XX年以來，為貫徹落實省政府《關於印發XX年度省政府推進依法行政工作安排的通知》(豫政辦[XX]28號)和《關於印發XX年省政府推進依法行政示範單位建立活動的通知》(豫政發[XX]34號)檔案精神，按照國務院《全面推進依法行政實施綱要》的總體要求，我市積極開展依法行政示範單位建立活動，積極創新行政管理方式，大力 推進依法行政，全面加強政府法制建設。
一、認真組織學習和調研，充分認清開展建立依法行政示範單位活動的必要性。
建立依法行政示範單位活動，是全面落實依法行政，建設法治政府基本方略的重要體現，是政府施政的基本要求。市直部門及縣、鄉兩級行政機關承擔著大量的具體行政執法任務，能否切實做到依法行政，直接關係到廣大人民群眾的切身利益。因此，必須進一步統一思想，更新觀念，充分認識到依法行政的必要性。
首先，認真學習，深刻領會推進依法行政示範單位建立活動的精神。對此。我們局黨組在認真學習，統一思想後，組織全市具有行政執法任務的單位和部門，學習了《關於印發XX年度省政府推進依法行政工作安排的通知》(豫政辦[XX]28號)和《關於印發XX年省政府推進依法行政示範單位建立活動的通知》(豫政發[XX]34號)檔案，為推進此項工作奠定理論基礎。
其次，組織調研，廣泛聽取推進依法行政示範單位建立活動的意見。我局主要領導帶領相關科室人員專程赴許昌市法制辦學習取經，認真聽取了許昌市法制辦開展此項工作的情況和經驗。與此同時，局領導又分為三個調研工作組，分赴本市所轄嵩縣、伊川、西工等縣、區，就該項工作的落實，進行了深入細緻的調查研究，認真聽取了如何開展該項工作的意見。以上活動，為推進依法行政示範單位建立活動的順利開展，獲取了豐富的第一手材料。
二、擬定方案和標準，加強對依法行政示範單位活動的指導。
建立依法行政示範單位活動是一項系統工程，必須統籌兼顧，全面推進。我們認為，要以"依法行政示範單位"建立活動為載體，紮實開展行政執法規範化建設，推進依法行政各項工作順利開展。
一是擬定方案，認真制定推進依法行政示範單位建立活動的標準。在深入基層進行調查和研究的基礎上，市法制局結合我市的具體情況，與市司法局、市依法行政領導小組辦公室積極溝通，聯合簽發了《關於開展建立依法行政示範單位工作的通知》(洛政法[XX]2號)，制定出我市開展該項工作的目標、內容、標準、方法和步驟。
二是嚴格標準，初步完成了市級首批依法行政示範單位的考察、協商和擬定工作。按照擬定的依法行政示範單位標準，以縣(市)、區和市直部門自薦、推薦和考察的方式，經過層級篩選，初步確定偃師市政府等13家單位為第一批依法行政示範單位。
三是加強指導，督促首批擬定示範單位創新依法行政工作思路。對擬定的13家第一批依法行政示範單位，市法制局採取座談和不定期地檢、抽查的方式，幫助完善制度，規範行政行為。重點選定了市衛生局、市計生委、市發改委物價辦，不定期地給予指導、培訓，以便起到示範和以點帶面的作用。
三、確定建立活動的階段和程式，細化示範單位驗收的主要內容
為把建立依法行政示範單位活動落到實處，我市將開展依法行政示範單位的建立活動確定為三個階段:第一階段為部署階段。在這個階段，各單位、各部門要按照省、市兩級政府的要求，結合自身的工作職能和特點，研究制定建立活動方案和具體措施，迅速進行動員部署。第二階段為全面實施階段，各單位、各部門要將建立 "依法行政示範單位"活動納入重要議事日程，按照《綱要》要求和洛政法[XX]2號中制定的方法和步驟，建立領導組織，注重建章立制，完善基礎工作，規範行政行為，全面提高依法行政水平和辦事效率。第三階段為總結評比階段，市法制局、市司法局、市依法治市工作領導小組辦公室將對照達標標準，於每年年底組織開展 "依法行政示範單位"評比活動，經審定合格的進行命名授牌。獲得依法行政示範單位的單位和部門，在市政府法制每年度工作總結時，可以直接表彰為市政府依法行政先進單位。市政府將在XX年12月底前，完成第一批依法行政示範單位的考察、協商、認定工作，通過典型示範，達到以點帶面的效果。
同時，我們又確定示範單位的程式。市依法行政示範單位實行自薦與審查相結合方式確定，共包括自查完善、自薦申報、考察認定三項程式。在自查完善過程中，要求各單位、各部門以建立活動為契機，嚴格按照《綱要》以及《關於開展建立依法行政示範單位工作的通知》(洛政法[XX]2號)中制定的標準要求，認真開展自查自糾，查漏補缺，規範完善，建立健全各類行政執法責任制規章制度和推進依法行政長效機制。採取自薦申報的形式，使各單位、各部門在自查完善的基礎上，認為本單位、本部門符合條件的，可向市政府自薦為依法行政示範單位，並於規定的時間內向市法制局報送自薦材料。最後的考察認定由市法制局會同市司法局、市依法治市辦公室，結合申報單位自薦材料，採取聽取彙報和現場檢視的方式，組織進行考察，提出候選示範單位名單，並通過網路等方式向社會公示、廣泛徵求意見後，審定合格者予以授牌。
目前，經考察驗收已認定市衛生局等三家單位達到示範單位的建立標準，近期將為其進行命名和授牌。
四、細化驗收內容，注重建立活動的效果。
在開展建立依法行政示範單位過程中，我市各單位、各部門結合自己推行依法行政工作的特點，開展建立活動。市政府按照《關於印發XX年省政府推進依法行政示範單位建立活動的通知》(豫政發 [XX]34號)檔案精神的要求，結合《關於開展建立依法行政示範單位工作的通知》(洛政法[XX]2號)中規定的十項示範內容，在自薦申報、考察認定的基礎上，進行驗收。驗收側重於開展建立活動的九大措施和效果:一是行政決策民主化、科學化的提升措施和效果;二是行政職能轉變的推進措施和效果;三是行政層級監督的加強措施和效果;四是行政執法行為的規範措施和效果;五是行政複議發揮作用的措施和效果;六是依法行政規章制度的健全措施和效果;七是法制宣傳教育的深化措施和效果;八是依法行政執行機制的優化措施和效果;九是機構發揮職能作用的保障措施和效果。總之，通過建立依法行政示範單位活動，使我市依法行政工作有新的進展，為實現法制政府的目標打下堅實的基礎。
為此，我市將按照省政府的要求，在省法制辦的具體指導下，在認真總結示範單位經驗的基礎上，擴大示範單位面，到XX年使各鄉鎮政府(街道辦事處)、政府各部門全部達到依法行政示範單位標準。
五、今後我市建立活動的工作重點及措施
XX年是依法行政示範單位建立工作的基礎階段，我市要在進行綜合考察和協商的基礎上以點帶面，適當增加示範單位數量，確保XX年底完成依法行政示範單位建立活動第一階段的目標。為了保證依法行政示範單位的順利實施，擬採取以下措施:
(一)加快實施程序，完善命名示範單位的程式和標準。
完成市級首批依法行政示範單位的考察、協商、確定工作，並頒發牌匾和證書。同時，政府法制機構要及時掌握依法行政示範單位在建立活動中出現的新情況、新問題，正確適時地加以引導，確保示範活動健康發展。
(二)加強培訓，提高行政執法人員業務素質。
把搞好法制培訓擺上重要議事日程。科學制定培訓方案和培訓計劃，紮紮實實搞好落實。培訓中，要注重培訓工作的針對性和實效性，根據行政機關性質和執法崗位的不同，採取各種行之有效的方式，全面、系統地對行政執法人員進行培訓。使執法人員全面掌握共用法律規範和專用法律規範，進一步提高行政執法能力，能夠獨立完成各項行政執法任務。
(三)建立健全行政執法主體資格制度，認真清理執法主體。
堅持行政執法活動由行政機關依法實施的原則。從源頭上解決多頭執法、重複執法、交叉執法的問題。非行政機關未經法律、法規授權或者行政機關的合法委託，一律不得行使行政執法權。經依法委託開展行政執法活動的，委託部門要對被委託機構適時進行監督，被委託機構要及時向委託部門彙報工作。
認真實行行政執法人員資格認證制度。凡上崗執法人員，必須接受嚴格的法制培訓，經考試合格方可取得執法資格，持**省行政執法證件上崗執法。堅決制止無證執法現象。嚴禁聘用合同工、臨時工從事執法活動。
(四)規範執法行為，嚴格按照執法程式開展執法活動，
全面推行行政執法責任制。依法界定執法職責，科學設定執法崗位，認真開展績效考核，嚴格實行責任追究。加快完善行政程式制度建設，努力培養按照法定程式辦事的習慣，合法有效地行使行政權力。在實施行政行為時，不缺少法定的步驟，顛倒法定順序，超越法定期限，認真履行法律賦予的職責。做到既不失職不作為，又不越權亂作為。對行使權力的過程和結果，實施嚴格的監督和制約。通過嚴格、規範、切實可行的程式，有效減少違法行為，最大限度的化解與行政管理相對人的對立情緒，增強政府的公信力和執法行為的執行力。
(五)加強監督制約，不斷完善、創新監督手段和監督方法。
有權力就必須有監督。要使行政機關和工作人員置於權力機關、專門行政機關、司法機關、社會團體、人民群眾、社會輿論的監督之下。切實貫徹有權必有責、用權受監督、侵權須賠償、違法要追究的原則。不斷完善監督內容，不斷拓展監督層面，不斷探索監督方式，不斷改進監督手段。通過明查暗訪、案卷評查、開門評議、問卷調查、受理投訴舉報等活動，全面監督行政機關履行法定職責情況。針對違法情形，及時予以糾正。變事後監督為事前事中監督，變結果監督為過程監督，變部分監督為全面監督，提高監督工作的針對性和有效性。努力消除因利益驅動而造成的侵權行為。減少和避免行政執法不作為、亂作為、行為不規範現象，保證行政機關正確實施行政法律規範。
今年是我市依法行政示範單位建立活動中的關鍵階段，就我市開展情況來看，目前仍在探索和完善，以及完善制度階段。建立依法行政示範單位是一項很好的活動。我們將在省政府法制辦的指導下，按照市政府的統一部署，不斷進取，勇於探索，圓滿完成依法行政示範單位建立工作。
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