一、一年來機關工作的基本情況
自去年換屆以來，全黨同志在中共xx大和民革九大精神的鼓舞下，在新一屆中央委員會的領導下，同心同德，團結奮鬥，全黨工作呈現健康發展、穩步前進的局面。其中我們各級組織的機關建設都有一定程度的進步，取得新的成績。主要表現在：
第一，加強政治學習和思想教育。各級機關對幹部政治學習做到常抓不懈。主要是學習鄧小平理論，學習中共xx大精神和民革九大精神，以及學習民革章程、黨史、統戰知識等。很多機關還通過舉辦報告會、討論會、組織參觀訪問等多種方式，對幹部進行政治形勢教育。通過政治學習和思想教育，提高了幹部的理論水平和政治覺悟，增強了認識形勢、辨別是非的能力，激發了工作熱情。有的組織幹部黨員開展“我為什麼加入民革”，“怎樣做一個合格的民革黨員”大討論，收到良好效果。有的開展建立文明機關活動，改變了機關作風。這些都是很好的做法，應當堅持下去。思想建設是一項長期的任務，任何時候也不能放鬆。
第二，參照試行《國家公務員暫行條例》初見成效。這幾年，我們的各級機關按照國家公務員制度的要求加強機關建設和幹部人事管理，取得顯著成績，有的已經完成了人員過渡工作。如對職能、機構、人員實行“三定”，對幹部進行德、能、勤、績的考核等，都較好地完成了任務。在此過程中，許多機關對機構和崗位的設定、人員的安排重新進行了調整，使機關的結構更為合理。有的到政府部門或下級組織掛職鍛鍊，有的在機關各工作部門之間進行崗位輪崗，為發揮幹部的潛能、增長幹部的才幹創造了條件。可以說，參照試行公務員暫行條例的工作推動了整個機關建設的發展，為今後全面參照實行國家公務員制度打下了良好的基礎。
第三，機關制度建設受到重視，各項規章制度逐步建立健全起來。各地根據自己的實際情況，在機關管理方面各有特色和優勢。如有的注重抓勞動紀律，做到嚴格考勤，基本上杜絕了遲到早退和缺勤現象;有的制定了祕書長會議議事規則和各種會議制度，凡工作中的大事必須經過一定會議討論，採用集體決定、個人分工負責的辦法;有的則嚴格執行獎懲制度，根據幹部的德、能、勤、績進行獎懲，努力做到獎勤罰懶，不搞大鍋飯，從而調動了幹部的積極性。
第四，祕書長作為機關的行政首長，在協調上下左右的關係、促進領導班子的團結、改進機關作風、推進機關建設等方面，起著承上啟下的重要作用。目前，30個省級組織祕書長基本狀況：到位28位，缺2位(新疆、重慶)。男20人，女8人。最大年齡62歲(廣東、甘肅)，最小年齡43歲(海南);平均年齡53.5歲。文化程度：大學本科17人，大專10人，高中1人。其中原機關提拔11人;外單位調入：(1)統戰部3人;(2)政府部門1人;(3)管理部門6人;(4)其他7人。專職祕書長17人;副主委兼祕書長11人;由上屆連任10人，本屆新任18人。應該說，一年的實踐證明：這些祕書長基本上是勝任的，工作做得比較好。大多數祕書長能繼承和發揚民革老一輩祕書長的優良傳統和工作作風，能夠學習他們任勞任怨的工作精神，勤奮工作，敬業守職，以身作則，嚴於律己，因此工作也開展得比較順利，發揮了自己作為機關領導的作用。
第五，千方百計改善辦公條件和職工福利，提高工作熱情和工作效率。為了改變機關辦公條件落後和工作環境艱苦的狀況，有的組織想盡辦法，開源節流，為機關購置了電腦、影印機等裝置，提高了辦公自動化水平。有的設法在辦公場所安裝了空調，以改善工作環境，同時對改善職工的福利採取了一系列的措施。這些舉措，不僅有利於提高工作效率，也提高了職工的工作熱情，起到凝聚人心的作用。
以上情況說明，一年來我們各級機關的建設是卓有成效的，機關工作呈現新的面貌。這些成績的取得，是與各級領導幹部特別是各位祕書長的辛勤工作和艱苦努力分不開的。當然，我們的工作還有不少需要加強和改進的地方，機關建設發展也很不平衡，我們還需要繼續作出努力。我們希望通過這次會議，大家圍繞著如何做好祕書長工作，如何加強機關建設，祕書長應當達到什麼樣的要求等問題，進行討論，統一認識，加強責任感，明確努力的方向，把工作做得更好。同時，借這次會議的機會，大家交流一下經驗，找出差距，互相學習，取長補短，共同提高。
二、關於祕書長工作
1995年8月，中央在呼和浩特市召開過一次全黨的祕書長工作研討會。那次會議對祕書長工作和機關建設等進行了研討，在許多問題上取得了一致意見。現在看來，這些意見基本上還是正確的，仍然可為我們今天工作所借鑑。從那次會議到現在已經整整三年了，這期間我國的經濟、政治、社會都有很大的發展。中共xx大提出：“高舉鄧小平理論偉大旗幟，把建設有中國特色社會主義事業全面推向21世紀。”“把我們的事業全面推向21世紀，就是要抓住機遇而不可喪失機遇，開拓進取而不可因循守舊，……”。我們參照試行《國家公務員暫行條例》就是改革發展帶來的新事物。按照國家公務員制度的規定，結合當前新的形勢，無論是對我們的各級祕書長還是全體幹部，要求應該是更高、更嚴格了。
關於祕書長的定位，我在這裡要明確一個問題：按照民革章程的規定，中央委員會的祕書長是主席會議的成員;地方組織的祕書長是同級組織主任委員會議的成員。祕書長既要參與領導班子的決策，同時又是領導班子和工作班子之間的橋樑和紐帶，起著承上啟下、溝通左右、聯絡內外、協調各方面關係的作用。民主黨派機關類屬黨政機關，執行分級領導負責制。祕書長是機關的行政首長，就是要在主委會議(中央是主席會議)的領導下負責主持本級組織機關的日常工作，負責重大決定的組織實施和機關工作的正常運轉。正是由於祕書長處於一個十分重要和特殊的地位，對祕書長要高標準、嚴要求。他的素質、能力和作風如何，將直接影響機關工作的效果，甚至影響到黨的任務的完成。因此，我們各級領導同志特別是分管機關工作的領導同志，一定要全力支援祕書長的工作，明確責任，為祕書長創造一個好的工作環境。
那麼，作為一級組織的祕書長，作為一個機關的行政領導人，應該用什麼樣的標準來要求，以致不斷提高水平，趨於成熟，我認為主要有以下幾點。
第一，要有堅定的政治信念、政治立場和具備較高的政治理論和政策水平。民革是一個參政黨，祕書長作為黨的一個重要領導幹部，負有堅決執行黨的綱領和方針的責任。也就是說，要堅定不移地以鄧小平理論為指導，堅持“一箇中心、兩個基本點”的基本路線，發揚與中國共產黨親密合作的優良傳統，團結和帶領廣大黨員，為建設有中國特色社會主義的偉大事業貢獻力量。這就要求我們必須帶頭努力學習鄧小平理論，學習統戰理論和國家的有關方針政策，並善於運用這些理論和方針政策來指導工作。此外，還要認真學習民革黨史，熟悉民革的黨務工作，努力使自己成為既有較高理論政策水平，又熟悉業務的內行。
第二，要有較強的協調、組織能力和把握機關工作全域性的能力。由於祕書長處於承上啟下的樞紐地位，因此他要協調好上下左右的領導幹部和工作部門之間的關係，起到溝通情況、增進團結、推進工作的作用;要對主委會議負責(中央是主席會議)，配合好駐會副主委的工作，統籌協調、精心安排各工作部門舉行的重要會議和活動，促進各工作部門之間的協作。機關工作頭緒繁多，有輕有重，有緩有急，祕書長要有全域性觀念，善於抓大事，把握住方向，避免陷入事務圈子。
第三，要有民主、高效、廉潔、務實的工作作風。作為機關的行政首長，一定要胸襟寬廣，顧全大局，善於聽取不同意見，具有民主作風，團結同志，關心群眾，要求別人做到的，自己首先做到，模範地遵守各項規章制度，以身作則，嚴於律己，辦事公正廉潔。這是一個領導幹部應當具備的基本素質。只有這樣，才能在群眾中樹立起威信，調動大家的工作積極性和創造性，形成良好的機關風氣和和諧的工作氛圍。
第四，要有服務精神和奉獻精神。祕書長的工作帶有很大的服務性質，即為領導班子服務，為機關服務，為下級組織服務，為全黨的工作服務。沒有這種服務精神，工作就必然缺乏主動性和責任心，機關就會滋長懶散作風。祕書長工作繁忙勞累，責任重大，待遇又不高，因此必須具有任勞任怨、甘於奉獻的精神。這也正是要求祕書長必須具備較高的政治思想素質的原因。
第五，要有較好的文字、語言表達能力和文化修養。祕書長工作少不了要批閱檔案，擬寫公文，參加各種社會活動，主持各種會議，發表講話等。有較好的文字、語言表達能力和文化修養，不僅有利於工作，也有利於樹立好的形象，提高自己的威信。這也是做一個合格的祕書長所必不可少的。
第六，要善於學習，不斷總結經驗。建設有中國特色社會主義是一項嶄新的事業，當今世界又是飛速發展的資訊社會，為使我們的工作減少盲目性，提高自覺性，需要我們加倍努力去學習，學習鄧小平理論，因為它是建設有中國特色社會主義事業的偉大旗幟，是我們各項事業的指導思想，我們要認真學習，全面、準確把握這一理論，特別要掌握好這一理論的精神實質，即“解放思想，實事求是”，用這一理論指導我們的各項工作。我們要認真學習中共xx大檔案，堅持中共提出的社會主義初級階段的基本路線和基本綱領，在積極為推進經濟體制和經濟增長方式實現兩個根本轉變的服務中，不斷更新觀念，跟上社會的發展，適應社會的需要。要學習法律知識、經濟和科技知識、現代化管理知識和經驗，把機關各項工作提高到新水平。
李瑞環同志在政協八屆五次會議閉幕式講到“總結經驗是馬克思主義認識論的基本要求，是事業興旺發達的有效途徑，也是個人進步的重要環節……使我們用心血換來的經驗教訓，變成今後搞好工作的寶貴財富，同時也希望大家努力養成總結經驗的習慣，逐步提高總結經驗的本領，使我們的認識日益自覺，工作不斷進步。”我想瑞環同志已把總結經驗的意義說得很清楚了。我們正處在一個偉大的變革時期，新事物層出不窮，工作一段時間，回顧總結一下，對我們認識掌握事物的發展規律，推動工作和事業向前發展十分必要。
要當好祕書長，需要具備多方面的才幹和能力。以上所列舉的，是最主要、最基本的要求。當然，人非聖賢，誰也不可能是完人和全才，但我們必須用高標準來要求自己，作為努力的方向。我們要善於學習，勤于思考，在實踐中不斷鍛鍊和提高自己，增長才幹，多作貢獻。
三、關於機關建設
我們各級組織的機關是在同級祕書長的直接領導下進行工作的，因此祕書長理所當然地對機關的工作和建設負有不可推卸的責任。當然，機關建設不是祕書長一個人的事，需要機關全體工作人員共同努力與配合，尤其需要得到領導班子的重視、關心和支援。
加強機關建設是參政黨自身建設的重要內容，也是提高參政黨工作水平和工作效率的關鍵環節。各級組織的機關是綜合性的辦事機構和服務機構，起著工作樞紐的作用。參政黨職能的履行，中央決定的貫徹落實，各項工作任務的執行和完成，都有賴於機關職能的發揮，都需要通過機關來組織和實現。
(一)進一步提高對加強機關建設的認識。任何一個機關，都有加強機關建設的問題，機關建設的目標是“辦事高效，運轉有序，行為規範”，民革各級委員會的機關，是中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度的參政黨的機關。這裡的每一件事都是和政治相聯絡的，這裡的每一個幹部職工都是為政治服務的，是政治工作者，因而這樣的機關建設就不僅僅是一般意義上的機關建設了，是政黨機關建設。又因為民主黨派特有的一些因素(如黨員所在單位分散)，參政黨職能的發揮，相當程度是依靠機關來完成。因此，哪個地方機關建設得好，工作正常，那個地方民革組織的工作一定有成績，在當地就會有較好的社會影響。正像有些省、市委員會在機關工作總結中所說的那樣，機關就是民革組織的視窗，在社會上直接代表著民革組織的形象。還應當認識到，今天的民主黨派已不是過去的封閉、學習、改造型的，而是向社會開放、為社會服務、積極參與社會各項活動的參政黨了。改革、開放、社會發展給民革工作，給民革機關、機關工作人員帶來很多新的觀念、新的作風、新的機會，賦有新意。但也把社會上的各種思潮、不良風氣，腐朽的價值觀、人生觀、世界觀影響到機關，使機關工作、黨派工作、機關幹部經受著嚴峻的考驗。如不加強機關建設工作，很難抵禦和消除各種消極、腐敗的影響。各級領導必須進一步提高認識，把加強機關建設擺到重要的位置，經常研究，時時檢查，切實把我們的各級機關建設好。
(二)加強機關建設最根本的是加強機關幹部隊伍的建設。機關主要是由幹部組成的，要加強機關建設首先要提高機關幹部的素質。沒有一批高素質的機關幹部，任何工作也不可能開啟局面。幹部素質的高低是機關工作好差、效率高低的決定因素。機關幹部的素質包括政治素質和業務素質，這要通過加強思想建設和業務培訓來提高。思想建設主要是學習鄧小平理論，學習中國革命史和民革優良傳統，解決好政治方向、政治立場、政治觀點和思想道德的問題。業務培訓主要是提高幹部的理論政策水平、科技文化知識和黨務知識，以及語言、文字表達能力和辦事能力。
要按照國家公務員制度的要求加強機關幹部的管理。現在，我們的各級機關都在參照試行《國家公務員暫行條例》，這是我國幹部人事制度改革的一個重大舉措，我們一定要認真、嚴格地做好這項工作。我們參照試行國家公務員制度的目的，就是為了提高機關幹部隊伍的素質和效能，建設一支優化、精幹、廉潔、高效的幹部隊伍。
在《國家公務員暫行條例》中，對公務員的權利、義務、職位分類、錄用、考核、獎勵、紀律、職務的升降任免、培訓、交流、辭職辭退和退休等等，都作了明確的規定。我們要根據這些規定來要求機關工作人員，進行科學管理，認真搞好職位分類和人員過渡，規範職位設定，調整人員結構，建立起激勵和競爭機制，使機關幹部管理工作逐步走上規範化、制度化軌道。參照試行國家公務員制度是一項複雜的系統工程，有一個較長的、艱鉅的過程，但我們必須堅定不移地朝這個方向努力，積極穩妥地向前推進。
(三)必須進一步加強制度建設。制度建設的內容非常廣泛，包括領導制度、組織生活制度、崗位責任制度、會議制度、民主集中制等等。我們這裡主要是指與祕書長工作有關的機關工作制度和行政管理制度等。建立健全一套規範、科學的工作制度和管理制度，是提高機關工作效率，形成良好機關作風的根本保證，也是我們參照試行國家公務員制度的必然要求。這幾年，特別是民革九大以來，我們各級領導班子都十分重視機關的制度建設，結合自己的實際情況，制定了不少規章制度，對機關建設起了促進作用。但是普遍存在的一個情況是，制度定了不少，由於缺少檢查，真正落實起來還有著差距，一些制度並未嚴格地遵守執行。這個問題應當引起我們的重視，切實加以改進。從某種意義上說，嚴格執行已有的各項規章制度，比制定幾條新制度更為重要。我們要通過參照試行國家公務員制度，進一步完善幹部的錄用、考核、獎懲、交流、職務升降、辭職辭退等制度;同時按照參政黨的工作性質，合理設定機構和崗位，明確職責，實行崗位責任制。要通過建立激勵和競爭的機制，提高工作人員的積極性和創造性，使真正的人才能夠脫穎而出，使我們的機關充滿活力和生氣。為了保證制度的遵守執行，必要的監督、檢查要跟上。
(四)必須加強機關作風建設。機關工作作風是外界觀察民主黨派的一個視窗。機關作風是否雷厲風行、團結協作、高效務實、廉潔守紀，不僅反映工作人員的素質，影響到參政黨作用的發揮，而且也關係到我們的社會形象。要形成一個好的機關作風，除了制度保證以外，還要加強思想道德教育和敬業精神的教育，特別是領導幹部一定要起帶頭作用。領導幹部以身作則，嚴於律己，作好表率，是建立良好機關作風的關鍵。此外，各級領導幹部特別是祕書長，要關心和愛護職工，要關心他們的成長，公正地評價他們的工作，盡力幫助他們解決一些生活中的困難和問題，以增強組織凝聚力，調動職工的工作積極性。
(五)加強機關建設不能忽視硬體建設。提高機關工作效率除了人的因素以外，還需要一定的物質條件。要多方設法，儘可能添置一些現代化辦公裝置，如電腦、傳真機、影印機等，努力改善辦公條件，創造一個好的工作環境。
總之，機關建設要從參政黨的工作性質出發，要有利於參政黨職能的發揮，適合跨世紀發展的需要，同時又要和國家公務員制度的要求結合起來，逐步建立起一個團結、協調、高效、有序的機關工作機制。
以上意見，是根據當前各級組織祕書長工作和機關工作的情況所作出的初步概括，不一定全面和準確，僅供同志們討論時參考。至於怎樣把祕書長工作做得更好，使機關建設更有成效，還需要同志們在實踐中去繼續探索，需要根據形勢的發展變化不斷總結和創造新的經驗。
隨著改革的深入和時代的前進，隨著中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度的不斷完善，客觀形勢越來越好，我們民主黨派的任務將會愈來愈重，對我們的要求也會愈來愈高。我們必須加倍努力建設好自己的隊伍，更好地擔負起參政黨的歷史責任。希望大家以高度的責任感和使命感來開好這次會議，開拓思路，集思廣益，使這次會議取得圓滿的效果。
主席先生，
尊敬的各位國家元首和政府首腦，
諸位閣下，
女士們、先生們：
今天在開始之前，我們不能不反思昨天的週年紀念日，反思在20xx年9月11日對我們猛然迎面撲來的罪惡挑戰。
那一天的恐怖攻擊不是一個孤立事件，而是一個全球禍患的極端例子，對這種全球禍患需要採取廣泛、持久的全球對策。
廣泛，因為惟有所有國家團結一致才能打敗恐怖主義。
持久，因為打擊恐怖主義的鬥爭不會輕易、或一夜之間贏得勝利，必須堅忍不拔、堅持不懈。
全球，因為恐怖主義是一個到處蔓延的複雜現象，有許多深刻的根源和使其惡化的因素。
主席先生，我相信，只有我們充分利用多邊機構，這樣的對策才能成功。
今天面對你們的我是一個多邊主義者——這是由於先例、由於原則、由於《憲章》、也由於職責。
我還相信，每個致力於維護國內法治的政府，在國外也必須維護法治。各國有明確的利益，也有明確的責任，來維護國際法、維持國際秩序。
聯合國的創始人，1945年的政治家，汲取了兩次世界大戰和一次大蕭條的痛苦教訓。
他們認識到國際安全不是一場零和遊戲。和平、安全與自由不象土地、石油或黃金等有限商品，一國可以從他國取走。與此相反，任何一國享有的和平、安全與自由越多，其鄰國也會享有越多。
他們還認識到，經由同意一道行使主權，就能對付任何一國單獨行動所抵擋不住的問題。
如果在1945年這些教訓如此明白，那麼在今天的全球化時代豈不更加明白?
在我們的議程上幾乎沒有一個專案會有任何人認真認為每個國家、或任何國家能夠自己獨力處理。即便最強大的國家也知道，它們需要在多邊機構中同其他國家合作，以實現其目標。
只有通過多邊行動，我們才能確保市場開放會給所有人帶來好處和機會。
只有通過多邊行動，我們才能給予最不發達國家的人民擺脫貧窮、無知和疾病慘況的機會。
只有通過多邊行動，我們才能保護自己免遭酸雨或全球變暖、艾滋病毒/艾滋病的蔓延、毒品的非法貿易或販賣人口的惡行之害。
這一點尤其適用於防止恐怖主義。個別國家可以進行自衛，反擊恐怖集團和窩藏或支援它們的國家。但只有所有國家共同提高警惕，進行合作，並有系統地不斷交流情報，才真正可望不給恐怖分子任何機會。
在所有這些事項上，任何一國——不論大小——選擇多邊道路與否絕非簡單的政治權宜之計，其後果遠遠超越眼前的意義。
各國在多邊機構內一同工作——制定、遵守、必要時強制執行國際法——也就建立了互信，和在其他問題上更加有效的合作。
一國越多利用多邊機構——從而尊重共同的價值觀，並接受這些價值觀所固有的義務和限制——其他國家就越會信任和尊重該國， 該國發揮真正領導作用的機會也就越大。
在所有多邊機構中，本世界組織具有獨特的地位。
任何國家，如果受到攻擊，根據《憲章》第五十一條都保有行使自衛的自然權利。但是超過這一步，當各國決定使用武力對付國際和平與安全受到的更廣泛威脅時，聯合國提供的獨特合法性是無可取代的。
會員國認為這種合法性和國際法治具有根本的重要性。它們顯示——特別是在十二年前解放科威特的行動中——它們願意在安全理事會的權力下采取行動，無此它們就不願採取這種行動。
一個有效國際安全體系的存在取決於安理會的權力——因而取決於安理會，即使在初看難以達成協議的最困難情況下，採取行動的政治意志。把一個問題提上安理會議程的主要標準不應當是各方接受，而應當是存在對世界和平的嚴重威脅。
主席先生，
現在我要談談當今迫切需要真正領導作用和有效國際行動的四項對世界和平的威脅。
第一，以色列-巴勒斯坦衝突。我們中許多人最近都曾努力調和以色列合法的安全關切與巴勒斯坦的人道主義需要。
但是，脫離更廣泛的政治框架就無法單獨實現這些有限的目標。我們必須回頭尋求公正、全面的解決辦法，只有這種解決辦法能給雙方人民、甚至整個區域帶來安全與繁榮。
中東和平解決的最終方式已為眾所周知。早在安全理事會第242號和第338 號決議中就已界定這種方式，第1397 號決議更清楚明確地規定了其中的以巴部分：土地換和平;結束恐怖和佔領;以色列和巴勒斯坦兩國在安全和公認的邊界內毗鄰共存。
雙方都接受這一願景，但是，我們只有在所有戰線都迅速地平行前進才能使其實現。所謂“循序漸進”的辦法已經失敗了。
今年5月我們在華盛頓四方會議上同意，必須毫不拖延地召開國際和平會議，制定平行步驟路線圖：加強以色列安全的步驟、加強巴勒斯坦經濟和政治機構的步驟、確定最後和平協定各項細節的步驟。與此同時，必須加緊緩解巴勒斯坦人民苦難的人道主義步驟。這一需要刻不容緩。
第二，伊拉克領導層繼續違抗安全理事會根據《憲章》第七章通過的強制性決議。
我曾同伊拉克深入討論一系列問題，包括軍火檢察員按照安全理事會有關決議返回伊拉克的必要性。
爭取伊拉克遵從安理會決議的努力必須繼續進行。我呼籲所有對伊拉克領導人有影響力的人使他們認識到接受武器檢查至關重要。這是走向使世人確信伊拉克所有大規模毀滅性武器都已銷燬，走向——我強調——暫停和最終結束給伊拉克人們造成如此多苦難的制裁必不可少的第一步。
我敦促伊拉克履行義務——為了自己的人民，也為了世界秩序。如果伊拉克繼續違抗，安全理事會必須面對其責任。
第三，請允許我敦促各位，國際社會的領袖，維持對阿富汗的承諾。
我知道，各位同我一樣歡迎卡爾扎伊總統前來大會，祝賀他避過上星期惡毒的刺殺陰謀——這生動地提醒人們，在恐怖主義曾經生根的任何國家要根除其殘餘有多困難。正是國際社會在1990年代可恥地忽視阿富汗，讓該國陷入一團混亂，給“基地”組織提供了孳生的肥沃土壤。
今天，阿富汗在兩方面亟需幫助。必須幫助政府把權力擴張到全國各地。無此一切都可能會失敗。捐助者必須落實承諾，幫助恢復、重建和發展。否則阿富汗人民將喪失希望——我們都知道，絕望會孳生暴力。
第四，也是最後，在南亞最近世人看到兩個有核武器能力的國家幾乎發生直接衝突，接近戰爭的程度是過去多年來所未有的。這一局勢現在稍微平靜，但仍然岌岌可危。根本原因必須得到解決。如果爆發新危機，國際社會或許需要發揮作用;我欣然感謝——甚至強烈歡迎——處在適當地位的會員國作出努力幫助兩國領導人尋找解決辦法。
諸位閣下，最後讓我提醒你們兩年前在千年首腦會議上作出的承諾，“使聯合國成為更有效工具”，為世界各國人民服務。
今天我請各位實踐這一承諾。
讓我們人人認識到，從現在起——在我們各國首都、在每個國家，不論大小——全球利益就是國家利益。
謝謝各位。
這次全省黨委祕書長會議開得很成功，很有成效。昨天下午，省委、祕書長李海濤同志在全體會議上作了重要講話，詳細解讀了重要指示、全國黨委祕書長會議精神、省委會議精神和憲魁同志指示要求;系統闡述了推動中央和省委重大決策貫徹落實的重大意義;高度凝鍊和概括了省委一系列重大決策部署的脈絡框架、背景依據和意圖目標;提出了全面加強和改進黨委辦公系統工作和建設的具體要求。
會議還安排了分組討論，大家踴躍發言，就海濤同志的講話進行了熱烈充分的討論，今天上午6個市縣黨委辦公部門作了交流發言，這些發言講得非常好。在討論中，大家一致認為，這次全省黨委祕書長會議是一次十分重要的會議，不僅是一次黨委辦公部門的會議，更是站在省委的高度貫徹落實對全國黨委辦公系統一系列重要指示批示精神、貫徹落實全國黨委祕書長會議精神、貫徹落實省委會議精神的會議，具有以下鮮明特點。一是主題鮮明。會議突出了“抓落實”這條主線，強調要緊緊圍繞抓落實這一最關心、中央最需要、人民群眾最期盼的事情，把履行抓落實的最基本職能、完成抓落實的最根本任務作為黨委辦公系統的主攻方向和重中之重，統一了思想，形成了共識。二是對省委整體決策體系解讀及時系統。海濤同志在會議上的重要講話，對以來省委的重大決策部署第一次進行系統解讀，全面展示了省委堅決貫徹執行中央方針政策、貫徹落實系列重要講話精神、推動龍江科學發展的生動實踐，非常及時，非常解渴，為大家準確把握省委中心工作脈搏，深刻領會省委決策意圖，切實提高對省委決策系統認識，更好地落實省委決策部署，起到了清晰明確的引領作用。三是任務具體明確。會議緊緊圍繞落實好戰書同志提出的一項基本任務、三項重要工作和六項重點任務，明確了黨委辦公系統要把握“三服務”的基本定位，在推動和保障履行職責上發揮好“四個作用”，任務更加明確，重點更加突出，為進一步抓好省委決策部署的落實指明瞭路徑。四是措施切實可行。為保證履行好抓落實這一基本職責，要求在各級黨委辦公部門開展“一項主題活動”，抓好“四個建設”，樹立問題導向，針對實際工作中的不足和需要調整適應的方面，提出明確目標，注重實效，操作性強。大家普遍認為這次會議開得很及時，取得了好的成效，主要體現為：一是進一步深化了認識。兩級祕書長會議，對抓落實工作進行了充分的思想發動和周密部署，對中央重點工作的原則要求認識更明確了，對省委的整體決策體系把握更系統了，對當前新形勢下黨委辦公系統工作應該抓什麼、怎麼抓心裡更有數了。我們一定要全面落實會議精神，發揮基本職能，做出更大的貢獻。二是進一步振奮了精神。中央和省委重視，領導關懷信任，黨委辦公系統面臨著工作發展的新機遇，面臨著全面提高工作水平的新要求，面臨著發揮更大作用的新考驗，我們一定要鼓足幹勁，以昂揚飽滿的精神狀態，做好辦公廳的各項工作，不辜負中央和省委的信任與期望。三是進一步增強了責任意識。職能的提升，定位的提高，任務更艱鉅，肩上的壓力更重，我們一定要增強使命感，中上步伐，以更大的決心，極端負責的工作作風，科學有效的措施，抓鐵有痕的工作力度，投入全部心思和精力，推動中央和省委決策部署落到實處。
下面，我就深入貫徹落實海濤同志講話和這次會議精神，提幾點要求。
一、深刻理解全國和全省黨委祕書長會議精神，迅速組織傳達學習，切實統一思想、形成共識
海濤同志在講話中用“三個深刻理解”對這次全國黨委祕書長會議、全省黨委祕書長會議精神進行了深入講解和突出強調，我們要深刻理解的重要指示、要深刻理解全國黨委祕書長會議精神、要深刻理解省委會議精神和憲魁同志指示要求。我們要嚴格按照海濤同志講話要求，切實把思想統一到的重要指示精神上來，統一到全國黨委祕書長會議精神上來，統一到憲魁同志有關指示和海濤同志講話精神上來。請各地區各部門會議後儘快向黨委(黨組)彙報會議精神，特別是、對全國黨委祕書長會議的重要批示和慄戰書同志的重要講話，憲魁同志對此次全省黨委祕書長會議的重要指示和海濤同志在全省黨委祕書長會議上的重要講話精神，要及時傳達到各級黨委辦公部門。要通過認真深入的學習，引導廣大幹部職工深刻把握黨委辦公系統事業發展面臨的重大機遇，進一步統一思想，進一步增強抓落實的自覺性和主動性，形成推動黨委辦公系統工作發展的合力。要結合本地本部門實際，明確責任、細化分工，研究制定貫徹落實的具體措施，確保會議精神得到堅決有效的貫徹。各地各部門貫徹落實會議精神的情況，請黨委辦公部門及時彙總，向省委辦公廳做出書面報告。
二、深刻理解推動中央精神的貫徹落實是黨委辦公系統基本職能的重大發展，全力做好一項基本任務、三項重要工作
指出抓落實是各級黨委辦公系統的最基本職能、最根本任務和核心職責，這是對黨委辦公系統最基本職能的重大發展，最根本任務的進一步明確，最新工作要求的進一步強化，使黨委辦公系統的職能定位得到進一步提升。慄戰書同志在會上提出了“一項基本任務、三項重要工作”新要求，明確了新形勢下黨委辦公系統基本工作格局，我們一定要深刻領會，堅決貫徹中央的工作部署。
一要繼續組織推動學習貫徹系列重要講話精神。黨委辦公系統要把這項工作作為重大政治任務，積極主動謀劃深入推進的總體思路和具體措施，服務組織協調好黨委(黨組)中心組學習，在學習的統籌規劃、議題的設定、健全長效機制上，盡職盡責的充分發揮作用。要推動督促面上的學習，避免流於形式，避免方向搞偏。二要深入組織推動學習在中辦視察調研時的重要講話。黨委辦公系統要對照“五個堅持”找差距，並勇於突破慣性思維和習慣做法，創新工作思路，調整工作佈局，改進工作機制。要把講話指出的目標方向轉化為推動黨委辦公系統建設的指南針和路線圖，把“五個堅持”作為黨辦人必須具備的基本素質和作風品行，始終與以同志為的黨中央保持高度一致。三要進一步推動中央重大決策部署貫徹落實。這是全黨共同的責任，更是黨委辦公系統工作的核心職責，要把抓落實作為黨委辦公系統的基本職責和核心任務突出出來，大興崇尚實幹、狠抓落實之風，主動謀事，解放思想，勇於擔當，完善工作佈局，整合資源力量，強化責任分工，確保中央決策部署得到不折不扣貫徹執行，為服務黨和國家工作大局貢獻更多智慧和更大力量。四要深入推動中央八項規定精神落到實處。黨委辦公系統要切實擔負起責任，針對突出問題，積極協助黨委(黨組)深入開展專項整治。對中央研究提出的一系列落實八項規定精神的配套制度，要結合實際及時制定更加具體可操作的實施細則。要發揮牽總、協調、督辦作用，同相關職能部門緊密協作，堅決遏制住“四風”，防止回潮反彈。
三、深刻理解把握“一條主線”、實施“五大規劃戰略”、突出“三大任務”、推進“四大重點”的總體決策體系，堅決貫徹落實省委重大決策部署
海濤同志將省委重大決策高度概括為把握“一條主線”實施“五大規劃戰略”突出“三大任務”推進“四大重點”，並從準確把握龍江的基本省情和發展規律、緊緊扭住龍江發展的主要矛盾、適時搶抓龍江發展的重大機遇、積極順應龍江人民對幸福生活的熱切期盼等四個方面，對省委一系列重大決策部署的背景依據、目標體系、重點任務、內在邏輯關係進行了清晰闡述。海濤同志的概括，提綱挈領、總攬全域性，是對省委一系列重大決策部署的脈絡梳理、精心凝鍊、深入闡釋和系統總結，是我們理解省委重大決策部署的精闢解讀，為我們抓好省委重大決策部署的貫徹落實打下了重要基礎，也是我們做好貫徹落實工作的前提和保障。
黨委辦公系統要緊緊圍繞省委總體決策體系，全面推動深化各領域改革總體思路的貫徹落實，全面推動省委“五大規劃”發展戰略貫徹落實;旗幟鮮明地帶頭執行省委省政府九項規定，毫不動搖地落實促發展穩增長的工作思路，推進十大重點產業建設、十大重點民生工作的貫徹落實;推動東部陸海絲綢之路經濟帶、資源型城市轉型發展、鐵路水利城鎮化三大基礎設施建設、深化國有企業改革等重大決策的貫徹落實。同時，對省委全會、省委會等重要會議作出的決策和重點工作任務、省委重要檔案部署的工作、憲魁同志與省委其他領導同志的重要批示和交辦事項，以及省委統一部署的重大專題活動，都必須紮紮實實作為硬性任務集中力量抓好落實。
四、深刻理解省委對黨委辦公系統系列指示要求，充分發揮牽頭和視窗作用，極端負責地做好黨委辦公系統各項工作
省委十分重視黨委辦公系統工作，憲魁同志先後對辦公廳有關工作做出20餘次重要批示。特別是去年12月20日，憲魁同志在同省委機關負責同志和辦公廳領導班子座談時明確提出“要有政治敏銳性、要有大局意識、要講職業紀律、要用心做事”四點要求，強調始終做到“政治堅定、視野開闊、紀律嚴明、做事踏實”。今年11月5日，省委會議還專門聽取了全國黨委祕書長會議精神及我省貫徹落實意見的彙報，憲魁同志發表了重要講話，並提出了明確貫徹要求。海濤同志先後3次同辦公廳班子進行集體談話和座談，特別是今年年初在同省委辦公廳班子集體談話時，提出了要發揮牽頭和視窗作用，當好參謀部、協調部、資訊部和服務部，堅持做到講政治、講奉獻、講團結、講效能的要求。黨委辦公系統一定要高度重視、系統學習、深入理解，以更加堅決的態度、更加有力的舉措和更加過硬的作風，不斷推動黨委辦公系統工作取得新進展新成效。
辦文辦會要規範細緻。要認真學習貫徹省委辦公廳出臺的關於精簡檔案、發文稽核、嚴格會議審批以及清理規範節慶論壇展會活動等相關檔案，嚴格按程式報批，嚴格遵守行文規則，按許可權行文，規範使用文種。要持續抓好專項整治工作，防止文山會海和各類活動過多過濫問題重新抬頭。關於發文稽核時間長的問題，省委辦公廳將再次梳理程式，減少不必要的環節。督辦督查要健全工作報告制度。這項工作中央和省委都進行了強調。對中央和省委作出的重大決策部署，要及時督促各地各部門根據實際情況分階段進行報告，至少一季度上報一次工作進展情況。對中央和省委召開的重要會議精神，要及時督促黨委認真貫徹落實，在會議召開後一個月內向省委報告貫徹落實情況，並根據工作進展情況及時進行階段性報告。對以“兩辦”名義下發的《督查要點》，要切實加大跟蹤督辦力度，每季度向省委報告一次工作進展情況，並於年中和年末向省委提交總結性報告。對中央和省委領導的重要批示和交辦事項，要全程跟蹤、一抓到底、直至辦結，並在接到批示交辦件後15日內報告工作進展情況，情況特別緊急的要按規定時限報告工作情況，不定期反饋階段性進展情況，事件辦結後提交總結性報告。省委辦公廳將研究制定工作報告的相關制度，進一步規範和加強這方面的工作。關於在抓落實中催要過於急切的問題，要實事求是，確保督辦質量和效果。調查研究要堅持從群眾中來到群眾中去的原則。通過深入實地、深入基層、深入群眾，重點調研重大決策是否得到有力貫徹，存在哪些問題、取得的經驗做法以及改進的意見建議，為中央和省委決策提供科學依據，直至形成頂層設計和制度法規。制度法規形成實施後，還要進一步就貫徹落實情況、落實中存在的問題以及創造性的經驗，及時跟進調研，使調查研究工作形成良性的“閉路迴圈”，避免出現“空中樓閣”和“梗阻”問題。黨內法規要健全制度體系。黨的xx屆四中全會明確提出要加強黨內法規制度建設，我們也要加快構建黨內法規制度體系，進一步健全完善制度機制，注重制度的執行與監督。要提高黨內法規和規範性檔案制定質量，確保與黨的理論路線方針政策、憲法法律法規和上位黨內法規和規範性檔案相一致，維護黨內法規制度體系的統一性和權威性。要認真做好規範性檔案向省委備案工作，既要及時又要符合標準。要進一步做好黨內法規和規範性檔案清理工作，省委黨內法規和規範性檔案第一階段清理工作即將結束，省直有關部門要按照統一安排，積極推進。值班和資訊工作要嚴格要求、快速反應。要認真落實中辦關於重大節假日和敏感時期領導帶班、幹部值班的要求，進一步完善各級黨委值班工作制度，嚴肅值班紀律。要進一步提高資訊報送質量，圍繞中央和省委重大決策部署，多報送有特色、有創新、有價值、有見地的資訊。要加強重大緊急和敏感資訊報送工作，確保第一時間向省委報告，最晚不得超過事件發生後的2個小時。要拓寬黨委資訊收集渠道，全力做好縣(市、區)省委資訊直報點試執行、100名特約資訊員聘任等項工作。黨委系統資訊化和電子政務內網建設要加快推進。討論中大家對這個問題很重視，呼籲加快資訊化建設。目前，省到市縣的電子政務內網網路已經建成，具備了互聯互通的條件，爭取明年底以前能夠縱橫貫通。黨委系統資訊化各地區和各部門要根據我省電子政務內網建設總體方案要求，組織實施本地區本單位的內網建設，地區要建設入口網站、省直單位要建設網路接入區，以便與省網路中心連線。今年已經開始在大慶市試點，運用省委電子公文傳輸系統傳送電子版式檔案，由大慶市負責本級和向下一級的檔案傳送。隊伍建設要切實加強。一方面，要從嚴管黨，從嚴管理幹部，教育黨員幹部進一步加強黨性修養和黨性鍛鍊，保持清正廉潔的道德操守。另一方面，針對黨委辦公系統新的職能定位，為適應新形勢、新任務的要求，要通過培訓學習促動幹部職工要轉變工作觀念、轉變工作方式，提高工作能力和水平。關於加強業務培訓與交流問題，省委辦公廳將認識研究，採取多種形式來開展。包括省委辦公廳的工作系列工作流程圖，需要的可以發函請示，我們提供出來供參考。
五、深刻理解開展“增黨性、優機制、轉作風、提效能”主題活動和抓好“四個建設”的重大意義，進一步改進黨委辦公系統工作
海濤同志提出，要在黨委辦公系統大力開展“增黨性、優機制、轉作風、提效能”主題活動，同時要加強政治建設、加強機制建設、加強作風建設和加強自身建設。黨委辦公系統要高度重視，充分認清開展“一項主題活動”和“四個建設”工作的重大意義，深刻認識到這是黨委辦公系統面對新的職能定位、面對新的形勢和任務要求，全面改進黨委辦公系統工作，切實發揮基本職能作用的根本需要，是貫徹中央和省委“抓落實”精神，貫徹全國黨委祕書長會議對“抓落實”部署的具體化舉措，必將對全面加強全省黨委辦公系統建設產生積極而又深遠的影響。
一要周密籌劃，精心組織。省委辦公廳對主題活動將專門作出安排部署。各級黨委辦公部門要高度重視，領導帶頭，深入開展主題活動。要緊緊圍繞“抓落實”基本職能，緊密結合系列重要講話精神，緊密結合“5•8”講話，緊密結合黨的群眾路線教育實踐活動整改工作，緊密結合、對全國黨委祕書長會議的重要批示和慄戰書同志的重要講話，緊密結合憲魁同志的有關指示要求和海濤同志在全省黨委祕書長會議上的講話以及即將召開的省委全會精神，切實統一思想、提高認識，科學制定方案、精心嚴密組織。要以“抓落實”為重點，以“政治建設、機制建設、作風建設、自身建設”為主要內容，通過主題活動的開展，達到“增黨性、優機制、轉作風、提效能”的任務目標。要精心安排，採取輔導座談、領導授課、參觀體驗等豐富多樣的形式，確保主題活動深入開展。
二要上下聯動，加強交流。黨委辦公系統開展主題活動要同步開展、共同推進、各負其責，分階段分步驟逐步深入。要充分發揮黨委辦公系統上下、橫向間的溝通協調優勢，省委辦公廳將搭建交流平臺，上下聯動，廣泛交流經驗，促動互相學習、互相借鑑，合力促進主題活動取得實際成效。要定期通報情況，每個階段任務結束後，都要系統梳理，進行小結，及時向黨委報告。要及時總結好經驗好做法，發揮典型示範帶動作用。
三要聯絡工作，注重實效。開展一項主題活動根本目的是為了更好地促進工作落實。因此，我們要緊密聯絡實際，緊緊圍繞中央、省委和本地區黨委中心工作，注重跟蹤問效。要做到有的放矢，圍繞“抓落實”職能，重點在貫徹落實中央、省委和本地區黨委中心工作方面，檢視我們在黨性上是否堅定了看齊意識、在機制上是否做到了適用配套、在作風上是否跟上了中央和省委的要求、在效能上是否見到了成效。要深入查詢深層性的原因，不要空對空，說漂亮話，要切實以自身實際行動，不斷提高黨委辦公系統“三服務”的能力和水平。
同志們，黨委辦公系統工作千頭萬緒，任務艱鉅，中央和省委對我們的工作提出了新的要求，責任重大，使命光榮。讓我們更加緊密地團結在以同志為的黨中央周圍，堅決貫徹落實省委的重大決策部署，認真貫徹落實好這次全省黨委祕書長會議精神，奮發進取、攻堅克難，努力推動黨委辦公系統工作取得新進步，為全省經濟社會持續健康發展、為實現中華民族偉大復興的中國夢做出新的貢獻。
多年來全省各級政府辦公部門圍繞貫徹“四政”方針和建設“廉潔、勤政、務實、高效”政府做了大量卓有成效的工作為維護改革發展穩定大侷促進國民經濟持續快速健康發展付出了辛勤的努力做出了較大的貢獻。在此我代表省政府向全省各級政府辦公部門的同志們表示誠摯的問候和衷心的感謝
下面我就學習貫徹江“·”重要講話和省八次黨代會精神進一步做好政府辦公部門的工作講幾點意見。
一、要做政府工作全面創新的促進者
“·”講話強調“貫徹‘三個代表’要求關鍵在堅持與時俱進”。政府作為黨的方針路線的具體貫徹者、執行者在國際國內形勢發生深刻變化的新形勢下與以往任何時候相比任務更加艱鉅責任更加重大要履行好政府的職責必須堅持與時俱進全面創新政府工作。而辦公部門作為政府的樞紐機關必須努力成為政府工作全面創新的促進者。
首先要努力推動政府轉變職能。將政府職能轉到經濟調節、市場監督、社會管理和公共服務上來是政府工作全面創新的首要任務。現行行政審批制度不僅阻礙生產力發展不適應社會主義市場經濟要求而且是滋生腐敗現象的重要因素。廣大人民群眾和海內外投資者對政府在行政審批工作方面不滿意的意見很多。尤其值得警惕的是在現行行政審批制度下行政權力利益化部門利益法律化使少數部門和單位的既得利益、小團體利益膨脹有形成既得利益集團的危險性。因此必須堅決改革現行行政審批制度。搞好這項改革需要強有力的組織者和推動者。辦公部門作為政府的樞紐機關有協調的職能、督查的職能同時辦公部門作為政府的參謀、服務機關在利益上是超脫的能夠從全域性利益上考慮問題。所以辦公部門要承擔起推動和組織行政審批制度改革的責任同法制、監察部門一道共同協助政府抓好行政審批制度改革。
其次要積極探索新的政務方式。政務公開是政府工作方式的重要創新。近年來我省在推行鄉鎮至省四級政府政務公開方面取得了一定成績但總的說來工作還不夠到位主要問題是相當部分的公共服務事項特別是行政審批、收費等還仍是“暗箱操作”還存在著假公開、走過場、做表面文章現象。為解決這些問題省政府決定把省直行政審批收費事項集中起來包括省直機關財務統一核算、省直建設專案和政府採購招投標在內建立政務服務中心實行“一站式”、“一廳式”辦公和“一條龍”服務。這是深化政務公開、改進政務方式、轉變工作作風、提高行政效率、從源頭上治理腐敗的積極探索。我省白山市、通化市在這方面已取得初步成功經驗。四川省於去年月成立政務服務中心共有多個部門、個專案進入“中心”實行集中公開審批、依法規範服務、強化監督約束提高了政府工作效率改善了投資環境受到廣大群眾的普遍歡迎。我省要學習借鑑這些省市的經驗儘快把這項工作全面推開。根據各地經驗辦公部門要承擔起具體組織、協調這項工作的責任積極探索新形勢下政府社會管理和公共服務的新的工作方式。這裡需要強調的是這項工作既然要做就務必要做到位、做得好絕不能搞形式、擺樣子特別要防止把“政務大廳”搞成“收發大廳”。如果那樣的話就不是什麼“創新”了而是勞民傷財。實行集中審批、“一廳式”辦公涉及各部門內部工作程式、許可權的調整涉及各部門之間管理許可權的重新銜接和組合也使工作人員的行政行為直接受到公眾的監督這就在更深層次上觸及現有的利益和權力格局因此難度也是很大的。辦公部門對這項改革必須堅定決心要有敢於探索的精神和不怕得罪人的勇氣同時還要精心籌劃加強協調細緻工作解決好各種具體問題務必取得實質性的突破。
第三要在政風建設上發揮帶頭作用。辦公部門在一定程度上代表著政府的形象其作風是整個政府作風的一面鏡子。各級政府抓政風建設要首先從辦公部門抓起而辦公部門要自覺在政風建設上發揮帶頭作用。首先辦公部門對自身作風建設有進一步加強之責。要按照“八個堅持、八個反對”的要求認真對照檢查作風建設上存在的問題有針對性地加以解決該糾正的堅決糾正該改進的努力改進。其次辦公部門對整個政府政風建設有建議、協助之責。比如在對領導公務安排上要嚴格執行有關制度規定在政府機關建設上要堅持艱苦奮鬥、勤儉辦事的原則要協助領導堅持實事求是不浮誇、不做假不搞形式主義注重工作落實等等。再次辦公部門對政風問題有督查糾正之責。要充分發揮督查職能促進政府工作求真、務實同時要配合監察部門糾正鋪張浪費、虛報浮誇、辦事拖拉、不負責任等不良作風查處少數人執法不公、違法行政、以權謀私等腐敗問題。總之辦公部門要在政風建設上起帶頭作用努力促進政府機關的作風有一個根本好轉。
二、要當好推進吉林經濟跨越式發展的參謀
強調貫徹“三個代表”要求必須把發展作為黨執政興國的第一要務。省八次黨代會指出加快發展是關係吉林人民切身利益和前途命運的根本問題也是解決經濟社會各種突出矛盾和問題的根本出路所在。如果說推進和實現吉林經濟跨越式發展是各級政府工作第一要務的話那麼辦公部門第一位的職責就是為政府這個“第一要務”當好參謀發揮好助手作用。
首先要善於把握大勢超前謀劃。要當好政府的參謀助手就要善於把握髮展的趨勢圍繞經濟和社會生活中的突出問題深入調查研究出主意、想辦法積極協助政府領導抓大事、謀全域性。當前我省改革發展穩定的任務很重各項工作都進入了攻堅破難階段辦公部門要樹立超前謀劃意識善於組織和發揮智力支撐體系的作用對一些重大問題要超前洞察、準確判斷做好應對預案。要把辦公部門“三服務”工作放在政府工作的大局中來謀劃努力實現由處理具體事務向善於謀全域性、當高參轉變由滿足於做好眼前工作向把握經濟社會發展大勢、積極做好超前服務轉變由被動完成領導交辦的任務向主動提供全方位、多層次的服務轉變。
其次要勇於創新善於創意。要實現吉林經濟跨越式發展靠老觀念、老經驗、老辦法是行不通的必須與時俱進創造性地開展工作努力做到發展要有新思路、改革要有新突破、開放要有新局面。辦公部門要發揮參謀助手作用必須不斷解放思想樹立創新的思維勇於探索多出創新的主意以創新為工作常態。在勇於創新基礎上還要善於創意注意把省委、省政府的方針、政策和政府的決策和部署轉化成具體落實的措施。
第三要努力保證政府決策的科學化、民主化、法制化。從一定意義上講辦公部門對提高政府決策質量和工作效率起著決定性作用。一是要加強調查研究提高決策建議的科學性、實踐性。文稿、檔案起草工作是辦公部門提出決策建議的主要渠道。文稿、檔案起草工作要切忌“拼材料”、“抄文章”必須建立在充分調查研究的基礎上。要深入調查詳盡地瞭解實際情況全面地佔有資料這樣才能從實際出發言之有物要深入研究對實際材料和情況進行由表及裡、由此及彼地分析揭示事物的內在本質和發展趨勢這樣才能得出正確的認識言之有理要在此基礎上進一步探索具體的辦法、措施並將之與歷史的、他人的經驗進行比較研究這樣才能提出有實踐性的建議言之可行。二是要充分發揮政府智力支撐體系的作用。省政府智力支撐體系經過調整、完善已執行近一年了各市州也都建立了決策諮詢機構。辦公部門要加強智力支撐體系的建設使專家、顧問充分發揮政府的“外腦”作用尤其要在制度上保證重大事項決策必須經過諮詢機構的研究論證。三是要建立和嚴格執行決策程式。決策程式是決策科學化、民主化、法制化的保證。辦公部門要把建立和執行決策程式作為一項重要工作。決策前的專家論證、徵求各方面意見、主辦部門協調研究、檔案稽核把關等各個程式都不能隨意減少什麼事項由什麼會議來決定包括會議出席人員、討論程式都要嚴格按制度和規定來安排。四是要加強檔案的稽核把關提高決策建議的準確性、完備性和時效性。稽核把關對決策的科學化、民主化、法制化有重要意義。檔案稽核不僅要在文字上把好關而且更要在內容上把好關。要善於把不完善的意見、建議加以完善把錯誤的提議、建議加以修正把相對空泛、虛飄的措施加以充實真正體現能把關、會把關、把得住關。對部門報請領導籤批的檔案要經深入思考提出擬辦意見提供領導參考對以政府或辦公部門名義轉發的部門檔案更要嚴格稽核對不妥當的內容要敢於提出修改意見。
第四要認真做好督查落實工作。辦公部門要當好政府推進跨越式發展的參謀助手很重要的方面就是要抓好政府決策的落實工作。省政府辦公廳建立大督查機制是有創造性的也是有效的要進一步完善並在各級政府推開。辦公部門對政府決策事項的落實情況要全面、準確、及時地瞭解和反映對存在的問題要及時進行協調解決促進工作落實。要把督促檢查和調查研究結合起來注意發現新情況、新問題及時提出建議為完善決策、改進工作提供依據確保政府各項工作的順利完成。
這裡還要強調一點辦公部門在努力做好“三服務”工作中既要做到“想領導之所想、急領導之所急、幫領導之所需”同時還要做到“補領導之所短”要敢於提出意見和建議替領導把好關真正發揮好參謀助手作用。
三、要做建設法治政府、推進依法行政的表率
在“·”講話中第一次提出“建設社會主義政治文明”的概念並將之歸結為社會主義現代化建設的重要目標。這是對馬克思主義的重大發展其理論意義、實踐意義是極其深遠的。建設社會主義政治文明體現在政府工作上就是全面推進依法行政、建設法治政府。依法行政是依法治國的重要組成部分是行政管理文明進步的重要標誌。全面推進依法行政、建設法治政府就是要使我們的行政決策、行政審批、行政處罰、行政徵收、行政強制和行政仲裁等行政行為既要符合實體法的規定又符合程式法的規定要以依法治“官”和依法治“權”為核心加強對行政權力的規範和約束要重點規範政府立法、決策和公務員執法、管理行為確保所制定和釋出的規章、規範性檔案符合國家法律法規切實解決少數公務員濫用權力、以權謀私、超越許可權、不講程式、行政不作為等問題要從嚴治理行政違法、違規行為全面實行行政執法責任制、評議考核制和錯案追究制要加強上級機關對下級機關的行政監督提高行政複議的效率和公正性加大行政執法檢查力度自覺接受外部監督真正把各級政府的行政行為置於人民群眾、法律和社會輿論等經常性監督之下。全面推進依法行政、建設法治政府需要政府各個機關共同努力但辦公部門作為政府樞紐機關更要做出表率。
第一要牢固樹立法治觀念。中國幾千年來形成的“人治”思想影響加之“小農意識、計劃經濟思想和官本位觀念”的束縛使我們很多同志法治觀念淡薄即使講法治也僅僅理解為治“民”而不是治“權”、治“官”。這是在依法行政方面存在種種問題的重要根源。實際上依法行政規範的是行政行為主體是對行政機關提出的要求而不是規範行政管理相對人。因此要建設法治政府、推進依法行政必須牢固樹立法治觀念。一是樹立法大於權的觀念。法律是人民意志、國家意志的體現。法大於權而不是權大於法。共產黨領導人民制定法律但必須在法律範圍內活動。政府及其公務員的行政權力是國家法律規定的其行為必須嚴格受到法律的規範並以法律規範作為準則絕不允許任何機關、任何人超越法律之上或超出法律之外。鄧小平同志指出“要確實保證法律不因領導人的改變而改變不因領導人的看法和注意力的改變而改變”。因此我們必須信仰法律、崇尚法律樹立法律在國家和社會生活中的崇高權威。二是樹立行政權是公權力的觀念。行政權來自於人民的授權是公權力而不是部門的權力更不是個人的權力。公權力絕不能濫用否則必然損害人民群眾利益。即使純粹為工作也不能隨意運用公權力否則會失去社會管理的準則損害法律的尊嚴危害無窮。更不允許用公權力為部門和個人謀取私利否則有悖於政府行政權的性質和宗旨。三是樹立法律面前人人平等的觀念。法律面前人人平等是社會主義法治的一個基本特徵。行政機關必須依法平等對待所有行政管理相對人不能對同一問題而採取不同的處理標準。四是權力和義務相統一的觀念。行政機關在管理社會經濟事務時不能只要權力而不履行義務該負責的事必須盡職盡責不允許撒手不管對管理相對人也不能只要求他們履行義務而漠視他們的權利損害他們的合法利益必須依法補償。辦公部門及其工作人員要努力學法牢牢樹立這些觀念並付之於工作中。
第二要帶頭依法行政。辦公部門地位和工作的重要性、特殊性決定其必須帶頭依法行政。一是要嚴格規範行政行為。從一定意義上說辦公部門的行政行為代表著政府的行政管理水平。絕不能因作為政府辦公機關而以言代法、以權壓法。要從建立健全各種制度規範入手保證行政行為的合法、規範、文明、高效。二是在“三辦”工作中堅持依法行政。目前檔案與檔案打架、法規與法規打架、檔案與法規打架的現象比較突出這是少數部門工作人員具體行政行為違法、違規的重要根源。辦公部門要解決好這個問題提高檔案的質量特別是提高檔案的規範性、合法性和統一性。三是提高工作人員的法治素質。要對全體工作人員進行經常化、制度化的依法行政培訓使之自覺地在法律框架內思考問題和進行工作真正成為對人民負責、對法律負責的“奉法者”。
第三要積極推動整個政府的法治建設。要協助領導抓好政府法治建設。在工作安排上要經常建議領導研究法治建設和依法行政問題要加強政府法治建設方面的調查研究促進增強行政行為的民主性和透明度減少行政腐敗提高行政效率。要發揮協調作用搞好行政立法和行政決策。在為領導服務中也要多提示領導注意法律規定、多聽取法律顧問的意見確保領導行政行為合法、規範。因為領導也不是完人不可能熟知所有的法律、法規更不可能對所有的涉法問題有深入的研究。對領導行政行為合法性不夠的地方也要大膽陳言進諫這是真正對人民、對事業、對政府負責更是真正對領導個人負責。
四、要努力成為踐行為民執政宗旨的典範
貫徹落實“三個代表”要求本質在於堅持執政為民。政府的一切工作都要以最廣大人民群眾的根本利益為最高標準。無論在任何時候、任何情況下我們都必須以人民擁護不擁護、贊成不贊成、高興不高興、答應不答應作為我們想問題、辦事情的出發點和落腳點。我們必須把為人民謀利益這一根本宗旨認真貫徹到政府的各項具體工作中去。堅持執政為民從根本上說就是切實解決好與人民群眾利益密切相關的各種問題。政府辦公部門一定要深懷愛民之心恪守為民之責善謀富民之策多辦利民之事成為踐行為民執政宗旨的典範。
首先要堅持對領導負責與對群眾負責相統一。
辦公部門在政府工作中承上啟下如何做到既能對領導負責又能對人民群眾負責把為領導服務和為群眾服務有機地貫徹在每一項具體工作中是至關重要的。對於辦公部門來講應該努力為領導負責符合領導的要求使領導滿意但更要真正做到為人民群眾負責凡事從人民群眾的利益出發符合群眾的意願使人民群眾滿意。我們切不能片面對領導負責而忽視了對人民群眾負責更不能想問題、出主意僅站在領導個人的角度而忘記了人民群眾的利益。在處理“對上”的關係方面要堅持實事求是也就是要對領導講實話、道實情不要怕領導不高興而隱瞞實情、虛報數字、誇大成績。要堅持真理也就是對群眾有利的事要敢於堅持。對領導決策中的錯誤要有勇氣提出來不要怕挨批評怕得罪領導不能以領導的好惡作為工作的取向不能為了贏得領導的歡心就順情說好話更不能顛倒黑白欺上瞞下。在處理“對下”的關係方面要深入實際深入群眾瞭解群眾關心什麼需要什麼反對什麼積極向領導建議確保政府決策體現人民群眾的根本利益。要及時反映人民群眾的疾苦時刻把群眾的安危冷暖放在心上熟知群眾所關心的熱點、難點問題保證人民群眾的意願能夠為政府領導所瞭解。
其次要加強研究和謀劃解決涉及人民群眾利益重大問題的辦法和措施。從我省情況來看隨著改革、調整的推進由於利益格局變化而帶來的不穩定因素增多經濟和社會生活中的一些深層次矛盾逐步顯現。當前最突出的問題是就業壓力不斷加大部分企業拖欠職工工資和離退休人員養老金的問題較為嚴重下崗職工出中心解除勞動關係後的經濟補償問題還沒有規範低保的覆蓋面需要進一步擴大在城市開發和國企改革中部分群眾的利益受到影響出現了暫時性的困難煤炭、軍工等行業的困難企業面臨關閉破產職工和家屬的就業和生活困難較大城鎮困難群眾在醫療保險、子女上學等方面還有許多困難部分企業債券到期不能兌付群眾的意見很大部分受災群眾在生活和生產方面存在困難等等。這些矛盾和問題都是直接關係人民群眾切身利益的大事。政府要抓這些大事辦公部門就要謀這些大事加強對這些重大問題的調查研究多謀善策協助領導和督促有關部門儘快解決。
第三要滿腔熱忱地幫助解決人民群眾的具體困難和問題。人民群眾的整體利益是由具體利益組成的。我們不僅要從整體上、長遠上實現好、維護好、發展好人民群眾的根本利益還要高度關注人民群眾的具體利益特別是群眾在就業和生活中的具體困難。辦公部門接待許多群眾來信來訪其中大多數是要求政府解決他們的困難和問題的。應該說大多數要求都是合理的。對待來信來訪的態度如何是辦公部門是否踐行為民執政宗旨的重要試金石。我們一定要滿腔熱忱地對待每一個來信來訪者千方百計地去解決問題一時解決不了的要做好解釋工作讓群眾理解。不僅辦公部門自身要這樣而且要協調、督促有關部門和單位也要做到這一點。幫助群眾解決具體問題和困難是各級政府的應盡職責辦公部門要為政府履行這一職責做好具體的協調、督查、處理等工作促進政府為民執政宗旨的實現。
同志們在政府辦公部門工作職責是重大的任務是繁重的也是大有可為的。我們要深入學習貫徹江“·”重要講話和省八次黨代會精神以高度的責任感和使命感努力踐行“三個代表”重要思想講大局、講團結、講穩定創造性地履行辦公部門工作職能為改進和加強政府工作推進和實現吉林經濟跨越式發展和社會全面進步做出更大的貢獻。
同志們：
村支部選舉大會今天如期召開了，這是 村政治生活中的一件大喜事，我受鎮黨委的委託，向大會表示熱烈的祝賀!
下面，我代表鎮黨委就如何搞好換屆選舉工作講三點意見：
一、要充分認識開好這次大會的重要意義
貫徹落實《中國共產黨農村基層組織工作條例》、《中國共產黨基層組織選舉工作暫行條例》，依法建立支部委員會，落實黨的領導，是進一步擴大黨內民-主，充分調動參政議政的積極性，更加科學民-主地選出高素質基層黨組織領導班子的一項重大舉措。基層黨組織換屆選舉是把黨管幹部的原則同貫徹群眾公認的原則相結合，創造公開、平等、民-主、競爭的選人、用人機制，有利於拓寬識人視野，在更大的範圍內擇優選拔基層工作的帶頭人;有利於形成正確的用人導向，激發廣大基層黨員幹部的開拓意識和進取精神;有利於強化黨員和群眾的監督。對於擴大和發展農村基層民-主，創造優秀人才脫穎而出的社會環境，建立幹部能上能下的用人機制，密切黨群幹群關係，增強黨組織的創造力、凝聚力、戰鬥力，全面提升基層黨組織領導班子整體素質都具有十分重要的意義。
二、要正確行使權利，嚴格把握選舉的質量
今天召開的黨員大會，選舉產生新一屆委員會，就是要把素質好、水平高、本領強、信得過、符合條件的同志選上來。大家要切實根據上級黨委的要求和標準，堅持黨性原則、堅持出於“公心”、“真心”，真正把那些符合條件、個人素質高、群眾基礎好、服務意識優、工作能力強，熱愛農村事業的同志選舉出來。為此，到會的全體黨員，要以當家作主人的政治責任感，嚴肅認真地對待這次選舉大會，依法行使民-主權利，嚴格按照《中國共產黨農村基層組織工作條例》、《中國共產黨基層組織選舉工作暫行條例》的要求，共同努力，把選舉大會開好，開成功。
三、要服從大局，嚴守大會工作紀律
嚴格遵守和維護黨的紀律是黨員先進性的標準之一，是每一個黨員義不容辭的責任。今天是一次黨內會議，到會的都是黨員同志，每一個同志都要服從大局，嚴格按照會議的要求和選舉原則，真正從本單位發展和廣大群眾意願出發，正確行使好手中的權利，齊心協力完成好這次選舉工作。堅決防止憑個人好惡，為個人私利不講原則的做法。對於在選舉中搞非組織活動，情節嚴重、性質惡劣的我們將嚴厲查處、決不姑息，以維護換屆選舉工作的嚴肅性。
同志們，黨組織換屆選舉是深化黨內民-主，保障黨員權利，讓群眾積極參政議政的重要舉措，我們在座的各位一定要以高度的政治責任感和歷史使命感，嚴格按照要求，選舉出群眾擁護、黨委滿意、村級發展需要的優秀人才。
我的講話完了，謝謝大家!
各位黨員同志們：
下午好!
根據中心學校工作日程安排，今天在這裡召開全鄉黨員大會。在這裡，我想講四個方面的內容，並希望大家在今後的工作中能體現出來。
首先，要時刻保證自己的思想積極向上。觀念決定行為，態度決定高度。我們是在黨的人，面對黨旗宣誓時的誓詞我們應該永遠牢記。現在，由於受各種因素的影響和不良風氣的侵蝕，有些黨員的思想已經落伍了，已經跟不上時代的發展和黨的發展的步伐，有的黨員甚至言行消極，這對公、對私都是極為不利的。我們在黨一天，在思想上就要和上級保持高度的一致;在行動上，就要有所作為，有所成就。我們要有 “召之即來，來之能戰，戰之能勝”的精神，在自己的崗位上做出應有的業績。我們不說為中華民族的偉大復興做出自己應有的貢獻，無論你老教師也好、年輕教師也罷，我們最起碼要為自己的家鄉、為教育親戚、鄰居家的孩子做出自己應盡的貢獻。
其次，在工作上要努力進取。我們應該積極投身到教育教學中，在工作中不斷完善自己、超越自己。我們應該把握一個原則，那就是工作至上。我們不應只把教師當成一種養家餬口的職業，而更應當把它當成一種神聖的事業，因為我們承載著教書育人的重任，承載著我們全鄉群眾、我們親戚朋友的信任。希望我們的黨員教師，尤其是“老”黨員教師，少說風涼話，少幹消極事，少拆領導的臺，凡事多從大局考慮，與領導保持一致，積極主動工作，真正起到“老教師”的帶頭作用。
第三，就是要加強學習。黨中央提出了建立學習型社會的要求，我們要積極響應。從另外一個層面上來講，我們也應該不斷地學習，因為當今社會知識更新的速度非常快，而我們本身又是知識的傳授者，我們不學習就要被淘汰。學習不但會超前增長知識，而且還可以促進自己的修身養德，是有百利而無一害的事情。
第四，就是要爭做楷模。我們是黨員，更是教師，每個人都應該是一面旗幟，都應該是群眾、是同事的表率和學習的楷模。我們要做敬業奉獻的楷模，我們要做教育教學的楷模，我們要做改革創新的楷模，我們要做響應號召的楷模，我們要做團結協作的楷模，我們要做讀書學習的楷模，要充分發揮黨員的先進性作用和示範性作用。
同志們，本學期學校的工作任務十分繁重，希望每個黨員都要積極與學校配合，迎難而上，在這段時期做出自己應有的貢獻;暑假之後真正全鄉統一調配老師的時候，工作不努力、思想不先進、態度不端正的在職黨員教師，是最先考慮的物件。
我希望我們每一名黨員都成為當之無愧的旗幟，帶領全體教師努力工作，把我們鎮裡固鄉教育指引向美好的明天。
謝謝大家!
各黨支部：
為了認真貫徹落實“三個代表”重要思想和新時期發展黨員“堅持標準，保證質量，改善結構，慎重發展”的十六字方針，進一步提高黨員隊伍整體素質，優化黨員隊伍結構，保持黨員隊伍的純潔性、先進性，不斷增強黨組織的凝聚力、戰鬥力、創造力，全面規範街道發展黨員工作，為實現小康社會提供堅強有力的組織保證，按照《黨章》和《中國共產黨發展黨員工作細則(試行)》的要求，結合街道實際，現就全面加強發展黨員工作通知如下：
一、充分認識新時期全面加強發展黨員工作的重要意義
近年來，在縣委、縣委組織部的領導下，在各黨支部的共同努力下，街道發展黨員工作取得了一定成績，黨員隊伍數量穩步增長，黨員質量不斷提高，黨員隊伍年齡結構、文化程度逐步得到改善，婦女黨員比重逐年增加。但是，也必須清醒地看到，發展黨員工作還存在著一些不容忽視的問題：有的支部發展黨員工作無計劃、無重點、盲目發展;有的支部忽視對入黨積極分子的培養教育;個別支部不能嚴格按照組織程式發展黨員。這些問題的存在，在一定程度上影響了新黨員的質量，影響了黨員隊伍的先進性和純潔性，影響了基層黨組織的凝聚力與戰鬥力。為此，街道各黨支部要進一步充分認識全面加強發展黨員工作的重要意義，從實踐“三個代表”重要思想的高度，把發展黨員工作作為加強黨的建設的重要基礎工作來抓，按照黨的xx大的要求，增強做好發展黨員工作的緊迫感和責任感，切實解決發展黨員工作中存在的問題，採取措施，將發展黨員工作提上重要議事日程，認真研究，不斷探索，制訂計劃，積極實施，以保證此項工作健康發展。
二、切實加強對發展黨員工作的領導
各黨支部要切實把發展黨員工作作為黨建工作的重要部分，列入重要議事日程和黨的工作責任制考核範圍;要定期召開發展黨員工作會議，研究本單位、本黨支部的發展黨員工作，總結經驗，查詢不足和問題，提出切實可行的計劃和措施;要通過制定和實施發展黨員工作計劃，加強發展黨員的工作，不斷壯大黨的最基本的組成部分和骨幹力量;要加強對發展黨員工作的督促檢查，嚴肅認真查詢發展黨員工作中出現的問題，確保發展黨員工作嚴肅認真地進行;各黨支部要高度重視組織委員的選拔、配備和培訓，充分發揮他們在發展黨員工作中的作用。
三、嚴格履行發展黨員工作程式，確保新發展黨員的質量
嚴格履行發展黨員工作程式，是保持黨的先進性和純潔性的重要環節。為保證各黨支部能夠高標準地做好發展黨員工作，按照《黨章》和《中國共產黨發展黨員工作細則(試行)》的要求，以及《市關於發展黨員工作責任追究的暫行規定》和《發展黨員工作全程質量管理實施細則(試行)》的檔案精神，現重申下列制度：
一是嚴格執行入黨積極分子入黨前集中培訓制。凡列入年度計劃發展物件，入黨前必須到街道黨工委黨校集中培訓。凡未經過入黨前集中培訓的或培訓考核不及格的，不予發展。
二是嚴格執行發展黨員預審制。凡擬提交支部大會討論的發展物件，在支部大會通過前，報街道黨工委和縣委組織部進行預審，重點審查入黨積極分子培養教育的各個環節的情況和列為發展物件後的集中培訓情況。凡未經過預審或預審不過關的不予發展。
三是嚴格執行政審制度。對通過預審的重點培養物件，進行嚴格的政治審查，全面考察發展物件的入黨動機和思想品德及相關材料。加強對發展物件在遵守計生政策、社會治安綜合治理方面的考察力度，街道計生辦公室、綜治辦公室、派出所要對送審的發展物件的相關情況進行認真負責地稽核，並出具書面審查意見。凡未經過政審或政審不過關的不予發展。
四是嚴格執行發展黨員公示制。對通過政審的重點培養物件，在支部大會召開前，要嚴格按照發展黨員工作公示制度的要求，對發展物件的基本情況、遞交入黨申請書時間、確定為入黨積極分子時間、參加入黨積極分子培訓時間、確定為發展物件時間和政審情況進行公示。公示前支部要按規定要求召開徵求黨內外群眾意見會，徵求黨內外群眾意見會議記錄要當場請全體參加會議人員簽名。凡未經公示或公示不過關的不予發展。通過實行發展黨員公示制，把黨的基層組織發展黨員工作納入廣大黨員群眾有效監督範圍之內。
五是嚴格執行團組織“推優”工作制。凡28歲以下的團員、青年入黨，必須經過共青團組織“推優”，未經共青團組織“推優”的原則上不予發展。
六是落實黨政領導掛村(居)指導發展黨員工作制。把指導村(居)支部發展黨員工作作為掛點領導責任和具體工作的一項重要內容，前移督查指導關口，加大督查指導力度，全面督查指導發展黨員工作的各個環節，分片包乾，明確責任。今後，凡是支部召開黨員大會接收預備黨員的，包村(居)掛點領導本人必須親自到場列席會議。黨工委指派專人談話時，黨工委成員要認真負責，全面、充分考察瞭解發展物件的入黨動機、思想品德、召開相關會議情況和培養考察的各個環節的情況。
七是嚴格執行發展黨員督查制。通過實行發展黨員督查制，各級黨組織一級抓一級，層層抓落實，對在發展黨員工作中搞親親疏疏、宗族幫派、拿黨票送人情，或利用職務之便刁難、阻撓正常發展黨員工作的黨內腐敗行為進行堅決查處，使發展黨員沿著健康發展的軌道前進。為了保證此項制度能夠落到實處，在部署各支部自查的基礎上，黨工委每半年將對各支部的發展黨員工作進行一次專項檢查，及時發現問題，有針對性地提出整改意見並責成基層支部限期改正。
八是認真執行發展黨員責任追究制。為了杜絕在發展黨員工作中存在的“人情關”、“親情關”、“面子關”、“宗派關”，在實際工作中嚴格按照誰介紹誰負責，誰考察誰負責、誰發展誰負責的原則辦事，切實做到誰的責任誰負責。
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