同志們：
今天召開全國環境保護工作會議。主要任務是，貫徹落實黨的、xx屆三中、四中、五中全會和中央經濟工作會議精神，深入貫徹系列重要講話精神，認真落實、張高麗副重要批示指示精神，按照“五位一體”總體佈局和“四個全面”戰略佈局，牢固樹立和貫徹落實五大發展理念，總結“”和20xx年工作，分析把握“十三五”環境保護面臨的新形勢新任務，研究提出“十三五”環境保護總體思路，以改善環境質量為核心，部署安排20xx年重點工作。
下面，我講四個方面意見。
一、深刻學習領會黨中央國務院關於生態文明建設和環境保護的新理念新思想新戰略，清醒認識“十三五”時期環境保護面臨的新形勢新挑戰新任務
黨的以來，黨中央、國務院把生態文明建設和環境保護擺上更加重要的戰略位置，作出一系列重大決策部署，認識高度、推進力度、實踐深度前所未有。在國內主持重要會議、考察調研，在國外訪問、出席國際會議活動，有關重要講話、論述、批示多達80餘次，對生態文明建設和環境保護提出一系列新理念新思想新戰略，涵蓋重大理念、方針原則、目標任務、重點舉措、制度保障等諸多領域和方面，體現了寬廣而深遠的思想觀、實踐觀、系統觀、全球觀。、張高麗副對生態文明建設和環境保護作了許多重要批示指示，提出明確要求。其中，提出的堅持“兩山論”和綠色發展理念，最為重要、影響長遠。這是我們黨積極探索經濟規律、社會規律和自然規律的認識昇華，帶來的是發展理念和方式的深刻轉變，也是執政理念和方式的深刻轉變。
強調，“綠水青山就是金山銀山”。這從根本上更新了關於自然資源無價的傳統認識，打破了簡單把發展與保護對立起來的思維束縛，指明瞭實現發展和保護內在統一、相互促進和協調共生的方法論，使我們深刻認識到，保護生態就是保護自然價值和增值自然資本的過程，保護環境就是保護經濟社會發展潛力和後勁的過程，把生態環境優勢轉化成經濟社會發展的優勢，綠水青山就可以源源不斷地帶來金山銀山。綠色發展是一場涉及生產方式、生活方式、思維方式和價值觀念的重大變革，著重解決的是人與自然和諧問題，將超越和揚棄現有的工業化、現代化模式，改變經濟腿長、環境腿短的狀況，引導企業家主動採取綠色生產方式，鼓勵公眾自覺踐行綠色生活方式，推動形成人人節約資源、保護環境的社會風尚。
黨的xx屆五中全會審議通過《中共中央關於制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》，強調牢固樹立並切實貫徹創新、協調、綠色、開放、共享五大發展理念，對生態文明建設和環境保護作出一系列重大安排部署，要求加快補齊生態環境短板，將生態環境質量總體改善列為全面建成小康社會目標。在此之前，黨中央、國務院釋出兩份重要的“姊妹篇”檔案——《關於加快推進生態文明建設的意見》《生態文明體制改革總體方案》。這三份檔案彼此呼應、相互銜接，是中央的戰略部署，是重大的系統的全面的制度架構，是當前和今後一個時期生態文明建設的頂層設計圖，具有重要的引領和指導作用。《大氣汙染防治行動計劃》(以下簡稱《大氣十條》)、《水汙染防治行動計劃》(以下簡稱《水十條》)出臺實施，新《環境保護法》施行，新《大氣汙染防治法》釋出，環境保護督察、黨政領導幹部生態環境損害責任追究等六份生態文明體制改革配套檔案相繼實施。這些是行動層面的任務安排，是推進生態文明建設和加強環境保護的路線圖。我們要反覆學習、深刻領會，將系列重要講話精神、中央的戰略部署以及明確的設計圖和路線圖，結合工作實際落實為生態環境保護的施工圖。
觀大勢，才能定大局、謀大事、管大事、成大業。“十三五”時期是全面建成小康社會、實現第一個百年奮鬥目標的決勝階段。環境保護既處於大有作為的重要戰略機遇期，又處於負重前行的關鍵期;既是實現環境質量總體改善的視窗期、轉折期，也是攻堅期。
第一，實現全面建成小康社會，亟須加快補齊生態環境突出短板。全面建成小康社會核心在“全面”，成效在“全面”，艱鉅也在“全面”。小康全面不全面，生態環境質量是關鍵。加快補齊生態環境短板面臨巨大挑戰，需要付出極其艱苦的努力。一方面，經濟新常態下，經濟增長速度由高速轉向中高速，產業結構由低端邁向中高階，結構調整、轉型升級，有利於降低單位產值汙染物排放強度;另一方面，我國工業化、城鎮化、農業現代化的任務尚未完成，還處在快速發展階段，產業結構偏重、發展模式粗放等問題仍然在一些地區具有“鎖定效應”，經濟總量和增量仍在持續上升，汙染物新增量依然處於高位。特別是，伴隨著經濟下行壓力加大，發展與保護的矛盾更加突出，一些地方解決環境問題的責任和動力會減弱。城鎮化滯後於工業化，未來20xx年，我國城鎮化率將達到70%左右，將有3億人口由農村轉移到城市。研究表明，城鎮人均生活能耗是農村人均水平的1.54倍，未來城鎮化率每提高1個百分點，將增加生活垃圾1200萬噸、生活汙水11.5億噸，消耗8000萬噸標煤。如果延續粗放的傳統城鎮化模式，汙染物在時間上的累積和區域空間上的複合效應將更加明顯。
第二，全面深化生態環保改革，任務異常繁重。改革是推進環保事業持續健康發展的動力，也是破解發展與保護難題的出路。改革開放三十多年來，我國經濟快速發展，但生態環境問題卻越來越突出。究其原因，根本在於體制機制不適應，缺少科學合理、規範剛性的制度安排，不能破解發展與保護的矛盾，導致很多地方和部門重經濟發展輕環境保護，抓經濟手硬、抓環保手軟。由於長期歷史累積，今天的環境保護工作不僅要不欠新賬，而且要多還舊賬，解決很多遺留問題，壓力和挑戰前所未有。這就需要我們把深化改革放在核心位置，從制度入手，解決制約環保事業發展的體制機制障礙。為此，黨中央、國務院相繼出臺實施一系列改革檔案和舉措。對生態環境保護而言，重點是三個方面：一是抓好中央已出臺的關於生態文明建設和環境保護的改革任務。比如，“1+6”改革舉措，抓緊細化，落地生根。二是加快推動建立最嚴格的環境保護制度，建立覆蓋所有固定汙染源的企業排放許可制，完善環境監管執法制度，實行省以下環保機構監測監察執法垂直管理制度，健全環境資訊公佈制度等等。對這些制度要儘快推動，有些要制定完整的實施方案，搞好試點示範。三是落實中央對生態環保領域改革提出的新任務新要求。推進供給側結構性改革，這是和中央經濟工作會議提出的最新改革要求。20xx年結構性改革的關鍵點，主要是去產能、去庫存、去槓桿、降成本、補短板五大任務。生態環境保護必須更加註重促進形成綠色生產方式和消費方式，調整供給結構，提供更多優質生態產品。同時，要利用好結構性改革契機，乘勢而為，加大力度，嚴格環保執法監管，強化汙染減排和達標排放，以此來安排、落實和推動環保工作。
第三，進一步推進環境治理和質量改善，各項工作艱鉅複雜。對比發達國家的發展歷程，我國在相同發展階段面臨的環境問題更加複雜，難度前所未有。傳統煤煙型汙染與臭氧、PM2.5、揮發性有機物等新老環境問題並存，生產與生活、城市與農村、工業與交通環境汙染交織。我國一些主要汙染物排放量仍處於高位，總量減排與環境質量改善的關係更趨複雜。20xx年，全國COD排放總量為2294.6萬噸，二氧化硫為1974.4萬噸，氮氧化物2078萬噸。要實現環境質量根本好轉，二氧化硫、氮氧化物等總量排放至少要下降到百萬噸級水平。一些沒有納入總量減排控制的汙染物排放量依然在持續上升，對環境質量的影響進一步顯現。據測算，全國揮發性有機物(VOCs)排放量高居3000多萬噸，對區域複合型大氣汙染影響較大。20xx年，首批開展監測考核的74個城市平均超標天數比例超過四分之一，達28.8%。入冬以來，重汙染天氣高發。全國地表水特別差和特別好的水體都在減少，城市黑臭水體大量存在。我國生態足跡增加的速度遠高於生物承載力的增長速度，是生物承載力的2倍以上。海河、黃河、遼河流域水資源開發利用率分別高達106%、82%、76%，遠遠超過國際公認的水資源開發生態警戒線(40%)。有效應對和推動解決這些突出問題，環保工作量劇增，任務特別艱鉅，需要全面謀劃，整體推進，聚焦主業，打牢基礎，突破難點，不斷取得更大的成效。
第四，環境進入高風險期，守住安全底線難度大。20xx年，相繼發生福建漳州古雷石化(PX)專案爆炸、天津港“8·12”特別重大火災爆炸事故等一系列重特大安全生產事故，表明長期以來粗放式發展的負面影響開始顯現，也給我們敲響了警鐘，環境安全意識必須始終牢記，環境安全防線不能有一絲一毫放鬆。當前和今後一段時期是我國環境高風險期，有的是環境自身的問題，有的是衍生出來的問題，區域性、佈局性、結構性環境風險更加突出，環境事故呈高發頻發態勢。我國化工產業結構和佈局不合理，佈局總體呈現近水靠城的分佈特徵，12%的危險化學品企業距離飲用水水源保護區、重要生態功能區等環境敏感區域不足1公里，10%的企業距離人口集中居住區不足1公里，保障飲用水安全壓力巨大。前事不忘，後事之師。松花江水汙染事件歷歷在目，甘肅隴星銻汙染事件近在咫尺，守住環境安全底線是利劍高懸、重過千鈞。
第五，區域環境分化趨勢顯現，統籌協調的要求高範圍廣。我國經濟社會發展不平衡，東部一些地區進入工業化後期，環境質量出現好轉態勢，但中西部很大程度上仍在複製東部過去的發展模式。從專案環評審批情況看，中西部地區重化工專案投資持續攀升，相關產業自東向西轉移趨勢已經比較明顯。“”以來，我部審批的重化工專案中，中西部投資佔全國的80%。青海、甘肅等省(區)的規劃和專案建設集中在石油化工、有色冶金和電力行業;中部地區集中在裝備製造、石油化工、鋼鐵、有色冶金、煤炭及電力、建材等基礎能源原材料行業。如果統籌處理不好，西部有可能重複東部一些地區汙染嚴重、生態受損的狀況。西部是我國的生態屏障和“水塔”，生態環境敏感度高、監管能力弱，一旦出問題，將會是災難性的。
機遇與挑戰並存，動力與壓力同在。黨中央、國務院高度重視生態文明建設和環境保護，我國發展正在由原來加快發展速度轉變為加快經濟發展方式轉變的機遇，正在由原來規模快速擴張轉變為提高發展質量和效益的機遇，全面深化改革與全面依法治國帶來政策和法治紅利，綠色發展帶來技術紅利的充分釋放，公眾生態環境意識日益增強，全社會保護生態環境的合力逐步形成，生態文明已成為引領全球發展的重要理念和行動。這些都為生態文明建設和環境保護取得進展創造了良好條件，“十三五”環保事業將迎來更大、更快、更好發展。
貫徹新理念新思想新戰略，面對新形勢新挑戰新任務，我們必須頭腦清醒、意志堅定、定位準確，緊緊抓住改善生態環境質量這個核心，打好補齊短板攻堅戰，理清總體思路，把握前進方向，轉變方式方法，加大力度、全力推進，著力提高環境治理水平。
一是堅持綠色發展。綠色發展貫穿於經濟、政治、文化、社會和生態文明五大建設各方面和全過程，各地方各部門各行業都要堅持綠色發展。推動綠色發展，核心是形成內生動力機制，關鍵是推動地方黨委政府履行環保職責，把綠色發展轉化為地方黨委政府和各部門的執政觀、政績觀和實踐觀，平衡和處理好發展與保護關係，並落實到各項工作部署中。地方黨委政府和各部門不能只講發展不顧環境，不能先發展後環保。如果經濟發展一味以犧牲生態環境為代價，這是吃祖宗的飯、欠子孫的債，不算本事、難以持續;也不能只強調環保不顧及發展甚至搞垮了經濟，同樣不算本事，最後也會傷害環保。當然，現在的主要矛盾是前者。要堅持兩點論、辯證法，講兩點最終對經濟和環保都有好處，講一點對經濟和環保都沒有好處。
處理好發展和保護的關係，關鍵是要扭轉發展的傳統慣性模式，增強轉型的決心和勇氣。越來越多的實踐讓我們看到，發展與保護不僅相互制約，而且相互促進，兩者既矛盾又統一。要改變環境保護影響經濟發展的單向思維，處理好“長痛”和“短痛”的關係，粗放式發展總有一天會被歷史淘汰，與其被動地淘汰，不如積極應對。同時，通過建立體現生態文明要求的目標體系、考核辦法、獎懲機制，完善黨政領導幹部生態環境損害責任追究制度，強化綠色發展的剛性約束，推動地方黨委政府牢固樹立綠色發展理念，把環境保護真正作為推動經濟轉型升級的動力，把生態環保培育成新的發展優勢，探索綠色迴圈低碳發展新模式。
二是以環境質量改善為核心。質量改善是堅持以人為本、增進人民福祉的重要體現，是生態環境保護的根本目標，也是評判一切工作的最終標尺。黨中央作出以改善環境質量為核心、實現生態環境質量總體改善等一系列決策部署，這就是我們環保工作的政治，就是大局。環保一切工作都要講政治，從大局出發思考問題，把以改善環境質量為核心謀劃好、細化好、落實好，並且要作為政治紀律來堅守。明確以改善環境質量為核心，可以使環境治理成效與老百姓的感受更加貼近，讓人民群眾有明顯的獲得感;可以更好地調動地方積極性，讓地方的環境治理措施更有針對性;可以更好地統籌運用結構優化、汙染治理、總量減排、達標排放、生態保護等改善環境質量的多種手段，形成工作合力和聯動效應。
必須將以改善環境質量為核心貫穿到環境保護工作各領域。當前圍繞改善環境質量這個核心，一些黨員幹部思想觀念遲遲轉變不過來，工作思路、工作方法仍停留在過去，沒想法，沒辦法，沒起色。思想觀念、方式方法必須儘快轉變、調整到位。強化質量目標導向，完善以環境質量改善為核心的目標及考核評價體系，將環境質量指標作為對地方黨委政府的硬約束，嚴格考核問責。同時，堅持實事求是，充分調動地方的積極性、主動性和創造性，提高地方治理的科學性、系統性和針對性，解決突出環境問題。發揮地方首創精神，環境質量目標是硬的，但措施多樣、方式靈活、因地制宜。不僅要強調工程設施建設，而且要強調執行管理;不僅要強調發展什麼，而且要強調淘汰什麼;不僅要強調關鍵節點和特殊時段的應對之策，而且要強調保護措施的連續性;不僅要強調短期效應，而且要強調長期效果。
三是實行最嚴格的環境保護制度。這是繼最嚴格的耕地保護制度、最嚴格的水資源保護制度之後，中央提出的第三個最嚴格的制度。“最嚴格”體現了黨中央、國務院高度重視環境保護的意志決心，體現了積極迴應人民群眾對良好生態環境新期待的鮮明態度，體現了從源頭、全過程和生產、流通、消費各環節來加強環境保護的新思路。保護環境的治本之策是源頭嚴防，關鍵所在是過程嚴管，根本保障是後果嚴懲。
構建系統規範的激勵約束機制，加快推進生態環境治理體系和治理能力現代化，為推進綠色發展、建設美麗中國提供持久的動力和保障。落實這一要求，需要加快推進制度改革，構建以空間規劃為基礎、以用途管制為主要手段的國土空間開發保護制度，劃定生態保護紅線，推動戰略和規劃環評落地，著力解決無序開發、過度開發、分散開發導致的生態空間佔用過多、生態破壞、環境汙染等問題;構建監管統一、執法嚴明、多方參與的環境治理體系，著力解決汙染防治能力弱、監管職能交叉、權責不一致等問題;構建企業落實主體責任、排汙許可、達標排放的管理制度，著力解決企業違法成本低等問題;構建更多運用經濟手段進行環境治理和生態保護的市場體系，著力解決市場主體和市場體系發育滯後等問題;構建充分反映資源消耗、環境損害和生態效益的生態文明績效評價考核和責任追究制度，著力解決發展績效評價不全面、責任落實不到位、損害責任追究缺失等問題。
四是提高環境管理系統化、科學化、法治化、精細化和資訊化水平。解決環境問題，“頭痛醫頭、腳痛醫腳”，很難取得好效果，必須堅持環境治理五化並舉，不斷提升管理質量和效能。系統化，按照“山水林田湖是一個生命共同體”的系統觀，遵循生態系統的整體性、系統性及其內在規律，進行整體保護、系統修復、綜合治理，統籌好部分與全域性、個體與群體、當前與長遠之間關係，實現環保理念認識的系統化、管理思路的系統化、手段措施的系統化。重點是推進規劃環評落地，強化約束力，做好生態空間的用途管制;推進區域聯防聯控和流域共治，實行統一規劃、聯合監測、聯動應急、資訊共享。科學化，著重解決的是環境治理措施的針對性和有效性問題。環境治理不能搞大水漫灌，成本高效果還不好。要遵循科學的方法，懂得為什麼治、治什麼、怎麼治，強化科技支撐，以科學事實、科研資料、科技成果為依據，提高決策科學化水平。堅持問題導向，結合各地實際情況，加強汙染源解析等基礎工作，採取更對症的治理手段。加強多汙染物協同控制，推動形成改善環境質量的整體效果。法治化，環境保護越來越依賴國家巨集觀政策來解決問題，而保持巨集觀政策有效性的基礎是法治化。通過環境法律的完善和執行，使守法常態化。讓環境違法行為受到應有處罰，使企業環境行為的外部性內部化，促進建立公平規範的市場競爭秩序。精細化，是改變粗放管理方式的重要抓手。大事必作於細、難事必作於易。要建立佈局合理、覆蓋全面的環境質量監測網路，並根據形勢變化及時調整網路設定。探索和推行網格化環境監管體系，實行排汙許可“一證式”管理，形成系統完整、權責清晰、監管有效的管理格局。分流域、分割槽域、分行業確定重點任務和年度目標，分割槽分類管控、分級分項施策。資訊化，大資料等資訊化手段以問題為導向，可以幫助我們更廣泛應用資料，提供基礎支撐，尋求優化方案，給管理帶來質的變化。要加快推進大資料建設和應用，建立統一的環境監測、汙染源監控、環境執法、環評管理、資訊公開等平臺，提高科學決策、監管執法、便民服務的水平。
要加快推進環境管理方式和工作方式轉型，進一步解放思想，突破固有的觀念、認識和習以為常的方式方法，處理好繼承與創新關係，簡政放權、放管結合，找到新路徑、新辦法來解決新問題。要把“黨政同責”、“一崗雙責”落實到位，牽住地方政府對環境質量負責這個“牛鼻子”，加快從督企向督政轉變。創新環保投融資機制，推動政府購買環境服務、環境汙染第三方治理，鼓勵和引導社會資本進入環保領域。健全環境資訊公開制度，促進公眾監督企業的環境行為，讓每個人都成為保護環境的參與者、建設者、監督者。
五是持續提升素質能力和改進工作作風。思路方向和目標任務明確之後，能力和作風至為關鍵。否則再好的願景，再美的藍圖，也只能是水中月、鏡中花。相比於環境新形勢新任務對我們提出的迫切要求，一些幹部能力素質還跟不上，思路方法還跟不上，工作作風還跟不上，思想轉變的主動性積極性不夠，老辦法不管用，新辦法不會用，積極作為、開拓創新的工作氛圍還沒有形成。要深入貫徹全面從嚴治黨要求，嚴格落實黨風廉政建設主體責任和監督責任，保證黨中央、國務院對生態文明建設和環境保護的決策部署落地生根，取得成效。以抓鐵有痕、踏石留印的韌勁，狠抓作風建設，塑造重品行、守紀律、敢擔當、有作為的環保文化，形成上下信任、左右信任、組織與組織信任的生動局面，打造一支忠誠乾淨擔當，政治強、業務精、敢作為、作風正的環保幹部隊伍。
二、“”時期和20xx年環保工作成效明顯
“”以來，在黨中央、國務院的堅強領導下，我們堅持把環境保護作為轉方式調結構的重要抓手，作為惠民生促和諧的重要任務，作為推進生態文明建設的根本措施，著力解決突出環境問題，環境質量改善取得積極進展。
堅決向汙染宣戰。大力實施《大氣十條》，在京津冀、長三角和珠三角等重點區域，建立健全區域聯防聯控協作機制。建成發展中國家最大的空氣質量監測網，全國338個地級及以上城市全部具備細顆粒物(PM2.5)等六項指標監測能力。實施《重點流域水汙染防治規劃》，加強飲用水水源地和水質較好湖泊生態環境保護。全國地表水國控斷面劣Ⅴ類比例由20xx年的15.6%下降至8.8%，大江大河干流水質穩步改善。完成首次全國土壤汙染狀況調查。
推進汙染減排。全國新增城鎮汙水日處理能力4800萬噸，累計達1.75億噸，已成為全球汙水處理能力最大的國家之一。全國脫硫、脫硝機組佔火電總裝機容量比例由20xx年的82.6%、12.7%提升至96%、87%。完成煤電超低排放改造8400萬千瓦，約佔全國煤電裝機1/10，正在進行改造的超過8100萬千瓦，電廠煤耗已達世界先進水平。四項主要汙染物減排任務提前完成，酸雨面積已恢復到上世紀90年代水平。
堅持以環境保護優化經濟發展。在4省(區)開展生態保護紅線劃定試點，6省(區)在全國率先出臺省級環境功能區劃。國家層面完成西部大開發、中部地區發展戰略環評。各級環保部門完成4000多項規劃環評審查，國家層面完成300多項。國家層面審批專案環評檔案1164個，對153個不符合條件專案不予審批，涉及總投資7600多億元。加強標準引導，釋出國家環保標準493項，對重點地區重點行業執行更加嚴格的汙染物特別排放限值。
開展生態建設和農村環境綜合整治。成立生物多樣性保護國家委員會，釋出《生物多樣性保護戰略與行動計劃(20xx—2030年)》。建成自然保護區2729個，總面積約佔陸地國土面積14.8%，85%的陸地生態系統型別和野生動植物得到有效保護。深入開展生態文明建設示範區建立，16個省(區)開展生態省(區)建設，1000多個市(縣)開展生態市(縣)建設。中央安排專項資金275億元，在23個省(區、市)開展農村環境連片整治示範。支援7萬個村莊實施環境綜合整治，1億多農村人口直接受益。
加強重點領域風險防控。安排中央專項資金172億元，支援重點區域實施重金屬汙染治理，重金屬汙染事件由20xx—20xx年的每年10餘起下降到20xx—20xx年的平均每年3起。全國堆存長達數十年甚至半個世紀的670萬噸歷史遺留鉻渣處置完畢。各級環保部門妥善處置各類環境事件近2600起。
提高執法監管水平。以新《環境保護法》為標誌，環境保護的立法和執法取得明顯進展。20xx—20xx年，聯合多部門開展環保專項整治行動，全國共出動執法人員924萬餘人(次)，檢查企業362萬餘家(次)，查處環境違法問題3.7萬件。建立行政執法與刑事執法協調配合機制，環境司法取得重大進展。
20xx年是“”規劃的收官之年，是全面深化改革的關鍵之年，也是新《環境保護法》的實施之年。我們認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署，圍繞穩增長調結構促改革惠民生防風險，平衡和處理好發展與保護的關係，以改善環境質量為核心，主要做了以下工作：
(一)全力推進汙染治理，環境質量有所改善。
20xx年，全國化學需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放總量預計分別同比下降3%、3%、5%、9%以上。首批實施新環境空氣質量標準的74個城市PM2.5平均濃度同比下降14.1%。
在落實《大氣十條》方面。對各省(區、市)20xx年貫徹實施《大氣十條》情況進行考核，考核結果已向各省通報並上報國務院。制定《環境空氣質量目標改善預警制度(試行)》，按季度通報各地情況。啟動石化行業VOCs綜合整治，在石化、包裝印刷行業開展排汙費徵收試點。印發《關於全面推進黃標車淘汰工作的通知》，1—11月，全國淘汰20xx年底前註冊營運黃標車117萬輛，提前完成全年淘汰數量任務。全國全面供應國四標準車用汽柴油，北京、天津、上海、江蘇、廣東、陝西等地供應國五標準車用汽柴油。完成22個重點城市大氣顆粒物汙染來源解析工作，在14個城市開展源排放清單試點，各省(區、市)、省會城市和計劃單列市空氣質量預報預警系統全部建成。京津冀及周邊地區、長三角等重點區域聯防聯控協作機制進一步深化，圓滿完成“9·3”紀念活動、世界網際網路大會空氣質量保障任務。針對秋冬以來各地出現的重汙染天氣過程，我部指導各地加強監測預報和跟蹤研判，督促有關地方及時啟動應急預案並嚴格落實應急措施，加強資訊釋出，全力做好應對。
在落實《水十條》方面。制定目標責任書和考核辦法，建立全國及重點區域水汙染防治協作機制。制定擬出臺的配套政策措施清單，釋出實施《環保“領跑者”制度實施方案》《加強農村飲用水水源保護工作的指導意見》《城市黑臭水體整治工作指南》等檔案。中央財政整合設立水汙染防治專項資金，20xx年預算規模增加到130億元，已分批下達120億元。推動建立健全皖浙新安江、津冀引灤入津、粵桂九洲江等流域水環境補償機制。優化整合水環境監測網路建設，國家地表水環境監測網路點位調整為2700多個，以滿足《水十條》規定的水質評價與考核要求。各地水汙染防治工作方案編制工作有序推進，21個省(區、市)已經印發並報國務院備案。
在加強土壤汙染防治方面。加快編制《土十條》，文字內容已基本成熟。在10個省啟動土壤汙染治理與修復試點示範專案，推進湖南、重慶、江蘇等省(市)汙染場地環境監管試點，部署京津冀關停搬遷工業企業場地排查工作。對重金屬汙染防治綜合規劃實施存在問題的地區進行通報和預警，對重金屬汙染物排放量增幅過快的地市扣減專項資金。稽核廢棄電器電子產品拆解數量6900萬臺，撥付補貼資金53億元。
在推進總量減排方面。京津冀、長三角、珠三角等區域電力、鋼鐵、平板玻璃、水泥等重點行業1387個企業限期治理工程基本完成。國務院常務會議決定對燃煤電廠超低排放和節能改造實行提速擴圍，我部會同發展改革委、能源局聯合印發《全面實施燃煤電廠超低排放和節能改造工作方案》。出臺《關於加強燃煤質量管理減少大氣汙染物排放的通知》《加強大氣汙染治理重點城市煤炭消費總量控制工作方案》等檔案，對完成超低排放改造的現役燃煤火電機組上網電價每度電補貼1分錢，新建超低排放機組補貼0.5分錢。
(二)堅持預防為主、守住底線，推動轉方式調結構。
預防是環境保護的第一要務，也是最好的治理。我們堅持打好空間管控、環評把關、標準引導等預防的組合拳。
加快落實環境功能區劃和生態保護紅線。聯合印發《關於貫徹主體功能區環境政策的若干意見》，紮實推進環境區劃工作。印發《生態保護紅線管控試點方案》和《生態保護紅線劃定技術指南》，指導地方劃定生態保護紅線。全國已有28個省(區、市)將這項工作列入省級政府任務，6個省(市)已基本完成第一批生態紅線劃定工作。
著力提高環評工作水平。完善規劃環評制度體系，形成《規劃環境影響評價條例》修訂建議，研究制定《規劃環境影響評價責任追究實施辦法(試行)》，釋出《關於開展規劃環境影響評價會商的指導意見(試行)》《關於加強規劃環境影響評價與建設專案環境影響評價聯動工作的意見》，推動規劃環評落地。啟動京津冀、長三角、珠三角三大區域戰略環評。加快水利、鐵路等基礎設施、民生工程和重大專案審批，20xx年擬開工的30個重大水利工程專案，已全部完成環評批覆;60個重大鐵路專案中，由我部審批的25項已批覆23項。國家層面批覆專案環評檔案159個，涉及總投資1.5萬多億元;不予審批21個，涉及總投資1170多億元。深化環評制度改革，釋出《環境保護部審批環境影響評價檔案的建設專案目錄(20xx年本)》，下放32項建設專案的環評審批許可權;修訂《建設專案環境影響評價分類管理名錄》，將13類專案由編制環境影響報告書改為編制報告表或填報登記表，環評手續辦理更加便捷高效。印發火電、石化等8個行業環評審批准則，修訂環評技術導則總綱。加強事中事後監管，印發《事中事後監督管理辦法(試行)》《後評價管理辦法(試行)》《區域限批管理辦法(試行)》，突出建設單位環保主體責任和屬地環保部門監管責任，確保審批權下放後地方接得住、管得好。
完善環境標準體系。釋出國家環保標準80項，《大氣十條》要求制定大氣汙染物特別排放限值的25項重點行業排放標準全部完成，現行有效國家環保標準達1699項。制定《汙染防治技術政策編制導則》，釋出《重點行業二噁英汙染防治技術政策》等5項技術檔案。環保標準和汙染防治技術政策成為促進技術創新和推進企業轉型升級的重要抓手。
(三)持續加大生態保護力度，農村環境保護邁上新臺階。
加強生物多樣性保護。編制《生物多樣性保護重大工程實施工作計劃》，完成《全國生態環境十年變化(20xx—20xx年)調查評估報告》。配合財政部加大對國家重點生態功能區的生態轉移支付力度。聯合十部委印發《關於進一步加強涉及自然保護區開發建設活動監督管理的通知》，對12個開發建設活動嚴重的國家級自然保護區開展執法檢查。
推進生態文明示範建立提檔升級。制訂《國家生態文明建設示範區管理規程(試行)》《國家生態文明建設示範縣、市指標(試行)》，修訂《國家生態工業示範園區管理辦法》，啟動首屆中國生態文明獎評選。
持續加強農村環境連片整治。印發《關於加強“以獎促治”農村環境基礎設施執行管理的意見》，指導各地建立健全汙染治理設施長效執行管理機制。中央財政安排資金60億元，支援16個省(區、市)開展農村環境綜合整治，一批農村突出環境問題得到解決。
(四)加強監管，核與輻射安全可控。
貫徹落實“理性協調並進”的核安全觀，牽頭編制國家核安全政策。釋出《核安全文化政策宣告》，開展核安全文化宣貫推進專項行動。28臺執行核電機組、19座民用研究堆保持良好安全執行記錄，26臺在建核電機組建造質量受控。順利完成“華龍一號”、CAP1400等我國自主化設計核電示範工程審批。基本完成福島核事故後安全改進。821廠退役治理進入“液轉固”階段。全國輻射環境監測網建設取得新的進展。加強演練，做好核應急準備。國家核與輻射安全研發基地開始動工興建。
(五)深化環保領域改革，完善環保制度體系。
積極配合推進生態文明體制改革“1+6”方案出臺。牽頭制定《環境保護督察方案(試行)》《生態環境監測網路建設方案》《生態環境損害賠償制度改革試點方案》等3個改革方案，參與起草《生態文明體制改革總體方案》《關於開展領導幹部自然資源資產離任審計的試點方案》《黨政領導幹部生態環境損害責任追究辦法(試行)》，生態環境保護“黨政同責”“一崗雙責”、生態環境損害責任終身追究等有了明確依據。
在環境監測預警體制改革方面。聯合財政部印發《關於支援環境監測體制改革的實施意見》，制定《國家環境監測事權上收實施方案》，出臺《環境監測資料弄虛作假行為判定及處理辦法》《關於推進環境監測服務社會化的指導意見》，正在會同中央編辦制定全國環境監測機構編制標準化建設的指導意見，人社部已出臺有關提高環境監測人員崗位津貼的通知，一批制約環境監測工作的體制機制障礙正在逐漸破解。
在環保投融資和環境服務業方面。聯合印發《推進水汙染防治領域政府和社會資本合作的實施意見》。探索建立金融支援環境保護的新型政銀合作關係，啟動環境保護部、開發銀行新一輪戰略合作，融資總量超過3000億元。開展第5批環境服務業試點工作。
在環境經濟政策方面。印發《關於加強企業環境信用體系建設的指導意見》，初步建成企業環境信用資訊系統並接入全國統一的信用資訊共享交換平臺。在6個地區開展綠色GDP核算試點，提出20xx—20xx年全國綠色GDP核算成果。印發《環境保護綜合名錄(20xx年版)》，釋出全國投保環境汙染責任保險企業名單。積極推進環保費改稅，《環境保護稅法》已向社會徵求意見。
(六)加強環境法治建設，環境立法、執法和應急處置更加有力。
大力推動環境保護立法。推動《大氣汙染防治法》修訂釋出，《水汙染防治法》《土壤汙染防治法》《核安全法》列入全國人大五年規劃，環境影響評價、建設專案環境保護管理、排汙許可、環境監測等方面法律法規的制修訂正在有序推進。配合最高法院制定出臺環境民事公益訴訟案件、環境侵權責任糾紛案件適用法律若干問題的解釋，環境司法保障得到進一步加強。
深入開展新《環境保護法》實施年活動。以偷排、偷放等惡意違法排汙行為和篡改、偽造監測資料等弄虛作假行為為重點，依法嚴厲查處環境違法行為。截至11月底，全國範圍內實施按日連續處罰案件611件，罰款數額超過4.85億元;實施查封扣押案件3697件，實施限產停產案件2511件，移送行政拘留案件1732件，移送涉嫌環境汙染犯罪案件共1478件。我部通報15起汙染源自動監控設施及資料弄虛作假案件的典型案例。組織開展環境保護大檢查，全國共檢查企業158萬家次，查處違法排汙企業5.1萬家、違法違規建設專案企業7.34萬家。山東等地出臺清理整頓方案，通過淘汰一批、規範一批、完善一批，加大清理違法違規建設專案力度。由單純“督企”向綜合“督政”轉變，我部組織對33個城市開展綜合督查，約談16個市級政府主要負責同志，推動解決了一批突出環境問題。各省(區、市)和新疆生產建設兵團對134個市和2個縣開展綜合督查，對28個市縣進行約談、對19個市縣實施區域環評限批、對176個問題進行掛牌督辦。加強行政執法與刑事司法聯動，我部首次聯合公安部、最高檢對兩起案件啟動聯合掛牌督辦，形成合力打擊環境汙染犯罪活動。紮實推進網格化環境監管，全國67%的地級市、60%的縣區完成網格劃分工作。
提升環境應急管理水平。出臺《企業事業單位突發環境事件應急預案管理辦法》《企業突發環境事件風險評估指南》。我部直接排程處置突發環境事件82起。天津港“8.12”特別重大火災爆炸事故後，我部迅速反應、科學應對，多地環保部門緊急馳援，當地政府全力以赴有效處置，實現了黨中央、國務院關於防止發生次生環境汙染的要求。甘肅隴星銻業有限公司尾砂洩漏事件發生後，我部第一時間派出工作組和專家赴現場督促指導，甘肅、陝西、四川三省協力妥善處置，保障了嘉陵江沿線群眾飲水安全。
(七)強化環保能力和隊伍建設，各項基礎工作加快推進。
強化環境保護資金保障。落實中央各類環境保護專項資金370億元左右，比20xx年增長27.6%。在湖泊生態保護、重金屬汙染防治等領域，採取競爭性方式擇優重點支援，在大氣汙染防治等領域，採取因素法分配資金，資金分配和使用的效率得到有效提高。
加強環保機構和人才隊伍建設。我部機關內設機構調整和環境監察體制改革方案得到中央編辦批覆。正在研究起草部機關“三定”修訂草案和環境監察體制設定。強化幹部隊伍培養選拔與交流調整，加大機關幹部內部交流、機關與事業單位幹部雙向交流工作力度，探索構建“之”字型幹部培養使用模式。湖南、廣西、重慶等省(區、市)推進鄉鎮環境監管機構建設。江蘇、內蒙古等省(區)要求20xx年底前完成所有環境監察人員參照公務員管理。
全面推進規劃、科技、監測、國際合作等工作。研究提出“十三五”生態環境保護規劃思路。釋出水專項先進技術、專利等成果彙編。啟動“全國重點地區環境與健康專項調查”。向發展改革委上報10部委聯合編制的生態環境資訊化建設工程可研報告和資訊共享應用協議。編制完成《排汙企業自行監測指南總則》。對全國512個國家重點生態功能區縣域生態環境質量進行監測、評價與考核，為中央財政轉移支付提供重要依據。成功舉辦中國“十三五”規劃環境與發展國際諮詢會及國合會20xx年年會。建立工作機制、制定規劃、搭建平臺，為“一帶一路”戰略實施提供環保支撐。
加強環保宣傳教育和資訊公開。以“踐行綠色生活”為主題開展宣傳活動，釋出《關於加快推動生活方式綠色化的實施意見》。及時主動公佈空氣、水環境質量等與民生密切相關的環境資訊，釋出重點排汙企業和違法排汙企業名單，印發《建設專案環境影響評價資訊公開機制方案》。出臺《環境保護公眾參與辦法》。在部網站設立“部長信箱”，開通“12369”環保微信舉報平臺，收到並辦理舉報超過1.3萬件。我部受理群眾電話及網上舉報1145件，全部按期辦結。
(八)堅決落實主體責任，深入推進黨風廉政建設。
一是狠抓中央專項巡視整改落實。我部成立巡視整改工作領導小組，制定《環境保護部巡視整改落實事項責任清單》，提出五大類80條整改措施，並將整改落實情況向社會公開。目前已有66項整改措施完成或基本完成，14項中長期任務取得階段性成效。印發《全國環保系統環評機構脫鉤工作方案》，部所屬8家環評機構率先全部脫鉤，全國350多家環保系統環評機構中已有75家完成脫鉤。釋出新修訂的《建設專案環境影響評價資質管理辦法》，對存在問題的159家建設專案環評機構和69名環評工程師，作出取消資質、縮減評價範圍、限期整改處理;制定《關於嚴格廉潔自律禁止違規插手環評審批的規定》《環境監察履職盡責規定》《環境執法人員行為規範》《水專項廉政規定》等制度，扎牢扎密制度管權的籠子;對7起違反中央八項規定精神問題進行嚴肅處理，給予黨內嚴重警告、警告6人，誡勉談話10人，作出組織處理2人。
二是深入開展“三嚴三實”專題教育。按照中央統一部署，在處級以上領導幹部中深入開展“三嚴三實”專題教育，著力解決不嚴不實問題，增強領導幹部踐行“三嚴三實”的思想和行動自覺。制定《環境保護部作風建設責任清單》，梳理四大類49項改進措施，明確責任部門和完成時限，取得明顯效果。組織開展四次創新大討論，各部門各單位司處級幹部和30餘個省、市、縣(區)環保部門負責人，聚焦生態環保重點工作，進行廣泛深入交流，不談成績、不講客套，多擺問題、多提建議，統一思想、凝聚共識，推動形成《“十三五”環境影響評價改革實施方案》《生態環境大資料建設總體方案》等10餘項具體成果。我部梳理出基層同志反映的各類問題建議80條，逐一明確落實措施與責任單位，做到件件有著落。
三是落實全面從嚴治黨主體責任。制定《環境保護部貫徹落實全面從嚴治黨要求實施辦法》，成立部黨建工作領導小組。成功召開部直屬機關第一次黨員代表大會。組織黨員幹部深入學習貫徹《中國共產黨廉潔自律準則》《中國共產黨紀律處分條例》，集中開展“強作風、嚴紀律、作表率”黨風廉政教育月活動。開展中央八項規定精神貫徹落實情況專項檢查，在評先評優、幹部提拔使用工作中，對出現違紀行為的3個單位和11名個人實行一票否決。查處7起黨風廉政建設責任追究案件，涉及6個單位，對9名司局級幹部、8名處級幹部進行問責。
在肯定成績的同時，我們也清醒認識到，環保工作中還存在不少問題。一是方式方法尚未轉變。工作制度和方法尚不能適應以改善環境質量為核心，還有一些幹部的思想沒有轉變、轉變不快。二是改革力度有待加大。生態環保領域改革任務繁重，環保督察、責任追究、省以下垂管、排汙許可等改革舉措亟待落地。三是工作基礎依然薄弱。監測網路建設、源解析、排放清單編制等工作跟不上決策需要，科技支撐不足，環境執法車輛、著裝等能力建設問題，還沒有得到很好解決。四是作風建設仍有較大差距。自說自話、自幹自活、自怨自艾、單打獨鬥的現象仍然存在，上下之間、部門之間、各單位之間溝通交流和協調不夠。五是黨風廉政建設形勢依然嚴峻。20xx年全國紀檢監察機關處分環保部門人員1036人，比20xx年增長60.4%;20xx年處分1684人，比20xx年增長62.6%;20xx年處分1898人，比20xx年增長12.7%。這些問題，需要我們在下一步工作中認真研究解決。
三、準確把握“十三五”環保工作總體思路和目標任務
“十三五”環境保護的總體思路是：緊緊圍繞“五位一體”總體佈局和“四個全面”戰略佈局，牢固樹立和貫徹落實五大發展理念，以改善環境質量為核心，實行最嚴格的環境保護制度，打好大氣、水、土壤汙染防治三大戰役，推進主要汙染物減排，嚴密防控環境風險，確保核與輻射安全，加強環境基礎設施建設，強化汙染防治與生態保護聯動協同效應，不斷提高環境管理系統化、科學化、法治化、精細化和資訊化水平，加快推進生態環境治理體系和治理能力現代化，確保20xx年生態環境質量總體改善。
生態環境質量總體改善，其基本要求就是環境質量只能更好、不能變差、不能退步，主要環境質量指標要有所好轉，一些突出環境問題如大規模嚴重霧霾、城市黑臭水體等明顯減輕。
確定具體環境指標是謀劃“十三五”環保工作中需要解決的主要問題。發達國家的經驗表明，環境保護與經濟發展之間存在“倒U型”關係，環境質量改善是一個伴隨著經濟結構調整和治理水平提高而逐步實現的過程。相比國際上一些國家，我國是在較低的收入水平和以煤炭為主的能源結構下解決更為複雜的環境問題。美國提出PM2.5控制時的1996年，人均GDP達到2.8萬美元，煤炭、工業能耗佔比僅為20%、7%左右;而我國20xx年提出PM2.5控制時的人均GDP為5400美元，能源消費中煤炭佔68.4%，工業能耗佔70%左右，能源和經濟發展階段差距較大，治理的複雜性和難度更大。
與發達國家經濟發展水平類似的“歷史同期”相比，我國目前環境質量差距很大。20xx年我國人均GDP預計將達到1.1萬~1.2萬美元左右(以20xx年為基期)，以此指標衡量，我國20xx年經濟發展情境大致相當於美國1975~1980年、日本1978~1985年、歐盟1979~1986年左右的“歷史同期”水平，滯後歐美髮達國家35~40年左右。
在大氣環境質量方面，20xx年我國338個城市PM10濃度平均為87μg/m3，PM2.5平均為50μg/m3，“歷史同期”發達國家PM10平均約為44μg/m3，PM2.5年均濃度18~25μg/m3左右。我們要在20xx年達到發達國家“歷史同期”平均水平，需降低50%左右，難度極大。在水環境質量方面，“歷史同期”OECD主要國家水質相當於Ⅰ~Ⅲ類河流比例與我國基本相當甚至略低，但劣Ⅴ類河流比例明顯低於我國，甚至沒有劣Ⅴ類水體。而我國除了劣Ⅴ類河流外，還有約55%的城市黑臭水體。
根據以上對比研究，確定“十三五”環境質量指標需要考慮三方面因素：
一是綜合考慮公眾環境質量訴求、環境指標可行可達、經濟社會可承受等因素，以及我國人口高密度、產業高強度、能源結構不合理等客觀情況，既要積極作為，又不能操之過急。
二是重視後發優勢與制度優勢，注重運用解決階段性環境問題的規律。我國不少地區已經達到比較高的經濟發展水平，可能實現與發達國家“歷史同期”相當的環境質量指標。同時兼顧區域差異，採取針對性措施加強中西部等地區環保工作，精準提升重點區域、重點城市差異化的環境質量目標。
三是以民生改善為導向，增加與公眾感受息息相關的環境質量指標。從“好”“差”兩頭著力，著力解決人民群眾反映強烈的突出環境問題，保障公眾享有基本安全的環境質量服務。
基於上述考慮，我們提出“十三五”環保總體目標為：生態環境質量總體改善，主要汙染物排放總量大幅減少，環境風險得到有效管控，生物多樣性喪失速度得到基本控制，生態系統穩定性持續增強，綠色生產和綠色生活水平明顯提升，生態環境治理體系與治理能力現代化取得重大進展，生態文明建設水平與全面建成小康社會相適應。
在環境質量指標方面，將地級及以上城市細顆粒物(PM2.5)濃度下降比例、地級及以上城市空氣質量優良天數比例、重點地區重汙染天數減少、全國地表水好於Ⅲ類水體比例、全國地表水劣Ⅴ類水體比例等作為主要指標。
PM2.5目前社會認知度高，是全國大部分地區空氣的首要汙染物，更是全國老百姓關注的首要空氣質量問題。全國地表水劣Ⅴ類水體比例、重點地區重汙染天數減少代表“差”的方面，是迴應老百姓關切，需下大力氣解決的環境突出問題;地級及以上城市空氣質量優良天數比例、全國地表水好於Ⅲ類水體比例代表環境質量提升向“好”的方面，是對老百姓期待良好環境質量的迴應。
在主要汙染物排放指標方面，將VOCs納入總量控制範圍。它是形成PM2.5和O3的關鍵前體物，是灰霾和光化學煙霧汙染的重要來源。目前我國人為源VOCs排放量大且呈快速增長態勢，分別為美國的2倍和歐盟的3倍。國際經驗表明，控制VOCs排放是減少灰霾和光化學煙霧汙染的有效措施。我部已出臺VOCs的系列標準、監測技術規範、分析方法等，為“十三五”VOCs減排的監督考核奠定了基礎。
在環境風險方面，重點重金屬汙染物排放強度下降，突發環境事件數量下降。在生態保護方面，重點生態功能區所屬縣域生態狀況持續提升。
“十三五”時期，為了實現上述目標，推動落實重大任務，需要重點謀劃和做好以下六個方面的工作。
一是以改善環境質量為核心，深入實施大氣、水、土壤汙染防治三大行動計劃。將三大行動計劃的路線圖落實為各地的施工圖，推動環境質量持續改善。做好《大氣十條》與20xx年後續工作銜接，持續推進產業結構和能源結構調整，推動重點行業綜合整治。加強重點領域水汙染治理，完善相關政策體系，全面完成《水十條》目標任務。加快完成《土十條》編制並組織實施，加強土壤環境監測監管，實施農用地分級管理和建設用地分類管理，開展土壤汙染治理與修復。通過三大戰役，帶動加快汙染治理、改善環境質量、強化政府責任。同時，完善總量控制制度，推行區域性、行業性總量控制，鼓勵地方實施特徵性汙染物總量控制，改進減排核查核算方式方法，使總量控制更好地服務於質量改善。
二是以改革環境治理基礎制度為動力，加快構建綠色發展的內生機制。開展環保督察，落實生態環保“黨政同責”。實行省以下環保機構監測監察執法垂直管理制度。建立全國統一的實時線上環境監控系統。建立覆蓋所有固定汙染源的企業排放許可制。健全生態環境保護市場體系。健全環境資訊公佈制度，保障公眾環境知情權、參與權、監督權和表達權。
三是以建立健全環境預防體系為抓手，切實優化生態文明建設的空間格局。完成全國生態保護紅線劃定，優化發展的空間佈局。編制實施環境功能區劃，明確生產、生活、生態空間的環境功能定位與環境政策。通過把禁止開發、限制開發與劃定生態保護紅線結合起來，把重點開發與控制行業汙染物排放總量結合起來，把優化開發與提升行業生產效率標準結合起來，建立更優化的國土空間格局。強化戰略和規劃環評剛性約束，切實對區域重大生產力佈局發揮指導和規範作用。
四是以法治和標準為牽引，積極推進供給側結構性改革。推進環境保護相關法律法規的制修訂，嚴格環境執法監管，探索環境行政執法與刑事司法有效銜接模式，強化公民環境訴權等司法保障，推動建立系統完備、高效有力的環境法治體系。抓緊環境標準建設，完善標準體系。通過嚴格環境執法和強化標準引導，有效推動供給側改革，提供更多優質生態產品。
五是以生態環境安全為底線，加大環境風險防控力度。構建全過程、多層級環境風險防範體系，強化重汙染天氣、飲用水汙染、有毒有害氣體釋放等關係公眾健康的重點領域風險預警與防控，妥善處置突發環境事件。提高核設施安全水平，推進放射性汙染防治，強化監管，確保核與輻射安全。加強化學品和危險廢物環境管理，繼續推進重點區域、重點行業、重點企業重金屬汙染防治。加強生態風險預警監控，嚴格外來物種引入管理。
六是以社會多元共治為路徑，大力推進生產生活方式綠色化。推動環保科技創新，加強汙染治理、生態修復等綠色技術的研發應用。以資源集約利用和環境友好為導向，採用先進適用節能低碳環保技術改造提升傳統產業，加快發展環保產業，推動建立綠色低碳迴圈發展產業體系。推進綠色消費革命，引導公眾向勤儉節約、綠色低碳、文明健康的生活方式轉變。完善生產者責任延伸制度，推進綠色供應鏈環境管理。
我以上重點談了“十三五”環保的總體思路和目標任務選擇的一些考慮。會上還要討論《“十三五”生態環境保護規劃》，請大家提出意見和建議，同時也要主動謀劃、同步編制各地環保規劃，與國家規劃搞好對接。
四、精心做好20xx年各項工作
“慎初戰，務期必勝”。20xx年是確定“十三五”環境保護頂層設計的一年，也是“十三五”開局之年。要重點抓好以下工作。
(一)統籌謀劃好“十三五”環保工作。
抓緊編制“十三五”生態環境保護規劃，把黨中央、國務院重大安排部署變成施工圖，堅持可操作、可量化、可考核、可評估的原則，將細顆粒物等環境質量指標列入約束性指標，謀劃好重大工程、重大專案和重大政策，做好指標任務的對接細化分解，及早報請國務院常務會審議並印發。積極推進大氣汙染防治、重點流域水汙染防治、重金屬及有毒有害化學物質汙染防治、核安全與放射性汙染防治等專項規劃編制報批，構建“十三五”環保規劃體系。開展“”環保規劃終期評估考核，結果向國務院報告並向社會公開。加強環境經濟形勢分析研判，為環境管理決策和國家巨集觀調控當好參謀。
(二)深化落實各項改革措施。
落實地方政府責任。目前，中央環境保護督察組已進駐河北省開展督察試點工作。要在總結評估試點工作基礎上，本著趕早不趕晚的原則，完成15個左右省份督察工作，20xx年實現全覆蓋。各省(區、市)環保部門要對30%以上的市級政府開展綜合督查，強化環保督政。制定黨政領導幹部生態環境損害責任追究的配套制度和措施，配合有關部門推進編制自然資源資產負債表和自然資源資產離任審計試點。推進省以下環保機構監測監察執法垂直管理，對做好過渡期間工作下發相關通知，研究制定試點方案並開展試點，對試點省份在能力建設等方面給予支援。環保系統都很關注此事，既要鼓勵地方積極探索、開展試點示範，又要按照統一部署，防止搶跑，爭取2到3年左右完成改革任務。
推進環境監測體制機制改革。出臺《生態環境監測網路建設方案實施計劃(20xx~20xx年)》。一是推進全面設點，在京津冀地區率先實現大氣、地表水環境質量監測點位覆蓋80%左右的區縣，土壤監測點位實現全覆蓋。二是推進全國聯網，上半年爭取率先完成京津冀、長三角、珠三角地區縣級空氣質量監測點位聯網，年底前力爭完成這三個地區國控重點汙染源監測資訊聯網。三是推進國家環境質量監測事權上收。全面完成338個城市1436個城市空氣站上收，新建65個區域站(農村站)。完成2703個地表水國控監測斷面和419個近岸海域監測點位上收，新建60個地表水質自動監測站。確定7000個土壤風險點位，初步建成由35000個點位組成的國家土壤環境質量監測網。出臺《環境監測機構編制標準化建設指導意見》。四是改革汙染源監督性監測執行方式。釋出《汙染源監測與監察執法聯動辦法》，變汙染源監督性監測為環境執法監測。五是強化環境監測質量管理。對重點城市地表水環境監測、重點流域水質自動監測、環境空氣自動監測第三方執行維護情況開展監督檢查。
改革環境治理基礎制度。協調推進部機關內設機構調整，按環境要素設定監管司局，推動環境監察體制改革。研究完善流域環境管理體制機制，提出《按流域設定環境監管和行政執法機構試點方案》，制定重點區域大氣汙染防治聯防聯控協作機制方案。出臺《汙染物排放許可制實施方案》，在電力、造紙兩個行業率先全面實施排汙許可證管理。指導地方試點開展環境損害賠償相關工作，聯合出臺《關於規範環境損害司法鑑定管理工作的通知》，推進環境損害賠償鑑定評估納入司法鑑定管理體系。
全面推進資訊公開。以環境質量資訊和企業環境資訊為重點，全方位多層次多載體公佈各類環境資訊。推動建立省、市統一的資訊公開平臺，省、市級環保部門在政府網站設立“環境違法曝光臺”。督促重點排汙單位執行《企業事業單位環境資訊公開辦法》。落實《建設專案環境影響評價資訊公開機制方案》。
完善環境治理與保護的市場化機制。制定推進綠色金融的意見，出臺加強環境汙染第三方治理環境管理的檔案，推進政府購買服務改革試點。配合修改完善環境保護稅法，推動年內出臺。加強排汙費改稅後環保部門經費保障研究與政策配套。出臺《培育發展農業面源汙染治理、農村汙水垃圾處理市場主體方案》，會同農業部研究制訂以綠色生態為導向的農業補貼制度方案。制定有關環境汙染強制責任保險部門規章，明確強制投保、保險責任賠償範圍，規範理賠程式以及相應處罰措施。
改革是一個上下聯動的過程。鼓勵地方先試先行，立足解決現實矛盾和困難想出路找辦法，在政策框架內拿出新招實招，形成上下聯動推進改革的工作格局。
(三)堅決治理大氣、水和土壤汙染。
堅持不懈治理大氣汙染。開展20xx年貫徹實施《大氣十條》情況考核，嚴格追責並向社會通報。指導各省(區、市)制定城市大氣環境質量限期達標規劃，明確達標時間表、路線圖和重點專案。全面推進石化行業VOCs綜合整治，啟動化工、工業塗裝、包裝印刷業VOCs治理。強化移動源汙染監管，加快淘汰黃標車，開展機動車環保達標打假行動和車用油品質量監督檢查，配合交通部門實施船舶汙染控制。淘汰燃煤鍋爐10萬蒸噸，加大京津冀及周邊地區民用散煤清潔化替代力度，替代劣質散煤1000萬噸以上。深化重點區域聯防聯控，指導長三角地區做好G20峰會空氣質量保障。啟動冬季重汙染天氣“削峰”工作，實施水泥鋼鐵工業冬季錯峰生產、重汙染行業冬季執行特別排放限值、減少建築施工等綜合性措施。建立健全重汙染天氣應急機制，落實資訊報告制度，加強對應急預案啟動和措施落實情況的監督檢查。推動建立東北、成渝、西北和華中區域空氣質量預測預報中心。
深化水汙染防治。出臺《水十條》實施情況評估考核辦法和實施細則，簽訂水汙染防治目標責任書，各省(區、市)要抓緊出臺水汙染防治工作方案。《水十條》明確20xx年目標任務有6項，要確保完成。出臺《城市地表水水質排名辦法》，每年公佈水質最好和最差的10個城市名單。繼續開展城市集中式飲用水水源環境狀況調查評估，推進飲用水水源規範化建設。開展流域綜合管理試點工作，篩選七大流域優控汙染物清單。編制《長江經濟帶生態環境保護規劃》並按程式報批，推動長江綠色生態廊道建設。會同住建部建立黑臭水體管理資訊平臺，每半年公佈全國黑臭水體資訊，督促地級及以上城市公佈黑臭水體名稱、責任人及達標期限。編制《近岸海域汙染防治方案》，推進入海排汙口設定規範化整治。
全面實施《土十條》。今年國務院將出臺《土十條》。要制定考核辦法，會同有關部門提出擬配套的政策措施並抓緊出臺。啟動全國土壤汙染狀況詳查。繼續組織實施汙染土壤治理與修復試點專案。推進汙染場地試點示範，建立規範的汙染場地聯合監管機制。完成京津冀三地關停搬遷工業企業場地排查。
繼續推進汙染物總量減排。配合起草《“十三五”節能減排綜合性工作方案》，報請國務院印發實施。出臺“十三五”總量減排規劃編制指南，制定減排核算細則，編制20xx年度減排計劃。著力推進燃煤電廠超低排放、重點城市大氣汙染傳輸通道氣化、揮發性有機物汙染治理、汙水處理廠及配套管網、規模化畜禽養殖汙染治理等重點減排工程建設。研究制定燃煤電廠超低排放執行管理及監督辦法，20xx年完成超低排放改造1.5億千瓦。研究制訂太陽能、風能、水電、核電等清潔低碳能源優先上網制度，消除棄風、棄太陽能現象。完善減排工程排程、通報、考核制度，對進展滯後地區及早通報預警。
實施工業汙染源全面達標排放計劃。嚴格執行環境影響評價和“三同時”，確保新汙染源達標排放;對現有汙染源採取清潔生產改造和深入治理、限產限排、停業關閉等措施，確保達標排放。組織對水泥、玻璃等行業和汙水處理廠開展專項執法檢查。督促企業落實達標排放主體責任，對發現的超標排汙企業依法嚴格處理。印發《關於定期公佈主要汙染物排放超標企業名單的通知》，每季度向社會公開名單。
(四)強化環境法治保障。
進一步完善環保法律體系。總結新《環境保護法》實施中遇到的問題，提出對策措施。全面落實新《大氣汙染防治法》，抓緊配套制度建設。有序推進水汙染防治法、土壤汙染防治法、核安全法等人大立法規劃專案程序。加快推動環境影響評價法、規劃環境影響評價條例、建設專案環境保護管理條例等法律法規制(修)訂，強化規劃環評的落地執行、完善規劃環評與建設專案環評聯動機制、研究銜接環評與排汙許可的關係等重大法律問題。配合最高法、最高檢做好環境汙染犯罪司法解釋的修訂工作，重點解決實踐中反映較大的環境監測資料認可、危險廢物鑑別等證據認定問題，進一步明確移送、定罪量刑的相關具體規定。
嚴格環境執法監管。繼續開展新《環境保護法》實施年活動，堅持重典治亂、鐵拳鐵規治汙，以打擊惡意違法排汙和造假行為、督促工業汙染源達標排放為重點，保持嚴厲打擊環境違法行為的高壓態勢，推動形成環保守法的新常態。全面落實隨機抽查和抽查督查制度，省級環保部門對國家和省級重點監控企業的現場抽查督查要實現“全覆蓋”。按照《關於加強環境監管執法的通知》，加快違法違規建設專案清理工作，今年完成清理任務。繼續強化與公安部門、檢察機關和審判機關的銜接配合，嚴懲違法企業及責任人。逐步建立覆蓋各級環境監察機構的基礎資料庫，加快建設全國統一的實時線上環境監控系統。加強執法機構規範化建設和隊伍規範化管理，健全對執法人員的“正向激勵—逆向約束”機制，提升執法水平。
(五)加強環境預防體系建設。
進一步強化空間、總量、准入三條紅線對開發佈局、建設規模和產業轉型升級的硬約束，積極主動參與巨集觀調控，優化經濟發展。
加快生態保護紅線劃定。研究制定《劃定並嚴守生態保護紅線的若干意見》，探索建立以生態功能保護成效為導向的績效考核制度和生態補償制度，啟動建設“天地一體化”紅線監管平臺。落實《關於貫徹實施主體功能區環境政策的若干意見》，推動建立重點生態功能區產業准入負面清單制度。積極開展省級空間規劃研究和“多規合一”試點。
推動戰略和規劃環評落地。繼續開展京津冀、長三角、珠三角等三大地區戰略環評，將階段性成果應用到京津冀協同發展規劃綱要等重大政策的推進落實中。加強城市總體規劃、流域綜合規劃以及能源、交通、礦產資源開發等重點領域規劃環評。開展重點產業園區規劃環評“負面清單管理”試點，同步推進試點園區建設專案環評審批管理改革。積極參與國家重要的空間規劃試點工作，推動規劃環評成果落實融入到空間規劃。出臺《規劃環評責任追究辦法(試行)》。
深化建設專案環評審批改革。調整環評分類管理名錄，將環境影響較小的登記表專案由審批改為備案。與排汙許可制相銜接，完善環評標準導則體系。釋出新的環評導則總綱，將由其他主管部門負責的或通過市場能夠有效調節的內容予以剝離，實現環評減負瘦身。落實《建設專案環境保護事中事後監督管理辦法(試行)》，對地方政府、環保部門和建設單位的落實情況進行抽查。對石化化工、水利水電、採掘等對環境有重大影響的行業專案，組織開展後評價。完成環保部門環評機構脫鉤工作，逾期未完成的一律取消資質。在京津冀地區開展環評管理綜合改革試點，率先建成四級環保部門聯網審批系統，推動解決環評資訊溝通不暢、地方保護和干預等問題。
完善環境標準和技術政策體系。開展環保標準第三方評估，改革設定方式，完善標準管理機制。釋出船舶、混合動力車、摩托車和輕便摩托車汙染物排放限值及測量方法，釋出《畜禽養殖業汙染物排放標準》《城鎮汙水處理廠汙染物排放標準》《農用地土壤環境質量標準》《土壤環境質量評價技術規範》。出臺鉛蓄電池生產、廢電池、水泥窯協同處置廢物等汙染防治技術政策，編制《黑臭水體治理汙染防治技術政策》。
(六)加大生態和農村環境保護力度。
啟動實施生物多樣性保護重大工程，先期開展長江經濟帶生物多樣性本底調查與評估以及國家生態觀測站(點)建設。會同財政部制定加快建立流域上下游橫向生態補償機制的指導意見，繼續推進新安江等跨省流域橫向生態補償試點，在京津冀水源涵養區、廣西廣東九州江、福建廣東汀江—韓江開展跨地區生態補償試點。開展國家級自然保護區全面定期遙感監測，加強建設專案的執法監管。抓緊印發《生態文明建設示範區管理規程(試行)》和《生態文明建設示範縣、市指標(試行)》，舉辦好首屆中國生態文明獎表彰大會。分解落實“十三五”新增完成13萬個建制村環境綜合整治的任務，以南水北調沿線、三峽庫區和“問題村”的飲用水水源安全排查治理為重點，推進新一輪農村環境集中連片整治。
(七)加強核與輻射安全監管。
全面落實國家核安全政策，強化協調機制、風險評估和預警監測。加強核安全裝置質量監督，提高核電廠嚴重事故預防和緩解能力。推動核電重大專案建設，加強在建機組監管，完成8臺左右新建機組審批。探索風險指引型核電安全監管模式，確保執行核電機組安全。加快推進全國核基地與核設施輻射環境現狀調查與評價專項。深化核技術利用簡政放權。加快推動早期核設施退役及放射性廢物治理專案，減少歷史遺留安全隱患。持續提升核與輻射應急能力。建設國家核與輻射安全監管技術研發基地。
(八)嚴格環境風險管控。
強化化學物質、重金屬和危險廢物管理。開展《重金屬汙染綜合防治“”規劃》考核，對未完成規劃目標的地區實行限批。啟動12個重金屬綜合防控國家示範區和10個典型流域重金屬綜合整治示範工程。開展第一批現有化學物質危害初步篩查、環境激素類化學品生產使用情況調查及監控評估，推動優先控制化學品目錄和高風險化學品限制淘汰措施出臺。釋出《國家危險廢物名錄》(20xx年版)，開展重點行業危險廢物、電子廢物的產生、轉移、貯存、利用和處置情況調查，推動危險廢物產生和處置企業全過程規範化管理。出臺《廢棄電器電子產品處理目錄(第二批)》相關政策措施，嚴格廢棄電器電子產品處理稽核。
做好突發環境事件預警及處置應對。研究制定企業環境安全隱患排查治理指南，督促重大環境風險企業開展隱患排查治理，完善應急預案並備案，對存在重大環境安全隱患且整治不力的企業納入社會信用體系。在對區域性突發環境事件、環保投訴舉報等情況進行大資料分析基礎上，向有關地方政府釋出預警通知。繼續推動飲用水水源地水質生物毒性預警試點、化工園區有毒有害氣體環境風險預警體系試點。妥善處置突發環境事件，對重特大事件加大調查和責任追究力度，組織開展環境影響和損害評估，自動啟動公益訴訟程式，並向社會公開。
(九)全面強化保障措施。
進一步加強機構和人才隊伍建設。印發《關於對部屬事業單位履行環境管理技術支援職責加強考核的意見》，調整部屬單位職能。堅持好乾部標準，統籌使用機關和部屬單位幹部，調整充實水、氣、土司和督察辦領導班子，重點選好配強主要負責人。落實“之”字型幹部培養使用模式，推動幹部跨部門、跨單位交流。開展第二批國家環境保護專業技術領軍人才和青年拔尖人才選拔，向長期從事環保工作人員首次頒發紀念章。
提高投資保障水平。優化預算支出結構，強化預算資金綜合平衡，盤活存量資金，提升重點工作保障水平。出臺環保領域三年財政(投資)滾動規劃，建立國家環保專案儲備庫。圍繞大氣、水、土壤汙染防治等重點任務，加大投資保障力度，實施一批重大生態環保工程。出臺基層環保監測執法業務用房建設標準。建設環保大資料。完善國控重點汙染源自動監控系統。對中央財政專項資金專案執行情況每季進行排程，加強審計和專案監督。
強化科技支撐。推動大氣汙染防治、場地土壤汙染防治、京津冀環境綜合治理等重點專項和重大工程立項。加大清潔空氣研究計劃成果總結力度，增強重汙染天氣應對的科技支撐能力。加強“”水專項成果的總結和應用，加快推進專項管理體制機制改革，完成水專項“十三五”戰略研究。出臺《關於加強環境與健康工作的指導意見》，完成全國重點地區環境與健康專項調查現場調查。
廣泛開展宣傳教育。釋出《全國環境宣傳教育工作綱要》，啟動“20xx生活方式綠色化推進年”，制定《生活方式綠色化指南》《生活方式綠色化行為準則》。健全例行新聞釋出制度，完善重大資訊釋出與政策解讀聯動機制。圍繞輿論普遍關注的熱點問題積極應對，主動發聲、及時發聲、正確發聲，增強敏感性，提高親和力，做好正面引導、解疑釋惑，說清楚、說明白、說透徹。多方式、多途徑宣傳環保政策舉措，動員公眾踐行“同呼吸 共奮鬥”公民行為準則。落實《環境保護公眾參與辦法》，修訂《環境影響評價公眾參與辦法》。充分利用環保微信舉報平臺，讓每一部手機都成為移動監控點，讓每一名公眾都成為環保監督員。
積極開展國際合作。推進落實我部“一帶一路”實施方案和核安全“走出去”工作方案。籌辦好國合會20xx年年會，組織好第六屆國合會換屆工作，著力打造新型高階國際環境智庫。研究制定和實施生態文明建設和環境保護對外宣傳綱要，對外講好中國環保故事。積極推動關於汞的水俁公約、斯德哥爾摩公約修正案、名古屋議定書的國內批准工作。
(十)切實加強環保系統黨風廉政建設和反腐敗工作。
深入落實全面從嚴治黨要求，鞏固“三嚴三實”專題教育成果，貫徹好《中國共產黨廉潔自律準則》和《中國共產黨紀律處分條例》。切實履行全面從嚴治黨主體責任和監督責任，探索建立落實“兩個責任”考核問責機制。高質量完成中央巡視整改落實工作，認真開展我部巡視工作。落實中央八項規定精神和環境保護部作風建設責任清單，繼續深入開展黨風廉政教育月活動，著力深化廉政教育和廉政文化建設。堅持把紀律和規矩挺在前面，嚴格監督執紀問責，做到抓早抓小、動輒則咎。加強權力執行監控機制落實情況檢查，嚴肅查辦發生在重點領域、關鍵環節、損害群眾利益的行為，著力形成不想腐、不能腐、不敢腐的有效機制。貫徹落實直屬機關第一次黨員代表大會精神，加強黨建工作。優化各級黨委紀委組織結構，配齊配強黨務紀檢幹部隊伍。籌辦環境保護部黨校，加強對黨員幹部的教育培訓。持之以恆改進作風，打造重品行、守紀律、敢擔當、有作為的環保文化。
同志們，藍圖已經繪就，行動決定成敗。讓我們緊密團結在以同志為的黨中央周圍，按照黨中央、國務院的決策部署，堅定信心、腳踏實地，改革創新、攻堅克難，著力改善環境質量，加快補齊生態環境短板，為全面建成小康社會作出應有的貢獻!
同志們：
加強環境保護是堅持科學發展觀，實現經濟社會全面協調可持續發展的重要舉措。今天，我們在這裡召開全此文來源於中國範例環保工作會議，主要任務就是回顧總結 20xx 年環保工作，全面安排部署今年各項環保任務，進一步動員全此文來源於中國範例上下統一思想，提高認識，搶抓機遇，務實創新，努力開創全此文來源於中國範例環境保護工作新局面，使全此文來源於中國範例環境質量有一個明顯改善。一會兒，鄭此文來源於中國範例長還要做重要講話，希望大家深刻學習領會，認真貫徹落實。下面，我講三點意見：
一、肯定成績，找準差距，全面總結 20xx 年的各項環保工作
20xx 年是我此文來源於中國範例全面實施“八精六建”發展戰略，經濟建設和社會事業取得重大進展的一年，也是我此文來源於中國範例環境綜合整治取得顯著成效的一年。我們以科學發展觀為指導，始終將環保工作與經濟工作同安排、同部署、同考核，此文來源於中國範例域環境質量持續改善，實現了年初向全此文來源於中國範例人民群眾做出的空氣質量控制在三級標準以內，二級天數突破 150 天的承諾，各項環保工作都取得了令人鼓舞、催人奮進的優異成績。具體講：
一是大氣汙染整治戰果輝煌。我們將大氣汙染綜合整治“藍天工程”列入 20xx 年全此文來源於中國範例80 項重點工程，鍋爐煙塵治理投入資金近千萬元，有 87 檯安裝了脫硫消煙除塵設施，有 17 臺更換了環保型鍋爐， 16 臺改變了取暖方式， 15 臺茶(浴)爐改燒無煙煤， 70 餘家爐灶使用清潔型燃料，有效緩減了此文來源於中國範例城冬季大氣環境汙染。冶煉廢氣治理有晉源、億通和天源 3 家冶煉企業進行了高架料倉和高爐出鐵場兩個部位的治理試點，現已投入試執行。全此文來源於中國範例 22 家冶煉企業 269 個治理部位全部完成治理，總投資達 4100 萬元，此項治理可使我此文來源於中國範例每年減少煙、粉塵排放量 9 萬餘噸，回收精粉 6 萬餘噸，利用高爐煤氣 14 億立方米，發電 2.3 億度，增加經濟效益 1.2 億元。另外，翼鋼公司焦化煤氣治理在完成化產回收、酚氰廢水處理等 6 項治理工程的基礎上，落實治理資金 1800 萬元，於 05 年 8 月份實施了焦爐除塵工程，現已投入試執行。
二是此文來源於中國範例城綜合整治成效顯著。去年以來，我們重點實施了南環公路、澮河河道治理，巷道改造等 8 項此文來源於中國範例城環境綜合整治工程。總投資 6400 萬元的南環公路於去年 11 月全線建成通車，投資 2800 萬元對 6.5 公里澮河主河道進行了綜合治理，投資 2500 萬元完成了解放街、桐封路、益苑路等主幹街巷改造硬化，翼鵬住宅小區、政府住宅小區和鐵路家屬區新增集中供熱面積 22萬平方米，投資 300 餘萬元在解放大街鋪設煤氣管道 3100 米 ，同時，此文來源於中國範例城汙水和垃圾處理兩大工程已完成可研報告，正在加緊進行前期籌備工和作。以上一系列綜合整治工程的實施，有效減少了城區汽車尾氣、交通噪聲、二次揚塵等汙染，城區全年二級以上天數達到 160 天，同比增加 40天。澮河 段化學耗氧量年均值達到 31.93 毫克 / 升，同比下降 11% 。
三是建設專案管理規範有序。 20xx 年新建的華晨紡織公司、鴻鑫紡織公司、吉利煤化公司等 11 個專案全部進行了環評並審批，審批率和執行率分別達到 100% 。我此文來源於中國範例《區域環境影響報告書》全面編制完成並通過了專家技術評審，正在上報審批之中。
四是生態保護工作穩步推進。通過大力實施生態林業工程，全此文來源於中國範例植被覆蓋率穩步提高，達到 41% ;礦山生態環境保護進一步加強，生態惡化現象得到有效扼制;投資 3500 多萬元建設沼氣池10560 個，大大改善了農民生活環境和農村生態環境。
以上這些成績的取得，是我們堅定不移地貫徹落實中央、省、市一系列環保方針政策的結果，是各鄉鎮、各職能部門密切配合，廣大企業大力支援，環保戰線全體幹部職工奮力拼搏的結果。特別是晉源、億通、天源等一批企業在市場不好效益降低的情況下，仍然出色地完成了治理任務，成為全此文來源於中國範例環保工作的先進典型。藉此機會，我謹代表此文來源於中國範例委、此文來源於中國範例政府，向為我此文來源於中國範例環保事業做出努力和貢獻的各級幹部、各屆有識之士、各位廠長經理和全體環保衛士表示親切的慰問和衷心的感謝!
在肯定成績的同時，我們也必須清醒地認識到我此文來源於中國範例正處於經濟快速發展時期，加之環保歷史欠帳仍未還清，可以說環境保護與經濟發展的矛盾仍很突出。一是在工業化過程中，以冶煉、煤炭等重汙染行業為主的產業結構未得到根本改變，許多重汙染企業環保治理仍比較滯後，三廢利用不夠，排放量居高不下。二是在城市化過程中，此文來源於中國範例城環境基礎設施建設滯後，如煤改氣工程、汙水處理廠、垃圾處理廠和醫療廢物焚燒站等工程仍處在立項或啟動階段，大量的垃圾與汙水不能得到安全處理，此文來源於中國範例城集中供熱面積小，機動車尾氣和二次揚塵汙染治理進展較慢，大氣、水汙染問題仍很突出。三是在農業現代化過程中，化肥、農藥、地膜的使用和規模化畜禽養殖業的發展，將使耕地受到汙染，威脅農產品安全。四是以煤為主的能源結構短期內仍難以改變，二氧化硫、氮氧化物、煙塵、粉塵治理任務依然艱鉅。五是許多排汙企業仍存在著偷排、漏排廢水的現象，水汙染問題日益突出，成為今後環保工作的重中之重。六是隨著全社會環境意識和維權意識的增強，環境汙染信訪案件將呈上升趨勢，等等這些都需要我們在今後的工作中認真加以研究和解決。
二、明確任務，突出重點，奮力開創我此文來源於中國範例環境保護工作新局面
20xx年是國家實施“”環保規劃的開局之年，也是我此文來源於中國範例全面推進“八精六建”發展戰略，承前啟後，繼往開來的關鍵一年。國務院於近日釋出了《關於落實科學發展觀加強環境保護的決定》，這是黨中央、國務院高度重視環境保護的戰略決策，是落實科學發展觀的重大舉措，是構建社會主義和諧社會的重要保障。我們各鄉鎮黨委、政府和各有關職能部門、各重點企業，必須站在全此文來源於中國範例長遠發展的高度，把環境保護提上更加重要的議事日程，下大力氣抓緊、抓好、抓出成效。
今年環保工作的指導思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹黨的xx屆五中全會精神，以科學發展觀統領環保工作，加快經濟結構調整和環境基礎設施建設步伐，突出抓好澮河水汙染治理，鞏固和提升大氣汙染綜合整治成果，大力推行清潔生產和迴圈經濟，促進環境質量的進一步改善，努力推進全此文來源於中國範例經濟、社會和環境的均衡協調發展。
今年環保工作的總體目標是：全此文來源於中國範例環境質量要在 20xx 年基礎上持續好轉，空氣質量穩定在三級標準以內，城區二級天數突破 180 天;澮河 段水質得到有效改善，主要汙染物削減指標達到上級規定要求;飲用水質全面達標。
圍繞完成上述目標，我們今年要重點做好以下六項工作：
(一)、嚴把環境准入關，切實削減排汙總量
所有新建、改建、擴建、遷建和技術改造等建設專案，必須嚴格執行環境影響評價和“三同時”制度，凡不符合產業政策、生產工藝技術落後、浪費資源、汙染嚴重且難以治理的專案，此文來源於中國範例發展改革局、中小企業局等堅決不予立項，環保、土地、工商、電力等相關部門不予審批，切實防止低水平重複建設。凡是立項審批的，必須優先採用先進工藝、技術和裝置，堅決制止新汙染源產生。切實加大對全此文來源於中國範例所有企業執行“環評”和“三同時”制度的執法檢查力度，對未辦理環保審批手續的限期補辦，對補辦時發現違反產業政策、不符合規劃要求、汙染重且無治理技術的企業依法實施關停。進一步加強城鄉結合部和農村畜禽養殖的監督管理，禁止在城市規劃區、風景旅遊區和環境敏感區新建規模化畜禽養殖場，新建的要合理選址，已建成的要積極採取建設沼氣池及有關防治措施，減輕對周圍環境的汙染。不斷強化生態環境保護，嚴把礦山資源開發專案“環評”關，切實從源頭遏制環境汙染和生態破壞。
(二)、大力發展迴圈經濟，轉變經濟增長方式
國務院《決定》提出，經濟社會發展必須與環境保護相協調，要大力發展迴圈經濟，積極發展環保產業，努力建設資源節約型和環境友好型社會。我此文來源於中國範例目前環境汙染嚴重，三廢利用不夠，迴圈經濟發展滯後，這都說明我此文來源於中國範例經濟增長方式還沒有實現根本改變，以“高投入、高消耗、高排放和低效率”為特徵的粗放型經濟增長格局還在繼續，資源約束和環境壓力必將進一步加大。為此，我們必須下大力氣抓好產業結構調整，切實轉變經濟增長方式，走新型工業化道路，而實施清潔生產、發展迴圈經濟是走新型工業化道路的有效途徑要大就大，要轉就轉，不大不轉，一律停產，我們必須認清這一點。國務院《決定》細化了迴圈經濟的三個環節：生產環節要嚴格排放強度准入，鼓勵節能降耗，實行清潔生產並依法強制稽核;在廢物產生環節，要強化汙染預防和全過程控制，實行生產者責任延伸，合理延長產業鏈，強化對各類廢物的迴圈利用;在消費環節，要大力倡導環境友好的消費方式，實行環境標識，環境認證和政府綠色採購制度，完善再生資源回收利用體系。今年，我們將重點推進冶煉廢渣的綜合利用，對廢渣堆積場所要採取填埋、造地、綠色等措施加以治理，鼓勵支援水渣制磚和水泥粉磨站建設，使廢渣利用率由 40% 提高到 60% ，發揮以點帶面的作用，促進全此文來源於中國範例迴圈經濟發展。
(三)、實施“藍天碧水”工程，全面改善環境質量
鄭此文來源於中國範例長在全此文來源於中國範例經濟工作會議上強調指出，要大力實施藍天碧水工程，進一步改善全此文來源於中國範例環境質量。目前，我此文來源於中國範例水體汙染已日趨嚴重，但從直觀上講，仍被比較明顯的大氣汙染所遮掩，沒有引起人們的足夠重視。水是生命之源，水的汙染比大氣汙染有過之而無不及，而且水汙染影響具有滯後性，不易發現，一旦形成，治理的難度更大，時間更長。尤其是地下水沒有幾十年甚至上百年的自淨時間，難以恢復。所以，今年我們必須把水汙染防治擺上突出位置，堅持預防為主，加大治理和保護力度。一是重點實施澮河水汙染綜合整治工程，加強澮河兩岸排汙企業廢水治理，完成翼鋼公司汙水處理廠建設，這一工程已被此文來源於中國範例委、此文來源於中國範例政府列為今年 40 項重點工程之一。二是要加大飲用水源地監管力度，劃定飲用水源保護區，嚴禁在水源保護區內建設汙染企業，已有的要限期搬遷，堅決禁止向飲用水源地排汙，環保部門要加強飲用水源地水質的監控，建立飲用水安全應急機制，確保全此文來源於中國範例人民飲水安全。三是要繼續引深以鍋爐煙塵、冶煉廢氣、焦化煤氣和小型汙染源為重點的大氣綜合整治工程。此文來源於中國範例城鍋爐治理要進一步擴大治理範圍，力爭各類茶浴爐、營業性爐灶、夜市攤點等都要通過各種方式加以治理，做到達標排放;冶煉業要在去年治理基礎上全部完成既定的 12 項排汙部位治理，包括出鐵場和高架料倉，晉源、億通、天源治理試點基本成功，今年要在全此文來源於中國範例推廣;翼鋼公司 1# 焦爐除塵工程已投入試執行，一定要加強監督管理，確保達標排放;四是小型汙染源整治要進一步深入，嚴格按照國家規定標準和要求，該關停的關停，該取締的取締，決不姑息遷就。
(四)、加強農村環境保護，紮實推進新農村建設
20xx年中央“一號檔案”明確提出了推進社會主義新農村建設的總體要求和重大方針政策，加強農村環境保護，改善農村生態環境是建設社會主義新農村的一個重要方面。隨著我此文來源於中國範例工業化、城市化的發展，許多工業企業已在農村集聚成工業園區。同時，農業“三化”水平的不斷提高，在多渠道增加農民收入的過程中，也將不同程度地出現因化肥、農藥造成的面源汙染，單靠環保部門、農業部門是無法推進的，也是難以奏效的。國家之所以提出建立環境優美鄉鎮這種形式，就是要把農村環境保護的任務交給鄉(鎮)長，交給農村群眾，這也是衡量鄉鎮一級農村環保工作的一個標準。因此，我們將繼續實施鄉(鎮)長環保目標責任制，這是落實科學發展觀的需要，是推進我此文來源於中國範例社會主義新農村建設的需要，也是新形勢下環保工作的迫切要求。
今年，我們要按照建設環境友好型社會的要求，繼續推進生態建設，切實搞好退耕還林、天然林保護等重點生態工程，穩定完善政策，建立和完善生態補償機制，從水、礦產等資源的開發收益中，安排一定的資金用於企業所在地環境的恢復治理，防止水土流失，鞏固生態建設成果。同時加強農村汙水、垃圾和畜禽廢渣汙染治理，進一步改善農村環境衛生狀況，紮實推進新農村建設步伐。
(五)、加大環保執法力度，嚴查環境違法行為
20xx 年至 20xx 年，國家環保總局連續三年組織開展了“整治違法排汙企業，保障人民群眾健康”環保專項行動，今年仍要繼續深入開展，結合我此文來源於中國範例的實際情況，我們要嚴查六類環境違法行為：一是嚴查違法建設專案，控制源頭汙染，依據《環境影響評價法》和《建設專案環境保護管理條例》，該關的關，該停的停。二是嚴查逾期未完成限期治理的排汙企業，大力削減汙染物排放總量。三是嚴查土小企業死灰復燃，鞏固專項行動取得的成果。按照“發現一個，查處一個”的原則，嚴查重處，絕不姑息遷就。四是嚴查拒交排汙費的違法行為，對漏繳、欠繳、拒繳的要依法進行追繳，通過經濟手段促進企業減少排汙量。五是嚴查礦山生態破壞行為，遏止生態惡化的趨勢。六是嚴查飲用水源地的環境違法行為，確保全此文來源於中國範例所有飲用水源地的水質安全，讓全此文來源於中國範例人民喝上乾淨的水。各鄉鎮、各職能部門要緊密配合，通過從嚴查處，公開曝光、群眾監督來營造一個良好的環保氛圍，大力促進全此文來源於中國範例產業調整和優化升級，保障人民群眾環境安全，為構建和諧社會創造良好的環境。
(六)、加強基礎設施建設，改善此文來源於中國範例城環境質量
去年市環境綜合整治考核組在檢查我此文來源於中國範例 20xx 年環保工作時指出， 此文來源於中國範例作為一個經濟快速發展，人民生活水平日益提高的發展中此文來源於中國範例市，此文來源於中國範例城區集中供熱、集中供氣、汙水處理、垃圾處理等城市基礎設施建設明顯落後於周邊此文來源於中國範例市，四項基礎設施除在幾個住宅小區實行了集中供熱外，其餘三項均沒有實質性進展，嚴重影響城區環境質量的有效改善和城市文明程度的提升。而集中供熱、集中供氣、汙水處理、垃圾處理等城市基礎設施是解決城區環境汙染的治本之策，今年，此文來源於中國範例委、此文來源於中國範例政府已將此文來源於中國範例城生活垃圾無公害化處理工程列入 40 項重點工程之一，年內將建成投入執行。其它三項工程，希望城建、環保、發改等部門要加強協調配合，加快完成各項前期準備工作，力爭早日開工建設，以從根本上解決影響此文來源於中國範例城環境質量的各項重要問題。
三、加強領導，狠抓落實，確保各項環保任務圓滿完成
同志們，目標已經明確，關鍵在於落實。各鄉鎮、各職能部門、各重點企業和全體環保幹部職工要緊緊圍繞服務和促進“八精六建”的大局，強化領導，明確職責，制定措施，狠抓落實，打好環境治理這場硬仗。
一是堅定不移地貫徹落實科學發展觀，切實把環保工作擺上重要日程。各鄉鎮、各職能部門要牢固樹立科學發展觀和正確政績觀，決不能簡單地把 GDP 的增長作為衡量經濟社會發展的核心指標，如果一味地以犧牲環境、浪費資源為代價換取一時的經濟增長，我們發展的腳步就難以走遠。我們每個領導幹部都要立足全此文來源於中國範例資源環境和產業結構的實際，在本鄉鎮、本部門的工作規劃中，充分體現環境優先的指導思想，充分考慮環境和資源的承載能力，正確處理好經濟發展、社會進步與環境保護的關係。要按照市、此文來源於中國範例兩級政府的要求，建立健全有利於促進環境保護和汙染防治的幹部考核體系，積極落實鄉(鎮)長環保目標責任制，在發展轄區經濟過程中，要做到從節約資源中求發展，從保護環境中求發展，從發展迴圈經濟中求發展，用正確的政績觀促進科學發展觀的落實，促進各項環保工作任務的完成。
二是切實履行職責，形成齊抓共管的合力。要認真落實黨政一把手環境保護目標責任制，把環境保護目標任務分解落實到部門，到股室，到人頭。發展改革局要把環保專案列入計劃，尤其要加強環保基礎專案管理，做好建設資金的爭取等工作;財政局要做好環保工作經費和環保基礎設施建設的資金安排和管理工作;中小企業局要對工業專案進行嚴格把關，防止低水平重複建設;城建部門要重點抓好集中供熱、城市供氣、汙水處理廠、垃圾處理場等環保基礎設施的建設，使之發揮應有效果;水利、林業、農業和國土資源、公安、交警等部門也要根據自身職能抓好各自專案的實施;工業汙染治理任務一定要落實到企業和企業法人。
三是嚴格執法，下大力氣解決群眾反映強烈的突出環境問題。環保局要強化幹部職工的政治理論和業務知識學習，不斷提高整體素質和工作水平，增強保護環境的責任感和使命感。要深入開展嚴查環境違法行為專項行動，集中力量先行解決危害群眾健康的突出問題，對群眾反映強烈、且健康危害大的汙染企業必須堅決治理，絕不允許以任何藉口袒護和延緩這種治理。尤其是對小紙廠、小化鐵、小水泥、小耐材等死灰復燃的土小企業要堅決取締，對生態破壞行為嚴肅查處，減輕新的人為生態破壞，遏止生態惡化的趨勢;進一步加大環境信訪案件的查處力度，把問題解決在萌芽狀態，真正做到“權為民所用，情為民所繫，利用為民謀”，從而維護社會穩定，保障群眾健康。
四是加大環境宣傳力度，營造濃厚的環保輿論氛圍。環保工作是一項關係百姓利益和子孫後代的民心工程、綠色工程。要通過大張旗鼓地宣傳，強化全民環保意識、可持續發展意識。一要大力宣傳環保法律和產業政策，不斷提高政府環保決策水平、企業治理意識和群眾的參與監督能力。二要圍繞“六五”世界環境日等重大節日開展環保宣傳活動，宣傳環境文化，倡導生態文明，調動全社會參與環保治理，維護群眾的環境權益。三要突出環境綜合整治目標、物件、標準、要求的宣傳，使我們的整治目標人人皆知、戶戶皆曉，接受社會的監督。環保局要聯合新聞媒體對環境整治進行深層次跟蹤報道，對整治快、標準高、效果好的單位進行總結推廣，對行動不力、拒不整治的單位公開曝光。要廣泛發動全社會參與監督，在全此文來源於中國範例營造人人關心環保、人人蔘與環保的濃厚氛圍，大打一場環境保護的人民戰爭。
五是要加強督查，嚴格獎懲。國務院《決定》明確提出，要將環境保護作為幹部獎懲的依據之一，並建立環境保護問責制度。各鄉鎮要堅持轄區環境質量行政首長負責制，積極按照任務目標及要求，將工作細化、量化、具體化，落實到人，並排出工作日程，一件一件抓落實。此文來源於中國範例政府將不定期派出督查組，深入到各鄉鎮督促檢查落實。此文來源於中國範例環保局要根據工作重點，分組包片，深入到各鄉鎮、各企業檢查督促;各鄉鎮要加大對轄區內的巡查力度，對違法行為做到早發現、早制止。監察部、國家環保總局 2 月 20 日聯合頒佈了《環境保護違法違紀行為處分暫行規定》，劍鋒直指各級國家行政機關、環境保護各職能部門和企業中相關人員的環境違法違紀行為，我們就是要嚴格貫徹執行《暫行規定》，堅決查處和糾正有法不依、執法不嚴等問題，對違反環境保護法律法規的行為，嚴肅查處，公開處理，決不允許違法分子逍遙法外。
同志們，讓人民群眾呼吸上新鮮的空氣，喝上乾淨的水，在良好的環境中生產和生活，是我們各級政府義不容辭的職責。此文來源於中國範例委、此文來源於中國範例政府已將環保指標納入全此文來源於中國範例經濟社會發展的預期目標，我們一定要統一思想、堅定信心、迎難而上、真抓實幹，全面完成好各項環保工作任務，為實現“”良好開局，為全此文來源於中國範例經濟和社會又快又好地發展做出我們應有的貢獻。
同志們：
全市環保工作會議的主要任務是認真貫徹落實中省環保工作會議精神和市委四屆三次全委會精神，總結x年環保工作，安排部署x年工作。一會薛市長還要作重要講話，請同志們認真學習，堅決貫徹執行。下面我代表局黨組講幾點意見。
一、x年全市環保工作主要成效
x年，在市委、市政府的正確領導和省環保廳的大力支援下，在社會各界的積極配合和全系統廣大幹部職工的辛勤努力下，全市環保工作取得了優異成績。二氧化硫、化學需氧量、氨氮、氮氧化物四項主要汙染物排放量分別削減612.97噸、2615.87噸、162.9噸和382.14噸，比x年分別下降2.0%、2.38%、1.99%、0.52%，超額完成了省政府下達的指標任務。城區空氣質量優良天數達到322天，較上年增加6天。飲用水水質達標率達到100%，年內未發生重大環境汙染事件。在全省公眾滿意度調查中，我市環保工作群眾滿意度達到87.55%，繼續排在全市八個行業之首。
回顧總結x年全市環保工作，主要呈現出以下五個特點：
(一)各級領導對環保工作更加重視和關注。市委、市政府把環境保護放在全域性工作的突出位置，提出了一系列加強環保工作的新理念、新舉措、新要求。市委書記姚引良親自過問環保工作，市長樑巨集賢親臨我局調研並多次作出重要批示，副市長薛海濤多次主持召開專題會議研究部署環保工作，有力推進了我市環保工作階段性提升。各縣區、各部門也將環保工作納入綜合決策，與經濟工作同部署、同推進、同考核，堅持完善環保目標責任制，實行環保 “一票否決”，及時研究解決重大問題。x年，環保部扶持延安市革命舊址群生態環境綜合治理專案資金2億元，中省市扶持延安農村環境連片整治資金2121萬元，市政府專門召開了全市農村環境保護暨生態建立工作現場會，有力提升了環保工作地位。
(二)服務經濟社會發展的能力有了新提升。通過建立專案審批部門聯動機制，開通環評“綠色通道”，優化審批手續，強化環保準入等措施，有效促進了延安工業園區建設、新區建設和重大專案建設，切實發揮了環評在經濟巨集觀決策中的重要作用。全年共審批環評專案126個，依法否決了8個不符合國家產業政策和環境保護要求的建設專案，為優化全市的經濟結構提供了良好的服務。
(三)精神文明建設取得新成就。市縣兩級環保部門深入開展學習精神、實踐科學發展觀和創先爭優等一系列活動，紮實推進行業精神文明建設工作，有力促進了環保隊伍思想提升、工作規範和服務優化。市環保局被省委、省政府命名為省級文明單位，榮獲陝西省環保系統文明單位標兵稱號。全系統有4個縣區環保局被當地糾風辦評為免評單位，其餘9個縣環保局全部進入當地前5名。
(四)環境汙染治理拓出新路徑。大氣汙染治理縱向深入橫向拓寬。隨著城市建成區面積擴大以及大氣汙染源的變化，及時調整大氣汙染治理方案，將大氣汙染治理重點從單一的“煤文章”逐步擴充套件到天然氣工程、汽車尾氣、山體居民燃雜、餐飲油煙、建築工地揚塵治理等聯防聯控綜合治理，由單一的顆粒物控制轉變為以二氧化硫、氮氧化物削減為主要目標的深度治理。石油汙染治理通過“井場清潔文明、汙水達標處理、原油管道輸送、危廢安全處置、生態植被恢復、伴生氣綜合利用”六大措施並舉，使油區環境汙染得到有效控制。
(五)全民關注參與環保的氛圍更加濃厚。通過加大環保宣傳投入，擴大宣傳面，著力開展“六·五”世界環境日和“四進”宣傳活動，使得企業環保法制觀念和治理汙染的積極性得到顯著提高，廣大群眾的環境意識得到普遍增強，基本形成了人人關心環保、支援環保、參與環保的濃厚氛圍。
在看到成績的同時，我們也要清醒地認識到，當前環保工作仍存在不少值得重視、研究和解決的問題。
一是減排形勢仍然嚴峻。汙水處理設施能力不足、標準不高、管理執行水平低，脫硝工程建設滯後，機動車數量猛增，加之x年省上下達我市的減排任務較往年大幅度增加，進一步加劇了我們的工作壓力，需要我們千方百計，不斷尋求突破，制定切實可行的措施來完成。
二是鞏固和提高城區空氣質量的難度逐年加大。隨著城市建設的不斷推進和新的空氣質量標準的實施，以及民眾對生存空間要求的提高，再加上我市三山兩河狹長谷溝不利汙染物擴散的特殊地理結構，要使空氣質量有較明顯的提升，需要我們更加努力，採取更加有效的措施，實現新提升。
三是創模目標任務還存在較大差距。到目前為止，我市創模指標中尚有6項硬性指標亟待完成，“多城聯創”的機制還未建立，創模工作單打獨鬥的格局沒有破題。對照建立目標，仍需要我們各方協調，利用中省政策，“借力打力”，完成今年的階段任務。
四是石油汙染日趨複雜。歷史遺留的汙染問題尚未得到完滿解決，油泥岩屑汙染還沒有根本性的治理技術，突發汙染事故呈上升趨勢，環境應急形勢十分嚴峻，這些都需要我們時刻保持高度敏感的狀態，警鐘長鳴，加強應急管理，全面提升石油汙染治理的能力和水平。
五是“被動埋單”將環保部門推向風口浪尖。因受發展與保護矛盾的牽制和環保法規不完備的制約以及監管手段相對滯後等諸多因素的影響，環保部門被問責、被追究的狀況隨時出現，使本來已經嚴峻的環境管理和執法形勢更加困難。這需要我們有敢於擔當的勇氣和善於擔當的智慧，在扭轉被動局面上動腦筋、想辦法，及時做好被動局面的自我化解。
但是我們更要看到新形勢下做好環保工作的機遇和優勢：一是黨的對生態文明賦予了新的含義，首次提到了事關國家發展、民族未來、人民幸福和是否可持續發展的高度，納入了中國特色社會主義事業“五位一體”的總佈局，這是黨執政興國理念和實踐的又一重大創新。二是市委、市政府歷年來高度重視環保工作，培養了一支善打硬仗、奮發有為的幹部隊伍。三是環保工作經過多年的實踐，積累了很多成熟經驗，初步形成了全民廣泛參與和關注的良好格局。四是政府出臺和將會出臺一系列支援環保工作的剛性措施和硬性指標。這些都是我們做好今後工作的法寶。對此，我們應該有足夠的信心和決心。
二、x年全市環保工作的總體要求及目標任務
x年全市環保工作的總體要求是：認真貫徹落實黨的精神和市第四次黨代會議精神，以科學發展觀為指導，以構建生態延安為目標，以“兩大建立”(環保模範城市建立、生態建立)為抓手，牢牢把握統籌城鄉發展大局，堅持在發展中保護、在保護中發展的原則和“服務、管理、協調”的科學定位，加強城鎮環境整治、工業汙染治理和生態環境保護，開展陝北能源轉化與開發的聯防聯控，在優化經濟結構、產業轉型發展上做好服務，在汙染控制、環境執法、環保宣傳、能力建設等方面有新的突破，努力開創環保工作的新局面。
目標任務是：二氧化硫、化學需氧量、氨氮、氮氧化物排放總量分別比x年削減2.0%、2.0%、2.0%和3.0%;空氣質量優良天數(按原標準)不少於312天。城市集中式飲用水源地水質達標率穩定達到98%以上，農村飲用水安全率有大幅度提高。延河、洛河、秀延河出境斷面水質保持在Ⅳ類標準，沮河、葫蘆河、仕望河、汾川河出境斷面水質保持在Ⅲ類標準，城鄉環境安全處於可控狀態。
圍繞總體要求和目標任務，x年除做好常規工作外，要突出抓好以下六方面的工作：
(一)不折不扣地完成省市下達的目標任務。第一，全面完成減排任務。要加快推進納入國家目標責任書的減排工程建設。保證列入x年汙染減排實施方案中的減排工程按期投運，形成減排能力。黃龍縣汙水處理廠6月底前必須完成環保驗收，投入執行;其他各縣汙水處理廠9月底前必須完成提標改造，完善配套設施，確保達標排放。黃陵煤矸石熱電公司、延安熱電廠要嚴格控制入爐硫份和加快實施脫硫、脫硝工程;要積極開展畜禽養殖汙染治理。年內，各縣區60%以上規模化畜禽養殖場和養殖小區都要配套建設固體廢物和廢水貯存處理設施;要逐步淘汰落後產能，督促指導果汁、化工等行業實施升級改造工程;要落實機動車減排任務，協調公安、商務部門完成3000輛“黃標車”淘汰任務;要逐步開展排汙權交易工作，深化排汙許可管理。第二，全面落實創模目標責任。嚴格按照創模規劃要求，對尚未達到指標要求的工程，倒排工期，組織攻堅，集中力量完成創模目標任務，確保各項“創模”指標達到考核標準，今年要完成省級環保模範城市技術評估工作。
(二)突出開展重點領域環境專項治理。一是開展石油煤炭行業汙染專項治理。石油行業重點是在鞏固“清潔文明井場”達標建設的基礎上，對鑽井、輸送、聯合站執行等方面的汙染開展深度治理。今年要集中開展一次採油廢水處理回注設施執行管理的專項檢查，嚴厲打擊廢水不經處理直接回灌的違法行為。在煤炭領域，結合煤炭資源整合，加快清潔文明礦井建設。新整合煤礦達不到清潔礦井建設要求的，不準投入使用。對現有生產煤礦達不到環保要求的實行掛牌督辦、限期整改。同時，要著力解決煤炭企業煤矸石和洗煤行業汙染問題。二是開展水環境汙染專項治理。按照《延安市重點流域水汙染防治實施方案》確定的10條河流，實行縣區出入境水質斷面考核和責任移交。各縣區要對照這一任務，下功夫深入開展所屬境內流域環境綜合整治，落實各項水汙染防治措施，全面提高流域水質。三是開展大氣汙染專項治理。實施燃煤鍋爐脫硫工作，全市10蒸噸以上的燃煤鍋爐要安裝煙氣脫硫設施。擴大城市集中供熱工程，協調有關部門加快實施南區供熱專案建設，設定城市禁煤區和限煤區。加快城市氣化工程建設。對城區範圍內現有的零散燃煤鍋爐實行煤改氣，逐步對公務車輛、私家車、貨運車輛、三輪車進行油改氣，特別是對渣土車、垃圾清運車等市政用車率先進行油改氣。組織開展建築施工、道路施工、市政工程等工地和構築物拆除場地揚塵汙染的專項整治。嚴格控制城市餐飲服務業油煙排放，堅決取締有煙燒烤爐具。加強大氣環境監測監控能力建設。年內新增西北川公園空氣自動監測點，建設1個環境空氣質量自動監測超級站，2個環境空氣質量背景值監測站，在城區範圍內開展PM2.5監測試執行，並按照要求做好資訊釋出。編制改進極端天氣釋出及應對預案，建立並實施極端不利氣象條件下的預警機制。四是開展固體危險廢棄物和核與輻射專項治理。提高固體廢物規範化管理水平，逐步完善危險廢物資訊庫，全面實行危險廢物動態管理，特別要加強對油泥、煤矸石、醫療廢物等危廢的收集、儲存、運輸和處置環節的管理，避免造成二次汙染。加強對流動性放射測井與流動性探傷作業的監管，實施放射源源頭控制及轉移跟蹤監督，堅決取締無證作業。強化輸變電設施、移動通訊及廣播電視發射臺(站)等電磁輻射防治，及時妥善處置群眾投訴。
(三)紮實推進生態建立工作，切實控制農村面源汙染。一是要突出畜禽養殖業汙染治理。大力推進治理設施的建設，提高規模化畜禽養殖場治理和資源化利用水平，今年要建成規模化畜禽養殖汙染治理工程27處,全市規模化畜禽養殖場汙染物實現達標排放。結合延安實際，逐步形成適合我市的畜禽養殖場規範化治理模式。二是拓寬農村環境監管範圍。健全農村環境監管網路，加大監察力度，確保農村環境監管不留死角。三是繼續紮實開展生態建立活動。力爭在年內啟動全市生態文明示範區工程建設，認真落實“以獎代補”政策，做好市級生態鄉鎮、生態村建立工作，抓好重點鎮和新型社群的綜合整治，力爭“”末全市生態縣實現全覆蓋。四是實施農村飲用水源地安全工程。對全市51處規模以上農村集中供水工程劃定集中式飲用水源保護區。五是加大農村環境基礎設施建設。全力實施36個重點鎮和40個新型社群的改水、改廁、改圈工程，著力解決好農村集中供水、清潔能源、汙水處理和垃圾收集等問題。
(四)強力開展剛性執法，在全過程監管上要效果。一是紮實開展環境專項執法。始終保持“零容忍”的高壓態勢，圍繞石化煤炭行業、飲用水源地保護、危險化學品和危險廢物、核與輻射安全監管、汙水垃圾處理設施建設和執行等重點，鐵腕執法，嚴查嚴管，通過組織開展各類環境專項執法整治，從重從快打擊環境違法行為。二是規範行政執法自由裁量權。今年將對系統內各執法單位自由裁量權進行進一步規範。對處罰不公、處罰創收、處罰過寬或難以落實等自由裁量權運用不當的行為以及人情執法、彈性執法等違規行為進行督查，對存在問題的單位和個人從嚴處理，絕不姑息。要充分發揮排汙費徵收工作的槓桿作用，全面足額徵繳排汙費。三是進一步規範行政許可、行政處罰、行政收費程式。行政行為必須符合法定程式，認真落實重大事件送審報批制度，堅決禁止越級越權處罰。四是切實做好建設專案的全程監管。對新區、工業園區和新上的大專案，要及早介入，搞好服務。深入開展規劃環評工作，嚴把“三同時”驗收關，確保年內開工專案“三同時”執行率達到100%。嚴肅查處未批先建、越權審批、提高或降低環評等級等行為。加強專案試生產核查工作，嚴格專案環保竣工驗收，依法查處未經試生產批准和未經環保竣工驗收擅自投入生產的違法行為。
(五)切實抓好突發環境事件的防範與處置。一是強化應急管理工作。優化防範預案，提升應對能力，最大程度降低環境風險。重視資訊公開，做好媒體應對工作。二是強化環境應急監測和資訊傳遞能力。建立健全以預防為主的環境風險監測預警制度，增強應急監測意識，加強對應急監測工作的組織領導和能力建設，確保在發生環境突發事件時能及時組織應急監測，及時上報應急監測資料。組織開展數次行業應急演練，增強實際應急能力。三是高度重視環境信訪工作。要關注環保輿情，及時搜尋、預警、研判、處置，有效杜絕環保涉穩或群體性事件的發生。
(六)著力強化環保系統能力建設。一是加強延安環境監測、監察隊伍標準化建設,力爭達到國家標準。推進延安環保系統資訊化及辦公自動化建設，實現市縣環保系統資訊聯網以及與國控、省控企業聯網，逐步實現“數字環保”。二是保障環保系統監管水平。在辦公條件、執法車輛、取證裝置、監測儀器的充實上積極協調，爭取最大保障。三是提升幹部業務水平。加強對環境管理、環境執法、監測人員的培訓力度，要聘請有關專家進行系統培訓，組織開展業務技術大比武活動。
三、保障措施
為保障全年工作任務落實並圓滿完成，在工作實踐中，必須著力抓好以下幾個方面：
(一)創新方法，強化內部規範化建設。 “打鐵還需自身硬”。一是嚴格遵章守制，規範執行，一級對一級負責，原則上不越級彙報。二是推行工作任務限時辦結制，提高工作效能。三是實施問責制。對沒有完成汙染減排和環境治理任務的縣區，將追究當地政府及相關責任人責任。
(二)加強宣教，形成良好輿論氛圍。要圍繞中心工作，善於運用媒體和延安環保資訊網、《延安環境》兩大平臺聚合正聲音、正能量，用正面典型教育群眾，用正面輿論引導社會。宣傳和動員社會各界及廣大群眾關心支援環保事業;要加快延安環保新聞發言人隊伍建設，成立環境保護第三方調解委員會,開通“延安環保”微博，創新“六·五”世界環境日系列宣傳活動。
(三)主動作為，建立開放的環保工作格局。要樹立大環保理念，重視環保的對外聯絡和協作。一方面要與中省環保部門建立密切聯絡，及早掌握中省環保資訊和動態，為我們工作爭取主動和強力支援。另一方面要主動與相關單位、企業、媒體和工作物件建立聯絡互動機制，問需問計問難，增強工作的靶向性和實效性，提高服務發展的能動性。
(四)專案支撐，進一步改善環保工作基礎。一是要樹立爭跑專案意識。一方面認真研究中省環保政策，收集支援方向，另一方面要積極徵集儲備專案，以備爭取之需。二是要加大爭取專案的力度，爭取中省環保部門及市政府和企業的投入，使中省環保專案在我市多有落地。三是要主動參與市內重大專案和重點工程建設。爭取環保部生態文明建設示範區專案，省環保廳延河流域綜合治理專案，協調省廳落實我市建立環保模範城市支援政策。
(五)嚴格考核，建立考核結果應用新機制。進一步完善和優化考核辦法，嚴密考核程式，確保考核結果真實公平公正;要建立考核結果應用機制，通過責任落實、進度考核、績效評價等，實行實績備用，在先進評比、幹部調配任用和工作獎懲中充分運用;要堅定不移實施“一票否決”制度，對縣區環保部門和局屬各單位實行“目標任務未完成一票否決”、“發生重大汙染事故一票否決”、“汙染事故不報、瞞報、遲報一票否決”等“一票否決”制度。
同志們，x年環保工作任務艱鉅，責任重大，我們一定要以精神為指導，在市委、市政府的正確領導下，堅定信心、開拓創新，迎難而上、克難攻堅，紮實工作、真抓實幹，全面完成今年各項工作任務，為建設聖地延安、生態延安、幸福延安而努力奮鬥!
同志們：
加強環境保護是堅持科學發展觀，實現經濟社會全面協調可持續發展的重要舉措。今天，我們在這裡召開環保工作會議，主要任務就是回顧總結20xx年環保工作，全面安排部署今年各項環保任務，進一步動員上下統一思想，提高認識，搶抓機遇，務實創新，努力開創環境保護工作新局面，使環境質量有一個明顯改善。一會兒，鄭長還要做重要講話，希望大家深刻學習領會，認真貫徹落實。下面，我講三點意見：
一、肯定成績，找準差距，全面總結20xx年的各項環保工作
20xx年是我全面實施“八精六建”發展戰略，經濟建設和社會事業取得重大進展的一年，也是我環境綜合整治取得顯著成效的一年。我們以科學發展觀為指導，始終將環保工作與經濟工作同安排、同部署、同考核，域環境質量持續改善，實現了年初向人民群眾做出的空氣質量控制在三級標準以內，二級天數突破150天的承諾，各項環保工作都取得了令人鼓舞、催人奮進的優異成績。具體講：
一是大氣汙染整治戰果輝煌。我們將大氣汙染綜合整治“藍天工程”列入20xx年80項重點工程，鍋爐煙塵治理投入資金近千萬元，有87檯安裝了脫硫消煙除塵設施，有17臺更換了環保型鍋爐，16臺改變了取暖方式，15臺茶(浴)爐改燒無煙煤，70餘家爐灶使用清潔型燃料，有效緩減了城冬季大氣環境汙染。冶煉廢氣治理有晉源、億通和天源3家冶煉企業進行了高架料倉和高爐出鐵場兩個部位的治理試點，現已投入試執行。22家冶煉企業269個治理部位全部完成治理，總投資達4100萬元，此項治理可使我每年減少煙、粉塵排放量9萬餘噸，回收精粉6萬餘噸，利用高爐煤氣14億立方米，發電2.3億度，增加經濟效益1.2億元。另外，翼鋼公司焦化煤氣治理在完成化產回收、酚氰廢水處理等6項治理工程的基礎上，落實治理資金1800萬元，於20xx年8月份實施了焦爐除塵工程，現已投入試執行。
二是城綜合整治成效顯著。去年以來，我們重點實施了南環公路、澮河河道治理，巷道改造等8項城環境綜合整治工程。總投資6400萬元的南環公路於去年11月全線建成通車，投資2800萬元對6.5公里澮河主河道進行了綜合治理，投資2500萬元完成了解放街、桐封路、益苑路等主幹街巷改造硬化，翼鵬住宅小區、政府住宅小區和鐵路家屬區新增集中供熱面積22萬平方米，投資300餘萬元在解放大街鋪設煤氣管道3100米，同時，城汙水和垃圾處理兩大工程已完成可研報告，正在加緊進行前期籌備工和作。以上一系列綜合整治工程的實施，有效減少了城區汽車尾氣、交通噪聲、二次揚塵等汙染，城區全年二級以上天數達到160天，同比增加40天。澮河xx段化學耗氧量年均值達到31.93毫克/升，同比下降11%。
三是建設專案管理規範有序。20xx年新建的華晨紡織公司、鴻鑫紡織公司、吉利煤化公司等11個專案全部進行了環評並審批，審批率和執行率分別達到100%。我《區域環境影響報告書》全面編制完成並通過了專家技術評審，正在上報審批之中。
四是生態保護工作穩步推進。通過大力實施生態林業工程，植被覆蓋率穩步提高，達到41%;礦山生態環境保護進一步加強，生態惡化現象得到有效扼制;投資3500多萬元建設沼氣池10560個，大大改善了農民生活環境和農村生態環境。
以上這些成績的取得，是我們堅定不移地貫徹落實中央、省、市一系列環保方針政策的結果，是各鄉鎮、各職能部門密切配合，廣大企業大力支援，環保戰線全體幹部職工奮力拼搏的結果。特別是晉源、億通、天源等一批企業在市場不好效益降低的情況下，仍然出色地完成了治理任務，成為環保工作的先進典型。藉此機會，我謹代表，向為我環保事業做出努力和貢獻的各級幹部、各屆有識之士、各位廠長經理和全體環保衛士表示親切的慰問和衷心的感謝!
在肯定成績的同時，我們也必須清醒地認識到我正處於經濟快速發展時期，加之環保歷史欠帳仍未還清，可以說環境保護與經濟發展的矛盾仍很突出。一是在工業化過程中，以冶煉、煤炭等重汙染行業為主的產業結構未得到根本改變，許多重汙染企業環保治理仍比較滯後，三廢利用不夠，排放量居高不下。二是在城市化過程中，城環境基礎設施建設滯後，如煤改氣工程、汙水處理廠、垃圾處理廠和醫療廢物焚燒站等工程仍處在立項或啟動階段，大量的垃圾與汙水不能得到安全處理，城集中供熱面積小，機動車尾氣和二次揚塵汙染治理進展較慢，大氣、水汙染問題仍很突出。三是在農業現代化過程中，化肥、農藥、地膜的使用和規模化畜禽養殖業的發展，將使耕地受到汙染，威脅農產品安全。四是以煤為主的能源結構短期內仍難以改變，二氧化硫、氮氧化物、煙塵、粉塵治理任務依然艱鉅。五是許多排汙企業仍存在著偷排、漏排廢水的現象，水汙染問題日益突出，成為今後環保工作的重中之重。六是隨著全社會環境意識和維權意識的增強，環境汙染信訪案件將呈上升趨勢，等等這些都需要我們在今後的工作中認真加以研究和解決。
二、明確任務，突出重點，奮力開創我環境保護工作新局面
20xx年是國家實施“”環保規劃的開局之年，也是我全面推進“八精六建”發展戰略，承前啟後，繼往開來的關鍵一年。國務院於近日釋出了《關於落實科學發展觀加強環境保護的決定》，這是黨中央、國務院高度重視環境保護的戰略決策，是落實科學發展觀的重大舉措，是構建社會主義和諧社會的重要保障。我們各鄉鎮黨委、政府和各有關職能部門、各重點企業，必須站在長遠發展的高度，把環境保護提上更加重要的議事日程，下大力氣抓緊、抓好、抓出成效。
今年環保工作的指導思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹黨的xx屆五中全會精神，以科學發展觀統領環保工作，加快經濟結構調整和環境基礎設施建設步伐，突出抓好澮河水汙染治理，鞏固和(更多精彩文章來自“祕書不求人”)提升大氣汙染綜合整治成果，大力推行清潔生產和迴圈經濟，促進環境質量的進一步改善，努力推進經濟、社會和環境的均衡協調發展。
今年環保工作的總體目標是：環境質量要在20xx年基礎上持續好轉，空氣質量穩定在三級標準以內，城區二級天數突破180天;澮河xx段水質得到有效改善，主要汙染物削減指標達到上級規定要求;飲用水質全面達標。
圍繞完成上述目標，我們今年要重點做好以下六項工作：
(一)、嚴把環境准入關，切實削減排汙總量
所有新建、改建、擴建、遷建和技術改造等建設專案，必須嚴格執行環境影響評價和“三同時”制度，凡不符合產業政策、生產工藝技術落後、浪費資源、汙染嚴重且難以治理的專案，發展改革局、中小企業局等堅決不予立項，環保、土地、工商、電力等相關部門不予審批，切實防止低水平重複建設。凡是立項審批的，必須優先採用先進工藝、技術和裝置，堅決制止新汙染源產生。切實加大對所有企業執行“環評”和“三同時”制度的執法檢查力度，對未辦理環保審批手續的限期補辦，對補辦時發現違反產業政策、不符合規劃要求、汙染重且無治理技術的企業依法實施關停。進一步加強城鄉結合部和農村畜禽養殖的監督管理，禁止在城市規劃區、風景旅遊區和環境敏感區新建規模化畜禽養殖場，新建的要合理選址，已建成的要積極採取建設沼氣池及有關防治措施，減輕對周圍環境的汙染。不斷強化生態環境保護，嚴把礦山資源開發專案“環評”關，切實從源頭遏制環境汙染和生態破壞。
(二)、大力發展迴圈經濟，轉變經濟增長方式
國務院《決定》提出，經濟社會發展必須與環境保護相協調，要大力發展迴圈經濟，積極發展環保產業，努力建設資源節約型和環境友好型社會。我目前環境汙染嚴重，三廢利用不夠，迴圈經濟發展滯後，這都說明我經濟增長方式還沒有實現根本改變，以“高投入、高消耗、高排放和低效率”為特徵的粗放型經濟增長格局還在繼續，資源約束和環境壓力必將進一步加大。為此，我們必須下大力氣抓好產業結構調整，切實轉變經濟增長方式，走新型工業化道路，而實施清潔生產、發展迴圈經濟是走新型工業化道路的有效途徑要大就大，要轉就轉，不大不轉，一律停產，我們必須認清這一點。國務院《決定》細化了迴圈經濟的三個環節：生產環節要嚴格排放強度准入，鼓勵節能降耗，實行清潔生產並依法強制稽核;在廢物產生環節，要強化汙染預防和全過程控制，實行生產者責任延伸，合理延長產業鏈，強化對各類廢物的迴圈利用;在消費環節，要大力倡導環境友好的消費方式，實行環境標識，環境認證和政府綠色採購制度，完善再生資源回收利用體系。今年，我們將重點推進冶煉廢渣的綜合利用，對廢渣堆積場所要採取填埋、造地、綠色等措施加以治理，鼓勵支援水渣制磚和水泥粉磨站建設，使廢渣利用率由40%提高到60%，發揮以點帶面的作用，促進迴圈經濟發展。
(三)、實施“藍天碧水”工程，全面改善環境質量
鄭長在經濟工作會議上強調指出，要大力實施藍天碧水工程，進一步改善環境質量。目前，我水體汙染已日趨嚴重，但從直觀上講，仍被比較明顯的大氣汙染所遮掩，沒有引起人們的足夠重視。水是生命之源，水的汙染比大氣汙染有過之而無不及，而且水汙染影響具有滯後性，不易發現，一旦形成，治理的難度更大，時間更長。尤其是地下水沒有幾十年甚至上百年的自淨時間，難以恢復。所以，今年我們必須把水汙染防治擺上突出位置，堅持預防為主，加大治理和保護力度。一是重點實施澮河水汙染綜合整治工程，加強澮河兩岸排汙企業廢水治理，完成翼鋼公司汙水處理廠建設，這一工程已被列為今年40項重點工程之一。二是要加大飲用水源地監管力度，劃定飲用水源保護區，嚴禁在水源保護區內建設汙染企業，已有的要限期搬遷，堅決禁止向飲用水源地排汙，環保部門要加強飲用水源地水質的監控，建立飲用水安全應急機制，確保人民飲水安全。三是要繼續引深以鍋爐煙塵、冶煉廢氣、焦化煤氣和小型汙染源為重點的大氣綜合整治工程。城鍋爐治理要進一步擴大治理範圍，力爭各類茶浴爐、營業性爐灶、夜市攤點等都要通過各種方式加以治理，做到達標排放;冶煉業要在去年治理基礎上全部完成既定的12項排汙部位治理，包括出鐵場和高架料倉，晉源、億通、天源治理試點基本成功，今年要在推廣;翼鋼公司1#焦爐除塵工程已投入試執行，一定要加強監督管理，確保達標排放;四是小型汙染源整治要進一步深入，嚴格按照國家規定標準和要求，該關停的關停，該取締的取締，決不姑息遷就。
(四)、加強農村環境保護，紮實推進新農村建設
20xx年中央“一號檔案”明確提出了推進社會主義新農村建設的總體要求和重大方針政策，加強農村環境保護，改善農村生態環境是建設社會主義新農村的一個重要方面。隨著我工業化、城市化的發展，許多工業企業已在農村集聚成工業園區。同時，農業“三化”水平的不斷提高，在多渠道增加農民收入的過程中，也將不同程度地出現因化肥、農藥造成的面源汙染，單靠環保部門、農業部門是無法推進的，也是難以奏效的。國家之所以提出建立環境優美鄉鎮這種形式，就是要把農村環境保護的任務交給鄉(鎮)長，交給農村群眾，這也是衡量鄉鎮一級農村環保工作的一個標準。因此，我們將繼續實施鄉(鎮)長環保目標責任制，這是落實科學發展觀的需要，是推進我社會主義新農村建設的需要，也是新形勢下環保工作的迫切要求。
今年，我們要按照建設環境友好型社會的要求，繼續推進生態建設，切實搞好退耕還林、天然林保護等重點生態工程，穩定完善政策，建立和完善生態補償機制，從水、礦產等資源的開發收益中，安排一定的資金用於企業所在地環境的恢復治理，防止水土流失，鞏固生態建設成果。同時加強農村汙水、垃圾和畜禽廢渣汙染治理，進一步改善農村環境衛生狀況，紮實推進新農村建設步伐。
(五)、加大環保執法力度，嚴查環境違法行為
20xx年至20xx年，國家環保總局連續三年組織開展了“整治違法排汙企業，保障人民群眾健康”環保專項行動，今年仍要繼續深入開展，結合我的實際情況，我們要嚴查六類環境違法行為：一是嚴查違法建設專案，控制源頭汙染，依據《環境影響評價法》和《建設專案環境保護管理條例》，該關的關，該停的停。二是嚴查逾期未完成限期治理的排汙企業，大力削減汙染物排放總量。三是嚴查土小企業死灰復燃，鞏固專項行動取得的成果。按照“發現一個，查處一個”的原則，嚴查重處，絕不姑息遷就。四是嚴查拒交排汙費的違法行為，對漏繳、欠繳、拒繳的要依法進行追繳，通過經濟手段促進企業減少排汙量。五是嚴查礦山生態破壞行為，遏止生態惡化的趨勢。六是嚴查飲用水源地的環境違法行為，確保所有飲用水源地的水質安全，讓人民喝上乾淨的水。各鄉鎮、各職能部門要緊密配合，通過從嚴查處，公開曝光、群眾監督來營造一個良好的環保氛圍，大力促進產業調整和優化升級，保障人民群眾環境安全，為構建和諧社會創造良好的環境。
(六)、加強基礎設施建設，改善城環境質量
去年市環境綜合整治考核組在檢查我20xx年環保工作時指出，作為一個經濟快速發展，人民生活水平日益提高的發展中市，城區集中供熱、集中供氣、汙水處理、垃圾處理等城市基礎設施建設明顯落後於周邊市，四項基礎設施除在幾個住宅小區實行了集中供熱外，其餘三項均沒有實質性進展，嚴重影響城區環境質量的有效改善和城市文明程度的提升。而集中供熱、集中供氣、汙水處理、垃圾處理等城市基礎設施是解決城區環境汙染的治本之策，今年，已將城生活垃圾無公害化處理工程列入40項重點工程之一，年內將建成投入執行。其它三項工程，希望城建、環保、發改等部門要加強協調配合，加快完成各項前期準備工作，力爭早日開工建設，以從根本上解決影響城環境質量的各項重要問題。
三、加強領導，狠抓落實，確保各項環保任務圓滿完成
同志們，目標已經明確，關鍵在於落實。各鄉鎮、各職能部門、各重點企業和全體環保幹部職工要緊緊圍繞服務和促進“八精六建”的大局，強化領導，明確職責，制定措施，狠抓落實，打好環境治理這場硬仗。
一是堅定不移地貫徹落實科學發展觀，切實把環保工作擺上重要日程。各鄉鎮、各職能部門要牢固樹立科學發展觀和正確政績觀，決不能簡單地把gdp的增長作為衡量經濟社會發展的核心指標，如果一味地以犧牲環境、浪費資源為代價換取一時的經濟增長，我們發展的腳步就難以走遠。我們每個領導幹部都要立足資源環境和產業結構的實際，在本鄉鎮、本部門的工作規劃中，充分體現環境優先的指導思想，充分考慮環境和資源的承載能力，正確處理好經濟發展、社會進步與環境保護的關係。要按照市、兩級政府的要求，建立健全有利於促進環境保護和汙染防治的幹部考核體系，積極落實鄉(鎮)長環保目標責任制，在發展轄區經濟過程中，要做到從節約資源中求發展，從保護環境中求發展，從發展迴圈經濟中求發展，用正確的政績觀促進科學發展觀的落實，促進各項環保工作任務的完成。
二是切實履行職責，形成齊抓共管的合力。要認真落實黨政一把手環境保護目標責任制，把環境保護目標任務分解落實到部門，到股室，到人頭。發展改革局要把環保專案列入計劃，尤其要加強環保基礎專案管理，做好建設資金的爭取等工作;財政局要做好環保工作經費和環保基礎設施建設的資金安排和管理工作;中小企業局要對工業專案進行嚴格把關，防止低水平重複建設;城建部門要重點抓好集中供熱、城市供氣、汙水處理廠、垃圾處理場等環保基礎設施的建設，使之發揮應有效果;水利、林業、農業和國土資源、公安、交警等部門也要根據自身職能抓好各自專案的實施;工業汙染治理任務一定要落實到企業和企業法人。
三是嚴格執法，下大力氣解決群眾反映強烈的突出環境問題。環保局要強化幹部職工的政治理論和業務知識學習，不斷提高整體素質和工作水平，增強保護環境的責任感和使命感。要深入開展嚴查環境違法行為專項行動，集中力量先行解決危害群眾健康的突出問題，對群眾反映強烈、且健康危害大的汙染企業必須堅決治理，絕不允許以任何藉口袒護和延緩這種治理。尤其是對小紙廠、小化鐵、小水泥、小耐材等死灰復燃的土小企業要堅決取締，對生態破壞行為嚴肅查處，減輕新的人為生態破壞，遏止生態惡化的趨勢;進一步加大環境信訪案件的查處力度，把問題解決在萌芽狀態，真正做到“權為民所用，情為民所繫，利用為民謀”，從而維護社會穩定，保障群眾健康。
四是加大環境宣傳力度，營造濃厚的環保輿論氛圍。環保工作是一項關係百姓利益和子孫後代的民心工程、綠色工程。要通過大張旗鼓地宣傳，強化全民環保意識、可持續發展意識。一要大力宣傳環保法律和產業政策，不斷提高政府環保決策水平、企業治理意識和群眾的參與監督能力。二要圍繞“六五”世界環境日等重大節日開展環保宣傳活動，宣傳環境文化，倡導生態文明，調動全社會參與環保治理，維護群眾的環境權益。三要突出環境綜合整治目標、物件、標準、要求的宣傳，使我們的整治目標人人皆知、戶戶皆曉，接受社會的監督。環保局要聯合新聞媒體對環境整治進行深層次跟蹤報道，對整治快、標準高、效果好的單位進行總結推廣，對行動不力、拒不整治的單位公開曝光。要廣泛發動全社會參與監督，在營造人人關心環保、人人蔘與環保的濃厚氛圍，大打一場環境保護的人民戰爭。
五是要加強督查，嚴格獎懲。國務院《決定》明確提出，要將環境保護作為幹部獎懲的依據之一，並建立環境保護問責制度。各鄉鎮要堅持轄區環境質量行政首長負責制，積極按照任務目標及要求，將工作細化、量化、具體化，落實到人，並排出工作日程，一件一件抓落實。政府將不定期派出督查組，深入到各鄉鎮督促檢查落實。環保局要根據工作重點，分組包片，深入到各鄉鎮、各企業檢查督促;各鄉鎮要加大對轄區內的巡查力度，對違法行為做到早發現、早制止。監察部、國家環保總局2月20日聯合頒佈了《環境保護違法違紀行為處分暫行規定》，劍鋒直指各級國家行政機關、環境保護各職能部門和企業中相關人員的環境違法違紀行為，我們就是要嚴格貫徹執行《暫行規定》，堅決查處和糾正有法不依、執法不嚴等問題，對違反環境保護法律法規的行為，嚴肅查處，公開處理，決不允許違法分子逍遙法外。
同志們，讓人民群眾呼吸上新鮮的空氣，喝上乾淨的水，在良好的環境中生產和生活，是我們各級政府義不容辭的職責。已將環保指標納入經濟社會發展的預期目標，我們一定要統一思想、堅定信心、迎難而上、真抓實幹，全面完成好各項環保工作任務，為實現“”良好開局，為經濟和社會又快又好地發展做出我們應有的貢獻。
同志們:
今年是“”規劃的最後一年，能否如期完成“”期間的節能減排任務，關鍵看今年的各項治汙減排措施能否落到實處，所以今天這次環保工作會議非常重要。剛才，衛紅同志宣讀了《南皮縣人民政府關於表彰20xx年度環境保護優秀單位、先進企業和先進個人的決定》，華堂同志傳達了全市環境保護工作會議精神，縣政府與各鄉鎮、政府有關部門簽訂了《20xx年環境保護目標管理責任書》，希望大家按照這次會議的部署和要求認真抓好落實，真正打好“”環保攻堅戰。下面，就如何做好今年的環保工作，我講三點意見：
一、肯定成績，正視問題，進一步增強做好環保工作的責任感和緊迫感
20xx年，我縣在積極應對國際金融危機、保持經濟社會平穩較快發展的同時，不斷加大治汙減排和環境保護工作力度，環保工作取得了明顯成效。化學需氧量和二氧化硫排放量保持了“雙降”態勢，與上年相比分別削減了34.6%和20.2%，圓滿完成了年度削減任務;投入資金對烏馬營工業區進行了環評認證，目前已經取得省級批覆;深入開展環保專項行動和“利劍”行動，不斷加大環保執法力度，查處了一批環境違法案件，保障了環境安全。這些成績的取得是環保戰線廣大幹部職工包括在座的企業家們辛勤工作、共同努力的結果。
當前，從大氣候看，全國上下經濟形勢企穩向好，在這一背景下，全國“兩會”和中央經濟工作會議明確指出：“既要保持經濟平穩較快發展，又要在轉變發展方式上取得突破。”而加快經濟發展方式轉變的有效手段就是強化環境保護工作。從小環境看，隨著廣大人民群眾環保意識的增強，環保設施欠帳、汙染源反彈等問題受到廣泛關注，加強環境治理、保持碧水藍天已成為關注民生和改善民生的民心工程。所以，各鄉鎮、各部門一定要深刻認識當前環保工作的嚴峻形勢和所擔負的歷史責任，進一步增強做好環保工作的緊迫感和責任感，乘勢而發，迎難而上，努力推動我縣環境保護工作再上新臺階。
二、突出重點，狠抓關鍵，堅決打贏“”環保攻堅戰
今年是全面完成“”節能減排任務的攻堅之年，各鄉鎮、各有關部門必須圍繞這一中心，強力推進，狠抓落實，堅決打好這場攻堅戰。今年的環保工作要重點抓好以下六個方面。
(一)突出環境規劃，調整和優化經濟結構。環境問題說到底是發展問題，企業排汙超標主要是因為工藝裝置落後。因此，解決環境汙染問題，必須從發展方式轉變上找根源，著力推進產業結構調整和佈局優化。要狠抓結構性汙染防治，加快推動產業升級，把產業、產品結構調整和企業佈局與改善環境結合起來，研究確定產業發展方向和重點工業區環境准入配套政策，引導企業向園區集中，通過統一規劃、統一管理，形成有利於汙染減排的產業佈局。要在綜合考慮我縣經濟發展、產業結構調整、技術進步和環境承載力的基礎上，採取綜合措施，大力發展集科技、環保於一體的新興產業。各鄉鎮、各有關部門在招商引資過程中，要多傾向於企業技術改造專案，以發展資源節約型、清潔生產型、生態環保型產業為導向，依法淘汰和關閉國家明令禁止的浪費資源、汙染環境的落後生產工藝、裝置和企業，實現資源優化配置。
(二)強化工程治理，大力推進汙染減排。實施主要汙染物減排是黨中央、國務院做出的一項重大戰略舉措，是國家“”經濟社會發展的重要目標之一，必須確保按期完成。根據我縣減排形勢，今年要重點抓好工程減排。汙水處理廠是我縣重點減排工程，建設局和供排水集團作為該專案的主管單位，要按照設計要求，落實責任，倒排工期，加快推進工程建設進度，確保在7月底前投入執行，使其儘快發揮減排效益。在突出抓好工程減排的同時，要毫不放鬆地抓好結構減排和管理減排。要下大力改造提升傳統產業，積極謀劃建設生態環保型專案，目前我們正在著手謀劃電鍍工業園，如果能夠上馬，對我縣的環境治理意義重大。要不斷加大環境執法力度，紮實開展“強化汙染防治設施執行管理年”活動，嚴肅查處各類環境違法、違規問題，不斷規範企業環保行為，堵住非法排汙口子，為全面實現減排目標提供保障。
(三)加強源頭控制，嚴把環境准入關。各鄉鎮，各有關部門都要認真執行建設專案“環境影響評價”制度，凡新建、擴建、改建的專案，必須首先進行環境影響評價，對無環評手續的，發改、國土、建設、工商等部門都要協同把關，依法不予辦理相關手續。同時，環保部門要嚴格執行專案環評和“三同時”制度，不符合國家產業政策和環保要求的新建專案，一律不得審批;汙染防治設施不完善的，一律不準投產;對重點監控地區和環境敏感區域，要提高環境准入門檻，嚴禁新上浪費資源、汙染環境的建設專案。要加強建設專案的後期環境監察，新建設專案要在規定期限內進行環保驗收，逾期不申請環保驗收或不合格的，必須停止生產，決不允許以試生產為名，行正式生產和違法生產之實。
(四)確保環境安全，增強環境應急響應能力。近年來，我國環境安全事件明顯增多，對經濟、社會、人身安全造成的影響和危害也極其嚴重，因此，我們必須把環境安全問題作為頭等大事來抓，堅決克服麻痺大意思想，切實加強領導，嚴密措施，防止發生重特大汙染事故，做到萬無一失。一是要加強對預防和處置突發性環境事件的組織領導。各鄉鎮、各部門、各企業都要組織制定並完善轄區內預防和處置突發性環境事件應急預案，健全環境應急指揮系統，針對存在的問題制定有效措施，責任到人，嚴防死守，避免發生環境突發事件。二是要紮實開展各類環境汙染隱患的排查工作。要制定嚴密的環境汙染隱患排查工作方案，對各類汙染源，特別是化工、電鍍等重汙染行業進行重點調查和監控，對生產、貯存、運輸、銷售有毒有害及危險化學品的企業和放射源使用單位進行重點排查，並建立環境汙染隱患監控檔案。三是要加強對重點部位環境的監控。對重點區域、敏感水域、飲用水源地和汙染物排放超過承載能力的水環境，要及時掌握水質變化情況，增加監測頻次，嚴格檢查，把問題解決在萌芽狀態。四是要做好突發環境事件的資訊報告工作。一旦發生汙染事件，事件發生當地鄉鎮和企業必須按照規定程式，在第一時間內上報汙染狀況，絕不能隱瞞事實，更不能拖延不報，對報送不及時或隱瞞不報的，要追究單位負責人的責任。
(五)加大環保執法力度，深化環境汙染綜合整治。一是要嚴肅查處環保違法案件和違法行為。積極開展環保專項整治行動，集中整治群眾反映強烈、嚴重影響社會穩定的環境汙染和生態破壞問題，下大力查處“十五小”企業的反彈，特別是對小電鍍等違反產業政策、違法排汙的企業，要使用硬措施，堅決予以取締，並給予重罰，杜絕其死灰復燃。二是要加強對工業汙染企業的監督檢查。重點對化工、器皿、電鍍等重汙染行業防治設施老化或能力不足等問題進行限期治理，對故意閒置治理設施、偷排偷放的，依法暫扣或吊銷其排汙許可證並依法重罰;對不能穩定達標排放的，要限期整改和停產整治;對不治理或治理不達標的，一律予以關停。三是要全力做好空氣質量保障工作。要繼續加強煙塵控制工作，對各種燃煤鍋爐煙塵排放不達標的，要堅決予以取締。四是要控制噪聲汙染源。當前各類噪聲汙染已成為擾民的一個突出環境問題，為建立安靜的縣城環境，相關部門必須履行各自的監管職責，加強噪聲監管力度，著力治理縣城噪聲汙染，為居民提供寧靜的工作和生活環境。
三、加強領導，落實責任，推動全縣環保工作整體落實
今年的環保工作責任超常、任務繁重、壓力巨大，不動真勁完不成今年的環保任務，不出實招交不了“”環保目標賬。各鄉鎮、各部門、各企業一定要高度重視，加強領導，健全機制，狠抓落實，確保“”及年度目標圓滿完成。
(一)落實責任，嚴肅問責。剛才，我與各鄉鎮、各部門負責同志簽定了《20xx年度環境保護目標管理責任書》，年終將按目標要求進行嚴肅考核，並作為領導幹部綜合考評的重要內容。對未完成年度減排任務和發生重大環境汙染事故的，嚴肅追究相關責任，實行環保“一票否決”。各鄉鎮和有關部門也要建立嚴格的目標責任制，把目標任務逐項細化分解，制定具體落實方案，明確質量要求和完成時限，確保責任到人、措施到位。縣環境保護領導小組辦公室要認真履行組織排程職能，定期檢查督促，及時向縣委、縣政府反饋有關情況，推動工作的開展。
(二)協調聯動，齊抓共管。全縣上下要樹立環境保護一盤棋思想，堅持齊抓共管，努力形成環保工作的強大合力。環保部門作為行業主管部門和牽頭單位，要主動與有關部門溝通聯絡，加強綜合管理，統一環境規劃、執法監督和資訊釋出。發改、財政、監察、建設等部門，要圍繞今年的環保目標任務，各司其職，各負其責，協調聯動，確保任務落實。各企業要自覺履行社會責任，嚴格遵守環境保護法律法規，自覺建設汙染防治設施和監控設施，並保證其正常執行。
(三)強化基礎，增強能力。加強環保隊伍建設，提高環保基礎能力是環保工作的當務之急。為此，一定要重視環保隊伍和基礎能力建設，不斷提高人員素質，進一步加大經費投入，切實提升環保保障科學發展的能力和水平。
同志們，做好今年的環保工作任務艱鉅，責任重大。我們一定要認真貫徹落實上級的決策部署，齊心協力，攻堅克難，以超常的思路、超常的措施，堅決打贏“”環保攻堅戰，為全縣經濟社會平穩較快發展做出更大的貢獻!
同志們：
今天我們召開集團x年安全環保工作會，主要任務是：落實全國安全生產電視電話會議精神和集團x年工作會議戰略部署，劉大山同志將作安全環保工作報告，總結集團x年安全環保工作情況，全面部署x年工作任務，請各單位結合實際認真貫徹落實。
x年，在國資委、國家安全監管總局等有關部門的指導和支援下，集團上下認真貫徹落實黨的和xx屆三中、四中、五中全會精神，深入學習黨中央、國務院對安全生產工作提出的新要求、新部署，牢固樹立安全生產紅線意識，嚴格執行新《安全生產法》和新《環境保護法》，全年未發生一起人員死亡事故，為集團“保A穩強”目標的實現提供了有力保障。
下面，我講兩點意見：
一、保持頭腦清醒，嚴格依法履職，以最有力措施抓好安全生產工作
1月6日，我參加了國務院召開的全國安全生產電視電話會議。會議傳達了、關於安全生產工作的重要指示精神，國務院馬凱副作重要講話，全面總結x年安全生產工作，深入分析當前安全生產形勢，部署當前和x年安全生產重點工作。集團對全國安全生產電視電話會議高度重視，迅即召集各單位安全生產負責人對會議精神進行傳達部署;在1月14日的總經理辦公會和1月19日的黨組會上，組織集團領導班子成員集體學習馬凱副的講話精神，研究安排下一步安全生產工作;下發了《關於學習貫徹全國安全生產電視電話會議精神，切實做好集團歲末年初安全生產工作的通知》。我注意到一些單位對集團的部署高度重視，立即組織會議學習並向下屬企業做了傳達。今年是國家“十三五”開局之年，集團各級單位要以全國安全生產電視電話會議精神和集團x年工作會議戰略部署為指引，立足集團全域性的高度深刻認識安全生產工作在實現全集團年度工作總目標中的重要意義。
(一)正視工作成績，繼續繃緊安全生產這根弦
x年，集團安全生產工作在劉大山副總經理的分管領導下，各級單位認真貫徹落實集團部署，取得較好成績。但我們要清醒地看到集團行業領域多、裝置設施多、建設工程多、勞務人員多，給安全生產工作帶來極大的風險和挑戰，這是直接影響集團安全生產工作的重要因素。對此，我們一定要戒驕戒躁，堅決克服鬆懈情緒和麻痺思想，進一步提高對抓好安全生產工作極端重要性的認識。強化底線思維和紅線意識，緊緊圍繞預防生產安全事故的要求，以建築施工、危險化學品、人員密集場所和特種裝置隱患排查治理為重點，認真開展安全生產工作。安全生產始終是生產經營工作中的重中之重。各級領導班子要從維護廣大職工根本利益出發，把尊重和保護人的生命放在一切工作的首位，切實履行職責，真正把安全生產工作抓緊抓好，抓出成效。
(二)完善安全生產責任和制度，提升安全生產工作執行力
以來，黨中央、國務院就加強安全生產工作作出了一系列重要決策。國家《十三五發展規劃建議》明確要求，“完善和落實安全生產責任和管理制度，實行黨政同責、一崗雙責、失職追責”。這樣的字句，彰顯著重視，意味著擔當，指引著方向。是黨中央面對新形勢、新問題，對領導幹部提出的嚴肅政治要求。完善和落實制度的過程，就是統一思想、提高認識的過程，就是攻堅克難、推動工作的過程。安全生產這副千鈞重擔必須人人上肩，齊抓共管。各級單位都必須清醒堅定、高度重視，大力加強對安全生產工作的領導，建章立制。必須按照新《安全生產法》和相關行政法規、制度，履行好安全生產職責。領導幹部要與時俱進，站在講政治、促發展、保穩定、顧大局的高度來認識安全生產工作。在謀劃企業發展思路時，要把安全生產納入總體規劃;在制定企業發展目標時，要把安全生產作為硬指標，加大考核權重，堅持一票否決;在推進企業專案程序中，要自覺調整和改變管理模式和工作機制。安全生產，人命關天，一切工作要堅持“嚴”字當頭，令必行、禁必止，不可心存僥倖有絲毫懈怠和半點疏忽。
(三)狠抓工作落實，努力保持集團安全生產平穩態勢
做好安全生產工作，關鍵是抓落實。抓落實是安全生產工作最基本的工作方法和有效手段，是必須堅持的工作作風。各級單位要多措並舉把安全工作落到實處，努力保持集團安全生產平穩態勢。一要以思想認識提升促落實。加強企業安全文化建設，強化安全理念引導。在開展企業文化宣貫活動中，突出企業安全文化的教育和培訓，有針對性地引領廣大幹部員工提升思想認識，指導安全生產行為，促進安全生產工作落到實處。二要以工作重心下移促落實。安全生產工作重點在基層，難點也在基層。領導幹部要把更多時間和精力用在走基層、下現場、查問題上，積極幫助基層解決實際問題。重視基層安全生產重要崗位人員的選拔任用，鼓勵最優秀的幹部紮根基層、施展才華，把好安全生產前沿關口。重視班組長的培養、選拔和使用，抓住“關鍵的少數”，發揮班組在安全生產中的自主管理功能。三要以管理體制創新促落實。積極探索新形勢下加強安全管理的有效途徑，強化層級管理，優化機構設定，簡化工作流程，真正把好的規章制度和技術措施落實到工作中。加強企業安全生產標準化建立工作，改進安全檢查方式方法，完善安全管理長效機制，確保安全管理取得實實在在的效果。
二、進一步增強對重點領域、重點企業的節能環保工作監管
生態文明建設是中國特色社會主義事業的重要內容，關係人民福祉，關乎民族未來，事關“兩個一百年”奮鬥目標和中華民族偉大復興中國夢的實現。我們要充分認識加快推進生態文明建設的極端重要性和緊迫性，切實增強責任感和使命感，按照黨中央、國務院的決策部署，牢固樹立尊重自然、順應自然、保護自然的理念，使藍天常在、青山常在、綠水常在。國家將節能減排作為一項基本國策，集團也把節能減排工作作為經營管理工作一項重要內容。各級單位要堅持把綠色發展、迴圈發展、低碳發展作為公司發展的基本途徑，落實節能環保責任制，借鑑所在行業先進經驗，抓住關鍵環節，推動各項管理措施切實落實到位，不能發生重大環保責任事故，影響央企的聲譽和社會形象。一是著力推進轉型升級和綠色發展，履行央企的社會責任。按照國資委關於以綠色發展積極推進企業轉型升級的要求，堅持綠色發展戰略，大力推進綠色央企建設，將綠色發展作為企業長遠戰略，力爭做綠色發展的引領者。二是積極調整優化產品結構，積極淘汰落後產能。大力推進使用清潔能源，不斷優化能源結構，提高優質低碳能源使用比例，減少能源消耗和汙染物排放，為社會節能減排多作貢獻。三是新上專案要從戰略管理著手，強化源頭控制，嚴格限制高耗能、高排放專案的立項和投資，大力發展低能耗、高附加值的產品，最大限度減少能源消耗和汙染物排放，從根本上築牢“綠色防線”。
同志們：
這次全縣環境保護大會，是在全縣上下奮力推進--進入全省縣域經濟二十強與構建和諧--的關鍵時期，縣委、縣政府研究召開的一次重要會議。剛才，--同志代表縣政府作了工作報告，對我縣環保工作進行了安排部署。我完全贊同，希望大家認真貫徹落實。
下面，根據環保工作的新形勢、新要求，我講三點意見。
一、要進一步提高認識
一方面，我們要充分肯定成績。近幾來，縣委、縣政府高度重視環境保護工作，切實加大環保工作力度，採取了一系列的專項治理措施。應該說，這些措施已經初見成效，環境質量得到了有效的改善，全民的環保意識有了明顯的增強。我縣連續兩被評為全市環保工作先進縣，縣環保局獲得全省環保系統先進單位稱號。這些成績是有目睹的，應該充分肯定。但另一方面我們也應該十分理性地看到，目前我縣的環境形勢依然十分嚴峻，經濟社會發展面臨的土地、信貸、環保三大瓶頸的制約越來越突出。隨著我縣經濟社會發展的進一步提速，--的環保壓力比其它縣市更大。因為其一，--人多地少，環境容量小;其二，--水源條件差，水環境保護的壓力大;其三，--城區建築密度大，人居環境不盡人意。所以，各級各部門要進一步提高認識，切實把環境保護放在更加突出的戰略位置。一是要充分認識到加強環保就是發展生產力。現在講科學發展觀，要求經濟社會全面、協調、可持續的發展。如果只追求經濟效益，破壞了生態效益和社會效益，那就是片面的、不協調的、不可持續的發展，最終是要遭到自然規律的懲罰的。近期國家相繼出臺了加強環保的一系列政策措施，其中重要的一條是把專案審批與環境容量掛鉤，沒有環境容量就不能新上專案。因此，只有加大節能減排力度，擴充環境容量，才能新上更多的專案，實現更快更好的發展。二是要充分認識到加強環保就是維護人民群眾的根本利益。環境問題事關人民群眾的身心健康。在這個問題上，外地有很多教訓，我們也有一些欠帳，包括水質問題、煙塵問題、噪音問題等等，都要求我們進一步加強環保工作。隨著人民生活水平的提高，環保意識越來越強，對良好生態環境的要求也更加迫切。我們必須站在執政為民的高度，努力為廣大人民群眾營造更好的生產生活環境。另外，加強環保也是爭先進位的要求。省委、省政府對縣域經濟發展考評，不僅是考核gdp，更重要是考核綠色gdp，其中環保是一項重要指標。近來，我縣環保工作一直走在全省、全市前列，為我縣爭先進位作出了積極的貢獻。但對照進入全省縣域經濟二十強目標，我縣節能減排、環境保護的任務仍然比較艱鉅。
二、要進一步強化舉措
“十x五”是我縣實現經濟社會跨越式發展的關鍵時期，也是加強環境保護，努力建設資源節約型和環境友好型社會的關鍵時期。各級各部門要認真貫徹落實科學發展，堅持統籌經濟社會發展、統籌人與自然和諧發展，努力實現經濟持續快速發展的同時，保持環境質量總體良好。
首先要管住源頭。抓環境保護工作，必須堅持標本兼治，重在治本。何為治本?關鍵是三條：一是要嚴把入口關。要認真貫徹落實《環境影響評價法》，將環境影響評價作為市場準入的重要門檻。要根據國家產業政策的要求，充分考慮我縣的環境承載能力、總量控制計劃，制定符合我縣實際的環境准入標準。要嚴格落實建設專案“環保一審批權”，凡未通過環評的專案，一律不得批准立項建設。二是要嚴格落實“三同時”制度。對新建專案，環保部門要落實專人，定期巡視，確保環保工程同時設計、同時建設、同時投入使用。專案引進單位也要強化環保意識，同督促業主把環保設施落實到位。對沒有落實“三同時”的企業，不能批准生產。各企業要積極配合，主動按照“三同時”的要求，建好用好環保設施。三是要切實轉變經濟增長方式。解決環境問題的根本出路是改變粗放型的增長方式。要積極利用高新技術改造傳統產業，加快產業結構優化升級，從源頭上減少汙染。要大力發展迴圈經濟，積極推進工業廢棄物綜合利用，努力形成有利於資源節約和環境保護的產業體系。
同志們：
這次會議是市政府決定召開的一次重要會議，主要任務是總結x年環保專項行動取得的成績，安排部署x年我市整治違法排汙企業、保障群眾健康環保專項行動的各項工作。下面根據本次會議精神我講三個問題：
一、總結經驗，鞏固x年環保專項行動成果
一是環保專項行動成效顯著。在去年為期6個月的專項行動中，共出動執法人員1200人次，檢查企業640家次，查處環境違法案件61件。其中依法取締34家十五小企業，對19家環境違法企業進行了處罰，對8家企業限期治理整頓，在涉水企業檢查、飲用水水源地安全保障、城鎮汙水處理廠和垃圾填埋場監管、鋼鐵和石墨行業環境整治等方面取得了一定的成效，集中整治了一批涉水企業環境違法問題，解決了北鋼公司、興凱湖啤酒公司、密山青島啤酒公司、滴道盛和洗煤廠等重點企業的廢水汙染問題。通過治理，實現了重點企業外排廢水達標。
二是集中式飲用水源地水質安全監管水平進一步提高。對16個飲用水源保護區進行了檢查，給予構成威脅我市飲用水源地水質安全的電業局農場、雞東麒麟山養殖場兩戶企業限期治理的行政處罰，明確了治理任務時限和達到的標準。
三是城鎮汙水處理廠和垃圾填埋場執行得到切實加強。市中心區和虎林市汙水處理廠已經建成並投入執行。將垃圾填埋場納入日常環境監管範圍，進一步加大垃圾填埋場異味汙染及滲濾液二次汙染的整治力度。投資216萬元實施滲濾液處理升級改造工程。
二、提高認識，落實x年環保專項行動
在充分肯定成績的同時我們要清醒地看到當前環境執法面臨嚴峻的形勢和艱鉅的任務。工業生產的強勁回升給環境監管帶來了巨大的壓力，從當前環境形勢看，生活汙染物和工業汙染物長期並存，重金屬和永續性有機物汙染日益凸顯;從汙染減排的形勢看我市已經連續兩年沒有完成化學需氧量減排任務，整個“”的減排任務集中在今年完成，任務十分繁重;從提高整體環境質量來看，我市穆稜河枯水期個別斷面水質已經失去了生態使用功能，群眾飲用水存在一定的安全隱患;低空汙染還很嚴重。因此，我們一定要認清面臨的嚴峻形勢，把思想和行動統一到市委、市政府對環保工作的總體要求上來，緊緊圍繞重金屬汙染整治和保障“”減排目標兩個重點，著重抓好以下兩個方面的工作：
(一)集中整治重金屬排放企業環境違法問題
一是認真貫徹落實國務院關於加強重金屬汙染防治工作的指導意見。要在x年專項檢查的基礎上，結合我市汙染源普查成果，重點清查有色金屬礦山採選及冶煉、含鉛蓄電池、皮革及其製品、化學原料及化學制品、電鍍、危險廢物處置等重金屬排放企業及歷史遺留重金屬廢物堆場。進一步增加汙染物排放監督性監測和現場執法檢查頻次，檢查和監測企業廢水、廢氣排放情況，廢渣收集、貯存及處置情況和應急處置設施情況，存在汙染問題的重金屬排放企業必須制定可行的整治方案，在規定期限內消除環境汙染隱患，確保環境安全。
二要嚴格執行國家產業政策，淘汰落後產能。將淘汰落後產能任務落實到各縣(市)區政府，督促企業制定方案限期完成。要徹底取締關停國家明令淘汰的小電鍍、小製革、小冶煉等落後工藝裝備和生產能力。認真辦理有關重金屬排放企業環境汙染問題的投訴、舉報、信訪案件。對屢查屢犯、明知故犯、偷排偷放、多次被查處仍不整改的，一律停產整頓;對超標排放的，依法給予高限處罰，責令限期改正;對治理設施執行不正常的，責令停產整頓，限期改正，逾期未完成的依法關閉;對飲用水水源地一級、二級保護區內的汙染排放企業，一律取締關閉;對無經營許可證從事危險廢物利用處置企業，一律取締。禁止向城鎮排水管網排放重金屬超標的廢水，因違規排放導致汙水處理廠不能正常執行的，依法取消其排水許可，並予以處罰。禁止含有重金屬的工業廢物混入生活垃圾處理場。
三要進一步規範重金屬排放企業環境管理。督促重金屬排放企業建立汙染物產生、排放臺賬和日常監測制度，定期報告監測結果，並向社會公佈重金屬汙染物排放和環境管理情況。督促企業建立和完善重金屬汙染突發事件應急預案，督促重點防控企業開展清潔生產稽核。對不實施清潔生產稽核或者雖經稽核但不如實報告稽核結果的，責令限期改正。
(二)進一步加大排汙企業監管力度，切實保障人民群眾健康
一要重點加強汙水處理廠和電廠脫硫設施的執行監管工作。環境監察部門要定期對汙水處理廠進、出口水質情況和電力行業排汙情況進行監督性監測，要切實履行監察職能，增加現場檢查頻次，確保汙水處理廠和電廠脫硫設施穩定執行。嚴禁隨意丟棄或直接排放汙水處理廠的汙泥，嚴肅查處故意不正常運轉脫硫設施，使用旁路偷排等違法行為。
二要開展各類環境違法案件整改情況“回頭看”行動。把以往環境專項行動中發現的各類環境違法案件整改情況作為“回頭看”的重點，突出檢查淘汰落後產能、裝置的取締關閉情況，超標、超總量排汙企業限期治理完成情況，未批先建建設專案停建、停產情況等。特別是20xx年以來掛牌督辦環境違法案件整改情況，對整改進展緩慢或拒不整改的企業要依法從嚴從重處罰，同時暫緩其除汙染防治設施以外新建專案的環評審批工作。
三、強化責任，確保此次專項行動取得實效
為確保今年環保專項行動取得明顯成效，各專項行動領導小組成員單位以及各縣(市)區主管部門必須要將思想統一到對環保工作的決策部署上來，把行動和力量凝聚到落實各項重點工作任務上來，履行環境監管職責，著力解決影響民生的環境問題，堅決完成“”的減排目標。
一要加強領導，確保取得實效。各縣(市)區要成立政府主管負責同志牽頭，各相關部門參加的環保專項行動領導小組。各縣(市)區環保專項行動領導小組要根據實際情況，制定工作方案，召開專門會議進行動員部署，安排專項經費予以支援保障，有序推進各項工作開展。
二要明確職責，形成工作合力。領導小組成員單位要充分發揮各自職責，加強協調配合，堅持定期協商、聯合執法，共同打擊環境違法行為。環保部門要加強與相關管理部門協調配合，加強掛牌督辦、辦後督察等環境行政執法手段，對各類環境違法行為依法進行查處;發改委要加大結構調整力度，抑制產能過剩和重複建設;工信委要依照國家有關法律法規和產業政策，加速落後產能退出;監察部門要充分發揮行政監察職能，督促地方政府及部門認真履行法定職責;司法部門要有序推進環境法制宣傳教育、法律服務和法律援助工作;建設部門要強化排水許可管理，並加強對城鎮汙水和垃圾處理設施運營的監管;工商部門要嚴肅查處“兩高一資”行業違反註冊登記法規的行為;安全監察部門要督促危險化學品企業嚴格防範生產事故的發生，對存在重大安全隱患的尾礦庫要責令停產整改、暫扣安全生產許可證，整改後仍不合格的，吊銷安全生產許可證，提請政府予以關閉，並督促被取締關閉尾礦庫企業落實閉庫資金，限期履行閉庫手續;電業部門要監督供電企業，嚴格執行國家制定的節能環保電價政策，對依法關閉的企業採取限電、停電、斷電等有效措施。
三要加強督查，嚴肅追究責任。各縣(市)、區領導小組要將群眾反映強烈、汙染嚴重、影響社會穩定的典型環境汙染問題作為重點，立即進行掛牌督辦，落實相關責任，做到處理到位、整改到位、責任追究到位，掛牌督辦結果要向社會公佈。對違反環境保護法律法規，造成轄區或相鄰區域環境受到嚴重汙染或者造成破壞的;對環境違法行為查處不力，甚至包庇、縱容違法排汙企業，致使群眾反映強烈的環境問題長期得不到解決的;對不依法行使職權，並造成嚴重後果的，依紀依法追究地方政府及相關部門負責人和有關人員的責任。對涉及構成犯罪的，要依法移交司法機關處理。
同志們，黨和人民賦予我們的使命是光榮的，任務是艱鉅的，讓我們認真貫徹落實科學發展觀，齊心協力，開拓進取，紮實開展環保專項行動，努力建設生態文明城市，為全面建設“開放富裕、文明和諧”做出新的貢獻。
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