不平衡，標準不一
審計發現，各村在執行村幹部工資時，標準不一，有的村三太頭工資平均每月每人800元，有的只有500元。這種現象即給村級財務代理室監管帶來不便，又容易造成村幹部之間相互攀比，影響工作開展，打擊村幹部積極性。建議鎮政府制定相關政策和標準，規範村級財務代理室操作規程。
(六)將專項資金挪作他用或滯留賬戶不及時下撥現象存在
按規定，新農村建設扶貧專項資金堅持“六個不搞”和“三個不準”，嚴禁用於興建和維修村委會辦公用房等。但在審計中我們發現，部分村將新農村建設扶貧專項資金全部用於村委會辦公樓建設，部分村將財政下撥的專項資金滯留賬戶。至審計之日，該資金仍滯留在賬戶上，沒有用到專案上去。
(七)村級招待費過多，資金使用不合理
從審計中可以看出，村委會招待費嚴重超標，多數村年招待費在7000元左右，有些村甚至超過一萬多元這對於年收入45000元的空殼村來說，嚴重超標。
三、當前村級財務管理中存在問題的主要原因
(一)管理意識淡泊
有村委會沒有把農村集體經濟的發展列入重要議事日程。有的村幹部認為行政村一級沒有必要搞預、決算，只要自己不貪汙，只要錢用在集體事業上，怎麼用都沒關係。
(二)財務公開流於形式，透明度不高
按照《村委會組織法》規定，村委會實行財務公開制度。但是有的村財務公開隨意性大、流於形式或透明度不高;有的村公開的內容不具體、不真實，民主理財小組監督乏力，導致村級財務管理亂上加亂。
(三)非生產性開支數額相當大
違反規定亂開支。儘管農村稅費改革中規定村級不允許有招待費、自行設立的獎金之類的費用報賬，但有的村還是我行我素。非生產性支出如招待費等開支隨意性大，浪費現象嚴重。有的村裡開支無約束，花費無度，致使村裡欠債很多。
(四)財務監督控制機制不健全
1、收支稽核把關不嚴。白條入賬、白條支出多且真實性不強，手續不全。
2、財務監督主體力量不足。鄉村級財務代理室監督力度較弱，對村財務不能進行及時有效指導與審查。
3、財務制度不健全。有的村或沒有財務制度，或未構成完整的財務制度體系。有的村竟將現金放在村幹部手中，給村幹貪佔、挪用提供可乘之機。
4、村級財務審計流於形式。村級財務審計一般由鄉政府行使，並由鄉村級財務代理室具體執行。但由於這種審計缺乏獨立性，專業能力和人員素質都較差，對稽核查出的問題處罰不力。
6、財務核算管理不規範
(1)會計事項核算不清，收支不實。
(2)違反現金管理條件。主要表現為：一是村級財務中白條抵庫、坐支現金現象嚴重，部分領導幹部有長期借用公款現象;二是沒有建立現金日記賬，或者雖建有日記賬，但記賬和修改都不規範。
四、審計意見和建議
(一)建議村級財務代理室建立健全內控制度。一是建立會計、報賬員考核制度，保證會計資料及時、完整、真實;二是強化票據稽核制度，實現二級稽核制，嚴格把關，做到不合規票據決不入賬;三是加強村級財務人員業務培訓學習，提高業務能力，及時報帳，按時報表;四是對村級三大頭工資待遇要有一個明確規定，或制定一個幅度，防止相互攀比，亂髮錢物現象發生;五是加強內部檢查，提高會計質量。
(二)加強對專項資金的管理。做到專項資金專款專用，保證財務的真實性，防止擠佔挪用、套取專項資金現象再度發生，杜絕貪汙和損失浪費國家資金，使黨的惠民政策真正落到實處。
(三)加強農村集體財務的管理和監督，貫徹《村民委員會組織法》的規定，實行財務公開和民主管理。一是農村各集體經濟組織的成員大會或成員代表大會是決定該集體經濟組織重大財務活動和財務事項的最高權力機構。凡關係集體經濟組織各成員切身利益的事項，如集體土地徵用、變賣、出租，集體企業改制，幹部報酬，大額舉債，大、中型固定資產的變賣和報廢處理，“一事一議”籌資籌勞等重大事項，都必須經農村集體經濟組織成員大會或成員代表大會討論決定。二是建立民主理財小組，實現民主管理經常化、規範化、制度化。民主理財小組由農村集體經濟組織成員大會或成員代表大會推選3-5人組成。民主理財小組享有對本集體經濟組織財務活動的民主監督權利，參與制定本組織的財務計劃和各項財務管理制度，參與重大財務事項的決策，有權檢查稽核財務賬目，有權否決不合理開支。民主理財小組要有專門的議事規則，定期召開例會，充分履行職責。集體經濟組織的成員有權對本集體的財務賬目提出質疑，有權委託民主理財小組查閱稽核財務賬目，有權要求有關當事人對財務問題作出解釋，有權直接向農村經營管理部門反映本集體經濟組織的財務管理狀況。三是實行財務公開，維護農村集體經濟組織成員的民主權利。農村集體經濟組織的所有財務活動，必須按照農業部、監察部頒佈的《村集體經濟組織財務公開暫行規定》進行公開，接受成員監督。凡是集體經濟組織成員普遍關心的財務活動，都要及時逐項逐筆進行公佈，對群眾提出的問題，集體經濟組織負責人有義務及時給予解答和解決，並將結果向群眾公佈。財務公開要一目瞭然。財務公開是給群眾看的，凡是群眾關心的事都應詳細列出，力求及時、真實、具體，對一些群眾關注的情況：如干部報酬、非生產性開支、集體資產使用情況等，要作詳細說明。
四是加強對農村集體經濟組織財務公開和民主管理工作的指導和督促檢查。對於財務不公開或假公開的集體經濟組織，要組織專人幫助其清理財務，並監督其進行財務公開。當地鄉(鎮)黨委、政府應依據黨紀、政紀的有關規定對拒不執行財務公開的有關責任人員作出嚴肅處理，務必使農民群眾滿意。
(四)建立健全財務管理制度。一是加強集體資產管理，防止資產流失。進行清產核資，明確集體資產的歸屬，科學評估確認資產價值，建立資產臺賬，完善集體資產的監管辦法。集體土地、廠房、設施、裝置等產權轉移時，必須經過農村集體資產管理部門和具有評估資質的單位按照程式科學評估，按照市場原則確定價格;集體的土地、企業、設施、裝置出租時，出租方案必須經農村集體經濟組織成員大會或成員代表大會討論通過;集體建設專案、購置大型或大批裝置，必須公開招標。二是建立健全各項財務管理制度，規範財務活動程式。應當著重抓好民主管理和財務公開制度、現金銀行存款管理制度、債權債務管理制度、資產臺賬制度、財務開支審批制度、會計人員管理制度、“一事一議”籌資籌勞等制度建設，特別要抓緊建立農村幹部任期和離任審計制度。三是建立健全農村集體經濟組織財務工作流程規範。財務事項發生時，經手人必須取得有效的原始憑證，註明用途並簽字蓋章;經集體經濟組織負責人審批同意並簽字蓋章;交民主理財小組稽核同意並簽字蓋章;由會計人員稽核記賬;按程式實行財務公開，接受群眾監督。
(五)切實加強對農村集體財務的審計監督，建立並完善農村集體財務審計監督制度。各級農村經營管理部門要採取得力措施，組織好對農村集體財務的審計監督工作。當前要結合財務公開工作，對集體土地徵用、組織專項審計;結合村幹部換屆，組織對村幹部的任期和離任審計。審計內容主要包括集體資產的管理使用、財務收支、生產經營和建設專案的發包管理、集體的債權債務等，以及群眾要求審計的其他事項。
本學期，在克市家庭教育指導中心和白鹼灘區教育局的指導下，學校堅持“以德立校、規範辦學、民主理校、科研興校、師資強效、特色亮校”的辦學理念，結合學校實際，紮實開展心理教育工作，營造和諧心育氛圍，現將20xx—20xx學年第一學期心理健康教育工作總結如下：
一、健全心理健康教育組織機構
為了做好心理健康教育工作，學校成立了由校長任組長、副校長為副組長、教導主任、級部主任、心理教師為成員的心理健康教育工作領導小組。心理健康教育工作的開展做到崗位職責上牆，責任明確，分工到位。成立“心憩園”心理諮詢室，開設“星星知我心”心理信箱，探索開發心理教育校本課程。保證學校心理健康教育工作規範有序的開展，提高了工作的針對性和實效性。
二、建立學生心理擋案，開放心理諮詢室
本學期對一年級150名學生的基本情況做了詳細的登記記錄，包括學生的家庭情況、成長經歷等。每天下午5：00-7:00“心憩園”心理諮詢室定時開放，每週開放時間達到10小時，做到有諮詢，有記錄。諮詢室購置了心理沙盤，通過劃分的沙盤遊戲區、宣洩區、個體諮詢區等不同功能區，使接受諮詢和輔導的學生和老師在信任和放鬆的狀態下釋放情緒，調節心態，改變認知，幫助師生解除心理困擾。
三、大力營造心育氛圍
學校通過多種途徑營造心育氛圍。學校網站開設了“心理健康教育”欄目、學校閱覽室、教師讀吧和電子讀吧配備了適合師生的心理書籍供師生閱讀。“星星知我心”心理信箱、“心憩園”心理諮詢室投入使用，發揮育心作用。學校還利用“紅領巾”廣播站、《油城花蕊》校刊、QQ群等渠道，宣傳心理健康教育知識。藉助社會資源開展育心工作，邀請了“彩虹橋”心理諮詢中心的工作人員來校講座，指導教師調適心態，共同建立符合學生成長的環境。
四、開設心理健康教育課，促進學生整體發展
1、上好專職心理健康教育課
學校把心理健康教育課正式列入學校教學日程進入課時，由心理健康教育教師在三至六年級分年級開展尋找學習的興趣、記憶技巧、我的情緒、人際交往、學習習慣等主題的心理健康教育活動課，使學生在各種活動中學習心理健康知識，培養良好的心理素質。
2、級部特色心理健康教育課
三至六年級每個級部間週上好級部心理課，由級部班主任根據級部學生特點和情況進行備課上課，組織課堂，通過對學生進行寬容待人、青春心路、管理情緒等方面的指導，使學生在輕鬆和諧的氛圍中體會和感悟，調節心理。
五、開展教師講堂，提升教師心理水平
學校開展教師心理講堂活動，心理老師針對學校教職工普遍存在的心理問題，用鮮活的案例分析，從關注自己的心靈、開啟心門、超越自我三方面指導教師做到內心平靜，不僅促進教師的個人成長，對老師的教育教學工作有很大幫助。
六、與德育課題結合，做好心理教育研究
1、積極開展心理健康教育課題研究，總結、推廣心理健康教育經驗。學校進行了《學生行為習慣養成》和《學生自我管理》兩個課題的研究，組織年級教師進行課題小結，通過交流和評比，促進了學生的行為習慣的養成和自我管理。組織安排了與十三中的老師進行了“中國小德育初小銜接研討交流會”，在總結交流彙報中各級部相互學習，總結經驗，為新的一年學生行為養成教育做好鋪墊。
2、開展心理問卷調查，為研究提供資料。學校十分關注學生的心理健康狀況，面向四、五年級200餘名學生進行了學習動機的測試和分析，關注個別學生，認真做好分析，改善教育策略，增強心理健康教育工作的針對性和實效性。
六、組織培訓，提升心理教師的素質
學校定期組織心理教師參加心理知識的培訓。本學期組織心理教師到克市和烏市分別參加心理沙盤培訓3人次，心理老師靳莉莉利用週末和假期參加了國家二級心理諮詢師的培訓，在學習中促進心理健康教育教師的專業成長，促進能力的提升。
七、面向全體學生，做好個別輔導
心理輔導室定期開放，接待有需求的學生。心理輔導老師依據心理輔導的原則，為來訪學生熱忱提供心理支援和心理幫助，對有心理困擾的學生，給予科學有效的心理輔導並面向廣大教師開放，本學期心理輔導2例。
八、家校結合，提升育子能力
各級部根據級部特點開展家長會進行家長學校講座，從如何培養孩子的學習習慣，如何指導閱讀，如何與孩子相處，讀書經驗交流等方面指導家長掌握科學的教育方法，提升家長的育兒能力。
組織家長撰寫“育兒故事”並選出10篇優秀文章報送克拉瑪依市教育局家庭教育指導中心，面向全校開展“書香家庭”評比活動，通過填寫評審表、撰寫親子閱讀心得、展示家庭讀書圖片等方面進行評比，共有9個家庭被評為學校的“書香家庭”並表彰，學校還定期將優秀育兒故事和心理小故事等上傳學校網站，宣傳家庭教育和心理知識，改變家長的教育觀念和教子水平。
九、申報心理健康教育特色學校
本學期申報了自治區心理健康教育特色學校建立工作，撰寫了申報材料，設計印刷製作了心理特色學校彙報材料6本，接受了市教研所家庭教育指導中心來校調研指導並得到了好評。
一學期以來，在全校師生的共同努力下，在家長的配合下，學生在學校是開心的、愉快的。相信在上級部門的領導下，在全校師生及家長的共同努力下，學校的心理健康教育工作將走向更加規範和富有特色的道路!
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