城鎮管理工作會講話

同志們：

這次全市城鎮管理工作會議,是市政府決定召開的一次非常重要的會議。按照往年慣例,這個會議可由部門自行組織召開,今年確定為市政府召開的工作會議，同時邀請市人大、市政協的領導到會指導，把各縣、區（市）政府的分管領導請來參加會議，主要是考慮到在推進“三新一強”、建設和諧遵義的新形勢下，城市和鎮管理工作任務越來越艱鉅、越來越重要，需要我們在思想上更加重視，在工作上更加努力。今天上午的大會，傳達了全省建設工作會議精神，作了城鎮管理工作報告，大家進行了分組討論。會議還對XX年城鎮管理工作先進單位和先進工作者進行了表彰。在此，我代表市人民政府，向受到表彰獎勵的先進單位和先進工作者表示熱烈的祝賀，向長期戰鬥在城鎮管理工作戰線上的廣大幹部職工緻以親切的慰問和崇高的敬意。

今天下午，我們與各縣、區（市）政府的分管領導、城管局長及有關方面的代表進行了座談，大家圍繞進一步加強城市和城鎮管理工作踴躍發言，提出一些很有價值的意見和建議。座談會上，副主任、副主席分別作了重要講話，他們的講話對於我們做好當前和今後的城市和城鎮管理工作具有很強的指導意義。剛才，市城管局與各縣、區（市）城管局的主要負責同志簽訂了XX年城鎮管理工作目標責任書，細化了年度工作目標，提出了工作要求。應該說，目標已經明確，關鍵在抓落實。下面，我講三個方面的意見，請大家在工作中結合起來認真抓好落實。

一、肯定成績，正視差距

過去五年，在市委、市政府的正確領導下，在市人大、市政協的關心、支援和幫助下，全市城管系統廣大幹部職工緊緊圍繞推進城鎮化程序的總體目標，認真貫徹落實《中共遵義市委關於推進城鎮化程序的決定》精神，堅持“以人為本，建管並重，環境優先”的原則，城鎮建設強力推進，城鎮管理水平不斷提高。中心城區在城市空間不斷拓展的同時，城市功能日趨完善，人居環境顯著改善，市容市貌不斷改觀，先後榮獲“全國園林綠化先進城市”、“中國人居環境範例獎城市”、“中國優秀旅遊城市”、“國家園林城市”等稱號。經過十年的艱苦努力和去年的奮力衝剌，我市建立“國家衛生城市”工作於去年9月通過了全國愛衛辦的暗訪調研、去年11月通過了全國愛衛辦的技術考核，並於今年1月12日通過了全國愛衛辦的考核鑑定，目前正處於待公示階段。通過開展“國家衛生城市”、“國家園林城市”、“中國優秀旅遊城市”等建立活動，隨著城市環境的不斷改善，市民群眾對城市管理的滿意率明顯提高，外來投資者和外地遊客對名城遵義的城市環境給予了較高評價。同時，各縣、區（市）以開展省級創衛、創園等活動及“名城杯”、“黃果樹杯”、“美好家園杯”等競賽活動為載體，以完善制度、嚴格管理、提高居民素質為核心，以解決城鎮髒、亂、差等突出問題為切入點，切實加強城鎮管理，人居環境不斷改善，城鎮文明程度不斷提升，遵義縣、桐梓縣、仁懷市、赤水市、綏陽縣、正安縣、湄潭縣、鳳岡縣、餘慶縣先後榮獲省級衛生先進縣城。在全省“黃果樹杯”城市環境綜合治理競賽活動中，我市連續三年獲得地（市）級組第二名，湄潭、餘慶、遵義、桐梓、仁懷等縣、市也取得了較好成績，受到了省的表彰獎勵。城鎮管理水平的提高，極大地提高了城鎮的吸引力、集聚力和輻射帶動能力，有力地推動了我市的城鎮化程序，五年內全市城鎮化率提高了9個百分點，達到了33.4%。總的看，我市過去五年的城鎮管理工作體現了“五個轉變”，即市容管理由應急型向主動型轉變，市政設施由單一型向複合型轉變，執法工作由多頭型向綜合型轉變，行業管理由粗放型向規範化轉變，城市環境由人居型向優化型轉變。可以這樣說，我市城管工作在過去的時間裡，為著力推進“三化一強”戰略作出了應有貢獻。全市城管系統廣大幹部職工付出的辛勤勞動和取得的工作成效，得到了市委、市政府的充分肯定和廣大人民群眾的普遍認可。

但是，在總結工作、肯定成績的同時，我們必須清醒地認識到目前城鎮管理工作中的存在的問題和差距：一是認識還需進一步提高。一方面，重建輕管的現象仍然不同程度地存在，有的地方抓城鎮建設、爭取專案的積極性高，但對城鎮管理重視不夠，或在城鎮建設當中對城鎮環境問題沒有引起足夠的重視；另一方面，現代化城市（城鎮）管理理念、衛生城市品牌意識尚未廣泛形成，一些地方、個別單位甚至個別負責同志對城市（城鎮）管理工作重視不夠，缺乏積極性和主動性。二是責任意識不強。城市（城鎮）管理齊抓共管的氛圍不夠濃厚，城管部門單兵作戰的現象仍然存在，部門聯動、綜合治理的機制還不完善。三是執法環境需要改善。城管部門在執法過程中有時得不到應有的理解和支援，使執法力度和效果受到影響，一些違法違章行為得不到及時有效遏制。四是長效管理機制亟待建立完善。突擊整治仍然是我們的常用手段，整治後反彈仍然是我們經常看到的現象，即使是中心城區、縣城所在地，亂堆亂放、亂傾亂倒、亂吐亂扔的現象仍然比較嚴重，車輛亂停亂靠的現象也比較突出。究其根本原因，就是城市管理的長效機制還沒有建立完善。

俗話說得好：“三分建，七分管”。城市人民政府必須管理好城市，把城市環境建設作為工作的一個重點，牢牢抓住不放鬆。環境也是生產力，更是巨大的無形資產，它對樹立城市形象、推動地方經濟發展發揮著越來越重要的作用。事實上，隨著人民群眾物質文化生活水平的提高，建設亮麗、文明的城市（城鎮）環境，已成為廣大人民群眾的熱切願望。按照把遵義建設成為承載200萬以上人口的大城市的工作目標，城市（城鎮）管理工作將面臨著新的挑戰。因此，全市城管系統的幹部職工要緊緊圍繞推進“三新一強”程序、建設創新型城市的總體要求，進一步統一思想、提高認識，增強責任感和使命感，超前思考，擬清思路，振奮精神，鼓足幹勁，自加壓力，求真務實，努力開創我市城鎮管理工作新局面。

二、明確目標，完善機制

推進“三新一強”、建設創新型城市，這是我市第三次黨代會和市三屆一次人代會確定的我市今後五年的奮鬥目標，也就是我們工作的總體目標。建設環境優美、衛生整潔、秩序井然、文明和諧的城市和城鎮,為人民群眾營造一個良好的生活、工作和學習環境，提供優質的公共服務，是我們城管系統的具體工作目標。圍繞具體工作目標而開展的一系列工作，細化為分年度工作任務。我們要做的，就是圍繞目標，把每一件具體的事、每一項具體的工作、每一個具體的專案落實好。剛才，各縣、區（市）城管局的負責同志簽訂了XX年城管工作目標責任書，這就是我們今年城管工作的任務和目標。簽訂責任書是一種形式，但這是一種十分嚴肅鄭重的形式，它代表著一種承諾、一份責任，年終要對照責任目標進行檢查考評，兌現獎懲，對完成目標任務好的地方和負責同志要給予褒獎，對沒有完成目標任務的地方和責任人要採取一定的形式給予懲戒，以激勵先進，鞭策後進，推動工作。

城市是最典型、最集中的社會形態，城鎮是區域經濟要素的重要集散地，它們在經濟社會發展中發揮著重要的輻射帶動作用。城市和城鎮管理是一項涉及面廣，政策性、系統性、科學性很強的工作。因此，搞好城市和城鎮管理工作不是一朝一夕的事，不可能一蹴而就、畢其功於一役，需要我們持之以恆、堅持不懈，需要我們不斷探索、開拓創新。在城鎮管理工作中，我認為最重要的就是要理順體制、完善機制。理順體制、完善機制是長期的事，我們要不斷實踐探索，不斷總結創新。首先，要堅持“黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與”的原則，以及“科學、嚴格、精細、長效”的方針，認真研究加強城鎮長效管理工作的新模式、新方法，健全行政執法責任制和工作績效評估制、視窗單位的“百分制”考評等制度。中心城區要堅持和完善“三級政府、四級責任”的城市管理原則。其次，要積極建立完整的現代城鎮管理體系，學習其它地方的先進做法，推進城鎮管理體制和執行機制改革，認真推行“包區劃片”和“定人、定路段、定責任、定獎懲”的管理模式，進一步提高城市（城鎮）管理工作效率和質量。第三，要廣泛發動群眾參與城鎮管理工作，充分依靠群眾、宣傳群眾、發動群眾，使大家從我做起、從現在做起、從身邊點滴小事做起，爭當文明市民，積極參與到城鎮管理工作中來。市民素質的提高，是搞好城市管理的基礎。各縣、區（市）一定要按照形式多樣、方法靈活、注重實效的原則，繼續辦好市民學校，政府分管領導、城管局長每年至少到市民學校上兩次課。

三、加強領導，狠抓落實

推動工作，組織領導是保障，抓好落實是關鍵。市委、市政府主要領導對城管工作十分重視，傅傳耀書記在談到中心城區的建設管理時，要求我們要“用心去建設這座城市，用情去愛護這座城市，用腦去管理這座城市”。慕德貴市長在不同場合多次強調，環境也是生產力，必須高度重視並切實抓好城市環境建設。今天把各縣、區（市）政府的分管領導請來參加這次會議，目的就是希望大家充分認識城鎮管理工作的重要性，進一步加強對城管工作的領導，真正做到建管並重、管出成效、管出形象。在具體工作中，我們提倡力戒空談、深入實際、狠抓落實。對於今年的城鎮管理工作，要著力抓好以下幾方面的工作：

一是要加強市容環境整治，鞏固建立成果。市容環境整治工作一天也不能鬆。我們的工作鬆一步，市容環境面貌可能倒退十步。中心城區要以鞏固創衛成果，啟動“國家文明城市”、“國家環保模範城市”建立活動為載體，各縣、市要以開展“國家衛生縣城”、“省級衛生縣城”、“省級園林縣城”建立活動為載體，結合“整髒治亂”工作，切實抓好市容環境整治。歸納起來講，就是要疏堵結合整治佔道經營、綜合治理規範戶外廣告、建管並重整治小街小巷、部門聯動整治洗車場點、依法拆除違法違章建築、突出整治城郊髒點亂點、不斷提高公共服務質量。總之，通過市容環境整治，做到還潔於民，還靜於民，還綠於民。加強城市（城鎮）管理，最根本的是要建立完善長效管理機制。這方面，市城管辦正在按照市政府的要求，著手中心城區長效管理機制建立的相關工作，各縣、市也要進行專門研究，抓緊建立完善城鎮管理的長效機制。一句話，城市和城鎮管理，一要有完善的制度，二要有執行制度的保證。

同時，各地要以社會主義新農村建設和“四在農家”活動為載體，開展衛生村、園林綠化村等建立活動，加強農村環境整治，切實解決農村環境髒、亂、差等問題，改善農村人居環境質量。

二是要加強基礎設施建設，完善城鎮功能。今年要實施的中心城區洛江河、忠莊河汙水截流工程，以及中心城區供水管網配套工程（改擴建管網17.32公里），已經列為今年抓好的十件實事之一，市城管局作為專案責任單位，要按照市政府的工作要求，加強排程，確保工程建設按計劃要求推進。同時，要切實抓好中心城區道路建設改造、垃圾填埋場二期工程立項以及市政環衛設施建設改造等工作。各縣、區（市）要結合實際，認真做好城管專案的規劃編制及專案申報工作，尤其要緊緊抓住上級扶持政策的機遇，儘可能多上專案，抓緊完善城鎮汙水處理、垃圾處理和市政環衛設施。

三是要深化市政行業改革，推進市場化程序。改革是永恆的話題，也是我們必須抓好的工作。我們要根據國家有關要求，按照“脫鉤、分類、放權、搞活”的原則，加快推進市政環衛體制改革，培育和發展管理規範、競爭有序、充滿活力的市政環衛作業服務市場，逐步建立起專業化作業、規範化管理、市場化運作、產業化發展的市政環衛執行機制。要健全完善特許經營制度，把城市供水、供氣、公交線路、垃圾處理、汙水處理等行業穩步推向市場，實行特許經營管理，進一步規範行業建設管理工作。

四是要加強城管隊伍建設，提高依法管理能力。城管執法隊伍擔負著城市和城鎮管理職責，在執行公務中代表政府形象，這支隊伍應該政治堅定、紀律嚴明、作風過硬、管理規範、形象良好。因此，加強隊伍建設管理，樹立城管隊伍的良好形象，是擺在我們面前的一項重要工作任務。總的看，我市的城管隊伍是一支管理規範、作風優良、能打硬仗的隊伍，但要適應新形勢下城市和城鎮管理工作的需要，必須進一步加強城管隊伍建設，提高依法管理的能力。首先，要堅持高起點選配執法人員，高標準搞好培訓，全方位完善制度，不斷提高執法人員整體素質。市城管局要作好方案，並抓緊與組織部銜接，爭取每年辦一期城管系統幹部培訓班，並形成制度。其次，要做好執法行為公開工作，主動接受社會監督，凡向社會承諾的事項都要堅決兌現。嚴禁違法執法、粗暴執法現象，熱情服務群眾，主動為群眾排憂解難，夯實城管執法的群眾基礎。對違反城市管理法律、法規及規章、損害他人合法利益的行為要嚴肅查處。第三，要在全市城管隊伍中掀起“學先進、趕先進”熱潮，樹立城管執法隊伍的良好形象。要教育引導全市執法隊伍的幹部職工立足本職工作，愛崗敬業，開拓進取，勇創一流業績。第四，要關心愛護一線管理人員，特別是要關心他們的安全問題，對傷害城管執法人員的犯罪分子，要堅決依法從嚴處理；對嚴格執法、敢於碰硬的執法人員，要從精神和物質方面予以表彰。

同志們，今年是本屆政府的開局之年，做好今年的城鎮管理工作，不斷提高城鎮管理水平，對於推動創新型城市建設，促進全市經濟社會健康發展具有十分重要的意義。讓我們齊心協力，紮實工作，開拓創新，努力為推進我市“三新一強”戰略、建設和諧遵義作出積極的貢獻。